유럽의 공동체
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1. 개요
유럽의 공동체는 1951년 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)의 설립을 시작으로, 1957년 유럽 원자력 공동체(EAEC)와 유럽 경제 공동체(EEC)를 거쳐 발전했다. 1967년 합병 조약으로 세 개의 공동체 집행부가 통합되었고, 1993년 마스트리흐트 조약에 의해 유럽 연합(EU)으로 발전하면서 유럽 공동체는 EU의 핵심 기둥이 되었다. 2009년 리스본 조약으로 유럽 공동체가 폐지되고 EU가 법적 후계자가 되면서, '유럽 공동체'라는 명칭은 더 이상 사용되지 않는다. 유럽 공동체는 단일 시장, 관세 동맹, 국경 통제, 환경법 등 다양한 정책 분야를 담당했다.
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2. 역사
유럽 공동체는 1951년 슈만 선언에 따라 벨기에, 프랑스, 이탈리아, 룩셈부르크, 네덜란드, 서독이 파리 조약을 체결하면서 시작되었다. 이 조약으로 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)가 설립되었다.[2] ECSC의 성공으로 더 많은 공동체를 만들고자 하였지만, 유럽 방위 공동체와 유럽 정치 공동체 설립 시도는 실패했다.
이후 다시 경제 문제로 돌아가 1957년 로마 조약을 통해 유럽 원자력 공동체(EAEC)와 유럽 경제 공동체(EEC)가 설립되었다. 이들은 ECSC의 일부 기구를 공유했지만, 별도의 집행 구조를 가지고 있었다.[2] EAEC는 회원국 간의 원자력 협력에 힘썼고, EEC는 관세 동맹과 일반적인 경제 협력을 목표로 했으며, 이는 나중에 유럽 단일 시장 창출로 이어졌다.[2]
1967년 합병 조약으로 유럽 공동체의 기관들이 통합되었고, 1993년 마스트리흐트 조약으로 유럽 연합(EU)이 창설되면서 유럽 공동체는 EU의 핵심이 되었다. 2009년 리스본 조약으로 유럽 공동체는 폐지되고 EU가 그 법적 지위를 계승하였다.
2. 1. 세 개의 공동체
1951년 슈만 선언에 따라 벨기에, 프랑스, 이탈리아, 룩셈부르크, 네덜란드, 서독이 파리 조약을 체결하여 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)를 설립하였다.[2] ECSC의 성공은 더 많은 공동체를 만들고자 하는 열망으로 이어졌지만, 유럽 방위 공동체와 유럽 정치 공동체 설립 시도는 실패하고 다시 경제 문제로 돌아가게 되었다. 1957년 로마 조약으로 유럽 원자력 공동체(EAEC)와 유럽 경제 공동체(EEC)가 설립되었다. 이들은 ECSC의 일부 기구를 공유했지만, 별도의 집행 구조를 가지고 있었다.[2]ECSC는 회원국 간 석탄 및 철강 산업을 통합하여 단일 시장을 조성함으로써 유럽 통합을 통해 번영을 증진하고 국가 간 전쟁 위험을 줄이고자 하였다. EAEC는 회원국 간 원자력 협력을, EEC는 관세 동맹과 일반적인 경제 협력을 창출하여 유럽 단일 시장을 만드는 것이 목표였다.[2]
