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덴마크의 지방 자치체

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목차

1. 개요

덴마크의 지방 자치체는 덴마크의 행정 구역 단위로, 1970년과 2007년 두 차례의 대대적인 개혁을 통해 자치체 수가 축소되었다. 1970년 개혁으로 교구 자치체와 시장 도시 자치체의 구분이 없어지고 '자치체'라는 용어로 통합되었으며, 2007년 개혁을 통해 자치체 수가 98개로 줄어들고 5개의 지역이 신설되었다. 덴마크 헌법은 지방 자치 단체의 자치 사무를 국가의 감독 하에 법률로 규정하고 있으며, 지방 의회 의원은 4년마다 선거를 통해 선출된다. 덴마크의 지방 자치체 목록은 면적, 인구, 소속 지역 등의 정보를 제공하며, 관련 조직으로는 공공 역량 개발 센터가 있다.

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덴마크의 지방 자치체
개요
2007년 이후 덴마크의 지방 자치체 지도
2007년 이후 덴마크의 지방 자치체 지도.
유형지방 자치체
국가덴마크
상위 행정 구역레기온
현재 개수98개
최신 갱신 날짜2021년
명칭
한국어덴마크의 지방 자치체
덴마크어Kommuner i Danmark (코무네르 이 단마르크)
덴마크어 (단수)kommune (코무네)

2. 덴마크 지방 자치 제도의 역사

1970년 4월 1일 지방 자치 개혁 이전까지 덴마크는 약 1,000개의 교구 자치체(sognekommunerda)와 시장 도시 자치체(købstadskommunerda)로 구성되어 있었다. 1958년 쇠렌 올레센 내무 장관에 의해 시작된 개혁은 1962년부터 1966년까지 자발적인 합병을 통해 자치체 수를 줄여나갔다. 1970년 개혁으로 교구 자치체와 시장 도시 자치체 간의 구분이 없어지고 '자치체'(kommune)라는 용어로 통합되었으며, 1098개의 자치체가 277개로 합병되었다.

몇 년 후, 코펜하겐 주의 일부 자치체가 합병되면서 자치체 수는 275개로 감소했다. 1974년에는 Sengeløse sognda 자치체가 회에-토스트루프 자치체와, Store Magleby Sognda가 Dragør Sognda와 합병하여 새로운 드라게르 자치체를 형성했다. 이 과정에서 합병 전후의 정치적 성향 차이로 인해 논쟁이 벌어지기도 했다. 또한 글로스트루프 자치체의 일부였던 아베도레가 비도브레 자치체와 합병되었다.

1974년 이후 많은 자치체들이 행정 통합을 위해 시청을 건설하고, 상품 및 서비스 구매를 통합했다. 1979년부터는 회계 연도가 달력 연도와 일치하게 되었다. 2002년까지 275개의 자치체가 유지되었으나, 보른홀름의 5개 자치체가 주와 합병하여 보른홀름 지역 자치체를 형성하면서 2003년부터는 271개로 감소했다.

2001년 총선 이후, 새 정부는 지방 자치 개혁 논의를 시작했다. 이는 행정 효율성 증대, 전문성 강화, 재정 지속 가능성 확보 등을 목표로 했다. 2002년 구조 개혁 위원회가 설립되어 2004년 보고서를 발표했고, 정부는 제안을 내놓았다. 2004년 덴마크 인민당이 Venstre|벤스테da(좌파당) 및 보수 인민당과의 합의를 지지하면서 의회 다수가 확보되었다.

2005년 총선 이후, 여러 정당들이 지방 자치단체 합병, 주 폐지, 지역 설립에 대한 최종 합의를 이루었다. 2005년 의회는 합병에 필요한 법안을 승인했다. 이 개혁으로 2007년 1월 1일, 270개의 지방 자치체가 98개의 새로운 지방 자치체로 통합되었고, 13개의 주가 폐지되고 5개의 지역이 신설되었다. 보른홀름은 2003년에 이미 지역 자치단체로 통합되어 개혁에서 제외되었고, 에뢰 시는 2006년에 자발적 합병으로 먼저 통합되었다.

