일대귀족
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1. 개요
일대귀족은 영국 국왕이 수여하는 종신 귀족 작위로, 상속되지 않는다. 14세기부터 존재했으나, 1958년 종신 귀족 작위법이 제정되기 전까지는 드물게 수여되었다. 1856년 웬즐리데일 남작 사건은 일대귀족에게 상원 의석 부여 여부를 둘러싼 논쟁을 촉발시켰다. 1958년 종신 귀족 작위법은 종신 귀족의 임명을 제도화하여, 이후 많은 일대귀족이 임명되었으며, 이들은 '활동 의원' 또는 '국민 귀족'으로 불리기도 한다. 일대귀족은 훈장 수여, 공직 은퇴 등을 통해 수여될 수 있으며, 작위 포기는 불가능했으나 2014년 상원 개혁법으로 상원 사임이 가능해졌다. 종신 귀족의 작위 및 호칭은 남작, 여남작으로 구분되며, '경' 또는 '여남작'으로 불린다.
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| 일대귀족 | |
|---|---|
| 일대귀족 | |
| 개요 | |
| 종류 | 귀족의 일종 |
| 작위 세습 | 작위를 계승할 수 없음 |
| 임명 | 영국 군주에 의해 임명 |
| 영국 | |
| 법적 근거 | 1876년 사법관할권법 |
| 최초 임명 | 1876년 블랙번 경 콜린 블랙번 |
| 임명권자 | 영국 국왕 (총리의 조언을 받아) |
| 종신직 | 종신직 |
| 종신작위 | 귀족원 의석을 가짐 |
| 작위 수여 | 여성 작위 수여 가능 |
| 세습 귀족 | 세습귀족과 구별됨 |
| 작위 형태 | 남작 남작부인 |
| 임명 사유 | |
| 다양한 분야 | 정치 법률 학술 문화 예술 공공 서비스 |
| 기타 | |
| 관련 법률 | 1958년 종신귀족법 1963년 귀족법 1999년 귀족원법 |
| 주요 역할 | 영국 의회 귀족원에서 활동 |
2. 역사적 배경
19세기 중반까지 일대귀족 임명 사례는 드물었으나, 1856년 웬즐리데일 남작 사건을 계기로 일대귀족 제도 도입 논의가 시작되었다. 웬즐리데일 남작 사건은 상원의 사법 기능을 담당하던 법률 전문가 부족을 해결하기 위해 영국 총리였던 제3대 퍼머스턴 자작 헨리 존 템플이 제임스 파크 경을 일대귀족으로 임명하려던 시도였다.[1]
빅토리아 여왕은 1856년 1월 16일 칙허장을 통해 제임스 파크를 일대귀족인 웬즐리데일 남작으로 임명했다. 이는 아들이 없어 작위를 계승할 사람이 없었던 파크의 상황과, 세습 귀족이 될 경우 재산 문제로 체면 유지가 어려울 것이라는 점을 고려한 조치였다.[1]
그러나 귀족원은 세습 원칙을 훼손한다는 이유로 강하게 반발했다. 귀족원은 웬즐리데일 남작의 의원 자격 인정 여부를 특권위원회에 위탁했고, 위원회는 칙허장과 의회 소집장만으로는 귀족원 의석을 부여할 수 없다고 결론 내렸다. 결국 귀족원은 2월 25일 이 결론을 승인했고, 빅토리아 여왕은 7월 23일 파크에게 다시 세습 귀족 작위를 부여하여 사건을 마무리했다.[1]
귀족원이 일대귀족에 반대한 이유는 다음과 같다.[1]
- 과거의 선례는 일대귀족 임명 사례일 뿐, 귀족원 의석을 부여한 예는 아니었다.
- 적절한 인물을 세습 귀족으로 임명하지 않고, 재산이 부족하면 강등시키면 된다고 보았다.
- 세습 원칙은 혁명에 대한 방벽이며, 일대귀족 임명권은 귀족원의 세습적 성격을 약화시킬 수 있다고 우려했다.
