2009년 아일랜드 국민투표

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1. 개요
2. 역사적 배경
3. 헌법 수정 내용
4. 국민투표 캠페인
- 4.1. 찬성 측
- 4.2. 반대 측
5. 여론 조사
6. 투표
7. 결과
- 7.1. 반응
8. 국민투표 이후 절차
참조

1. 개요

2009년 아일랜드 국민투표는 리스본 조약 비준을 위해 아일랜드 헌법을 수정하는 안건에 대한 투표였다. 1987년 대법원 판결에 따라 유럽 연합 조약의 중대한 개정을 비준하려면 헌법 개정이 필요했고, 2008년 첫 번째 국민투표에서 리스본 조약이 부결된 후 두 번째 국민투표가 실시되었다. 2009년 10월 2일에 실시된 투표 결과, 찬성 67.13%, 반대 32.87%로 리스본 조약이 비준되었으며, 이는 아일랜드의 유럽 연합에 대한 헌신을 재확인하고 리스본 조약 비준을 가능하게 했다.

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2009년 아일랜드 국민투표
지도 정보
기본 정보
명칭	아일랜드 헌법 수정 제28조
내용	국가가 리스본 조약을 비준하도록 허용
국가	아일랜드
날짜	2009년 10월 2일
투표 결과
찬성	1,214,268표
반대	594,606표
총 투표수	1,816,098표
유권자 수	3,078,132명
관련 정보
결과	통과
서명 날짜	2009년 10월 16일

2. 역사적 배경

1987년 대법원 판결에 따르면, 아일랜드가 유럽 연합 조약의 중대한 개정을 비준하려면 아일랜드 헌법 개정안이 필요하며, 모든 헌법 개정안은 국민투표를 통해 승인받아야 한다.^[8]

2. 1. 유럽 헌법 조약 부결

1987년 대법원 판결은 아일랜드가 유럽 연합 조약의 중대한 개정을 비준하려면 아일랜드 헌법 개정안이 필요하다는 것을 확립했다.^[8] 모든 헌법 개정안은 국민투표의 승인이 필요하다.

유럽 헌법 제정 조약에 대한 국민투표는 2005년 또는 2006년에 개최될 예정이었으나, 2005년 프랑스 유럽 헌법 국민투표에서 2005년 5월에 프랑스 유권자들이, 2005년 네덜란드 유럽 헌법 국민투표에서 2005년 6월에 네덜란드 유권자들이 헌법을 부결시킨 후 취소되었다. 리스본 조약은 헌법 부결 이후 합의된 범유럽 정치적 타협을 나타낸다. 이는 헌법의 내용, 특히 유럽 기구의 기능에 대한 새로운 규칙의 대부분을 보존하지만 헌법에 대한 상징적인 언급은 포기한다. (유럽 헌법과 비교한 리스본 조약 참조.)

2. 2. 리스본 조약의 등장

1987년 대법원 판결은 아일랜드가 유럽 연합 조약의 중대한 개정을 비준하려면 아일랜드 헌법 개정안이 필요하다는 것을 확립했다.^[8] 모든 헌법 개정안은 국민투표의 승인이 필요하다.

유럽 헌법 제정 조약에 대한 국민투표는 2005년 또는 2006년에 개최될 예정이었으나, 2005년 프랑스 유럽 헌법 국민투표에서 2005년 5월에 프랑스 유권자들이, 2005년 네덜란드 유럽 헌법 국민투표에서 2005년 6월에 네덜란드 유권자들이 헌법을 부결시킨 후 취소되었다. 리스본 조약은 헌법 부결 이후 합의된 범유럽 정치적 타협을 나타낸다. 이는 헌법의 내용, 특히 유럽 기구의 기능에 대한 새로운 규칙의 대부분을 보존하지만 헌법에 대한 상징적인 언급은 포기한다. (유럽 헌법과 비교한 리스본 조약 참조.)

