맥컬록 대 메릴랜드 주 사건
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1. 개요
맥컬록 대 메릴랜드 주 사건은 1819년 미국 연방 대법원에서 판결된 중요한 연방주의 관련 사건이다. 이 사건은 메릴랜드 주가 미국 제2 은행에 세금을 부과하려 하자, 은행의 지점장이었던 제임스 W. 맥컬록이 세금 납부를 거부하면서 시작되었다. 대법원은 제2 은행 설립이 합헌이며 메릴랜드 주의 과세는 위헌이라고 판결했다. 존 마셜 대법원장은 연방 정부의 묵시적 권한과 연방의 우위 원칙을 강조하며, 필요적절조항을 폭넓게 해석하여 연방 정부 권한을 강화했다. 이 판결은 연방주의의 획기적인 사건으로, 연방 권한과 주 권한 사이의 균형을 형성하는 계기가 되었으며, 이후 다른 국가의 헌법 해석에도 영향을 미쳤다.
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맥컬록 대 메릴랜드 주 사건 | |
---|---|
사건 개요 | |
소송 당사자 | 제임스 맥컬록 대 메릴랜드 주, 존 제임스 |
심리 일자 | 1819년 2월 21일 ~ 1819년 3월 3일 |
결정 일자 | 1819년 3월 6일 |
전체 명칭 | 제임스 맥컬록 대 메릴랜드 주, 존 제임스 |
미국 판례집 | 17 U.S. 316 |
병행 인용 | 4 Wheat. 316; 4 L. Ed. 579; 1819 U.S. LEXIS 320; 4 A.F.T.R. (P-H) 4491; 42 Cont. Cas. Fed. (CCH) ¶ 77,296 |
이전 심급 | 볼티모어 카운티 법원, 존 제임스에게 유리한 판결; 메릴랜드 항소 법원에서 확정 |
이후 심급 | 없음 |
판결 | 연방 헌법은 의회에 은행을 설립할 권한을 구체적으로 부여하지 않았지만, 세금을 부과하고 지출할 수 있는 권한을 위임한다. 은행은 정부가 세입을 징수하고 지출하는 데 도움이 되는 적절하고 적합한 수단이므로, 연방법이 주법보다 우위에 있으므로 메릴랜드는 은행에 세금을 부과하여 은행 운영을 방해할 권한이 없다. 메릴랜드 항소 법원 파기. |
다수 의견 | 마셜 |
다수 의견 합류 | '만장일치' |
적용 법률 | 미국 헌법 제1조, § 8, cl. 1, 18 |
2. 배경
1788년 미국 헌법 비준 이후, 미국에 국립 은행 설립 문제는 주요 쟁점이었다.[2] 알렉산더 해밀턴은 중앙은행 설립을 제안했지만, 토머스 제퍼슨은 주 권한 침해를 우려하여 반대했다.[2] 이 논쟁은 연방주의자당과 민주공화당의 결성으로 이어졌다.
1791년, 20년 기한의 미국 제1 은행이 설립되었으나 논란은 계속되었다.[2] 1811년 제1 은행의 헌장이 만료된 후, 1812년 전쟁 이후의 경제 문제로 1816년 미국 제2 은행이 설립되었다.[2] 미국 정부는 은행 지분의 20%만 소유했고, 많은 주 정부는 제2은행의 대출 회수에 불만을 품었다.[2]
일부 주에서는 제2은행의 운영을 방해하거나 세금을 부과하려 했다.[2] 1818년, 메릴랜드 주 의회는 주 내 모든 은행에 연간 15,000달러의 세금을 부과하는 법을 통과시켰다.[2] 제임스 윌리엄 매컬럭은 세금 납부를 거부했고, 이에 메릴랜드주가 소송을 제기했다.[2] 대니얼 웹스터가 맥컬록과 미국 정부를 대변했다.
메릴랜드 항소 법원은 메릴랜드 주의 손을 들어주었고, 사건은 대법원에 항소되었다.
3. 사건 전개
3. 1. 메릴랜드 주 법원
3. 2. 연방 대법원
대법원은 제2은행 설립이 합헌이며, 메릴랜드 주의 과세는 위헌이라고 판결했다.[4] 존 마셜 대법원장은 다음과 같은 논거를 제시했다.
첫째, 역사적 관례가 의회의 은행 설립 권한을 확립했다고 주장했다. 마셜은 1791년 미국 제1 은행 설립을 제2 은행의 합헌성에 대한 근거로 제시했다.[4] 첫 번째 의회는 격렬한 논쟁 끝에 은행을 제정했으며, 이는 "어떤 조치보다 끈기 있는 재능으로" 집행되었고 "이 나라가 자랑할 수 있는 순수하고 지적인 마음을 설득하는 논쟁으로 뒷받침"되었다.[5]
둘째, 주가 헌법을 비준했기 때문에 궁극적인 주권을 유지한다는 주장에 반박했다. 마셜은 헌법을 비준한 것은 주가 아니라 국민이기 때문에 주권자는 주가 아닌 국민이라고 주장했다.[4]
셋째, 제1조에 따른 의회 권한의 범위를 다루었다. 대법원은 필요적절조항을 다루기 전에 의회의 권한을 광범위하게 설명했다.[4] 마셜은 헌법이 중앙 은행을 설립할 권한을 명시하지는 않지만, 그러한 기관을 설립하는 의회의 권한에 결정적이지 않다고 말했다. "이 문제를 고려할 때 우리는 그것이 '헌법'을 해석하고 있다는 것을 결코 잊어서는 안 된다."[7]
넷째, 마셜은 헌법 조항을 인용하여 자신의 의견을 뒷받침했는데, 필요적절조항은 의회가 헌법에 의해 금지되지 않는 한 열거된 권한을 행사하는 동안 목표를 추구하는 것을 허용한다. 대법원은 필요적절조항을 폭넓게 해석하여, 그 조항에서 "필요한"이라는 단어가 의회가 열거된 권한을 실행하는 데 절대적으로 필수적인 법률만 통과시킬 수 있다는 메릴랜드 주의 좁은 해석을 거부했다. 대법원은 헌법에 따른 의회의 열거된 권한 중 많은 수가 권한 실행에 필수적인 것으로 간주되는 법률만 통과시킬 수 있다면 쓸모없을 것이라는 이유로 그러한 주장을 거부했다. 마셜은 또한 필요적절조항이 의회의 제한이 아닌 권한 안에 나열되어 있다는 점을 지적했다.