EEC는 유럽 연합의 기둥이 되었고, ECSC와 EAEC는 법적으로 별개지만 EU 기구에 의해 통치되는 종속적인 위치를 유지했다. ECSC 조약은 50년 기한으로 2002년에 만료되어 모든 활동이 유럽 공동체에 통합되었다.[3] EAEC는 기한이 없어 계속 존재한다. 원자력은 유럽 유권자들에게 민감한 문제이므로 유라톰 조약은 체결 이후 유럽 헌법 등 다른 조약이 폐지될 때도 수정되지 않았다. 리스본 조약에서도 수정되지 않았다.[4][5]
1967년 합병 조약으로 EEC의 집행위원회와 이사회가 다른 기구의 책임을 인수하면서 별도의 집행부가 통합되었다. 이후 이들은 집합적으로 "유럽 공동체"로 알려졌지만, 공동체 자체는 법적으로 별도로 존재하였다.[2]
2. 2. 합병 조약 (1967)
1967년, 합병 조약에 따라 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC), 유럽 경제 공동체(EEC), 유럽 원자력 공동체(EAEC)의 집행 기관이 통합되었다. EEC의 집행위원회와 이사회가 다른 기구들의 책임을 인수하면서, 이들은 집합적으로 "유럽 공동체"로 알려지게 되었다. 예를 들어 집행위원회는 "유럽 공동체 집행위원회"로 불렸지만, 각 공동체는 법적으로 별도로 존재하였다.[2]2. 3. 유럽 연합으로의 발전 (1993)
마스트리흐트 조약은 단일 유럽 의정서와 유럽 연합에 관한 엄숙 선언을 기반으로 유럽 연합을 창설했다.[7] 이 조약은 1992년 2월 7일에 서명되었고 1993년 11월 1일에 발효되었다. 새롭게 등장한 연합은 유럽 공동체를 제도적 핵심 및 3개의 기둥 중 하나로 통합했다. EU 설립 이후 첫 번째 집행위원장은 자크 들로르였으며, 그는 잠시 이전 EEC 재임 기간을 이어간 후 1994년 자크 상테르에게 자리를 넘겨주었다.첫 번째 기둥은 당시 혁신적인 초국가주의 원칙에 따라 설립된 유일한 기둥이었다.[7] EU의 기둥 구조는 지도자들이 초국가적 기구에 많은 권력을 넘기지 않고도 유럽 협력 분야를 확대할 수 있도록 했다. 기둥 시스템은 EU를 분리했다. 이전의 EEC의 권한은 유럽 공동체 기둥에 속했다. 사법 및 내무가 새로운 기둥으로 도입된 반면, 유럽 정치 협력은 두 번째 기둥(공동 외교 및 안보 정책)이 되었다.
공동체 기관은 EU의 기관이 되었지만, 기둥 간의 기관 역할은 달랐다. 집행위원회, 의회 및 사법재판소는 두 번째와 세 번째 기둥의 활동에서 상당 부분 제외되었으며, 이사회가 절차를 주도했다. 이는 기관의 명칭에 반영되어 있으며, 이사회는 공식적으로 "''유럽 연합'' 이사회"이고 집행위원회는 공식적으로 "''유럽 공동체'' 집행위원회"였다. 이를 통해 새로운 분야는 초국가적 민주주의에 따른 다수결 투표 및 독립 기관이 아닌 정부간주의(정부 간의 만장일치 합의)를 기반으로 할 수 있었다.
그러나 마스트리흐트 조약 이후 의회는 훨씬 더 큰 역할을 하게 되었다. 마스트리흐트 조약은 공동체 문제에 대해 이사회와 동등한 입법권을 부여하는 공동결정 절차를 도입했다. 따라서 초국가적 기관의 더 큰 권한과 이사회의 자격 있는 다수결 투표 운영으로 공동체 기둥은 훨씬 더 연방적인 의사결정 방식으로 묘사될 수 있다.
암스테르담 조약은 국경 통제, 이민, 망명 및 민사 및 상업법 협력에 대한 규칙 제정 권한을 사법 및 내무(JHA) 기둥에서 유럽 공동체로 이관했다(JHA는 결과적으로 범죄 사건에 관한 경찰 및 사법 협력(PJCC)으로 이름이 변경됨). 암스테르담 조약과 니스 조약 모두 거의 모든 정책 분야에 공동결정 절차를 확대하여 의회에 이사회와 동등한 권한을 부여했다.
