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2012년 이집트 헌법

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목차

1. 개요

2012년 이집트 헌법은 2011년 이집트 혁명 이후 민주적인 헌법 제정을 목표로 제정되었다. 호스니 무바라크 정권 붕괴 이후 구성된 제헌 의회는 헌법 초안을 작성하고 국민 투표를 통해 승인했다. 이 헌법은 대통령의 권한을 유지하면서 의회의 권한을 강화하고, 이슬람 율법을 입법의 주요 원천으로 삼는 등, 기존 헌법의 일부 내용을 계승했다. 그러나 군부에 상당한 권한을 부여하고, 표현 및 종교의 자유를 제한하는 조항으로 인해 논란이 일었으며, 이후 헌법의 효력은 상실되었다.

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    2012년 이집트 대통령 선거는 2011년 혁명 이후 최초의 자유 선거로, 무바라크 퇴진 후 군부 통치하에 세속파와 이슬람주의자 간 대결 구도 속에서 무함마드 무르시가 당선되었으나 논란이 있었다.
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2012년 이집트 헌법
개요
이집트 국기
이집트 국기
공식 명칭이집트 아랍 공화국
제정2012년 12월 26일
폐지2014년 1월 18일
비준 국민투표2012년 이집트 헌법 국민투표
발효일2012년 12월 26일
폐지 사유2013년 이집트 쿠데타 이후 효력 정지
대체 헌법2014년 이집트 헌법
주요 인물
대통령무함마드 무르시
정부
정부 형태이슬람 민주주의
각료헤샴 칸딜 내각
주요 사건
관련 사건2012년 이집트 헌법 제정 의회
2012년 이집트 헌법 국민투표
2013년 이집트 쿠데타
2013~2014년 이집트 시위
2013년 8월 라바 학살
지지 세력
지지 연합반 쿠데타 동맹
반대 세력
반대 전선국민 구원 전선
반대 운동타마로드

2. 제정 배경

2011년 이집트 혁명으로 호스니 무바라크 정권이 붕괴된 후, 이집트는 민주적인 헌법 제정을 위한 과정에 착수했다. 2012년 3월 의회가 제헌 의회를 선출했으나, 헌법에 위배된다는 법원 판결에 따라 4월에 해산되었다.[6]

2. 1. 제헌 의회 구성 및 해산

2012년 3월 의회는 제헌 의회를 구성했으나, 헌법에 위배된다는 법원 판결에 따라 4월에 해산되었다.[6] 이후, 여름 동안 새로운 제헌 의회가 구성되었다.[7] 이 의회는 234개 조항으로 구성된 헌법 초안을 작성했으며,[8] 2012년 11월 29일부터 시작된 19시간 회의에서 각 조항을 개별적으로 승인했다.

2. 2. 헌법 초안 승인

제헌 의회는 2012년 3월 의회에 의해 선출되었으나, 헌법에 위배된다는 법원 판결에 따라 4월에 해산되었다.[6] 두 번째 의회는 그해 여름 의회에 의해 선출되었다.[7] 이 의회는 234개 조항으로 구성된 헌법 초안을 작성했으며,[8] 2012년 11월 29일부터 시작된 19시간 회의에서 각 조항을 개별적으로 승인했다.

3. 주요 내용

2012년 이집트 헌법은 이전 헌법과 비교하여 여러 가지 변화를 포함하고 있다. 주요 내용은 다음과 같다.


