2023년 프랑스 연금 개혁 파업
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1. 개요
2023년 프랑스 연금 개혁 파업은 에마뉘엘 마크롱 대통령의 연금 시스템 개혁에 반대하여 발생한 사회 운동이다. 마크롱 정부는 연금 수령 개시 연령을 62세에서 65세로 점진적으로 인상하고, 공적 연금 수급 자격을 얻기 위한 기여 연수를 늘리는 개혁안을 추진했다. 개혁안은 헌법 제49조 3항 발동을 통해 국민의회 표결 없이 강행 처리되었고, 이에 운송, 에너지, 교육 등 다양한 분야의 노동자들이 파업에 참여했다. 시위 과정에서 폭력 사태와 경찰의 과잉 진압 논란이 발생했으며, 국제 사회는 프랑스 정부의 시위 진압에 대한 우려를 표명했다.
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| 2023년 프랑스 연금 개혁 파업 | |
|---|---|
| 분쟁 개요 | |
 | |
| 시위 명칭 | 2023년 프랑스 연금 개혁 시위 (Manifestations contre la réforme des retraites en France) |
| 관련 분쟁 | 에마뉘엘 마크롱 반대 시위의 일부 |
| 기간 | 2023년 1월 19일 – 2023년 6월 8일 (4개월, 2주, 4일) |
| 장소 | 프랑스 |
| 원인 | 보른 정부의 연금 개혁 |
| 목표 | 보른 정부의 연금 개혁 취소 |
| 방법 | 노동쟁의 피케팅 시위 시민 저항 시민 불복종 직접 행동 인터넷 행동주의 사회 불안 거리 봉쇄 바리케이드 폭동 기물 파손 방화 약탈 |
| 상태 | 실패 |
| 교전 세력 | |
| 시위대 | [[파일:Co-op activism5.svg|20px]] 노동조합: 노동총동맹 프랑스 민주노동연맹 노동자의 힘 프랑스 경영자 총연맹 - 경영자 간부 총연맹 프랑스 기독교 노동자 연맹 자율 노동조합 전국 연합 연대 단일 노동조합 단일 연맹 노동 전국 연맹 |
| 지지 세력 (시위대) | NUPES: 굴복하지 않는 프랑스 유럽 생태녹색당 사회당 프랑스 공산당 |
| 정부군 | [[파일:Flag of France.svg|23px]] 프랑스 공화국 [[파일:Arms of the French Republic.svg|20px]] 프랑스 정부 법 집행 기관: 국가 경찰: 공화국 보안대 국가 헌병대: 기동 헌병대 군대: 프랑스 육군 국가방위대 |
| 지지 세력 (정부) | 앙상블 시토앵: 르네상스 민주운동 오리종 급진당 |
| 개혁 및 파업 모두 반대 | |
| 지휘관 및 지도자 | |
| 시위대 | 노동조합 지도자: 필리프 마르티네스 소피 비네 프레데리크 수이요 로랑 베르제 로랑 에스퀴르 프랑수아 오메릴 |
| 정부 | |
| 규모 | |
| 시위대 규모 | 노동조합 추산: 100만 ~ 350만 명 (시위 날짜에 따라 다름) 내무부 추산: 36만 8천 ~ 128만 명 (시위 날짜에 따라 다름) |
| 피해 | |
| 부상자 (시위대) | 약 450명 부상 |
| 부상자 (경찰) | 약 117명 부상 |
| 사망자 | 없음 |
| 체포 | 알 수 없음 |
| 구금 | 알 수 없음 |
| 기소 | 알 수 없음 |
| 벌금 | 알 수 없음 |
2. 배경
연금 개혁 문제는 수십 년 동안 프랑스의 여러 정부에서 예산 부족 문제를 해결하기 위해 다루어져 왔다.[5] 프랑스는 산업 국가 중 퇴직 연령이 가장 낮고, 연금 지출이 경제 생산량의 거의 14%에 달해 대부분의 국가보다 더 많은 돈을 지출한다.[7] 프랑스 연금 시스템은 주로 노동자와 고용주 모두 의무적인 급여세를 부과하는 "부과 방식 구조"를 기반으로 한다. 다른 유럽 국가와 비교하여 프랑스는 빈곤 위험에 처한 연금 수급자 비율이 가장 낮고, 순 연금 대체율이 74%로 OECD 및 EU 평균보다 높다.
뉴욕 타임스는 프랑스 정부가 기대 수명 증가로 인해 "시스템이 점점 더 불안정한 상태에 놓이게 되었다"고 주장한다고 보도했다. 2000년에는 퇴직자 1명당 노동자 2.1명이 연금 시스템에 기여했지만, 2020년에는 1.7명으로 감소했고, 2070년에는 1.2명으로 감소할 것으로 예상된다.[6] 또한 연금 비용은 프랑스의 국가 부채 증가에 부분적으로 기여했다.[174] 에마뉘엘 마크롱 대통령은 2023년 3월 인터뷰에서 "자신이 일을 시작했을 때는 프랑스 연금 수급자가 1,000만 명이었지만 지금은 1,700만 명"이라고 말했다.[196]
마크롱 정부는 연금 수령 가능 연령을 점진적으로 높이고, 완전한 연금을 받기 위한 기여 연수를 늘리며, 특별 연금 규칙을 폐지하려 했다. 자세한 내용은 하위 섹션인 "마크롱 정부의 연금 개혁 추진"에 나와 있다.
