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수출보조금

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목차

1. 개요

수출보조금은 수출 기업의 판매 가격을 낮춰 수출을 증진시키기 위한 경제적 지원이다. 세계 무역 기구(WTO)는 최빈국을 제외하고 직접적인 수출 증가를 촉진하는 보조금을 금지하고 있으며, 수출 보조금은 국내 판매 가격 유지, 관세 환급, 감세 등의 형태로 제공될 수 있다. 수출 보조금은 수입국 산업에 피해를 줄 수 있으며, 수입국은 상계관세를 부과하여 대응할 수 있다. 전략적 무역 정책 이론의 브랜더-스펜서 모형은 과점 시장에서 수출 보조금의 경제적 효과를 분석하며, 완전 경쟁 시장에서는 수출 보조금이 교역 조건을 악화시키고 세계 전체 후생을 감소시키는 결과를 초래한다.

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수출보조금
개요
정의수출을 장려하기 위해 정부가 제공하는 재정적 지원
목적국내 생산자 경쟁력 강화 및 수출 증진
유형직접 보조금
간접 보조금
세금 감면
저금리 대출
세부 유형
직접 보조금수출량에 따라 직접 현금 지급
간접 보조금세금 감면
저금리 대출
수출 보험
수출 신용 보증
기타 지원수출 마케팅 지원
해외 전시회 참가 지원
국제 규제
세계무역기구 (WTO)수출 보조금 사용 제한 및 규제
농업 분야특히 농업 분야 수출 보조금에 대한 엄격한 규정
장점
수출 증진단기적으로 수출 증가 효과
국내 산업 보호특정 산업의 경쟁력 유지
단점
무역 왜곡국제 시장에서의 공정한 경쟁 저해
비효율성자원 배분의 비효율성 초래 가능성
보복 관세다른 국가의 보복 관세 부과 가능성
논란
공정 무역개발도상국에 불리하게 작용할 수 있다는 비판
선진국선진국의 농업 보조금 문제가 주요 쟁점

2. 수출 보조금의 유형 및 WTO 규정

경제학적으로 수출 기업은 수출 보조금을 통해 수출 상품의 가격을 낮추어 판매량을 늘릴 수 있다. 그러나 세계 무역 기구(WTO)는 최빈국을 제외한 국가에서 직접적으로 수출을 늘리는 보조금 지급을 금지하는 등 국제적인 규제를 적용하고 있다.[8] 수출 보조금은 직접적인 자금 지원 외에도 다양한 형태로 이루어지며, 국내 산업 보호 등의 목적으로 활용되기도 한다.

2. 1. 수출 보조금의 유형

경제학적으로 수출 기업은 수출 보조금을 통해 수출 상품의 가격을 낮추어 판매량을 늘릴 수 있다. 그러나 세계 무역 기구 (WTO)는 최빈국을 제외한 국가에서 직접적으로 수출을 늘리는 보조금 지급을 금지하고 있다.[8]

수출 보조금은 단순히 수출 증대뿐만 아니라, 국내 판매 가격을 높게 유지하고 국내 생산 기반을 보호하려는 목적으로도 활용된다. 이를 위해 관세와 같은 수입 제한 조치가 함께 사용되기도 한다. 2015년 12월, 케냐 나이로비에서 열린 WTO 제10차 각료 회의에서는 회원국들이 농산물에 대한 수출 보조금을 폐지하기로 합의했다. 단, 최빈국은 2018년까지 수출 보조금을 유지하는 것이 허용되었다.[9][10][11]

직접적인 보조금 지급 외에도 간접적인 형태의 수출 지원 정책이 존재한다. 예를 들어, 수출 상품 생산에 필요한 중간재를 수입할 때 납부했던 관세를 되돌려주는 관세 환급 제도는 수출 보조금과 유사한 효과를 낸다.[12] 또한, 세금을 감면해주는 방식으로 수출을 지원하는 경우도 있다. 미국의 경우, 자국 상품을 수출하는 기업은 이자 과세 내국 국제 판매 법인(Interest Charge Domestic International Sales Corporation, IC-DISC) 제도를 통해 세금 감면 혜택을 받을 수 있다.[13]

2. 2. WTO 규정

경제학적으로 수출 기업은 수출 보조금으로 수출 재화 가격을 낮게 설정하여 수출 판매를 늘릴 수 있다. 세계 무역 기구(WTO)는 최빈국을 제외하고 직접 수입량 증가를 촉진하는 보조금을 금지하고 있다[8]。