  • 일반 조항: 호스니 무바라크 시대의 전제적인 대통령제를 종식시키고, 더 강력한 의회를 수립했다.[11] 고문이나 재판 없는 구금을 금지했다.[11] 그러나 군부에게 무바라크 시대의 권력과 특권을 상당 부분 부여하여 논란이 되었다.[11] 임의 체포 및 구금을 금지하고, 구금된 사람은 12시간 이내에 서면으로 이유를 통지받아야 하며, 24시간 이내에 수사관에게 사건을 넘겨야 한다. 변호사 없이는 심문받을 수 없고, 영장 없이는 통신 내용을 청취할 수 없다.[12] 이집트 대통령 임기를 4년, 2번으로 제한했다.[13]
  • 샤리아 조항: 제2조는 "이슬람 율법(샤리아)의 원칙을 입법의 주요 원천으로 삼는다"라고 명시하여 이슬람과 이집트 민법 간의 관계를 정의했는데, 이는 기존 헌법과 거의 동일하다.[10][14] 이슬람주의자들의 주장에 따라 "샤리아의 원칙"을 수니파 이슬람이 받아들이는 "증거, 규칙, 법학 및 출처"로 정의하는 조항이 추가되었다.[11][15]
  • 기본권 관련 조항: 임의 체포 및 구금 금지, 구금 사유 서면 통지, 변호사 입회권 보장, 영장 없는 통신 감청 금지 등 기본적인 인권 보호 조항을 포함하고 있다.[12] 집회의 자유를 보장하지만, "통지"를 요구한다.[10] 차별 금지 조항이 있지만, 여성이나 종교적 소수자에 대한 명확한 보호는 부족하다.[11]
  • 표현의 자유: 표현의 자유를 보장하지만, "개인은 모욕을 받아서는 안 된다"는 조항과 "선지자를 모욕하는 행위"를 금지하는 조항과의 충돌 가능성이 있다.[9]
  • 종교의 자유: 이슬람교, 기독교, 유대교 등 세 아브라함 계통 종교 신자들에게 예배의 자유를 보장했지만, 다른 종교 신자들과 무종교인은 제외했다.[9] [11]
  • 군부 관련 조항: 군이 민간인을 군사 법원에서 재판할 수 있는 권한을 유지했다.[11]
  • 국제 조약 관련 조항: 대통령은 국회 비준을 받아 조약을 체결할 수 있지만, 헌법에 위배되는 조약은 체결할 수 없다.[9]

3. 1. 일반 조항

이 헌법은 이집트의 전제적인 대통령제를 종식시키고, 더 강력한 의회를 수립하며, 고문이나 재판 없는 구금에 대한 조항을 포함하고 있다.[11] 그러나 이집트 군부에게 호스니 무바라크 시대에 그들이 가졌던 권력과 특권의 많은 부분을 부여하여 논란이 되었다.[11] 휴먼 라이츠 워치는 임의 구금 및 고문에 대한 기본적인 보호와 일부 경제적 권리를 제공하지만, 민간인에 대한 군사 재판을 종식시키거나 표현 및 종교의 자유를 보호하지 못한다고 지적했다.[9]

제2조는 "이슬람 율법의 원칙을 입법의 주요 원천으로 삼는다"[14]라고 명시하여 이슬람과 이집트 민법 간의 관계를 정의하는데, 이는 이집트의 기존 헌법과 거의 변함이 없었다.[10] 이슬람주의자들의 주장에 따라 헌법에 또 다른 조항이 추가되어 이 관계를 강화하고, 무슬림 수니파 법학의 관점에서 "샤리아의 원칙"을 정의했는데,[11] 이는 수니파 이슬람이 받아들이는 "증거, 규칙, 법학 및 출처"를 의미한다.[15] 자유주의자들은 "절도, 간통, 신성 모독과 같은 것에 대한 이슬람식 처벌이 머지않아 시행될 것"을 두려워했다.[14]