2. 1. 마크롱 정부의 연금 개혁 추진
연금 개혁은 프랑스에서 오랫동안 논의된 주제로, 특히 예산 부족 문제를 해결하기 위해 여러 정부가 다루어 왔다.[5] 프랑스는 산업 국가 중 퇴직 연령이 가장 낮고, 연금 지출은 경제 생산량의 거의 14%로 다른 나라보다 많다.[7] 프랑스 연금 시스템은 주로 노동자와 고용주가 급여세를 내는 "부과 방식"으로 운영된다. 이 시스템은 여러 세대에 걸쳐 국가가 보장하는 연금을 제공해 왔으며, 다른 유럽 국가에 비해 빈곤 위험에 처한 연금 수급자 비율이 낮고, 순 연금 대체율은 74%로 OECD 및 EU 평균보다 높다.뉴욕 타임스는 프랑스 정부가 기대 수명 증가로 인해 "시스템이 점점 더 불안정한 상태에 놓이게 되었다"고 주장한다고 보도했다. 2000년에는 퇴직자 1명당 2.1명의 노동자가 있었지만, 2020년에는 1.7명, 2070년에는 1.2명으로 감소할 것으로 예상된다.[6] 또한 연금 비용은 프랑스의 국가 부채 증가에 영향을 주었고, COVID-19 팬데믹 이전 GDP의 98%에서 112%로 상승했다.[174] 2023년 3월 에마뉘엘 마크롱 대통령은 프랑스 연금 수급자가 자신이 일할 때는 1,000만 명이었지만 지금은 1,700만 명이라고 말했다.[196]
마크롱 정부는 더 많은 세금을 투입하지 않고 시스템을 유지하기 위해 2030년까지 연금 수령 가능 연령을 64세로 점진적으로 높이고, 노동자가 완전한 연금을 받기 위한 기여 연수를 늘리며, 에너지 및 운송 부문 노동자에게 혜택을 주는 특별 연금 규칙을 폐지하려 했다.[6]
마크롱의 연금 개혁은 퇴직 연령을 62세에서 64세 또는 65세로 인상하는 것을 목표로 했다. 부과 방식 시스템은 기대 수명이 늘고 늦게 일하기 시작하는 사람이 많아지면서 추가 자금을 조달하는 데 도움이 될 것이다. 정부 연금 자문 위원회(COR)는 2022년에 32억유로의 흑자를 예상했지만, 새로운 재정 자원이 없으면 향후 구조적 적자로 전환될 것이라고 예측했다.[5] 2023년 3월 올리비에 뒤소프 노동부 장관은 즉각적인 조치가 없으면 연금 적자가 2027년까지 연간 130억달러를 초과할 것이라고 말했다. 정부는 개혁이 2030년에 적자를 균형 있게 만들 것이라고 밝혔다.[7]
연금 시스템 개혁은 2017년 프랑스 대통령 선거에서 마크롱 대통령의 주요 공약 중 하나였다. 2019년 말, 초기 시위와 교통 파업이 있었고, 코로나19 팬데믹 이전 마크롱 대통령은 개혁을 더 늦추기 전이었다.[8][10] 퇴직 연령 인상은 초기 개혁의 일부가 아니었지만, "철도 및 에너지 근로자에서 변호사에 이르기까지 다양한 부문에 대한 42개의 특별 체제를 없앰으로써 복잡한 프랑스 연금 시스템을 통합하려는 또 다른 계획은 시스템의 재정적 생존 가능성을 유지하는 데 중요했다."[9]
2022년 10월 26일, 마크롱 대통령은 2023년에 예정된 연금 개혁이 2031년까지 퇴직 연령을 62세에서 65세로 점진적으로 인상하고,[10] 2023년 9월부터 2030년 9월까지 매년 3개월씩 인상할 계획임을 발표했다. 또한, 완전한 국가 연금을 받기 위해 기여해야 하는 연수는 2027년에 42년에서 43년으로 늘어날 것이며,[11] 이는 일부 사람들이 67세까지 일해야 함을 의미한다.[12][11]
2022년 12월 31일 신년사에서 마크롱 대통령은 개혁이 2023년 가을까지 시행될 것이라고 밝혔다.[8] 2023년 1월 초 엘리자베스 보른 총리는 프랑스 인포 라디오에서 정부가 퇴직 연령을 65세로 인상하려는 의도에 대해 "유연성을 보여줄 수 있다"고 말했으며, "다른 해결책"을 모색할 의향이 있다고 밝혔다. 그녀는 이 정책이 1월 23일에 내각에 제출되고 2월 초에 의회에서 논의될 것이며, 1월 10일에 전체 세부 사항이 공개될 것이라고 발표했다.[13]
3. 개혁의 주요 내용
2023년 프랑스 연금 개혁 파업의 주요 내용은 퇴직 연령을 62세에서 64세로 점진적으로 인상하는 것이다. 이는 2030년까지 매년 3개월씩 연령을 높이는 방식으로 진행된다.[6] 완전한 국가 연금을 받기 위한 기여 연수는 2027년에 42년에서 43년으로 늘어난다.[11] 에너지 및 운송 부문 노동자에게 혜택을 주던 특별 연금 규칙도 폐지된다.[6]
에마뉘엘 마크롱 대통령은 2022년 10월 26일, 2031년까지 퇴직 연령을 65세로 점진적으로 인상할 계획을 발표했다. 이는 2023년 9월부터 매년 3개월씩 인상하는 방식이었다.[10] 엘리자베스 보른 총리는 2023년 1월 초, 퇴직 연령 65세 인상에 대해 "유연성을 보일 수 있다"고 언급하며, 다른 해결책을 모색할 의향이 있다고 밝혔다.[13]
4. 개혁 추진 과정
프랑스 연금 시스템 개혁 문제는 2010년 프랑스 연금 개혁 파업, 2019-2020년 프랑스 연금 개혁 파업 등 수십 년 동안 여러 프랑스 정부가 다루어 왔으며, 주로 예산 부족 문제를 해결하기 위한 것이었다.[5] 프랑스는 산업 국가 중 퇴직 연령이 가장 낮고, 연금 지출이 경제 생산량의 거의 14%에 달해 대부분의 국가보다 더 많은 돈을 지출한다.[7]