대법원은 따라서 필요적절조항의 "필요한"이라는 단어가 어떤 일을 하는 유일한 방법을 의미하는 것이 아니라 모든 헌법적으로 확립된 권한을 구현하는 다양한 절차에 적용된다고 판결했다. "목적이 합법적이고 헌법의 범위 내에 있으며, 그 목적에 적절하고 명백하게 적합하며, 금지되지 않고 헌법의 문구와 정신에 일치하는 모든 수단은 헌법적이다."[8]
그 원칙은 알렉산더 해밀턴에 의해 수년 전에 확립되었다.[9]
대법원장 마셜은 또한 메릴랜드가 은행에 세금을 부과하는 것은 헌법을 위반하는 것이라고 결정했는데, 마셜의 언급처럼 "세금을 부과하는 권한은 파괴하는 권한을 포함한다"고 했기 때문이다. 따라서 대법원은 주가 연방 기관을 방해하려는 위헌적인 시도로 세금을 폐지했고, 이는 우월 조항을 위반하는 것이다.[10]
이 판결은 의회가 헌법의 문구와 관련이 있지만 문구 내에 열거될 필요는 없는 묵시적 권한을 가지고 있다고 명시했다.
4. 판결의 의의
이 사건은 연방주의에서 획기적인 사건으로, 연방 권한과 주 권한 사이의 균형을 형성하는 계기가 되었다. 마셜은 필요 적절 조항이 모든 연방법에 필요하고 적절할 것을 요구하지 않으며, 헌법에 의해 부여된 명시적이고 열거된 권한 중 하나에 따라 직접적으로 제정된 연방법은 "정부에 부여된 권한을 축소하는 것이 아니라 확대하려는 의도를 가지고 있다. 이는 이미 부여된 권한에 대한 제한이 아닌 추가적인 권한을 의미한다."라고 설명했다. 이를 통해 연방 정부의 묵시적 권한을 인정하고, 연방의 우위 원칙을 확립하여 연방주의를 강화했다. 필요적절조항에 대한 폭넓은 해석은 이후 연방 정부 권한 확대의 중요한 근거가 되었다.
5. 비판
이 판결은 수정 제10조의 권한을 침해했다는 논란이 있어 왔다.[11] 주 권리 조항은 연합 규약과 달리 수정 제10조가 "명시적으로"라는 단어를 포함하지 않는다는 이유로 거부되었다.[11] 또한 협약 이론은 연방 정부가 주들의 창조물이며 주들이 우위를 유지한다고 주장한다.[12] 마셜과 달리 그의 후임인 로저 B. 타니는 분리되어 있으나 동등한 정부 부서가 더 나은 선택이라고 여겨지는 이원적 연방주의를 확립했다.[12]
6. 이후 역사
존 마셜의 후임 로저 B. 토니는 이원적 연방주의(dual federalism)를 확립하여 주와 연방 정부의 권한을 분리하려 했다. ''매컬럭 대 메릴랜드'' 판결은 1904년 오스트레일리아 고등법원에 처음으로 제기된 실질적인 헌법 소송인 ''D'Emden v Pedder''에서 인용되는 등 다른 국가의 헌법 해석에도 영향을 미쳤다. 이 사건은 오스트레일리아 연방에서 유사한 문제를 다루었다. 미국 법이 호주 법원을 구속하지는 않지만, 호주 법원은 ''맥컬록'' 판결이 연방 정부와 호주 주 간의 관계에 대한 최선의 지침을 제공한다고 결정했다. 이는 미국과 호주 헌법 간의 강력한 유사성 때문이었다.
7. 대한민국에의 시사점
참조
[1]
서적
Constitutional Law
Aspen Casebook Series
[2]
웹사이트
Archives of Maryland, Volume 0636, Page 0173 - Session Laws, 1817
https://web.archive.[...]
2022-01-24
[3]
웹사이트
M'CULLOCH v. STATE OF MARYLAND et al. {{!}} Supreme Court {{!}} US Law {{!}} LII / Legal Information Institute
https://www.law.corn[...]
2022-01-24
[4]
서적
Constitutional Law Principles and Policies
https://archive.org/[...]
Aspen Publishers
[5]
문서
17 U.S. at 401.
[6]
문서
17 U.S. at 402.
[7]
문서
17 U.S. at 408.
[8]
문서
17 U.S. at 421
[9]
서적
The Founders' Constitution
https://archive.org/[...]
2011-10-20
[10]
간행물
National League of Cities v. Usery--The Commerce Power and State Sovereignty
https://ir.lawnet.fo[...]
[11]
웹사이트
Bill of Rights Institute: Landmark Supreme Court Cases – McCulloch v. Maryland (1819)
http://billofrightsi[...]
[12]
웹사이트
10th Amendment: History and Purpose
http://tenthamendmen[...]
2009-02-24
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