제50조는 집회의 권리를 보장하지만, 그러한 집회에 대한 "통지"를 요구한다.[10] 헌법은 차별로부터의 자유를 요구하지만, 여성이나 종교적 소수자를 보호하는지에 대해서는 명시하지 않았다. 여성의 평등에 관한 조항은 극보수주의자들이 여성의 평등이 종교적 법률 준수에 의해 제한되어야 한다고 주장하면서 논쟁을 피하기 위해 삭제되었다.[11] 임의 체포 및 구금 권리에 관한 조항은 "유능한 판사"의 명령이 없는 한, 어떠한 사람도 "체포, 수색, 투옥, 어떤 방식으로든 자유를 박탈당하거나 구금"될 수 없다고 명시한다. 또 다른 조항은 구금된 모든 사람은 12시간 이내에 서면으로 그 이유를 들어야 하며, 사건은 24시간 이내에 수사관에게 넘어가야 한다고 규정한다. 또한, 구금자는 변호사나 지정된 변호사가 입회하지 않고서는 심문을 받을 수 없으며, 전화 대화, 전자 통신 및 기타 통신은 영장 없이 청취될 수 없다고 명시한다.[12]

새 헌법은 이집트 대통령의 임기를 4년으로 두 번으로 제한하여 30년 동안 통치했던 무바라크 시대와 분명한 변화를 보였다.[13] 그러나 대통령 권력에 대한 다른 견제 장치는 불분명하게 남아 있었다.[10] 국방부 장관은 군 장교 중에서 선택될 수 있으며, 군대를 의회의 감독으로부터 격리시키고, 군사 문제와 국방 예산을 감독하는 군 장교를 포함하는 특별 위원회가 있었다.[11] 국제 민주주의 및 선거 지원 연구소의 알리 씨는 문서의 또 다른 조항이 각 지방에 지방 의회를 선출하도록 요구하지만, 모든 권한을 연방에서 임명된 주지사에게 둔다고 지적했다. 또한 이집트의 만연한 공공 부패가 호스니 무바라크를 권좌에서 몰아낸 사람들의 주요 불만 사항이었음에도 불구하고, 의회는 투명성을 촉진하기 위해 어떠한 국제 모델도 빌려오기를 거부했다고 알리는 말했다. "정부 운영 방식과 서비스 제공 방식에 큰 개선은 없을 것이며, 이는 민주주의의 후퇴입니다."[11]

3. 2. 샤리아 조항

헌법 제2조는 "이슬람 율법(샤리아)의 원칙을 입법의 주요 원천으로 삼는다"[14]라고 명시하여 이슬람과 이집트 민법 간의 관계를 정의했는데, 이는 이집트의 기존 헌법과 거의 변함이 없었다.[10] 이슬람주의자들의 주장에 따라 헌법에 또 다른 조항이 추가되어 이 관계를 강화하고, 무슬림 수니파 법학의 관점에서 "샤리아의 원칙"을 정의했는데,[11] 이는 수니파 이슬람이 받아들이는 "증거, 규칙, 법학 및 출처"를 의미한다.[15] 자유주의자들은 "절도, 간통, 신성 모독과 같은 것에 대한 이슬람식 처벌이 머지않아 시행될 것"을 두려워했다.[14]

3. 3. 기본권 관련 조항

2012년 이집트 헌법은 무바라크 시대의 전제적인 대통령제를 종식시키고, 더 강력한 의회를 수립하며, 고문이나 재판 없는 구금에 대한 조항을 포함하고 있다.[11] 그러나 휴먼 라이츠 워치는 임의 구금 및 고문에 대한 기본적인 보호와 일부 경제적 권리를 제공하지만, 민간인에 대한 군사 재판을 종식시키거나 표현 및 종교의 자유를 보호하지 못한다고 지적했다.[9]

제2조는 "이슬람 율법의 원칙을 입법의 주요 원천으로 삼는다"라고 명시하여 이슬람과 이집트 민법 간의 관계를 정의하는데, 이는 기존 이집트 헌법과 거의 변함이 없다.[10] 이슬람주의자들의 주장에 따라 헌법에 "샤리아의 원칙"을 수니파 이슬람이 받아들이는 "증거, 규칙, 법학 및 출처"로 정의하는 조항이 추가되었다.[11][15] 자유주의자들은 이로 인해 "절도, 간통, 신성 모독과 같은 것에 대한 이슬람식 처벌이 머지않아 시행될 것"을 우려한다.[14]