2. 3. 첫 번째 리스본 조약 국민투표 (2008년)

아일랜드는 유럽 연합의 리스본 조약(개정 조약이라고도 함) 비준을 위한 국민투표를 실시한 유일한 EU 회원국이었다.^[9] 2008년 6월 12일에 실시된 국민투표 결과, 53.4%가 반대하여 부결되었으며, 투표율은 53.1%였다.^[10]

다른 모든 EU 회원국들은 해당 국가의 국회에서 조약 비준을 결정했다. 이 국민투표는 모든 EU 회원국과 유럽 의회가 비준해야 하는 조약의 더 큰 EU 비준 과정의 일부였다. 국민투표에서 "반대" 투표는 EU에서 조약 전체를 무산시킬 수 있었다. 그러나 니스 조약의 경우처럼, 2001년 첫 번째 투표에서 부결된 후 2002년 두 번째 국민투표에서 아일랜드에서 비준된 전례가 있었다.

이후 EU 회원국들은 아일랜드 정부에 리스본 조약이 아일랜드의 과세, 군사 활동 또는 낙태에 관한 변화를 초래하지 않을 것임을 보장하는 일련의 문서를 발행했고,^[11] 이에 따라 두 번째 국민투표가 실시되었다.

2. 4. 두 번째 국민투표의 배경

EU 회원국들은 아일랜드 정부에 리스본 조약이 아일랜드의 과세, 군사 활동 또는 낙태에 관한 변화를 초래하지 않을 것임을 나타내는 일련의 보증을 발행했으며,^[11] 이로 인해 두 번째 국민투표가 실시되었다.

3. 헌법 수정 내용

두 번째 국민투표는 '헌법 수정안 2009'에 따라 진행되었으며, 아일랜드 헌법 제29조 4항의 내용이 수정 및 추가되었다.^[1] 수정된 조항은 아일랜드의 유럽 연합(EU) 헌신, 리스본 조약 비준, 그리고 유럽 연합 및 관련 기구의 법적 효력을 명확히 했다.^[1]

개정 전 헌법 제29조 4항의 3항은 다음과 같았다.

> 3° 국가는 유럽석탄철강공동체(1951년 4월 18일 파리에서 서명된 조약에 의해 설립), 유럽경제공동체(1957년 3월 25일 로마에서 서명된 조약에 의해 설립), 유럽원자력공동체(1957년 3월 25일 로마에서 서명된 조약에 의해 설립)의 회원이 될 수 있다. 국가는 1986년 2월 17일 룩셈부르크와 1986년 2월 28일 헤이그에서 공동체의 회원국을 대표하여 서명된 단일 유럽 의정서의 비준을 할 수 있다.^[1]

제28차 수정안은 3항의 텍스트를 다음과 같이 수정했다.

> 3° 국가는 유럽원자력공동체(1957년 3월 25일 로마에서 서명된 조약에 의해 설립)의 회원이 될 수 있다.^[1]

또한, 4항부터 11항까지는 삭제되었으며, 다음과 같은 내용이 4항부터 9항까지의 조항으로 삽입되었다.

> 4° 아일랜드는 회원국들이 평화, 공유된 가치 및 자국 국민의 복지를 증진하기 위해 함께 노력하는 유럽 연합에 대한 헌신을 확인한다.^[1]

>

> 5° 국가는 2007년 12월 13일 리스본에서 서명된 유럽 연합 조약 및 유럽 공동체 설립 조약을 수정하는 리스본 조약(이하 "리스본 조약")을 비준할 수 있으며, 해당 조약에 의해 설립된 유럽 연합의 회원이 될 수 있다.^[1]

>

> 6° 이 헌법의 어떠한 규정도 리스본 조약의 발효 전, 발효 시 또는 발효 후에 국가가 제정하고, 행하고, 채택한 법률, 행위 또는 조치가 본 조항의 5항 또는 유럽원자력공동체에 언급된 유럽 연합의 회원 자격에 따른 의무에 의해 불가피하게 발생한 경우, 이를 무효화하지 않으며, 또한 다음의 법률, 행위 또는 조치가 국가에서 법적 효력을 갖는 것을 방해하지 않는다.^[1]