수출 보조금은 국내 판매 가격을 높게 유지하고 국내 생산을 유지할 목적으로도 이루어진다. 또한, 국내 판매 가격을 높은 수준으로 유지하기 위해 관세 등의 수입 제한 정책이 사용되기도 한다. 2015년 12월에 케냐의 나이로비에서 개최된 WTO의 제10차 각료 회의에서는 WTO 회원국 간에 농산물에 대한 수출 보조금을 철폐하는 것에 합의했다. 단, 최빈국은 2018년까지 수출 보조금을 유지하는 것이 허용되었다[9][10][11]。

수출 재화를 생산하는 데 사용된 중간재를 수입할 때 지불한 관세를 환급하는 제도도 수출 보조금과 동일한 효과가 있다[12]。 감세 형태로 수출 보조를 하는 나라도 있다. 미국에서는 미국산 재화 수출 기업은 이자 과세 내국 국제 판매 법인(Interest Charge Domestic International Sales Corporation, IC-DISC)을 통해 감세를 받을 수 있다[13]。

3. 상계관세

수출 보조금은 국내 산업을 과도하게 보호하고 수입국 산업에 피해를 주어 불공정한 무역을 야기할 수 있다는 비판을 받는다.[7] 이러한 문제를 해결하기 위해 WTO 규정은 특정 수출 보조금을 금지하고 있으며, 이에 대한 대응 조치로 상계관세 제도를 인정하고 있다. 상계관세는 수출국의 보조금 지급으로 인해 수입국 산업이 피해를 볼 경우, 해당 보조금 효과를 상쇄하기 위해 부과하는 관세이다. 상계관세 부과 여부 및 절차는 GATT 제5조와 보조금 및 상계 조치에 관한 협정에 근거하여 결정된다.

3. 1. 상계관세의 정의

수출 보조금은 국내 수출 산업을 필요 이상으로 보호하고 수입국의 관련 산업에 타격을 주어 불공정한 무역을 유발할 수 있다는 인식이 있다.[7] 이에 따라 WTO 규정은 수출을 직접적으로 증가시키는 효과를 가진 수출 보조금을 금지하고 있다. 특정 상품의 수출 과정에서 보조금이 지급된 사실이 인정되고, 해당 수출로 인해 수입국의 산업이 부정적인 영향을 받고 있다고 판단될 경우, 수입국은 수출 보조금으로 인해 낮아진 가격을 상쇄할 목적으로 상계관세를 부과할 수 있다. 상계관세 조치를 취할지 여부는 GATT 제5조와 보조금 및 상계 조치에 관한 협정 (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, 이하 상계 조치 협정)을 근거로 결정된다.

3. 2. 상계관세 부과 조건

수출 보조금은 국내 수출 산업을 필요 이상으로 보호하고 수입국의 관련 산업에 타격을 주는 불공정한 무역 행위로 인식될 수 있다.[7] 이에 따라 세계 무역 기구(WTO)는 규정을 통해 수출을 직접적으로 늘리는 효과를 가진 수출 보조금을 금지하고 있다. 특정 수출품에 보조금이 지급된 사실이 인정되고, 해당 수출로 인해 수입국의 국내 산업이 부정적인 영향을 받는다고 판단될 경우, 수입국은 보조금으로 인해 인하된 가격만큼을 상쇄하기 위해 상계관세를 부과할 수 있다. 이러한 상계관세 조치를 취할지 여부는 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT) 제5조와 보조금 및 상계 조치에 관한 협정(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures)을 근거로 결정된다.

4. 경제 분석

수출 보조금이 경제에 미치는 영향은 시장의 경쟁 구조에 따라 다르게 나타난다. 소수의 기업이 경쟁하는 과점 시장의 경우, 전략적 무역 정책 이론의 하나인 브랜더-스펜서 모형을 통해 정부의 보조금 지급이 기업 간 경쟁과 이윤에 미치는 전략적 효과를 분석한다.[14] 반면, 다수의 기업이 자유롭게 경쟁하는 완전 경쟁 시장에서는 수출 보조금이 국내 가격, 교역 조건, 그리고 국가 전체의 경제적 후생에 미치는 영향을 주로 살펴본다.[12]

4. 1. 과점 시장 (브랜더-스펜서 모형)