- 세습 귀족과 일대귀족의 구분을 인정할 수 없으며, 가난하지만 유능한 일대귀족이 귀족원을 조종할 수 있다고 보았다.
2. 1. 19세기 후반 ~ 20세기 초의 개혁 시도
1876년 상소관할권법으로 법복귀족 제도가 도입되어, 상원의 사법 기능은 강화되었으나, 법복귀족 외 일반인의 일대귀족 도입은 지지부진했다.[1] 1869년 러셀 백작은 10년 이상 하원의원을 지낸 사람, 육해군 군인, 상급 판사, 고위 공무원, 문화 부문에서 뛰어난 사람 등에서 28명을 한도로 일대귀족을 임명할 수 있도록 하는 법안을 제출했으나, 3독회에서 부결되었다.[1]1888년 솔즈베리 후작은 2년 이상 상급 판사였던 사람, 해군 중장·육군 소장 이상의 육해군 군인, 대사, 고위 공무원 및 추밀원 고문관, 5년 이상 해외 식민지 총독이었던 사람, 또는 인도 부총독이었던 사람 등에서 50명을 한도로 일대귀족을 임명할 수 있도록 하는 법안을 제출했으나, 2독회 통과 후 심의 미결로 끝났다.[1]
1908년 로즈베리 백작을 위원장으로 하는 로즈베리 위원회는 귀족원 개혁안의 일환으로 일대귀족 도입을 제안했다. 모든 귀족이 자동적으로 귀족원 의원이 되는 제도를 폐지하고, 왕족 의원 3명, 특정 직책의 취임 경험이 있는 세습 귀족 130명, 세습 귀족의 상호 선출에 의한 대표 귀족원 의원 200명, 성직 귀족 의원 10명, 법복 귀족 의원 5명, 일대 귀족 의원 40명으로 구성하는 것을 내용으로 했다. 그러나 데이비드 로이드 조지의 인민 예산안 부결 이후 격렬한 여야·양원 대립 속에서 이 개혁안도 무산되었다.[1]
1909년부터 1911년 의회법을 둘러싼 귀족원 위기에서 귀족원의 세습적 성격이 비판받게 되면서, 일대귀족제를 포함한 귀족원 개혁안이 몇 가지 제출되었지만 모두 무산되었다. 이처럼 제시된 일대귀족 창설에 관한 모든 제안은 제안에 머물거나 법안으로 상정되었지만, 부결 또는 심의 미결 혹은 철회되어, 1958년 일대귀족법이 성립될 때까지 실현되지 않았다.[1]
귀족원 의원들은 귀족으로서의 체면을 지킬 수 있는 재산을 가지지 않은 사람을 일대에 한정하더라도 귀족으로 하는 것에 강한 반발이 있었다고 한다.[1]
2. 2. 1958년 종신 귀족 작위법 제정
1958년 종신 귀족 작위법은 노동당의 등장과 세력 확대로 귀족원 개혁에 대한 보수당과 노동당 간의 타협 분위기 속에서 제정되었다. 1948년 양당은 일대귀족 도입에 합의했으나, 귀족원의 권한 문제로 최종 합의에는 실패했다.1957년 10월 30일부터 31일까지, 해럴드 맥밀런 보수당 내각의 영연방 관계 대신이었던 제14대 흄 백작 알렉 더글러스흄은 초대 애틀리 백작, 초대 사무엘 자작 등 여야 상원 거물들과 회합을 가졌다. 이 자리에서 흄 백작은 종신 귀족법안을 상원에 제출할 것을 선언했다.[1]
5주 후, 흄 백작은 실제로 종신 귀족법안을 상원에 제출했다. 위원회에서 여러 수정안이 논의되었으나, 결국 정부 원안대로 가결되었다.[2] 하원에서도 법안이 통과되어, 1958년 4월 30일 엘리자베스 2세의 재가를 얻어 1958년 종신 귀족법이 성립되었다.[3]
1958년 종신 귀족 작위법의 주요 내용은 다음과 같다.[4]
- 영국 국왕이 칙허장으로 일대귀족을 임명한다.