뉴욕 타임스는 정부가 기대 수명 증가로 인해 "시스템이 점점 더 불안정한 상태에 놓이게 되었다"고 주장한다고 보도했다. 신문은 "2000년에는 퇴직자 1명당 시스템에 기여하는 노동자가 2.1명이었지만, 2020년에는 그 비율이 1.7명으로 떨어졌고, 2070년에는 1.2명으로 떨어질 것으로 예상된다"고 전했다.[6] 또한 연금 비용은 프랑스의 국가 부채 증가에도 영향을 주었다.[174] 2023년 3월 마크롱 대통령은 인터뷰에서 "자신이 일을 시작했을 때는 프랑스 연금 수급자가 1,000만 명이었지만 지금은 1,700만 명"이라고 말했다.[196]
마크롱 정부는 2030년까지 퇴직 연령을 64세로 점진적으로 높이고, 연금 수급을 위한 기여 연수를 늘리며, 일부 부문의 특별 연금 규칙을 폐지하는 개혁을 추진했다.[6] 정부는 이러한 개혁이 2030년에 연금 적자를 해소하고, 육체 노동자 조기 은퇴 지원 등의 조치에 필요한 재원을 마련할 것이라고 밝혔다.[7]
연금 시스템 개혁은 2017년 프랑스 대통령 선거에서 마크롱 대통령의 주요 공약이었으며, 2019년 말 시위와 파업 이후 코로나19 팬데믹으로 인해 개혁이 연기되었다.[8][10] 2022년 10월 26일, 마크롱 대통령은 2031년까지 퇴직 연령을 62세에서 65세로 점진적으로 인상하고,[10] 완전한 국가 연금을 받기 위해 기여해야 하는 연수를 2027년에 42년에서 43년으로 늘릴 것이라고 발표했다.[11]
2022년 12월 31일 신년사에서 마크롱 대통령은 개혁이 2023년 가을까지 시행될 것이라고 밝혔다.[8] 2023년 1월 초, 엘리자베스 보른 총리는 프랑스 인포 라디오에서 정부가 퇴직 연령을 65세로 인상하는 대신 "다른 해결책"을 모색할 의향이 있다고 밝혔다. 보른 총리는 이 정책이 1월 23일에 내각에 제출되고 2월 초에 의회에서 논의될 것이며, 1월 10일에 전체 세부 사항이 공개될 것이라고 발표했다.[13]
샹베리에서는 3대의 차량에 불이 붙어 노동조합 회관 앞에 주차된 물품들이 잿더미가 되는 사건이 발생했다. 이는 이전에 발생한 다른 훼손 행위와 유사한 수법으로, 지역 보건 기구(ARS) 사무실에 나치 문양과 반백신 구호가 스프레이로 칠해진 사건도 있었다.[24]
4. 1. 프랑스 헌법 제49조 3항 발동
프랑스 헌법 제49조 3항은 정부가 국민의회를 거치지 않고 표결 없이 법안을 강행 처리할 수 있도록 허용한다. 그러나 이 조항을 발동하면 정부에 대한 불신임 결의안 제출을 허용하는 단서 조항이 발동된다. 각 정당은 자신의 결의안에 대해서만 찬성하고 다른 정당의 결의안에는 반대하는 경향이 있기 때문에, 1962년 이 조항이 발동된 이후 단 한 차례 불신임 결의안이 통과되어 정부가 패배했다.[112]2023년 3월 14일, ''가디언''은 마크롱 대통령이 공화당과의 합의를 중재하거나 제49조 3항을 사용하여 법안을 강행 처리하는 것 중 하나를 선택해야 한다고 보도했다. ''가디언''은 "이 조치는 국민의회 표결을 피하기 위해 [정부가] 위험을 감수하는 조치"라며, "[u]민간부는 정부가 민주적이지 않다고 널리 비난받고 있으며 불안정한 대중의 정서를 자극할 위험이 있는 제49조 3항을 사용하지 않을 것이라고 말했다"고 덧붙였다. 또한 "[그 대신 하원에서 과반수를 확보하기 위해 장관들이 맹렬한 협상을 벌였다"고 전하며 "[노동조합 지도자들은 제49조 3항을 사용하면 반대가 더욱 거세지고 파업이 확대될 것이라고 말했다."고 보도했다.[14] 3월 16일, ''가디언''은 "하원 의원들이 투표를 하기 직전, 마크롱 대통령은 주요 정치인들과 일련의 긴급 회의를 가졌고, 투표에서 질 위험을 감수하는 대신 갑자기 특별 권한을 사용하기로 결정한 것으로 보인다"고 전했다.[15] 마크롱 대통령이 "충분한 수의 의원들의 지지를 확신하지 못했기 때문에" 국민의회 표결에 부치지 않고 이 조항을 발동한 것은 "깜짝, 막판 결정"이었다.[9]
''가디언''은 제49조 3항 발동이 "2022년 입법 선거 이후 국민의회에서 과반수를 잃은 마크롱 대통령의 어려운 상황을 보여준다"고 설명했다.[9]
5. 사회 각계의 반응과 비판
2023년 프랑스 연금 개혁 파업은 사회 각계각층의 거센 비판과 반대에 직면했다.
여론 조사에 따르면 연금 개혁 조치는 국민 대다수의 지지를 받지 못했으며,[94] 특히 49.3조를 사용하여 의회 표결 없이 강행 처리한 것에 대한 반감이 컸다. ''France 24''는 여론 조사 결과, 지난 대선에서 마크롱을 지지했던 유권자 다수를 포함하여 약 10명 중 8명이 이러한 방식의 입법에 반대한다고 보도했다.