2. 1. 1970년 이전

1970년 4월 1일 지방 자치 개혁 이전까지 덴마크에는 약 1,000개의 교구 자치체(sognekommunerda)와 시장 도시 자치체(købstadskommunerda)가 있었다. 시장 도시 자치체는 86개였고[4], 이들은 행정 구역의 감독을 받았다. 보른홀름은 예외적으로 21개 행정 구역 중 6개의 시장 도시 자치체를 감독했다. 나머지 교구 자치체들은 행정 구역의 감독을 받았으며, 행정 구역에 속하지 않는 자치체는 내무부의 감독을 받았다. 당시 지방 자치체 및 행정 구역 의원 수는 약 10,000명이었다.[3]

이 개혁은 덴마크 정의당의 당원인 쇠렌 올레센(1891–1973) 내무 장관에 의해 1958년부터 시작되었다.

1962년 4월부터 1966년까지 398개의 기존 자치체가 자발적으로 합병하여 118개의 새로운 자치체를 형성하였다. 1965년에는 자치체 수가 1345개로 가장 많았으며, 10,000명 이상의 의원이 있었다. 이 중 88개는 코펜하겐과 프레데릭스베르를 포함한 시장 도시 자치체였고, 1257개는 교구 자치체였다. 821개의 교구 자치체는 인구가 가장 적었고(표 참조), 시장과 재무/행정 감독관(kæmner)(1996년까지 사용된 용어, 신달에서, 현재 휘어링의 일부)을 제외하고 직원이 없었으며, 둘 다 파트타임으로 고용되었다.[5][6]

2. 2. 1970년 지방 자치 개혁

1970년, 지방 자치 개혁으로 교구 자치체와 시장 도시 자치체 간의 구분이 없어졌다. 이때 '자치체'(kommune)라는 용어가 이전의 두 용어를 대체했으며, 현재는 역사적 목적 외에는 사용되지 않는다. 1970년 4월 1일까지 1098개의 자치체가 277개의 새로운 자치체로 합병되었다.[1]

몇 년 후, 코펜하겐 주의 몇몇 자치체가 합병되면서 그 수는 다시 275개로 소폭 감소했다. 1974년 4월 1일, Sengeløse sognda 자치체는 회에-토스트루프 자치체와 합병되었고, Store Magleby Sognda는 Dragør Sognda와 합병되어 새로운 드라게르 자치체를 형성했다. 센겔뢰세와 Store Magleby Sognda의 유권자는 거의 전적으로 자가 소유자였으며, 자치 의회 선거에서 중도 우파 정당에 투표했다. 반면, 회에-토스트루프 자치체와 Dragør Sognda는 주로 아파트를 임대하는 세입자로 구성되었으며 중도 좌파 정당에 투표했기 때문에, 합병 전 뜨거운 논쟁이 벌어졌다.[1] 이는 합병된 자치체의 중도 우파 유권자들이 선거에서 소수가 될 것이기 때문이었다. 따라서 자치체의 수는 1970년 4월 1일부터 1974년 4월 1일까지 277개였고, 그 이후 275개로 감소했다. 또한 1974년 4월 1일, 글로스트루프 자치체의 일부였던 아베도레는 비도브레 자치체와 합병되었다.[1]

1974년 4월 1일 이후 275개의 자치체 중 많은 곳에서 행정을 통합하기 위해 대규모 시청을 건설하여 덴마크의 도시 경관을 변화시켰다. 또한 다른 자치체 기업과 민간 부문으로부터의 상품 및 서비스 구매를 통합했다.[1]

1979년 1월 1일부터 회계 연도는 달력 연도와 일치하게 되었다.[1]