- 일대귀족은 남작 작위를 받으며, 상원 의원 자격을 얻는다.
- 여성에게도 일대귀족 작위가 수여될 수 있다.
- 일대귀족 자격 상실 조건 (예: 대역죄 유죄 판결, 영국 국적 상실 등)
종신 귀족의 임명은 수상의 자문에 따른 여왕(국왕)의 칙허장으로 이루어지며, 수상은 명예 정밀 조사 위원회(Honours Scrutiny Committee)의 의견을 듣고, 다른 당 지도자에게도 후보자 추천을 요구하는 방식으로 운영이 시작되었다.[5]
3. 1958년 종신 귀족 작위법
1958년 종신 귀족 작위법(Life Peerages Act 1958)은 종신 귀족 작위의 정규 수여를 허가했다. 이 법은 1876년 항소 관할권 법에 따른 상소법원 대법관(Lords of Appeal in Ordinary) 임명 권한은 그대로 유지했다.[1] 이 법에 따라 작위를 받은 귀족은 21세 이상으로, 반역죄 유죄 판결에 따른 형벌을 받고 있지 않으며, 영국 또는 영연방 회원국의 시민이고, 세금 목적으로 영국에 거주하는 경우 상원에 출석할 권리가 있다.[3] [4] 종신 남작 작위는 군주가 수여하지만, 실제로는 총리가 제안한 경우에만 수여된다.
종신 귀족은 장관직을 겸임하지 않는 한 봉급을 받지 않지만, 상원에 '출석 기록'을 하는 날마다 여행과 숙박비로 300파운드의 수당을 받을 수 있다. 그러나 상원 의사에 참여할 의무는 없다.
3. 1. 활동 의원 (Working peers)
"활동 의원"은 공식적인 계급은 아니지만, 다양한 정당을 대표하며 상원에 정기적으로 출석할 것으로 예상되는 귀족을 지칭한다.[5] 대부분의 종신 귀족 신규 임명은 이 범주에 속한다.일반적으로 총리는 자당 출신의 귀족만을 선택하지만, 야당 대표가 자당 출신의 귀족을 추천하는 것을 허용한다. 총리는 각 당이 제안할 수 있는 귀족의 수를 결정할 수 있으며, 이러한 추천을 수정할 수도 있지만 관례적으로 그렇게 하지는 않는다.[5]
현재 상원에서 투표할 자격이 있는 종신 귀족은 664명이다.[12] 정당별 구성은 다음과 같다.
| 정당 | 의원 수 |
|---|---|
| 보수당 | 215명 |
| 노동당 | 171명 |
| 자유민주당 | 80명 |
| 무소속 | 149명 |
| 기타 정당 | 11명 |
| 무소속 (당에 가까운 "무소속") | 2명 |
| 상원 의장 | 1명 |
2010년 이후 상원에서 은퇴한 종신 귀족 약 70명과 투표 자격이 없거나 불참으로 제명된 여러 명이 있다.[13]
1958년 종신 귀족 작위법 시행 이후 역대 총리들의 종신 귀족 임명 현황은 다음과 같다.