''The American Prospect''는 연금 개혁에 대한 국민 의회 보수 의원들의 초기 지지가 여론 조사 결과 개혁에 대한 반대가 확인되면서 사라졌다고 분석했다.[16] 좌파 진영에서는 49.3조 발동을 정부의 "주요 패배이자 약점의 신호"로 간주하며, "잔혹하고 비민주적"이라는 비판을 제기했다.[15] 장 조레스 재단(Fondation Jean-Jaurès)의 앙투안 브리스티엘 대표는 49.3조 사용이 "잔혹함의 상징"으로 인식되어 "정부와 민주적 기관에 대한 지지"를 약화시킬 수 있다고 경고했다. ''르 주르날 뒤 디망슈(Le Journal du Dimanche)''는 마크롱 대통령의 지지율이 노란 조끼 시위 당시와 비슷한 수준으로 하락했다고 보도했는데, 3월 9일부터 16일까지 실시된 여론 조사에서 응답자의 70%가 불만을 표시했고, 28%만이 만족했다.[94][17][18]
프랑스 정치 문화(France's political culture) 전문가인 장 가리그(Jean Garrigues)는 연금 개혁에 대한 반감이 부분적으로 마크롱 개인에 대한 "기존의 분노"에서 비롯된 것이라고 분석했다. 그는 마크롱이 '부유층의 대통령'이라는 이미지를 벗어나지 못하고 있으며, "이 프로젝트에 자신을 묶음으로써, 그것에 대한 반대가 고조되고, 어떤 식으로든 극적으로 변했다"고 지적했다.[6]
이는 생계비 위기 속에서 발생하여 정책에 대한 분노와 시위를 악화시켰다는 비판을 받았다. ''더 타임스(The Times)''는 일부 사람들이 "공공의 분위기가 높은 인플레이션으로 인해 악화된 시기에 개혁을 추진하는 것이 정치적으로 현명한지 의문을 제기"했다고 했다.[174] 5월 1일 파리, 리옹, 낭트 시위의 선두에는 블랙 블록 단체가 있었으며,[25] 파리에는 2,000명에서 3,000명 사이,[26] 리옹에는 1,000명(론 주(Rhône prefecture)는 2,000명 중 "위험 인물"로 분류)[27], 낭트에도 많은 수가 있었다.[25] 4월 15일, 렌 시내에서 열린 허가받지 않은 시위에는 1,000명 이상이 모였고, 두 남자가 금 판매점으로부터 25000EUR 상당의 금괴와 금화를 훔쳐 달아났다.[28]
1월 19일, 프랑스 내무부는 파리에서 8만 명을 포함하여 112만 명의 시위대를 집계했으며,[29] 전국에서 200건 이상의 시위가 보고되었다.[30] 같은 날, 8개의 주요 노조가 연금 개혁 파업에 참여한 가운데, 100만 명 이상이 파리와 다른 프랑스 도시에서 거리로 나섰다.[32] 프랑스 내무부는 파리에서 8만 명의 시위대가 모였으며, 소수의 사람들이 시위 진압 경찰에게 병, 돌, 폭죽을 던졌다고 밝혔다.[31] 노조에 따르면 200만 명이 시위에 참여했으며, 그 중 40만 명이 파리 시위에 참여했다.[32]
에마뉘엘 마크롱은 시위에도 불구하고 연금 개혁을 추진할 것이라고 강조했다. 프랑스 노조는 정부가 표준 은퇴 연령을 62세에서 64세로 올리려는 계획을 막기 위해 1월 31일에 추가 파업과 시위를 벌일 것이라고 선언했다.[32] 새로운 법은 연간 연금 기여금을 41회에서 43회로 늘릴 것이다.[33] 오를리 공항에서 일부 항공편이 취소되었고, 유로스타 웹사이트는 파리와 런던 간의 많은 노선이 취소되었다고 보고했다. 파업 중인 항공 교통 관제사로 인해 샤를 드 골 공항에서 "몇몇 지연"이 보고되었지만, 취소된 항공편은 없었다.[31]
| 도시 | 경찰 집계 | 노조 집계 |
|---|---|---|
| 파리[34] | 80,000 | 400,000 |
| 마르세유[35][36] | 26,000 | 140,000 |
| 리옹[37] | 23,000 | 38,000 |
| 툴루즈[38][39] | 36,000 | 50,000 |
| 니스[40][41] | 7,500 | 20,000 |
| 낭트[42] | 40,000 | 75,000 |
| 몽펠리에[43][44] | 15,000 | 25,000 |
| 스트라스부르[45][46] | 10,500 | 18,000~20,000 (언론 보도) |
| 보르도[47][48] | 16,000 | 60,000 |
| 릴[49] | 16,000 | 50,000 |
5. 1. 노동조합 및 시민단체의 반대
프랑스 전체 노조의 파업 공조는 "드문 단결의 모습"으로 평가받았다.[9] 운송 및 에너지 노동자, 교사, 부두 노동자, 박물관 직원과 같은 공공 부문 노동자들이 모두 파업에 참여했다. 노조는 "개혁이 조기에 경력을 시작하는 경향이 있는 육체 노동직의 저소득층을 불리하게 만들 것이며, 변화의 영향을 덜 받는 졸업생보다 더 오래 일하게 만들 것"이라고 주장한다.[15]
2023년 1월 19일, 첫 전국적인 파업과 시위가 시작되었고, 이후 2023년 6월까지 지속적으로 시위와 파업이 이어졌다.
개혁 반대자들은 "정부가 평균 임금 노동자보다 기업과 고임금자를 우선시하고 있다"고 주장하며,[107] "긴급한 필요성에 이의를 제기"하고 있으며, ''뉴욕 타임스''는 그들이 "마크롱이 은퇴에 대한 소중한 권리를 공격하고 부유층에 대한 증세 거부로 인해 블루칼라 노동자들에게 불공정하게 부담을 지우고 있다"고 주장한다고 전했다.[6]