헌법은 임의 체포 및 구금을 금지하고 있으며, "유능한 판사"의 명령 없이는 체포, 수색, 투옥, 자유 박탈, 구금이 불가능하다. 구금된 사람은 12시간 이내에 서면으로 이유를 통지받아야 하며, 사건은 24시간 이내에 수사관에게 넘어가야 한다. 또한 구금자는 변호사나 지정된 변호사 없이는 심문받을 수 없으며, 전화, 전자 통신 등은 영장 없이는 청취될 수 없다.[12]

제81조는 헌법에 명시된 권리와 자유의 본질을 제한하는 법률 제정을 금지하지만, "이러한 권리와 자유는 본 헌법의 국가와 사회에 관한 장에 명시된 원칙에 위배되지 않는 한 행사되어야 한다"는 단서를 추가했다. 이 장에는 "국가와 사회는 이집트 가족의 진정한 본성을 보존하기 위해 헌신해야 한다"(제10조), "국가는 윤리와 도덕, 공공 질서를 보호해야 한다"(제11조) 등의 조항이 포함되어 있다.[9]

3. 3. 1. 집회 및 결사의 자유

제50조는 집회의 권리를 보장하지만, 그러한 집회에 대한 "통지"를 요구한다.[10]

3. 3. 2. 차별 금지 및 여성의 권리

헌법은 차별로부터의 자유를 명시했지만, 여성이나 종교적 소수자에 대한 보호는 명확하게 규정하지 않았다. 여성의 평등에 관한 조항은 극보수주의자들이 여성의 평등이 종교적 법률 준수에 의해 제한되어야 한다고 주장하면서 논쟁을 피하기 위해 삭제되었다.[11] 헌법 전문 5항에서는 성별, 출신, 언어, 종교, 신념 등에 따른 차별을 금지하고 있지만,[16] 68조에서는 "이슬람 샤리아의 조항을 침해하지 않는" 범위 내에서 여성과 남성의 평등을 규정하여 논란이 되었다.[17] 헌법 10조는 "국가는 모자 보건 서비스를 무료로 제공하고 여성의 건강, 사회 및 경제적 보장을 보장한다"고 명시하여 어머니와 아동에 대한 특별한 보호를 보장한다.[17]

3. 3. 3. 표현의 자유

제45조는 표현의 자유를 보장하지만, "개인은 모욕을 받아서는 안 된다"는 제31조와 "선지자를 모욕하는 행위"를 금지하는 제44조와의 충돌 가능성이 제기되었다.[9] 제44조는 아브라함 예언자에 대한 모욕을 금지하지만, 헌법은 이 조항과 표현의 자유를 보장하는 제45조 간의 균형을 맞추는 방법에 대한 지침을 제공하지 않는다.[11][10] 언론의 자유를 규정하는 제48조는 언론이 "국가와 사회의 기초가 되는 원칙"에 반해서는 안 된다고 규정하며, 이는 샤리아의 원칙을 언급한 것이다.[14]

3. 3. 4. 종교의 자유

2012년 이집트 헌법 제43조는 이슬람교, 기독교, 유대교 등 세 아브라함 계통 종교 신자들에게 예배의 자유를 보장했지만, 바하이 신앙을 포함한 다른 종교 신자들과 무종교인은 제외했다.[9] [11]

3. 4. 군부 관련 조항

헌법은 군이 무력에 해를 끼친 혐의를 받는 민간인을 군사 법원에서 재판할 수 있는 권한을 유지했다.[11] 제198조는 "민간인은 무력에 해를 끼치는 범죄를 제외하고는 군사 사법 체계에서 재판을 받을 수 없다"고 규정하여,[9] 군의 재량권을 보장했다.

