카운실 하우스
"오늘의AI위키"의 AI를 통해 더욱 풍부하고 폭넓은 지식 경험을 누리세요.
1. 개요
카운슬 하우스는 영국에서 지방 정부가 건설하고 관리하는 공공 주택을 의미한다. 19세기 말부터 여러 주택법과 정부 정책의 변화에 따라 발전해 왔으며, 초기에는 노동 계층을 위한 주택으로 시작하여 빈민가 철거, 전쟁 이후 주택 부족 해결 등 다양한 사회적 요구를 충족하는 역할을 했다. 1970년대 이후 시장 경제 확대로 인해 공공 주택의 역할이 축소되었지만, 최근에는 에너지 효율을 고려한 새로운 카운슬 하우스 건설이 이루어지고 있다.
더 읽어볼만한 페이지
| 카운실 하우스 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 유형 | 공공 주택 |
| 국가 | 영국 |
| 역사 | |
| 배경 | 제1차 세계 대전 이후 주택 부족 데이비드 로이드 조지의 "영웅들을 위한 주택" 약속 |
| 주요 법률 | 1919년 주택, 도시 계획 등 법률 (Addison Act) 1930년 주택 법률 1935년 주택 법률 1956년 주택 법률 1980년 주택 법률 |
| 건설 주체 | 지방 자치 단체 (카운슬) |
| 특징 | |
| 목표 | 저렴하고 질 좋은 주택 제공 |
| 임대료 | 시장 가격보다 낮은 수준 |
| 거주 자격 | 저소득층 및 취약 계층 우선 |
| 논란 | 사회적 낙인 주택 품질 문제 관리 문제 |
| 현황 | |
| 소유 주체 변화 | 주택 협회로의 이전 증가 사유화 정책 |
| 문제점 | 주택 부족 심화 저렴한 주택 공급 감소 사회적 불평등 심화 |
| 참고 | |
| 관련 용어 | 공공 주택 사회 주택 주택 협회 |
2. 역사
영국의 주택 설계는 일련의 주택법으로 정의되며, 공공 주택 설계는 정부 지침과 중앙 정부 및 지방 당국의 관계로 정의된다. 공중 보건법 1875(38 & 39 Vict. c. 55)의 최초 개입부터 근로 계층 주택법 1900에 이르기까지, 카운실 하우스는 노동 계층을 위한 일반 주택, 일반 주택, 영국의 빈민가 철거 프로그램의 일부 또는 가장 어려운 사람들을 위해 제공되는 주택일 수 있었다. 이들은 지방 의회에서 직접 자금을 조달하거나, 중앙 정부의 인센티브를 통해 또는 다른 주택을 판매하여 얻은 수익으로 자금을 조달할 수 있었다. 점점 더 많은 주택이 주택 협회의 수단을 통해 민간 부문으로 이전되었다.
새로운 권한의 초기 사용 사례는 서머싯주 배스에서 발생했는데, 1900년에 쥐가 들끓는 오두막집 부지를 강제 매입하여 36채의 새로운 주택인 램파드 빌딩(Lampard's Buildings)을 건설하였다.[2]
2. 1. 초기 역사 (19세기 말 ~ 20세기 초)
영국의 주택 설계는 일련의 주택법으로 정의되며, 공공 주택 설계는 정부 지침과 중앙 정부 및 지방 당국의 관계로 정의된다. 공중 보건법 1875는 공중 보건 문제 해결을 위한 초기 개입이었다. 근로 계층 주택법 1900은 카운슬 하우스 건설의 법적 근거를 마련하였다. 카운실 하우스는 노동 계층을 위한 일반 주택, 일반 주택, 영국의 빈민가 철거 프로그램의 일부 또는 가장 어려운 사람들을 위해 제공될 수 있었다. 이들은 지방 의회에서 직접 자금을 조달하거나, 중앙 정부의 인센티브를 통해, 또는 다른 주택을 판매하여 얻은 수익으로 자금을 조달할 수 있었다.서머싯주 배스에서는 1900년에 램파드 빌딩(Lampard's Buildings)이라는 36채의 새로운 주택이 쥐가 들끓는 오두막집 부지를 강제 매입하여 건설되었다.[2] 이는 새로운 권한의 초기 사용 사례였다.