| 수상 | 정당 | 재임 기간 | 수 (명) | 연평균 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 해럴드 맥밀런 | 보수당 | 1957–1963 | 46 | 7.7 | ||
| 알렉 더글러스-홈 | 보수당 | 1963–1964 | 16 | 16.0 | ||
| 해럴드 윌슨 | 노동당 | 1964–1970 | 122 | 20.3 | ||
| 에드워드 히스 | 보수당 | 1970–1974 | 58 | 14.5 | ||
| 해럴드 윌슨 | 노동당 | 1974–1976 | 80 | 40.0 | ||
| 제임스 캘러헌 | 노동당 | 1976–1979 | 58 | 19.3 | ||
| 마거릿 대처 | 보수당 | 1979–1990 | 201 | 18.2 | ||
| 존 메이저 | 보수당 | 1990–1997 | 160 | 26.7 | ||
| 토니 블레어 | 노동당 | 1997–2007 | 357 | 35.7 | ||
| 고든 브라운 | 노동당 | 2007–2010 | 34 | 11.3 | ||
| 데이비드 캐머런 | 보수당 | 2010–2016 | 243 | 40.5 | ||
| 테리사 메이 | 보수당 | 2016–2019 | 43 | 14.3 | ||
| 보리스 존슨 | 보수당 | 2019–2022 | 87 | 29 | ||
| 리즈 트러스 | 보수당 | 2022 | 3 | 3 | ||
| 리시 수낵 | 보수당 | 2022–2024 | 58 | 29 | ||
| 키어 스타머 | 노동당 | 2024–현재 | 25 | 25 | ||
| 합계 | 1,618 | 24.15 | ||||
| 1999년 이후로 세습 귀족에게 수여된 종신 귀족 작위는 포함되지 않았습니다. | ||||||
종신 귀족 작위 수여율은 변동이 있었으며, 새 정당이 정부를 구성한 직후에 높은 수치를 보이는 경우가 많았다. 데이비드 캐머런과 토니 블레어는 각각 연평균 40.5명과 35.7명의 종신 귀족 작위를 수여하여 높은 수치를 기록했다.[11]
보수당 출신 수상들은 재임 기간 동안 연평균 21명의 종신 귀족을 임명했고, 노동당 출신 수상들은 연평균 27명을 임명했다.
3. 2. 국민 귀족 (People's peers)
2000년에 설립된 상원 임명 위원회(House of Lords Appointments Commission)는 공적만으로 귀족 작위를 추천할 수 있으며, 이들을 "국민 귀족"이라고 부른다.[6] 위원회는 정당에서 추천하는 직무 귀족(working peerages)에 대한 적격성 심사도 담당한다. 총리는 위원회가 제안할 수 있는 귀족의 수를 결정하고, 추천을 수정할 수도 있지만, 관례적으로 위원회의 추천은 수정되지 않는다.3. 3. 훈장 및 공직
개인은 업적에 대한 보상으로 다양한 훈장 명단에서 귀족 작위를 받을 수 있다. 이러한 종신 귀족들은 상원에 정기적으로 출석할 의무는 없지만, 원한다면 자유롭게 출석할 수 있다. 신년 훈장 명단, 국왕 탄생일 훈장 명단(국왕의 공식 생일, 6월 셋째 토요일을 기념), 의회 해산 훈장 명단, 사임 훈장 명단(총리의 임기 종료를 기념)은 모두 종신 귀족 작위 수여를 발표하는 데 사용된다.4. 일대귀족의 수
1958년 일대귀족법에 따른 일대귀족 임명 수는 다음과 같다.[24]
| 수상 | 정당 | 기간 | 임명 수 | 연평균 |
|---|---|---|---|---|
| 맥밀런 | 보수당 | 1957–1963 | 46명 | 9.2* |
| 더글러스-휴움 | 보수당 | 1963–1964 | 16명 | 16.0 |
| 윌슨 | 노동당 | 1964–1970 | 122명 | 20.3 |
| 히스 | 보수당 | 1970–1974 | 58명 | 14.5 |
| 윌슨 | 노동당 | 1974–1976 | 80명 | 40.0 |
| 캘러헌 | 노동당 | 1976–1979 | 58명 | 19.3 |
| 대처 | 보수당 | 1979–1990 | 201명 | 18.2 |
| 메이저 | 보수당 | 1990–1997 | 160명 | 20.1 |
| 블레어 | 노동당 | 1997–2007 | 357명 | 35.7 |
| 브라운 | 노동당 | 2007–2010 | 34명 | 11.3 |
| 캐머런 | 보수당 | 2010–2016 | 243명 | 40.5 |
| 메이 | 보수당 | 2016–2019 | 43명 | 14.3 |
| 존슨 | 보수당 | 2019–2022 | 87명 | 29.0 |
| 트러스 | 보수당 | 2022 | 30명 | 30.0 |
| 수낵 | 보수당 | 2022- | 11명 | 11.0 |
| 합계 | 1,546명 | 23.6 | ||
| * 맥밀런은 법률 제정 후 5년 동안 계산 **윌슨의 총 평균은 25.4명 | ||||
일대귀족은 수상의 자문에 따른 국왕의 칙허장으로 작위를 받는다. 관례에 따르면 수상은 자신이 속한 정당뿐만 아니라 다른 정당 소속 인사에게도 작위를 수여해야 하며, 크로스벤처 의원의 작위는 상원 임명 위원회의 지명에 의존해야 한다.