>

> : i. 상기 유럽 연합 또는 유럽원자력공동체 또는 그 기구,^[1]

>

> : ii. 리스본 조약 발효 직전의 유럽 공동체 또는 유럽 연합 또는 그 기구, 또는^[1]

>

> : iii. 본 조항에 언급된 조약에 따라 권한이 있는 기구.^[1]

>

> 7° 국가는 다음과 같은 선택 사항 또는 재량을 행사할 수 있다.^[1]

>

> : i. 강화된 협력과 관련된 유럽 연합 조약 제20조가 적용되는 경우,^[1]

>

> : ii. 해당 조약 및 유럽 연합의 기능에 관한 조약(구 유럽 공동체 설립 조약)에 부속된 유럽 연합의 틀에 통합된 솅겐 아퀴 제19호 의정서에 따른 경우, 그리고^[1]

>

> : iii 자유, 안보 및 정의의 영역과 관련하여 상기 부속된 제21호 의정서에 따른 경우(상기 제21호 의정서가 전체 또는 일부에 대해 국가에 적용되지 않도록 하는 선택 사항 포함)^[1]

>

> 하지만, 이러한 모든 행사는 양원 오이어크타스의 사전 승인을 받아야 한다.^[1]

>

> 8° 국가는 다음의 결정, 규정 또는 기타 행위에 동의할 수 있다.^[1]

>

> : i. 유럽 연합 이사회가 만장일치 방식이 아닌 다른 방식으로 행동하도록 권한을 부여하는 유럽 연합 조약 및 유럽 연합 기능에 관한 조항에 따른 경우,^[1]

>

> : ii. 통상적인 입법 절차를 채택하도록 권한을 부여하는 해당 조약에 따른 경우, 그리고^[1]

>

> : iii. 자유, 안보 및 정의의 영역과 관련하여 유럽 연합 기능에 관한 조약 제82조 2항 (d)항, 제83조 1항의 세 번째 단락 및 제86조 1항 및 4항에 따른 경우,^[1]

>

> 그러나, 그러한 결정, 규정 또는 행위에 대한 동의는 양원 오이어크타스의 사전 승인을 받아야 한다.^[1]

>

> 9° 국가는 그 공동 방위가 국가를 포함하는 경우, 유럽 연합 조약 제42조에 따라 유럽 이사회가 공동 방위를 수립하기 위해 내린 결정을 채택해서는 안 된다.^[1]

4. 국민투표 캠페인

존 고멀리 주택·지방 정부 및 문화유산부 장관에 의해 국민투표 위원회가 설립되었다.^[12] 위원회는 프랭크 클라크 고등법원 판사가 위원장을 맡았다. 위원회의 역할은 제안의 주제와 개정안의 내용을 일반적으로 설명하는 하나 이상의 진술서를 준비하는 것이었다.^[13]

4. 1. 찬성 측

2009년 아일랜드 국민투표에서 찬성 측은 피아나 페일, 피네 게일, 노동당, 녹색당 등 주요 정당들과 인텔, 라이언에어 등 기업들이 주도했다. 특히, 경제 위기 상황에서 EU의 지원을 받기 위한 경제적 이유가 강조되었다. 유럽을 위한 아일랜드, 제너레이션 예스(Generation Yes) 등 시민 단체들도 찬성 운동에 참여했다.

단체	주요 인물	입장
피아나 페일	버티 아헌, 미헐 마틴	찬성
피네 게일	엔다 케니	찬성
제너레이션 예스(Generation Yes)	앤드루 번	찬성
녹색당	존 고멀리	찬성
인텔 아일랜드	짐 오하라	찬성
유럽을 위한 아일랜드	팻 콕스	찬성
노동당	에이먼 길모어	찬성
자유주의자	닐 넬리건	찬성
라이언에어	마이클 오리어리	찬성
우리는 속해있다	올리비아 버클리	찬성
유럽을 위한 여성	미셸 오도넬, 니암 갤러거	찬성

4. 2. 반대 측

신 페인, 사회주의당, 리베르타스 등은 조약이 아일랜드의 주권, 중립성, 노동자 권리를 침해할 수 있다고 주장하며 반대 캠페인을 벌였다. 평화와 중립 동맹, 국가 플랫폼 등 시민 단체들도 반대 운동에 참여했다.