2. 2. 제1차 세계 대전과 전간기 (1914년 ~ 1939년)
울위치 자치구 의회는 울위치 아스널의 병기 공장 노동자들을 위해 웰 홀 부동산을 건설하였다. 이 부동산과 주택은 전원 교외 철학에 따라 지어졌으며, 모든 집의 모양이 달랐다. 1916년 3월 24일, 메리 여왕이 예고 없이 방문하여 왕실의 승인을 받았다.[3]데이비드 로이드 조지 정부는 1919년 주택법('애디슨 법')을 통해 카운슬 하우스 건설 보조금을 도입하여 "영웅을 위한 적합한 주택"을 제공하고자 하였다. 건설된 주택은 응접실과 부엌이 있는 3개의 침실을 갖춘 주택이었으며, 더 큰 규모의 주택에는 거실도 포함되었다. 이러한 표준은 1919년 튜더 월터스 보고서를 기반으로 하였다.[3]
1923년 체임벌린 법은 민간 건설업자와 판매용 주택을 제외한 카운슬 하우스에 대한 보조금을 철회했다. 그러나 노동당 정부가 통과시킨 1924년 휘틀리 법은 카운슬 주택에 대한 더 높은 보조금을 도입하고 세금 기여를 허용했다. 이 시기는 카운슬 하우스 건설의 주요 시기였다.
1930년 주택법은 빈민가 철거를 촉진하여, 1875년 법 이전에 지어진 도시 내부의 부적절한 주택을 파괴하고 새로운 주택 건설을 위한 토지를 확보했다.
2. 3. 제2차 세계 대전과 전후 복구 (1939년 ~ 1970년대)
제2차 세계 대전으로 인해 주택 건설이 중단되고 사용 가능한 주택 재고가 감소했다.[2] 1944년 주택(임시 숙소)법은 설계 수명이 10년인 조립식 주택 건설을 촉진했다.[2]윈스턴 처칠 전시 정부는 1942년 버트 위원회를 구성하여 종전 후 예상되는 주택 부족 문제를 해결하기 위해 50만 채의 조립식 주택 건설을 제안했다. 이 주택들은 제2차 세계 대전 종전 후 5년 이내에 최대 10년의 수명으로 건설될 예정이었다. 클레멘트 애틀리 총리의 전후 노동당 정부는 10년 이내에 30만 채를 1억 5천만 파운드의 예산으로 건설하는 데 동의했다. 1945년부터 1951년까지 120만 채의 신규 주택이 건설되었는데, 그중 156,623채가 조립식 주택이었다.[2]
전후, 특히 1950년대까지 카운실 하우스는 1945-51년 노동당 정부의 1946년 뉴 타운법과 1947년 타운 앤 컨트리 계획법의 영향을 받았다. 이 정부는 주택 관련 법안에서 노동 계급을 위한 주택 건설이라는 명시적인 언급을 삭제하고 "일반적인 필요" 건설이라는 개념을 도입했다. 즉, 카운실 하우징은 사회의 광범위한 요구를 충족시키는 것을 목표로 했다. 아뉴린 베번은 "노동자, 의사, 목사가 서로 가까이 살게 될 것"이라는 새로운 주택 단지에 대한 비전을 제시했다.[4]
2. 4. 1970년대 이후의 변화와 현재
1980년 주택법은 마거릿 대처 정부가 카운슬 하우스를 세입자에게 매각할 수 있도록 허용하는 "구매 권리(Right to Buy)" 정책을 도입했다.[5] 이는 공공 주택 재고 감소의 주요 원인 중 하나로 작용했다. 1988년 주택법은 공공 주택 부문에 민간 경쟁을 도입하여 공공 주택의 잔여화(residualisation)를 초래했다.[5] 잔여화는 사회 주택 재고가 축소되고, 주로 질이 낮은 주택으로 구성되며, 불리한 소수 집단이 이러한 주택에 집중되는 현상을 의미한다.[6]1970년대 이후 주택 부문에 대한 공공 지출은 삭감되었고, 공공 주택에 대한 부정적인 인식이 확산되었다.