275개의 자치체는 1974년 4월 1일부터 2002년 12월 31일까지 존재했으며, 이 기간 동안 보른홀름의 5개 자치체가 주와 합병하여 보른홀름 지역 자치체를 형성하면서 주의 수를 13개로 줄였다. 이로 인해 자치체의 수가 2003년 1월 1일부터 271개로 감소했다.[1]

2. 3. 2007년 지방 자치 개혁 (구조 개혁)

2001년 총선 이후 새 정부가 구성되면서 지방 자치 개혁 논의가 시작되었다. 개혁의 주요 목표는 규모의 경제를 통한 행정 효율성 증대, 전문성 강화, 재정 지속 가능성 확보, 공공 서비스 접근성 향상 등이었다.[8] 또한, 이 개혁은 일부 지역의 인구 감소로 인한 재정 문제를 완화하고 새로운 정보 기술 도입을 더 저렴하게 만드는 것을 목표로 했다.[8]

구조 개혁 위원회는 2002년 10월 1일 설립되어 2004년 1월 9일 보고서를 발표했다. 정부는 2004년 4월 제안을 내놓았고, 2004년 6월 24일 덴마크 인민당이 Venstre|벤스테da (좌파당)와 보수 인민당과의 합의를 지지하면서 개혁을 지지하는 의회 다수가 확보되었다.

2005년 총선 이후, Venstre|벤스테da, 보수 인민당, 덴마크 인민당, 사회민주당, Det Radikale Venstre|급진 좌파당da 등 정당에 의해 여러 지방 자치단체의 합병과 13개 주 폐지, 그리고 5개의 지역 설립에 대한 최종 합의가 이루어졌다. 2005년 6월 16일, 의회는 합병에 필요한 법안을 최종 승인했다.

이 개혁으로 2007년 1월 1일, 270개의 지방 자치체가 98개의 새로운 지방 자치체로 통합되었고, 13개의 주(county)가 폐지되고 5개의 지역(Region)이 신설되었다. 보른홀름은 2003년에 이미 지역 자치단체로 통합되어 개혁에서 제외되었다. 에뢰 시는 2006년에 자발적 합병으로 먼저 통합되었다.

이 개혁에 따라 경찰 지구(54개에서 12개로 축소),[9] 법원 지구(82개에서 24개로 축소) 등도 축소되었다.

3. 덴마크 지방 자치체의 법적 기반

덴마크 헌법은 "제82조. 국가는 지방 자치 단체의 자치 사무를 국가의 감독 하에 법률로 규정한다"라고 명시하고 있다.[2]

4. 덴마크 지방 의회

2005년 11월 15일 2005년에 2,522명의 시의원과 205명의 지역 의원이 선출되었는데, 이는 새로운 개혁 이후 처음으로 선출된 의회였다. 1997년에는 당시 275개 지방 자치체와 14개 주에서 4,685명의 시의원과 374명의 주 의원이 있었다.[1]

의원 수 감소의 한 예로, 보른홀름은 1970년대와 1980년대에 5개 지방 자치체와 1개 주에서 총 122명의 의원을 두었다가 1999년부터 89명으로 줄었다.[1] 2003년 1월 1일에 5개의 지방 자치체와 주가 합병된 후, 27명의 시의원으로 구성된 단일 시의회가 있었다.[1] 2018년 1월 1일부터는 23명으로 다시 줄었다.[1]

20,000명 이상의 주민이 있는 지방 자치체는 최대 31명, 최소 19명의 시의원을 둘 수 있으며, 20,000명 미만의 주민이 있는 지방 자치체는 최대 31명, 최소 9명의 시의원을 둘 수 있다.[1] 이러한 지침은 2005년 의회 선거에서 이전 지침을 대체했다.[1] 코펜하겐 시는 의회에 55명의 시의원을 두고 있으며, 오르후스와 올보르와 같은 인구가 많은 지방 자치체는 각각 31명의 의원을 두고 있다.[1]