이 개혁이 여성의 노동력 불이익 문제를 제대로 해결하지 못한다는 주장이 제기되었는데, 여성은 남성보다 늦게 은퇴하는 경향이 있고, 파트타임 근무와 출산 휴가 등으로 인해 연금이 40% 더 낮다.[12] 여성은 자녀 양육을 위해 직장을 떠나기 때문에 이미 늦은 은퇴를 겪고 있다.[91] ''유로뉴스''는 이 개혁으로 인해 여성은 더 늦게 은퇴하고 평생 평균 7개월 더 일하게 될 것이고, 남성은 약 5개월 더 일하게 될 것이라고 지적했다. 이들은 프랑크 리에스터 의회 관계 담당 장관의 발언을 인용하여, 1월에 여성들이 "개혁으로 인해 약간 불이익을 받을 것"이라고 인정했다.[12]
또한, 이 개혁이 노동 계층과 육체 노동직에 종사하는 사람들에게 불균형적으로 타격을 줄 것이라는 주장도 제기되었다. ''CNN''은 블루칼라 노동자들이 화이트칼라 노동자보다 더 어린 나이에 일을 시작할 가능성이 높다고 지적했으며, ''워싱턴 포스트''는 '육체적 또는 정신적으로 힘든' 직업에 종사하는 사람들의 소수[19]가 여전히 전액 연금으로 더 일찍 은퇴할 수 있다고 지적했다.[90]
1월 21일 파리에서 또 다른 시위가 조직되었는데, 학생 및 청년 단체들이 오래 전부터 계획한 것으로 알려졌다.[50] 디낭,[51] 리모주[52] 및 리옹과 같은 다른 도시에서도 다양한 단체들이 조직한 시위가 열렸다.[53] 파업으로 대중교통, 학교, 전력 생산이 집중적으로 타격을 받으면서 전국에서 시위가 조직되었다. 공영 텔레비전 방송국 역시 파업의 영향을 받아 뉴스 방송이 취소되고 대신 음악이 방송되었다.[55]
CGT 노조에 따르면, 280만 명이 시위에 참여했으며, 내무부는 127만 2천 명의 시위대를 집계했다.[29]
| 도시 | 경찰 집계 | 노조 집계 |
|---|---|---|
| 파리 | 87,000 | 500,000 |
| 마르세유 | 40,000 | 205,000 |
| 리옹 | 23,000 | 45,000 |
| 툴루즈 | 34,000 | 80,000 |
| 니스 | 7,000 | 25,000 |
| 낭트 | 28,000 | 65,000 |
| 몽펠리에 | 25,000 | 30,000 |
| 스트라스부르 | 10,500 | 22,000 |
| 보르도 | 16,000 | 75,000 |
| 릴 | 15,000 | 70,000 |
2월 7일, 전국적인 세 번째 시위가 주요 노조 연대 기구인 랑테르시디칼(l'intersyndicale)의 주도로 열렸다. CGT에 따르면, 파리에서 40만 명이 시위에 참여했으며, 이는 1월 31일보다 10만 명 감소한 수치이다. CGT에 따르면 총 200만 명 이상의 파업 참가자들이 시위에 참여했으며, 경찰은 약 75만 7천 명이 시위에 참여했다고 추산했다.[56]
2월 11일, 네 번째 전국 시위가 열렸다. 프랑스 노동 총동맹(CGT)에 따르면 250만 명 이상의 시위대가 시위에 참여했으며, 이는 2월 7일보다 50만 명 증가한 수치이다. 반면 내무부는 96만 3천 명이 시위에 참여했으며, 이는 2월 7일보다 20만 명 이상 증가한 것이라고 주장했다. 파리에서는 프랑스 노동 총동맹(CGT)에 따르면 50만 명 이상이 개혁에 반대하는 시위를 벌였으며, 경찰청에 따르면 9만 3천 명이 시위에 참여했다. 연대 노조 연합(Intersyndicale)은 3월 7일부터 반복적인 파업을 촉구했다.
5. 2. 정치권의 비판
야당 의원들은 프랑스 헌법 49조 3항 발동에 대해 "민주주의에 대한 공격"이라며 강하게 비판했다.[4] 마린 르 펜은 49조 3항의 발동을 "엄청난 취약성의 고백", "정부의 완전한 실패"로 묘사하고 엘리자베스 보른 총리의 사임을 요구했다.[4] 좌파 정당들은 정부에 대한 불신임 결의안을 제출했으나, 부결되었다.[4]5. 3. 여론
여론 조사에 따르면 이 조치들은 실질적으로 인기가 없었으며,[94] 국민 의회 투표 없이 49.3조를 사용하여 시행하는 것에 대한 반대 여론도 높았다. ''France 24''는 이 조치가 시행되기 며칠 전에 실시된 여론 조사에서 "작년 대통령 선거 1차 투표에서 마크롱을 지지했던 유권자 다수를 포함하여 약 10명 중 8명이 이 방식으로 입법하는 것에 반대"했다고 보도했다. ''The American Prospect''는 이 개혁에 대한 국민 의회의 보수적인 구성원들의 초기 지지가 여론 조사 결과 이 개혁이 인기가 없다는 것을 보여주면서 사라졌다고 논평했다.[16] 49.3조 발동 결정은 좌파에게 정부의 "주요 패배이자 약점의 신호"로 간주되었으며, 이제 "잔혹하고 비민주적"으로 보일 것이라고 지적했다.[15] 장 조레스 재단(Fondation Jean-Jaurès)의 대표인 앙투안 브리스티엘은 49.3조 사용이 "잔혹함의 상징"으로 인식되어 "정부와 민주적 기관에 대한 지지를 약화시킬 수 있다"고 논평했다. ''르 주르날 뒤 디망슈(Le Journal du Dimanche)''는 마크롱의 지지율이 노란 조끼 시위와 비슷한 수준으로 떨어졌다고 보도했다. 3월 9일부터 16일까지 실시된 여론 조사에서 응답자의 70%가 그에게 불만을 표시했고, 28%만이 만족했다.