21세기에 들어서면서 에너지 효율에 중점을 둔 카운슬 하우스 건설이 다시 활발해졌다. Accordia와 Goldsmith Street와 같은 성공적인 사례가 등장했다.[9] 런던 등 일부 자치구에서는 새로운 카운슬 하우스 건설을 추진하고 있다.[10]
3. 디자인
영국의 주택 설계는 여러 주택법, 정부 지침, 중앙 정부와 지방 정부 간의 관계에 따라 발전해 왔다. 초기에는 공중 보건법 1875와 근로 계층 주택법 1900에 따라 노동 계층을 위한 주택, 일반 주택, 영국의 빈민가 철거 프로그램의 일환으로 카운슬 하우스가 건설되었다. 지방 의회는 자체적으로 자금을 조달하거나 중앙 정부의 지원, 다른 주택 판매 수익을 통해 카운슬 하우스를 건설했다. 점차 주택 협회를 통해 민간 부문으로 주택이 이전되기도 했다.
초기 사례로 서머싯주 배스에서는 1900년에 쥐가 들끓는 오두막집 부지를 강제 매입하여 램파드 빌딩(Lampard's Buildings)이라는 36채의 새로운 주택을 건설했다.[2]
3. 1. 애디슨 법 시대 (1918년 ~ 1923년)
1919년 주택법(애디슨 법)에 따라 건설된 카운슬 하우스는 거실, 부엌과 3개의 침실을 갖추었으며, 때로는 응접실도 있었다. 일부는 2개, 4개 또는 5개의 침실을 갖추었고 채소 재배를 위한 넉넉한 크기의 뒷마당을 갖추었다. 최대 3,000/km2 밀도로 건설되었다.[3] 이 주택들은 튜더 월터스 보고서의 권장 사항에 따라 건설되었다. 대표적인 예로는 다운햄, 와틀링 부동산, 비컨트리가 있다.튜더 월터스 위원회는 다음과 같은 주택 면적 및 부피 기준을 권고했다.[3]
| 구분 | 거실 없는 주택 | 거실 있는 주택 |
|---|---|---|
| 면적 (m2) | 면적 (m2) | |
| 거실 | - | 16.7m2 |
| 응접실 | 16.7m2 | 16.7m2 |
| 세탁실 | 7.4m2 | 7.4m2 |
| 식료품 저장실 | 2.2m2 | 2.2m2 |
| 침실 1 | 13.9m2 | 14.9m2 |
| 침실 2 | 9.3m2 | 11.1m2 |
| 침실 3 | 6m2 | 10.2m2 |
| 총합 | 79.4m2 | 98m2 |
3. 2. 노동당 정부 시대 (1924년 ~ 1930년)
체임벌린 법은 민간 건설업자와 판매용 주택을 제외하고 카운슬 하우스에 대한 보조금을 철회했다. 카운슬은 주택을 건설하고 판매를 제안할 수 있었지만, 기존 재산의 일부를 매각할 수도 있었다. 이는 1924년 집권한 노동당 정부에 의해 본질적으로 뒤집혔다.[3] 새로운 노동당 정부가 통과시킨 휘틀리 법 (1924)은 카운슬 주택에 대한 더 높은 보조금을 도입했으며, 세금에서 기여금을 할 수 있도록 했다. 주택 수입 계정은 항상 일반 계정과 분리되었다.[3] 이 시기는 카운슬 하우스 건설의 주요 시기였다.1923년 주택법은 예상되는 기준을 낮추었다. 1924년 주택 (재정 조항) 법은 이러한 기준을 일부 복원하려 했다. 애디슨 법에 따르면 주택의 면적은 약 92.90m2였지만, 1924년 이후에는 약 57.60m2로 줄었다.[3]
3. 3. 1930년대의 소형 주택