젠토프테, 글로스트루프, 호르숄름, 이쇠, 솔뢰드, 토르누는 의원 수를 늘린 지방 자치체의 예이다.[1]

의회 선거는 4년마다 11월 셋째 주 화요일에 열린다.[1] 1979년 이전에는 지방 선거가 3월에 실시되었고, 선출된 시의원은 다음 달인 4월 1일에 임기를 시작했다.[1]

4. 1. 의원 선출

지방 의회 의원은 4년마다 11월 셋째 주 화요일에 실시되는 선거를 통해 선출된다.[1] 2005년 개혁 이후 첫 선거에서는 2,522명의 시의원이 선출되었다.[1] 의원 수는 지속적으로 감소하여, 2021년 선거에서는 2,436명이 선출되었다.[1]

인구 규모에 따라 의원 수의 상한선과 하한선이 정해져 있다.[1] 20,000명 이상의 주민이 있는 지방 자치체는 최대 31명, 최소 19명의 시의원을 둘 수 있으며, 20,000명 미만의 주민이 있는 지방 자치체는 최대 31명, 최소 9명의 시의원을 둘 수 있다.[1] 코펜하겐 시는 의회에 55명의 시의원을 두고 있으며, 오르후스와 올보르와 같은 인구가 많은 지방 자치체는 각각 31명의 의원을 두고 있다.[1]

연도별 선출된 시의원 수는 다음과 같다.

선거 연도선출된 시의원 수임기
2005년2,5222006/07–2009
2009년2,4682010–2013
2013년2,4442014–2017
2017년2,4322018–2021
2021년2,4362022–2025
2025년2,4342026–2029


4. 2. 합병 위원회 (2006년)

2005년 덴마크 지방 선거는 2005년 11월 15일에 실시되었으며, 2,522명의 시의원과 205명의 지역 의원이 선출되었다. 이는 2007년 덴마크 지방 정부 개혁 이후 처음으로 구성된 의회였다.

새롭게 구성된 5개의 지역 의회와 66개의 시의회는 2006년 한 해 동안 합병 위원회(sammenlægningsudvalg|삼메늘레그닝스우드발da)로 활동했다. 이들은 기존의 주와 지방 자치 단체를 5개 지역과 66개 지방 자치 단체로 합병하는(단수 sammenlægning|삼메늘레그닝da) 역할을 맡았다. 2006년까지 존속한 238개의 시의회와 13개의 주 의회는 2002년부터 2005년까지의 임기를 1년 더 연장하여 2006년까지 활동한 후 해산되었다.

최근에 구성된 에뢰 시와 보른홀름 지역 자치 단체를 포함한 32개의 지방 자치 단체는 변경되지 않고 다른 지방 자치 단체와 합병되지 않았다.