단체	주요 인물	입장
코르(Cóir)	리처드 그린	반대
리베르타스	데클런 간리	반대
국가 플랫폼	앤서니 코글런	반대
평화와 중립 동맹	로저 콜	반대
사회주의 노동자당	리처드 보이드 배럿	반대
국민운동	패트리샤 매케나	반대
신 페인	게리 애덤스, 메리 루 맥도널드	반대
사회주의당	조 히긴스	반대
EFD	나이젤 파라지	반대
노동자당	믹 피너건	반대

5. 여론 조사

국민투표 전 실시된 여론조사에서는 찬성 의견이 우세했다.^[14]^[15]^[16]^[17]^[18]^[19]^[20]^[21]^[22]^[23]^[24]^[25]^[26]

여론 조사 날짜	조사 기관	의뢰 기관	표본 크기	찬성	반대	미정
2009년 9월 27일^[14]	퀀텀 리서치	선데이 인디펜던트	1,000	68%	17%	15%
2009년 9월 26일^[15]	레드 C	선데이 비즈니스 포스트	1,000	55%	27%	18%
2009년 9월 25일^[16]	TNS/mrbi	아이리시 타임스	1,000	48%	33%	19%
2009년 9월 18일^[17]	밀워드 브라운/랜스다운	?	1,000	53%	26%	21%
2009년 9월 12일^[18]	퀀텀 리서치	선데이 인디펜던트	1,000	63%	15%	22%
2009년 9월 12일^[19]	레드 C	선데이 비즈니스 포스트	1,000	52%	25%	23%
2009년 9월 4일^[20]	TNS/mrbi	?	1,000	46%	29%	25%
2009년 5월 28일^[21]	TNS/mrbi	?	2,000	54%	28%	18%
2009년 5월 13일^[22]	TNS/mrbi	?	2,000	52%	29%	19%
2009년 4월 25일^[23]	퀀텀 리서치	?	500	54%	24%	22%
2009년 1월 28일^[24]	레드 C	선데이 비즈니스 포스트	1,001	58%	28%	14%
2009년 1월 23일^[25]	밀워드 브라운/랜스다운	?	1,000	58%	29%	12%
2009년 1월 20일^[26]	퀀텀 리서치	?	500	55%	37%	8%

6. 투표

2009년 10월 2일 아일랜드 전역에서 투표가 실시되었다. 총 유권자 수는 3,078,132명이었으며, 투표율은 59.00%였다. 투표는 당일 아침 7시에서 밤 10시까지 진행되었고, 개표는 다음 날 아침 9시에 시작되었다.^[1] 일부 외딴 섬 지역에서는 본 투표보다 이틀 앞서 투표가 진행되었다.^[2]

7. 결과

2009년 10월 2일에 실시된 아일랜드의 리스본 조약 국민투표 결과, 찬성 67.13%, 반대 32.87%로 조약이 비준되었다.^[2] 투표율은 59.00%였다.