1930년 주택법(그린우드법'으로도 알려짐)을 통해 영국 정부는 빈민굴 철거라는 우선순위 변화를 알렸다.[3] 영국 내 규제 이전의 테라스 주택은 철거될 예정이었고, 거주자들은 새로운 카운슬 하우스로 재정착되었다.1930년 주택법은 빈민가 철거, 즉 1875년 법 이전에 지어진 도시 내부의 부적절한 주택 파괴를 자극했다.[3] 이는 주택 건설을 위한 토지를 확보했으며, 철거된 2층집을 대체하기 위해 더 작은 2개의 침실이 있는 주택에 대한 필요성을 만들어냈다. 더 작은 3개의 침실이 있는 주택도 건설되었다. 1935년 주택법은 이러한 정책의 지속으로 이어졌지만,[3] 전쟁은 모든 건설을 중단시켰고, 적의 공격으로 사용 가능한 주택 재고가 감소했다.[3]
자금 지원이 삭감되었고, 주변부 주택지구의 주택 밀도가 증가하여 주택 품질이 저하되었다. 이전 도심 지역 세입자들은 더 높은 임대료(1919년 수준에서 감소했지만)나 교통비를 감당할 수 없어 직장에서 멀리 떨어진 곳으로 이주하게 되었다. 안정적인 지역 사회가 붕괴되었고, 이와 함께 지원 네트워크도 사라졌다.
3. 4. 임시 조립식 주택 (1941년 ~ 1950년)
1944년 주택(임시 숙소)법은 설계 수명이 10년인 조립식 주택의 건설을 이끌었다.[3] 건설 속도를 높이기 위해 혁신적인 강철 골조 건물도 시도되었다. 여러 주택이 21세기에도 잘 남아 있는데, 이는 10년 동안만 지속되도록 예상되었던 일련의 주택 설계와 건설 방식의 내구성을 증명한다.[3]버트 위원회는 1942년 윈스턴 처칠의 전시 정부에 의해 구성되었으며, 종전 후 주택 부족 20만 채를 예상하여 조립식 주택 50만 채를 건설함으로써 해결할 것을 제안했다. 이 주택은 제2차 세계 대전 종전 후 5년 이내에 최대 10년의 수명으로 건설될 예정이었다. 클레멘트 애틀리 총리의 전후 노동당 정부 하에서 최종적으로 승인된 법안은 10년 이내에 30만 채를 1.5억파운드의 예산으로 건설하는 데 동의했다. 1945년부터 1951년 프로그램이 공식적으로 종료될 때까지 건설된 120만 채의 신규 주택 중 156,623채가 조립식 주택이었다.
건설부가 승인한 모든 조립식 주택은 최소 바닥 면적이 약 58.99m2 이상이어야 했으며, 각 구획의 너비는 2.3m 미만이어야 했다.
이러한 "서비스 유닛"은 사전 제작된 욕실을 등지고 있는 일체형의 앞뒤 조립식 주방을 포함해야 했으며, 이에 따라 수도관, 배수관 및 전기 배선이 모두 같은 위치에 있어 설치가 용이했다. 이 주택은 백 보일러가 설치된 석탄 난로를 유지하여 중앙 난방과 온수를 지속적으로 공급했다. 따라서 수세식 변기와 남자 크기의 욕조가 있는 욕실에는 온수가 공급되었다. 주방에는 빌트인 오븐, 냉장고 및 백시 온수기가 있었다. 주택법에 따른 모든 조립식 주택은 문틀 및 몰딩을 포함한 모든 추가 목재에 광택 녹색과 매그놀리아로 사전 장식되어 제공되었다.
3. 5. 프리캐스트 철근 콘크리트 (PRC) 주택
3. 6. 파커 모리스 주택 (1960년대 ~ 1980년대)
파커 모리스 위원회는 1961년 영국 공공 주택의 주거 공간 표준에 대한 영향력 있는 보고서인 ''오늘과 내일의 주택''을 작성했다. 보고서는 사회 주택의 품질이 생활 수준의 향상에 맞춰 개선되어야 한다고 결론 내렸다. 이 보고서에서 '''파커 모리스 표준'''이 나왔다. 1963년 '''주택부의 "디자인 게시판 6 – 가정 내 공간"'''에 이러한 내용이 명시되었다. 이 표준은 1967년부터 1980년까지 모든 카운슬 하우스에 의무적으로 적용되었다.파커 모리스 표준에는 다음과 같은 요구 사항이 포함되었다.