5. 덴마크의 지방 자치체 목록

지방 자치체면적 (km2)인구 (2012년 1월 1일 기준)지역
코펜하겐시(København)74.7km2549,050명덴마크 수도 지역
오르후스시(Aarhus)467.8km2314,545명중앙윌란 지역
올보르시(Aalborg)1137.2km2201,142명북윌란 지역
오덴세시(Odense)305.7km2191,610명남덴마크 지역
에스비에르시(Esbjerg)794.7km2115,112명남덴마크 지역
바일레시(Vejle)1058.8km2108,021명남덴마크 지역
프레데릭스베르시(Frederiksberg)8.1km2100,215명덴마크 수도 지역
라네르스시(Randers)747.6km295,756명중앙윌란 지역
비보르시(Viborg)1408.7km293,819명중앙윌란 지역
콜링시(Kolding)607.1km289,412명남덴마크 지역
실케보르시(Silkeborg)850.5km289,328명중앙윌란 지역
헤르닝시(Herning)1321.4km286,348명중앙윌란 지역
호르센스시(Horsens)519.8km283,598명중앙윌란 지역
로스킬레시(Roskilde)211.9km283,137명셸란 지역
네스트베드시(Næstved)676.3km281,012명셸란 지역
슬라겔세시(Slagelse)567.9km277,310명셸란 지역
쇠네르보르시(Sønderborg)496.8km276,094명남덴마크 지역
겐토프테시(Gentofte)25.6km272,814명덴마크 수도 지역
홀베크시(Holbæk)577.3km269,415명셸란 지역
예링시(Hjørring)926.2km266,178명북윌란 지역
글라드삭세시(Gladsaxe)24.9km265,303명덴마크 수도 지역
굴보르순시(Guldborgsund)899.7km261,913명셸란 지역
헬싱외르시(Helsingør)118.9km261,493명덴마크 수도 지역
프레데릭스하운시(Frederikshavn)650.3km261,158명북윌란 지역
오벤로시(Aabenraa)940.7km259,600명남덴마크 지역
스벤보르시(Svendborg)415.5km258,551명남덴마크 지역
스카네르보르시(Skanderborg)416.7km258,008명중앙윌란 지역
링쾨빙스키에른시(Ringkøbing-Skjern)1469.6km257,892명중앙윌란 지역
코이에시(Køge)256.5km257,307명셸란 지역
홀스테브로시(Holstebro)793km257,153명중앙윌란 지역
하데르슬레우시(Haderslev)815.9km256,188명남덴마크 지역
루데르스달시(Rudersdal)73.4km254,630명덴마크 수도 지역
륑뷔토르베크시(Lyngby-Taarbæk)38.8km253,251명덴마크 수도 지역
포보르미트퓐시(Faaborg-Midtfyn)633.7km251,635명남덴마크 지역
흐비도우레시(Hvidovre)23km250,600명덴마크 수도 지역
바르네시(Varde)1240km250,193명남덴마크 지역
프레데리시아시(Fredericia)133.6km250,193명남덴마크 지역
칼룬보르시(Kalundborg)575.2km248,632명셸란 지역
힐레뢰드시(Hillerød)214.9km248,203명덴마크 수도 지역
호이에토스트루프시(Høje-Taastrup)78.4km248,081명덴마크 수도 지역
발레루프시(Ballerup)33.8km247,994명덴마크 수도 지역
그레베시(Greve)60.4km247,942명셸란 지역
스키베시(Skive)683.3km247,620명중앙윌란 지역
파우르스코우시(Favrskov)540.3km247,117명중앙윌란 지역
헤덴스테드시(Hedensted)551.3km246,029명중앙윌란 지역
보르딩보르시(Vordingborg)619.5km245,804명셸란 지역
롤란시(Lolland)881.9km245,241명셸란 지역
티스테드시(Thisted)1068.6km244,908명북윌란 지역
프레데릭순시(Frederikssund)247km244,345명덴마크 수도 지역
바이엔시(Vejen)813.5km242,785명남덴마크 지역
마리아게르피오르시(Mariagerfjord)718.2km242,429명북윌란 지역
에게달시(Egedal)125.8km241,821명덴마크 수도 지역
쉬디우르스시(Syddjurs)689.8km241,815명중앙윌란 지역
아센스시(Assens)511.3km241,443명남덴마크 지역
보른홀름시 (Bornholm)588.1km241,303명덴마크 수도 지역
토른뷔시(Tårnby)66km241,151명덴마크 수도 지역
이카스트브라네시(Ikast-Brande)733.4km240,658명중앙윌란 지역
그립스코우시(Gribskov)279.5km240,603명덴마크 수도 지역
프레덴스보르시(Fredensborg)112.1km239,565명덴마크 수도 지역
퇴네르시(Tønder)1281.8km239,083명남덴마크 지역