[94][17][18]이 개혁이 여성의 노동력 불이익 문제를 제대로 해결하지 못한다는 주장이 제기되었는데, 여성은 남성보다 늦게 은퇴하는 경향이 있고, 파트타임 근무와 출산 휴가 등으로 인해 연금이 40% 더 낮다.[12] 여성은 자녀 양육을 위해 직장을 떠나기 때문에 이미 늦은 은퇴를 겪고 있다.[91] ''유로뉴스(Euronews)''는 이 개혁으로 인해 여성은 더 늦게 은퇴하고 평생 평균 7개월 더 일하게 될 것이고, 남성은 약 5개월 더 일하게 될 것이라고 지적했다. 이들은 프랑크 리에스터 의회 관계 담당 장관의 발언을 인용하여, 1월에 여성들이 "개혁으로 인해 약간 불이익을 받을 것"이라고 인정했다.[12]
또한, 이 개혁이 노동 계층과 육체 노동직에 종사하는 사람들에게 불균형적으로 타격을 줄 것이라는 주장도 제기되었다. ''CNN''은 블루칼라 노동자들이 화이트칼라 노동자보다 더 어린 나이에 일을 시작할 가능성이 높다고 지적했으며, ''워싱턴 포스트(The Washington Post)''는 '육체적 또는 정신적으로 힘든' 직업에 종사하는 사람들의 소수[19]가 여전히 전액 연금으로 더 일찍 은퇴할 수 있다고 지적했다.[90] Réforme du code du travail en 2017|lt=마크롱은 이전에 업무 관련 장애의 경우 조기 퇴직을 허용하는 대부분의 예외를 제거했다.프랑스어 그러나 ''뉴욕 타임스(The New York Times)''는 이것이 "반대를 무마하기" 위한 정부의 양보였지만, 노조가 정년 연장을 "논의의 시작도 안 된다"고 보고 재정법 통과 결과로 나중에 철회되었기 때문에 전반적으로 실패했다고 지적했다.[20] 반대편에서는 "일하고 싶지만 일자리를 잃은 고령자들이 노동 시장에서 나이 차별에 직면하는 경우가 많아 늦게 은퇴해야 한다"는 우려도 제기되었다.[6]
개혁 반대자들은 "정부가 평균 임금 노동자보다 기업과 고임금자를 우선시하고 있다"고 주장하며,[107] "긴급한 필요성에 이의를 제기"하고 있으며, ''뉴욕 타임스(The New York Times)''는 그들이 "마크롱이 은퇴에 대한 소중한 권리를 공격하고 부유층에 대한 증세 거부로 인해 블루칼라 노동자들에게 불공정하게 부담을 지우고 있다"고 주장한다고 전했다. 또한 반대자들은 마크롱이 "예상되는 적자 위협을 과장하고, 노동자 급여세 인상, 연금의 인플레이션과 분리, 부유한 가구 또는 기업에 대한 증세와 같은 시스템 균형을 맞추는 다른 방법을 고려하는 것을 거부"했으며, 프랑스 연금 시스템을 감시하는 공식 기구가 "즉각적인 파산의 위협은 없으며, 마크롱과 정부가 이러한 개혁이 시행되지 않으면 발생할 것이라고 주장했던 장기적인 적자는 정확하게 예측하기 어렵다"는 것을 인정했다고 주장한다.[6]
프랑스 정치 문화(France's political culture)의 역사가인 장 가리그(Jean Garrigues)는 개혁에 대한 인기가 없는 이유가 부분적으로 마크롱 개인에게 기인할 수 있다고 이론화했는데, 그에 대한 "기존의 분노"가 있었고, 그는 무관심한 '부유층의 대통령'이라는 이미지를 떨쳐내기 위해 고군분투해 왔다. 그는 "[그것이] 그가 모든 노조뿐만 아니라 여론의 상당 부분을 적으로 만들게 된 이유"라고 말하며, "[이 프로젝트에 자신을 묶음으로써, 그것에 대한 반대가 고조되고, 어떤 식으로든 극적으로 변했다."라고 덧붙였다.[6]
5. 4. 여성 및 저숙련 노동자에 대한 불평등 심화
이 개혁이 여성의 노동력 불이익 문제를 제대로 해결하지 못한다는 주장이 제기되었다. 여성은 남성보다 늦게 은퇴하는 경향이 있고, 파트타임 근무와 출산 휴가 등으로 인해 연금이 40% 더 낮다.[12] 자녀 양육을 위해 직장을 떠나는 여성은 이미 늦은 은퇴를 겪고 있다.[91] ''유로뉴스(Euronews)''는 이 개혁으로 인해 여성은 더 늦게 은퇴하고 평생 평균 7개월 더 일하게 될 것이고, 남성은 약 5개월 더 일하게 될 것이라고 지적하며, 프랑크 리에스터 의회 관계 담당 장관이 1월에 여성들이 "개혁으로 인해 약간 불이익을 받을 것"이라고 인정한 발언을 인용했다.[12]또한, 이 개혁이 노동 계층과 육체 노동직에 종사하는 사람들에게 불균형적으로 타격을 줄 것이라는 주장도 제기되었다. ''CNN''은 블루칼라 노동자들이 화이트칼라 노동자보다 더 어린 나이에 일을 시작할 가능성이 높다고 지적했으며, ''워싱턴 포스트(The Washington Post)''는 '육체적 또는 정신적으로 힘든' 직업에 종사하는 사람들의 소수[19]가 여전히 전액 연금으로 더 일찍 은퇴할 수 있다고 지적했다.[90] Réforme du code du travail en 2017|2017년 노동법 개혁프랑스어에서 마크롱은 이전에 업무 관련 장애의 경우 조기 퇴직을 허용하는 대부분의 예외를 제거했다. 그러나 ''뉴욕 타임스(The New York Times)''는 이것이 "반대를 무마하기" 위한 정부의 양보였지만, 노조가 정년 연장을 "논의의 시작도 안 된다"고 보고 재정법 통과 결과로 나중에 철회되었기 때문에 전반적으로 실패했다고 지적했다.[20] "일하고 싶지만 일자리를 잃은 고령자들이 노동 시장에서 나이 차별에 직면하는 경우가 많아 늦게 은퇴해야 한다"는 우려도 제기되었다.[6]