선거구별 결과^[27]^[28]
선거구	선거인 수	투표율 (%)	득표수		득표율 (%)		2008년 대비 찬성 증감률
선거구	선거인 수	투표율 (%)	찬성	반대	찬성	반대	2008년 대비 찬성 증감률
칼로-킬케니	104,387	58.0%	42,499	17,755	70.5%	29.5%	+20.5%
캐번-모너한	95,270	59.1%	34,740	21,301	62.0%	38.0%	+16.8%
클레어	82,292	56.9%	33,707	12,898	72.3%	27.7%	+20.5%
코크 동부	84,411	57.5%	31,956	16,387	66.1%	33.9%	+23.1%
코크 북중부	65,348	59.6%	21,642	17,136	55.8%	44.2%	+20.2%
코크 북서부	64,759	60.8%	27,249	11,942	69.5%	30.5%	+23.4%
코크 남중부	89,655	60.3%	36,040	17,874	66.8%	33.2%	+20.2%
코크 남서부	58,657	60.6%	23,764	11,615	67.2%	32.8%	+22.8%
도네갈 북동부	56,935	51.4%	14,156	15,005	48.5%	51.5%	+13.2%
도네갈 남서부	60,340	52.3%	15,623	15,794	49.7%	50.3%	+13.1%
더블린 중앙	56,451	53.3%	18,545	11,396	61.9%	38.1%	+18.1%
더블린 미드웨스트	62,651	55.8%	21,435	13,424	61.5%	38.5%	+21.9%
더블린 북부	83,251	61.3%	36,971	13,895	72.7%	27.3%	+22.1%
더블린 북중부	50,946	65.6%	23,692	9,624	71.1%	28.9%	+20.5%
더블린 북동부	52,499	63.4%	21,045	12,117	63.5%	36.5%	+20.3%
더블린 북서부	49,813	57.6%	15,734	12,850	55.0%	45.0%	+18.6%
더블린 남부	98,225	59.5%	47,549	10,672	81.7%	18.3%	+18.8%
더블린 남중부	80,756	55.5%	25,854	18,742	58.0%	42.0%	+19.0%
더블린 남동부	54,794	54.7%	23,478	6,365	78.7%	21.3%	+17.0%
더블린 남서부	68,497	57.7%	23,192	16,178	58.9%	41.1%	+24.0%
더블린 서부	52,649	59.5%	21,429	9,852	68.5%	31.5%	+20.6%
던 레어	76,503	74.2%	45,917	10,651	81.2%	18.8%	+17.7%
골웨이 동부	80,320	56.1%	30,549	14,306	68.1%	31.9%	+21.2%
골웨이 서부	86,538	54.2%	31,000	15,732	66.3%	33.7%	+20.2%
케리 북부	55,511	55.6%	19,543	11,193	63.6%	36.4%	+23.2%
케리 남부	52,023	58.4%	20,092	10,170	66.4%	33.6%	+23.8%
킬데어 북부	73,606	57.3%	32,012	10,002	76.2%	23.8%	+21.6%
킬데어 남부	56,177	55.3%	21,568	9,373	69.7%	30.3%	+21.6%
리오스-오팔리	107,303	59.6%	46,624	17,097	73.2%	26.8%	+17.2%
리머릭 동부	73,734	61.0%	30,210	14,607	67.4%	32.6%	+21.4%
리머릭 서부	58,206	58.1%	23,366	10,343	69.3%	30.7%	+24.7%
롱퍼드-웨스트미스	88,390	53.4%	30,870	16,156	65.6%	34.4%	+19.3%
루스	84,360	58.8%	30,116	19,241	61.0%	39.0%	+19.1%
메이오	95,466	58.0%	34,056	21,132	61.7%	38.3%	+23.4%
미스 동부	68,869	56.1%	27,822	10,653	72.3%	27.7%	+21.4%
미스 서부	58,585	61.0%	23,103	12,504	64.9%	35.1%	+20.4%
로스커먼-사우스 레이트림	59,871	65.0%	25,580	13,194	66.0%	34.0%	+20.4%
슬라이고-노스 레이트림	56,286	58.9%	21,295	11,744	64.5%	35.5%	+21.2%
티퍼레리 북부	48,446	75.9%	25,768	10,846	70.4%	29.6%	+20.6%
티퍼레리 남부	61,439	54.3%	22,712	10,483	68.4%	31.6%	+21.6%
워터퍼드	73,589	61.3%	30,744	14,116	68.5%	31.5%	+22.8%
웨스트퍼드	103,412	58.8%	39,463	21,067	65.2%	34.8%	+21.2%
위클로	86,812	67.9%	41,540	17,174	70.7%	29.3%	+20.9%
합계	3,078,132	59.0%	1,214,268	594,606	67.1%	32.8%	+20.5%