2002년, 파리 조약(유럽 석탄 철강 공동체를 설립한 조약)은 50년 제한에 도달하여 만료되었다(첫 번째 조약이었기 때문에 제한이 있는 유일한 조약이었다). 그 권한을 갱신하려는 시도는 없었고, 대신 니스 조약이 그 일부 요소를 로마 조약으로 이관하여 그 업무는 공동체의 EC 영역의 일환으로 계속되었다.
리스본 조약은 세 개의 기둥을 합병하고 유럽 공동체를 폐지하여 유럽 연합이 공동체의 법적 후계자가 되었다. 세 개의 유럽 공동체 중 하나만 남아 있으므로 "유럽 공동체"라는 명칭은 더 이상 사용되지 않는다.
기둥 구조의 폐지는 궁극적으로 비준 과정을 통과하지 못한 유럽 헌법에 따라 이미 제안되었다.
2. 4. 리스본 조약 (2009)
리스본 조약은 세 개의 기둥을 합병하고 유럽 공동체를 폐지하여 유럽 연합이 공동체의 법적 후계자가 되도록 하였다.[3] 이로써 세 개의 유럽 공동체 중 유럽 원자력 공동체(EURATOM)만 남게 되면서 "유럽 공동체"라는 명칭은 더 이상 사용되지 않게 되었다.[6]기둥 구조 폐지는 유럽 헌법에서 이미 제안되었으나, 비준 과정을 통과하지 못했다.[4][5]
합병 조약에 따라 유럽의 세 공동체는 모두 동일한 제도적 틀에 따라 운영되었다. 1967년 이전에는 ECSC에 의해 설립된 공동 의회/유럽 의회와 사법 재판소가 이미 EEC와 EAEC와 공유되었지만, 집행부는 달랐다. 1967년 조약은 EEC 이사회와 집행위원회에 ECSC와 EAEC 업무에 대한 책임을 부여하고 ECSC와 EAEC 이사회, EAEC 집행위원회 및 ECSC 고위 당국을 폐지했다. 이들은 1993년 유럽 연합이 설립될 때까지 세 공동체를 관할했다.[1]
세 개의 공동체는 동일한 회원국을 공유했으며, 파리 조약 및 그 이후 조약에 서명한 6개국은 "서유럽 6개국"으로 알려졌다. (나머지 7개국은 유럽 자유 무역 연합을 구성한 국가들이다). 6개 창립국은 프랑스, 서독, 이탈리아 그리고 베네룩스 3국: 벨기에, 네덜란드, 룩셈부르크였다. 최초 확장은 1973년으로, 덴마크, 아일랜드, 영국이 가입했다. 그리스, 스페인, 포르투갈은 1980년대에 가입했다. 1993년 11월 EU가 출범한 이후, 2013년 7월까지 16개국이 더 추가되었다.
마스트리흐트 조약은 단일 유럽 의정서와 유럽 연합에 관한 엄숙 선언을 기반으로 유럽 연합을 창설하면서, 기존 유럽 공동체를 제도적 핵심 및 3개의 기둥 중 하나로 통합했다.[7] EU의 기둥 구조는 유럽 협력 분야를 확대하면서도 초국가적 기구에 과도한 권한을 넘기지 않도록 설계되었다. 이전의 EEC 권한은 유럽 공동체 기둥에 속했고, 사법 및 내무와 공동 외교 및 안보 정책이 새로운 기둥으로 추가되었다.
[1]
백과사전
European Community
http://www.encyclope[...]