전략적 무역 정책 이론의 주요 모델 중 하나인 브랜더-스펜서 모형은 과점 시장에서 정부의 수출 보조금 지급 효과를 분석한다.[14] 특히 에어버스와 보잉이 경쟁하는 항공 산업처럼 소수 기업이 경쟁하는 시장 분석에 활용된다.[14][15] 이 모형은 정부 개입이 때로는 자국 기업에 유리할 수 있지만, 상대국도 보조금으로 대응하면 죄수의 딜레마에 빠져 양측 모두 손해를 볼 수 있음을 시사한다.[14] 반면, 특정 조건에서는 보조금이 자국 또는 양국의 후생을 증진시키는 파레토 개선을 가져올 수도 있다.[12]

4. 1. 1. 브랜더-스펜서 모형 추가 설명

전략적 무역 정책 이론의 틀인 Brander–Spencer model|브랜더-스펜서 모형영어은 과점 시장에서 정부가 전략적으로 수출 보조금을 지급할 때 나타나는 경제적 효과를 분석하는 데 사용된다.[14] 항공 산업은 수출 보조금이 금지되어 있지 않기 때문에[15], 에어버스와 보잉이 경쟁하는 상황을 예시로 경제 분석이 자주 이루어진다.[14]

이 모형에 따르면, 에어버스를 지원하는 EU 정부와 보잉을 지원하는 미국 정부가 모두 수출 보조금을 지급할 경우, 과도한 경쟁으로 인해 양사의 이윤이 증가하지 않고 오히려 보조금을 제외한 순이익이 감소하는 죄수의 딜레마와 같은 상황이 발생할 수 있다.[14] 하지만 모든 경우가 부정적인 것은 아니며, 상황에 따라서는 보조금을 지급한 국가의 후생이 개선되거나, 보조금 지급국과 무역 상대국 모두의 후생이 상승하여 파레토 개선이 이루어지는 경우도 존재한다.[12]

4. 2. 완전 경쟁 시장

완전 경쟁 시장에서 수출 보조금이 미치는 후생 효과를 부분 균형 분석으로 살펴보면, 수출 보조금을 제공하는 국가가 소국일 경우 국내 가격은 보조금 액수만큼 상승한다. 이로 인해 교역 조건이 나빠지고, 결과적으로 국내 후생은 반드시 감소하게 된다.[12] 또한, 수출 보조금의 혜택 중 일부는 수입국으로 돌아가며, 이는 자국의 소득이 외국으로 이전되는 결과를 낳는다.[12] 결국 수출 보조금은 자국과 외국의 후생을 모두 포함한 세계 전체의 후생을 악화시킨다.[12]

참조

[1] 웹사이트 Anti-dumping, subsidies, safeguards: contingencies, etc http://www.wto.org/e[...]
[2] 웹사이트 WTO members secure "historic" Nairobi Package for Africa and the world https://www.wto.org/[...] 2015-12-19
[3] 뉴스 World Trade Organization strikes 'historic' farming subsidy deal https://www.bbc.com/[...] 2015-12-19
[4] 간행물 Ministerial Declaration on Cotton https://docs.wto.org[...] WTO 2015-12-21
[5] 웹사이트 http://www.aicpa.org[...]
[6] act http://www.irtek.am/[...] 2022-03-22
[7] 간행물 第7章 補助金・相殺措置 https://www.meti.go.[...] 経済産業省 2022-02-10
[8] 웹사이트 Anti-dumping, subsidies, safeguards: contingencies, etc http://www.wto.org/e[...] 2022-02-10
[9] 웹사이트 WTO members secure "historic" Nairobi Package for Africa and the world https://www.wto.org/[...] 2015-12-19
[10] 뉴스 World Trade Organization strikes 'historic' farming subsidy deal https://www.bbc.com/[...] 2015-12-19
[11] 간행물 Ministerial Declaration on Cotton https://docs.wto.org[...] WTO 2015-12-21
[12] 서적 Minervaベイシック・エコノミックス 国際経済学 国際貿易編 https://www.minervas[...] ミネルヴァ書房 2013
[13] 간행물 Interest-Charge Domestic International Sales Corporations https://www.irs.gov/[...] 2022-02-10
[14] 서적 国際経済学をつかむ 第2版 http://www.yuhikaku.[...] 有斐閣 2013
[15] 웹사이트 世界貿易機関（WTO）補助金及び相殺措置に関する協定 https://www.mofa.go.[...] 外務省 2022-02-10
[16] 웹사이트 Anti-dumping, subsidies, safeguards: contingencies, etc http://www.wto.org/e[...]


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