대부분의 선거구에서 찬성이 더 많았으며, 특히 2008년 첫 번째 리스본 조약 국민투표와 비교했을 때 찬성표가 크게 증가했다.^[28]

7. 1. 반응

아일랜드의 총리 브라이언 코웬은 국민투표 통과로 아일랜드가 "결정적인 조치"를 취했다고 말했다.^[31] 피네 게일 대표 엔다 케니는 이를 "성숙하고 사려 깊은 결정"이라고 묘사했다.^[31] 노동당 대표 에이먼 길모어는 이를 "합리적"이고 "필요한" 일이라고 말했다.^[31] 유럽 연합 집행위원회 위원장 조제 마누엘 바호주는 이 투표가 아일랜드와 유럽 모두에게 "훌륭한 날"이 되도록 보장했다고 말했다.^[33] 유럽 의회 의장 예지 부제크는 이제 남아있는 "어려움을 극복하기" 위한 작업이 시작될 것이라고 말했다.^[33]

데클란 간리 리베르타스 대표는 예상외로 높은 찬성표가 경제 상황에 대한 "국민들의 공포심"을 보여준다고 말했다.^[29] 사회당의 유럽 의회 의원 조 히긴스는 반대 캠페인의 성과를 칭찬했다.^[31] 신 페인 대표 게리 아담스는 첫 번째 국민투표가 왜 무시되었는지 질문했다.^[31] 메리 루 맥도날드 신 페인 부대표는 "불명예스럽고 우울한" 찬성 캠페인을 비판했다.^[31] Cóir의 리처드 그린은 두 번째 결과에도 불구하고 조약에 대한 전쟁이 계속될 것이라고 약속하며, Cóir는 "국민의 목소리가 첫 번째에는 들리지 않았다는 것에 매우 실망했다"고 말했다.^[32] 체코 공화국 대통령 바츨라프 클라우스는 이 투표가 "반복된 국민투표이므로 훼손되었다"고 말했다.^[33] 영국 독립당 대표 나이젤 파라지는 이 과정이 "짐바브웨나 아프가니스탄의 부패한 선거"와 다를 바 없었다고 말했다.^[33]^[34]

8. 국민투표 이후 절차

국민투표 이후, 다음과 같은 절차가 진행되었다.^[36]

날짜	절차
10월 6일	국민투표의 전체 결과를 담은 잠정 국민투표 증명서가 아이리스 오피시얼에 게재되었다.^[37]
10월 8일^[38]	다일은 헌법 제29조 5항 2절에 따라 조약의 조건을 승인하는 동의안을 통과시켰다.
10월 13일	고등 법원에 잠정 국민투표 증명서에 대한 이의 제기가 접수되지 않아, 증명서가 최종 확정되었다.
10월 15일	메리 매컬리스 대통령이 수정 법안에 서명하여 발효시켰다.
10월 16일	메리 매컬리스 대통령이 조약 비준서를 서명했다.
10월 23일	딕 로쉬 국무장관이 이탈리아 정부에 비준서를 기탁했다.

참조

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_[2] 웹사이트 Results received at the Central Count Centre for the Referendum on Treaty of Lisbon 2009 http://www.referendu[...] 2009-10-03
_[3] 뉴스 Irish Ayes on Lisbon Treaty Have Europe Smiling http://www.time.com/[...] 2009-10-04
_[4] 뉴스 Lisbon II referendum set for 2 October http://www.rte.ie/ne[...] 2009-07-08
_[5] 뉴스 Irish treaty vote set for October http://news.bbc.co.u[...] BBC News 2009-07-08
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_[8] Bailii 1987-04-09
_[9] 뉴스 12 June pencilled in as date for Lisbon Treaty vote http://www.breakingn[...] 2008-04-02
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