일대귀족 작위 수여는 수상 퇴임 시나 총선 시에 자주 이루어진다. 2010년 정권 교체 당시 브라운 노동당 정권이 이례적으로 많은 수의 작위 수여 명단을 남겼고, 캐머런 보수당·자유민주당 연립 정권은 균형을 맞추기 위해 여당 계열에도 대량으로 작위를 수여해야 했다. 그 결과 캐머런 수상 취임 1년 이내에 117명의 일대귀족이 임명되었고, 2011년 4월에는 일대귀족 총수가 792명에 달했다.
1999년 귀족원법 제정 이후 귀족원 의원의 대다수는 일대귀족이 되었다.
5. 작위 포기
1963년 귀족 작위법은 세습 귀족이 종신토록 작위를 포기할 수 있도록 허용했지만, 종신 귀족에게는 그러한 조항이 없었다. 2014년 상원 개혁법에 따라 귀족들이 상원에서 사임할 수 있게 되었고, 다음 해 상원(추방 및 정직)법은 상원이 귀족을 추방할 수 있도록 허가했다(작위를 포기하지 않고도 가능).[17]
6. 작위 및 호칭
종신 남작 또는 종신 여남작은 대부분 자신의 성을 기반으로 작위를 받는다. 성만 사용하거나(예: 해터슬리 남작), 같은 성을 가진 다른 사람들과 구별하기 위해 지명(영토 명칭이라고도 함)을 결합하여 사용한다(예: 쇼 남작 부인 케네디).[18] 원하는 경우 성을 전혀 사용하지 않아도 된다.[19] 예를 들어 이언 페이즐리는 "반사이드 경"이라는 작위를 선택했고, 존 거머는 "데번 경"이라는 작위를 선택했다. 마이클 로드(현재 프램링엄 남작)와 마이클 비숍(현재 글렌던브룩 남작)처럼 성이 작위로 적합하지 않은 경우도 있다.[20]
종신 귀족의 공식적인 호칭은 다음과 같다(John Smith와 Mary Smith는 임의의 이름, London은 임의의 영토 명칭을 나타냄):
- '''종신 남작의 경우:''' 존경하는 스미스 경(of London)(예: 존경하는 오언 경)
''또는'' 존경하는 존, 스미스 경(of London)(예: 존경하는 아이크우드의 데이비드 스틸 경) - '''종신 여남작의 경우:''' 존경하는 스미스 여남작(of London)(예: 존경하는 대처 여남작)
''또는'' 존경하는 메리, 스미스 여남작(of London)(예: 존경하는 베티, 부스로이드 여남작)
종신 귀족은 종종 귀족 작위 획득 후 이름 앞에 'Lord' 또는 'Lady'라고 잘못 불리기도 한다(예: "앤드루 로이드 웨버 경"). 그러나 이는 정확하지 않으며, 위에 제시된 형태 중 하나를 사용해야 한다.[22]
참조
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The Norton View — My Lord and Bishop
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Burke's Peerage
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Britain needs more hereditary dukes – the rank is becoming endangered
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United Kingdom peerage creations 1801 to 2019
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