5. 5. 폭력 시위 및 경찰의 과잉 진압 논란
시위는 극히 일부 폭력 사태와 폭동으로 번져 시위대와 경찰이 거리에서 충돌했다. 특히, 정부가 49.3조를 발동한 이후 며칠 동안 시위에서 폭력의 증가에 대한 우려가 제기되었다.[15] 경찰의 과도한 무력 사용과 임의적인 체포에 대한 비판이 제기되었다.[25][26][27][28]6. 국제 사회의 반응
(내용 없음)
7. 한국에 미치는 영향 (더불어민주당 관점)
프랑스의 연금 개혁은 한국 사회, 특히 더불어민주당에게 중요한 시사점을 제공한다. 더불어민주당은 한국 역시 고령화와 연금 재정 고갈 문제에 직면해 있으며, 프랑스의 사례를 통해 사회적 합의 없는 일방적인 연금 개혁 추진은 국민적 저항을 야기할 수 있음을 강조한다.
더불어민주당은 사회적 대화를 통해 지속 가능하고 공정한 연금 개혁 방안을 모색해야 한다고 주장한다. 또한, 취약 계층에 대한 충분한 고려 없이 연금 개혁을 추진하면 사회적 불평등이 심화될 수 있다는 점을 경고한다. 이는 프랑스에서 나타난 대규모 시위와 파업[58]을 통해 교훈을 얻어야 한다는 점을 시사한다.
8. 결론 및 전망
2023년 프랑스 연금 개혁은 프랑스 사회에 큰 논란과 갈등을 야기했다. 정부는 연금 제도의 재정적 지속가능성을 명분으로 개혁을 강행했지만, 사회적 합의 부족과 절차적 정당성 논란으로 인해 거센 반발에 직면했다. 향후 프랑스 사회는 연금 개혁의 후유증을 극복하고, 사회적 통합을 이루는 과제를 안게 되었다.
3월 초, 전국 열차 운행은 파업과 시위의 영향을 지속적으로 받았다. 110만에서 140만 명의 사람들이 전국 260곳 이상의 시위에 참여한 것으로 추정된다. 시위의 일환으로, 노동조합원들은 프랑스 경제를 마비시키기 위해 연료 공급을 차단했다.[59]
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Police clash with protesters at Paris demonstration against pension overhaul
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2023-03-17
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French protests: Violence erupts in Paris as police clash with protesters at Place de la Concorde
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France pension protests: Crowd clashes with police as government pushes through reform
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French anger spreads after Macron forces pension age rise
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Paris police ban protest rallies in city's hotspots
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French protesters march past garbage piles, resisting Macron
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France protests: What to know as Macron forces a retirement-age hike
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2023-03-18
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Protests held in France amid anger at Macron's pension reform
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Violence erupts at French pension protests for 3rd night
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Paris police, protesters clash for third night over Macron's pension reform