3. 5. 국제 조약 관련 조항

제145조는 대통령이 조약을 체결하고 국회(상원 및 하원)의 비준을 받도록 규정하면서, "헌법 조항에 위배되는 어떠한 국제 조약도 서명할 수 없다"고 명시하고 있다.[9] 휴먼 라이츠 워치는 이집트가 비준한 국제 조약에 의해 정의된 인권을 이집트 법에 직접 포함하는 조항을 의회 의원들에게 포함하도록 촉구하여, 권리를 제한하는 많은 국내법을 개정할 수 있는 근거를 강화하도록 했다.[9]

4. 논란과 비판

2012년 이집트 헌법은 인권 침해 우려, 샤리아 조항, 군부 특권 유지 등 여러 측면에서 논란과 비판을 받았다.

4. 1. 인권 침해 우려

휴먼 라이츠 워치를 비롯한 국제 인권 단체들은 2012년 이집트 헌법이 임의 구금, 고문, 표현 및 종교의 자유 제한, 민간인에 대한 군사 재판 등 인권 침해의 소지가 있다고 비판했다.[9]

헌법 제2장은 임의 구금(제35조) 및 고문, 비인간적 대우(제36조)로부터의 보호, 이동의 자유(제42조), 통신의 사생활 보호(제38조), 집회(제50조) 및 결사의 자유(제51조)를 규정하고 있지만, 군 지도부의 반대로 민간인에 대한 군사 법원 재판을 명확히 금지하는 조항은 삭제되었다.[9]

제2조는 "이슬람 율법의 원칙을 입법의 주요 원천으로 삼는다"고 명시하여 이슬람과 이집트 민법 간의 관계를 정의했는데, 이는 이전 헌법과 거의 동일하다.[10] 그러나 이슬람주의자들의 주장에 따라 수니파 이슬람 법학의 관점에서 "샤리아의 원칙"을 정의하는 조항이 추가되었다.[11] 자유주의자들은 이로 인해 이슬람식 처벌이 시행될 것을 우려했다.[14]

제50조는 집회의 권리를 보장하지만, 집회에 대한 "통지"를 요구한다.[10] 헌법은 차별로부터의 자유를 요구하지만, 여성이나 종교적 소수자에 대한 보호는 명시하지 않았다. 여성의 평등에 관한 조항은 종교적 법률 준수에 의해 제한되어야 한다는 극보수주의자들의 주장으로 인해 삭제되었다.[11]

헌법은 임의 체포 및 구금에 관한 조항을 포함하여, "유능한 판사"의 명령 없이는 체포, 수색, 투옥 등이 불가하며, 구금된 사람은 12시간 이내에 서면으로 이유를 통지받고, 24시간 이내에 사건이 수사관에게 넘어가야 하며, 변호사 입회 하에 심문받을 권리를 명시했다. 또한 전화 및 기타 통신은 영장 없이는 청취될 수 없다.[12]

헌법 초안에 따르면 군은 무력에 해를 끼친 혐의를 받는 민간인을 군사 법원에서 재판할 수 있는 권한을 유지한다.[11] 제198조는 "민간인은 무력에 해를 끼치는 범죄를 제외하고는 군사 사법 체계에서 재판을 받을 수 없으며, 이는 법률로 정의된다."라고 규정하여, 군의 재량에 따라 민간인을 재판할 수 있도록 하였다.[9]

제145조는 대통령이 조약을 체결하고 국회의 비준을 받아야 하며, "헌법에 위배되는 국제 조약은 서명할 수 없다"고 명시한다. 휴먼 라이츠 워치는 이집트가 비준한 국제 조약에 정의된 인권을 이집트 법에 직접 포함하는 조항을 포함하도록 촉구했다.[9]