2009-01-30
3. 기관
4. 회원국
국가 가입 벨기에 1957년 3월 25일 이탈리아 1957년 3월 25일 룩셈부르크 1957년 3월 25일 프랑스 1957년 3월 25일 네덜란드 1957년 3월 25일 서독 1957년 3월 25일 덴마크 1973년 1월 1일 아일랜드 1973년 1월 1일 영국 1973년 1월 1일 그리스 1981년 1월 1일 포르투갈 1986년 1월 1일 스페인 1986년 1월 1일
회원국들은 각 기관에 어떤 형태로든 대표되어 있다. 이사회는 각국 정부를 대표하는 한 명의 장관으로 구성된다. 각 국가는 한 명의 유럽 집행위원을 가질 권리가 있지만, 유럽 집행위원회에서는 국가 이익이 아닌 공동체의 이익을 대표해야 한다. 2004년 이전에는 프랑스, 독일, 이탈리아, 영국과 같은 대형 회원국은 두 명의 집행위원을 두었다. 유럽 의회에서는 회원국들이 인구에 따라 의석 수를 할당받지만, (1979년부터) 직접 선출되었으며, 국적이 아닌 정치적 성향에 따라 활동한다. 유럽 사법 재판소를 포함한 대부분의 다른 기관은 회원들의 국가적 분담을 어떤 형태로든 가지고 있다.
5. 정책 분야
공동체 기관은 EU 기관이 되었지만, 기둥 간 역할은 달랐다. 집행위원회, 의회, 사법재판소는 두 번째와 세 번째 기둥에서 배제되었고, 이사회가 절차를 주도했다. 이는 기관 명칭에도 반영되어, 이사회는 "''유럽 연합'' 이사회", 집행위원회는 "''유럽 공동체'' 집행위원회"로 불렸다. 새로운 분야는 초국가적 민주주의가 아닌 정부간주의를 기반으로 했다.
암스테르담 조약은 국경 통제, 이민, 망명 및 민사, 상업법 협력 규칙 제정 권한을 사법 및 내무(JHA) 기둥에서 유럽 공동체로 이관했고(JHA는 범죄 사건에 관한 경찰 및 사법 협력(PJCC)으로 변경됨), 니스 조약은 거의 모든 정책 분야에 공동결정 절차를 확대해 의회에 이사회와 동등한 권한을 부여했다.
2002년 파리 조약이 만료되면서 유럽 석탄 철강 공동체 업무는 로마 조약으로 이관되어 공동체의 EC 영역의 일환으로 계속되었다. 리스본 조약은 세 개의 기둥을 합병하고 유럽 공동체를 폐지하여, 유럽 연합이 공동체의 법적 후계자가 되었다.
공동체 기둥은 다음과 같은 영역을 담당했다.[8]
참조
[1]
웹사이트
Introduction to EU Publications
http://library.exete[...]
The University of Exeter
2009-01-30
[1]
웹사이트
Glossary of The European Union and European Communities
http://www.uta.fi/FA[...]
2009-01-30
[2]
웹사이트
The European Communities
http://www.cvce.eu/o[...]
[3]
웹사이트
Treaty establishing the European Coal and Steel Community, ECSC Treaty
http://europa.eu/sca[...]
Europa (web portal)
2012-06-04
[4]
웹사이트
Euratom reform
http://www.eu-energy[...]
Eu-energy.com
2012-06-04
[5]
웹사이트
Treaty establishing the European Atomic Energy Community (Euratom)
http://europa.eu/sca[...]
Europa (web portal)
2012-06-04
[6]
웹사이트
The Court of Justice of the European Communities
http://curia.europa.[...]
[7]
웹사이트
Is Europe a federal or a supranational union?
http://www.schuman.i[...]
Schuman.info
2012-06-04
[8]
웹사이트
What are the three pillars of the EU?
http://www.eu-oplysn[...]
[9]
웹사이트
Protocol (No 36) on the privileges and immunities of the European Communities (1965)
http://eur-lex.europ[...]
[10]
웹사이트
22 U.S. Code § 288h - Commission of European Communities; extension of privileges and immunities to members
https://www.law.corn[...]
[11]
웹사이트
Regulation No. 31 (EEC), 11 (EAEC), laying down the Staff Regulations of Officials and the Conditions of Employment of Other Servants of the European Economic Community and the European Atomic Energy Community
http://eur-lex.europ[...]
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