- 침실이 1개, 2개, 3개인 주택에는 수세식 변기 1개가 필요하며, 욕실에 설치할 수 있다.
- 4인 가구를 위한 반독립형 또는 테라스 하우스의 순 바닥 면적은 72m2이다.
- 3명 이상의 가구를 위한 주택은 주방에 2.3m3의 밀폐된 수납 공간을 갖춰야 한다.
- 외부 온도가 -1°C일 때 주택은 주방과 복도 공간을 13°C, 거실과 식사 공간을 18°C로 유지하는 난방 시스템을 갖춰야 한다.
3. 7. 타워 블록
특히 대도시에서 시의회는 비교적 저렴한 비용으로 높은 밀도의 주택을 수용하기 위해 1960년대부터 1980년대까지 고층 건물을 건설했다. 주목할 만한 계획으로는 셰필드의 파크 힐, 맨체스터의 헐메 크레센트, 리즈의 코팅리, 런던의 처칠 가든, 그리고 글래스고의 많은 사례가 있다.
3. 8. 래드번 스타일 주택 (1970년대)
래드번 주택 레이아웃은 자동차와 주택을 분리하는 것을 목표로 하였으며, 신도시에서 광범위하게 사용되었다. 그 결과 주택은 정문에서만 보행로를 통해 접근할 수 있게 되었다. 이러한 구조는 감시가 제대로 이루어지지 않는 구역을 만들었으며, 특히 뒤쪽의 주차 공간에서 범죄가 발생할 가능성을 높였다. 스켈머스데일에서는 세입자들이 방어 가능한 공간을 만들고, 주택 근처에 주차 공간을 마련하며, 반사회적 행동을 유발하는 일반 사용 구역을 줄이기 위해 래드번 스타일의 주택을 재설계해 달라고 요구하고 있다.[1]
4. 임대인의 의무
임대인의 의무는 1961년 이후 체결된 임대차 계약에 적용되는 1985년 임대인 및 임차인 법을 포함한 여러 법률에 명시되어 있다. 해당 법률 제11조에 따르면, 임대인은 다음 사항을 준수해야 한다.[1]
- 배수관, 홈통 및 외부 파이프를 포함하여 주택의 구조와 외부를 수리해야 한다.
- 물, 가스 및 전기의 공급, 그리고 위생 시설(세면대, 싱크대, 욕조 및 위생 설비 포함. 단, 물, 가스 또는 전기의 공급을 사용하는 데 필요한 기타 설비, 비품 및 기기는 제외)을 위한 주택 내 설치 시설을 수리하고 적절하게 작동하도록 유지해야 한다. 난방 및 온수 공급을 위한 주택 내 설치 시설도 수리하고 적절하게 작동하도록 유지해야 한다.