4. 2. 샤리아 조항 논란

이집트 헌법 제2조는 "이슬람 율법의 원칙을 입법의 주요 원천으로 삼는다"[14]라고 명시하여 이슬람과 이집트 민법 간의 관계를 정의하는데, 이는 이집트의 기존 헌법과 거의 변함이 없다.[10] 이슬람주의자들의 주장에 따라 헌법에 또 다른 조항이 추가되어 이 관계를 강화하고, 무슬림 수니파 법학의 관점에서 "샤리아의 원칙"을 정의했는데,[11] 즉 수니파 이슬람이 받아들이는 "증거, 규칙, 법학 및 출처"를 의미한다.[15] 자유주의자들은 "절도, 간통, 신성 모독과 같은 것에 대한 이슬람식 처벌이 머지않아 시행될 것"을 두려워한다.[14]

4. 3. 군부 특권 유지

이 헌법은 이집트의 전제적인 대통령제를 종식시키고, 더 강력한 의회를 수립하며, 고문이나 재판 없는 구금에 대한 조항을 포함하고 있다. 그러나 이 헌법은 이집트 군부에게 호스니 무바라크 시대에 그들이 가졌던 권력과 특권의 많은 부분을 부여했다.[11] 국방부 장관은 군 장교 중에서 선택될 수 있으며, 군대는 의회의 감독을 받지 않는다. 또한, 군사 문제와 국방 예산을 감독하는 군 장교를 포함하는 특별 위원회가 존재한다.[11]

참조

[1] 뉴스 Egyptian constitution 'approved' in referendum https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2012-12-23
[2] 뉴스 Army ousts Egypt's President Morsi https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2013-07-03
[3] 웹사이트 Egypt unrest: Interim leader outlines election timetable https://www.bbc.co.u[...] BBC 2013-07-08
[4] 뉴스 Egypt's constitutional declaration issued, defines transitional period http://english.ahram[...] Al-Ahram 2013-07-08
[5] 웹사이트 More Morsi Aides Resign as Egypt Deploys Tanks in Cairo http://www.post-gaze[...] 2012-12-06
[6] 웹사이트 Egypt court suspends constitutional assembly https://www.bbc.co.u[...] BBC News Middle East 2012-04-10
[7] 웹사이트 Egypt parties end deadlock over constitutional panel https://www.bbc.co.u[...] BBC News Middle East 2012-06-08
[8] 간행물 Egypt draft constitution adopted, goes to referendum https://web.archive.[...] Hindustan Times 2012-11-30
[9] 웹사이트 Egypt: New Constitution Mixed on Support of Rights Draft Adopted Without Consensus Amid Political Crisis https://www.hrw.org/[...] Human Rights Watch 2012-11-30
[10] 뉴스 Egyptian assembly rushes to vote on new constitution https://www.washingt[...] The Washington Post 2012-11-29
[11] 뉴스 Egyptian Islamists Approve Draft Constitution Despite Objections https://www.nytimes.[...] The New York Times 2012-11-29
[12] 웹사이트 Movement on new Egyptian constitution, despite fervent opposition http://edition.cnn.c[...] CNN 2012-11-30
[13] 간행물 Egypt to hold December referendum on new constitution https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2012-12-01
[14] 웹사이트 Will Egypt's Liberals Ever Win? http://www.slate.com[...] slate.com 2012-12-04
[15] 웹사이트 Egypt's New Constitution: How it Differs from Old Version http://www.voanews.c[...] voanews.com 2012-12-25
[16] 웹사이트 Unofficial English Translation of Egypt's Draft Constitution https://web.archive.[...] Atlantic Council
[17] 웹사이트 Unofficial English translation of Egypt's Draft Constitution https://web.archive.[...] Atlantic Council
[18] 웹사이트 Women's Rights in the Egyptian Constitution http://www.jadaliyya[...] Jadaliyya
[19] 뉴스 이집트 신헌법, 국민투표 통과 http://www.hani.co.k[...] 한겨레 2012-12-27
[20] 간행물 Egypt: New Constitution Mixed on Support of Rights Draft Adopted Without Consensus Amid Political Crisis http://www.hrw.org/n[...] Human Rights Watch 2012-12-02
[21] 웹인용 Egypt president sets date for referendum http://www.aljazeera[...] Al Jazeera English 2013-12-14


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