야메르부그트시(Jammerbugt)863.9km238,611명북윌란 지역
푸레쇠시(Furesø)56.8km238,243명덴마크 수도 지역
노르디우르스시(Norddjurs)720.9km237,876명중앙윌란 지역
미델파르트시(Middelfart)298.8km237,612명남덴마크 지역
베스티메를란시(Vesthimmerland)769.9km237,534명북윌란 지역
뢰도우레시(Rødovre)12.1km236,883명덴마크 수도 지역
브뢰네르슬레우시(Brønderslev)633km235,754명북윌란 지역
팍세시(Faxe)405km235,110명셸란 지역
브뢴뷔시(Brøndby)21km234,084명덴마크 수도 지역
링스테드시(Ringsted)294.6km233,153명셸란 지역
오스헤레드시(Odsherred)354km232,640명셸란 지역
뉘보르시(Nyborg)276.7km231,486명남덴마크 지역
할스네스시(Halsnæs)121.8km230,980명덴마크 수도 지역
소뢰시(Sorø)308.4km229,393명셸란 지역
노르퓐시(Nordfyn)452.3km229,330명남덴마크 지역
레빌시(Rebild)621.3km228,911명북윌란 지역
알베르트슬룬시(Albertslund)23.2km227,864명덴마크 수도 지역
라이레시(Lejre)238.9km226,887명셸란 지역
헤를레우시(Herlev)12.1km226,608명덴마크 수도 지역
빌룬시(Billund)540.3km226,220명남덴마크 지역
회르스홀름시(Hørsholm)31.3km224,365명덴마크 수도 지역
알레뢰드시(Allerød)67.5km224,043명덴마크 수도 지역
케르테미네시(Kerteminde)205.8km223,793명남덴마크 지역
스트루에르시(Struer)246.2km222,098명중앙윌란 지역
스테븐스시(Stevns)250.2km221,855명셸란 지역
오데르시(Odder)223.6km221,749명중앙윌란 지역
글로스트루프시(Glostrup)13.3km221,650명덴마크 수도 지역
모르쇠시(Morsø)366.5km221,474명북윌란 지역
렘비시(Lemvig)502.8km221,384명중앙윌란 지역
솔뢰드시(Solrød)40.1km221,156명셸란 지역
이스호이시(Ishøj)26.4km221,087명덴마크 수도 지역
발렌스베크시(Vallensbæk)9.5km214,565명덴마크 수도 지역
드라괴르시(Dragør)18.3km213,692명덴마크 수도 지역
랑엘란시(Langeland)288.8km213,094명남덴마크 지역
에뢰시(Ærø)90.1km26,636명남덴마크 지역
삼쇠시(Samsø)113.5km23,889명중앙윌란 지역
파뇌시(Fanø)54.6km23,251명남덴마크 지역
레쇠시(Læsø)118.9km21,897명북윌란 지역


6. 지방 자치 관련 조직 및 기업

공공 역량 개발 센터(Center for offentlig kompetenceudvikling)

참조

[1] 뉴스 regeringen-vil-sammenlaegge.region-sjaelland-og-region-hovedstaden https://www.tv2east.[...] TV2 East 2027-01-01
[2] 문서 Constitutional Act of Denmark, 5 June 1953
[3] 서적 Sådan styres kommunen AOF/Fremad 1978
[4] 웹사이트 Beskrivelse af kommuner og amter http://www.im.dk/pub[...] 2009-08-05
[5] 웹사이트 Kommunalreformen https://www.prosa.dk[...] 2016-08-19
[6] 웹사이트 The local administration 1660-2007 http://www.byhistori[...] 2007-12-31
[7] 법률 Indenrigsministeriets bekendtgørelse af 27. marts 1972 om ændringer af landets inddeling i kommuner og amtskommuner samt folketingsvalgkredse https://www.retsinfo[...] 2021-01-20
[8] 웹사이트 A TV series on the municipal reform. http://dr.dk/mitdanm[...] 2007-10-11
[9] 웹사이트 New police districts and local court circuits with links to maps http://www.justitsmi[...] 2007-11-01
[10] 서적 kommunalvalg Gyldendal 2006


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