임대인이 임대 부동산을 수리하는 것을 거부할 경우, 임차인은 법원에 필요한 작업을 수행하도록 요구하고 보상을 청구하는 조치를 취할 수 있다.[2]
5. 비판 및 논쟁
1970년대 대처리즘이 시작되면서 주택 부문은 보건, 교육 등 다른 공공 부문보다 더 심한 공공 지출 삭감을 겪었다.[11] 이러한 공공 주택 후퇴는 민간 주택 시장 선호, 즉 공공재보다 상품화를 선호하는 경향과 카운슬 하우스를 '불량 주택'으로 비판하는 여론의 인기에 의해 정당화되었다.[12] '불량 주택'은 "사회의 주류에서 벗어나" "낮은 기대치라는 짐에서 비롯된 자업자득의 가난"을 겪는 곳으로 비판받았다.[12]
제2차 세계 대전 이후 몇 년 동안 국가의 역할은 광범위한 가구를 대상으로 공공 주택을 제공하는 것이었다.[13] 1970년대부터 이러한 상황은 변화하여 사회 주택은 시장에서 충족되지 않는 필요가 있는 사람들을 위한 '안전망' 특성을 강조하게 되었다. 다양한 소득의 광범위한 가구에 서비스를 제공하던 공공 주택에서 낙인 찍힌 사회 주택 모델로의 전환은 정부 정책과 카운슬 하우스 묘사의 직접적인 결과이다.[13]
6. 역사적 통계
| 연도 | 잉글랜드와 웨일스 | 스코틀랜드 |
|---|---|---|
| 1945–50 (연평균) | 96.3 | 14.3 |
| 1951–55 (연평균) | 188.1 | 30.9 |
| 1956–60 (연평균) | 124.4 | 25.9 |
| 1961 | 98.5 | 20.1 |
| 1962 | 111.7 | 19.0 |
| 1963 | 102.4 | 21.6 |
| 1964 | 126.1 | 29.5 |
| 1965 | 140.9 | 27.6 |
| 1966 | 142.4 | 28.2 |
| 1967 | 159.3 | 34.0 |
| 1968 | 148.0 | 33.3 |
| 1969 | 139.9 | 34.3 |
| 1970 | 134.9 | 34.4 |
| 1971 | 117.2 | 28.6 |
| 1972 | 93.6 | 19.6 |
| 1973 | 79.3 | 17.3 |
| 1974 | 99.4 | 16.2 |
| 1975 | 122.9 | 22.8 |
| 1976 | 124.2 | 21.2 |
| 1977 | 121.2 | 14.3 |
| 1978 | 96.8 | 9.9 |
| 1979 | 75.0 | 7.9 |
| 1980 | 77.1 | 7.0 |
참조
[1]
간행물
The evolution of stock transfer housing associations
https://www.jrf.org.[...]
Joseph Rowntree Foundation
2003-09-10
[2]
웹사이트
Council Housing in Bath 1945–2013 – a social history
http://museumofbatha[...]
2013
[3]
뉴스
When council estates were a dream
https://www.bbc.co.u[...]
2019
[4]
웹사이트
ENTRY #411
http://designingtheu[...]
[5]
논문
Housing Finance and Subsidies in Britain after a Decade of 'Thatcherism'
1990
[6]
논문
Lessons learned from the largest tenure-mix operation in the world : right to buy in the United Kingdom
https://research-rep[...]
2013
[7]
서적
Territories of Poverty: Rethinking North and South
University of Georgia Press
[8]
웹사이트
Spacious and green: inside Norwich's award-winning new council houses
http://www.theguardi[...]
2022-11-11
[9]
웹사이트
Great Estates Programme
https://www.southwar[...]
2022-11-11
[10]
웹사이트
5000 Pledge
https://www.hounslow[...]
2022-11-11
[11]
논문
Political Acquiescence, Privatisation and Residualisation in British Housing Policy*
https://www.cambridg[...]
1988
[12]
논문
The invention of the 'sink estate': Consequential categorisation and the UK housing crisis
http://journals.sage[...]
2018
[13]
논문
Quantifying residualisation: the changing nature of social housing in the UK
2014
[14]
논문
The Future of Council Housing
Croom Helm
2009-01-20
[15]
간행물
The evolution of stock transfer housing associations
https://www.jrf.org.[...]
Joseph Rowntree Foundation
2003-09-10
본 사이트는 AI가 위키백과와 뉴스 기사,정부 간행물,학술 논문등을 바탕으로 정보를 가공하여 제공하는 백과사전형 서비스입니다.
모든 문서는 AI에 의해 자동 생성되며, CC BY-SA 4.0 라이선스에 따라 이용할 수 있습니다.
하지만, 위키백과나 뉴스 기사 자체에 오류, 부정확한 정보, 또는 가짜 뉴스가 포함될 수 있으며, AI는 이러한 내용을 완벽하게 걸러내지 못할 수 있습니다.
따라서 제공되는 정보에 일부 오류나 편향이 있을 수 있으므로, 중요한 정보는 반드시 다른 출처를 통해 교차 검증하시기 바랍니다.
문의하기 : help@durumis.com