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Pension protests pile pressure on Macron ahead of crucial vote for France
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Protests resume across France after Macron forced through contested pension reform
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Protests, violent clashes mount ahead of French no-confidence vote
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2023-03-20
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Le feu populaire est lancé à la pleine !!! Quelle magie !
2023-03-19
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Vandals attack French politician's office over pensions row
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2023-03-19
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French government faces make-or-break vote after pension reform uproar
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Travellers to France warned of potential flight disruption amid strikes
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French police face off with protesters over pensions
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Roads Blocked in Rennes as Protests Against Pension Reforms Continue in France
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'#Manifestation
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Watch: Pension protesters set fires on Rennes ring road
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France: Activists likely to continue nationwide protests, strikes against pension reform through late March /update 8
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2023-03-20
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After Macron's use of 'nuclear option' on unpopular pension reform, what's next?
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France's Macron faces no-confidence vote as protestors arrested, refinery strikes continue
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France pension reform: Macron's government survives no-confidence vote
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2023-03-21
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🔴⚡️ Résultats du vote sur la motion de censure : ✅ POUR : 278 La motion n'est pas adoptée à 9 voix près. #MotionDeCensureTransPartisane
[110]
트윗
The motion of no confidence proposed by the LIOT group against the Government of Prime Minister Borne failed. In Favour: -RN: 88 out of 88 -FI: 74/74 -PS: 31/31 -EELV: 22/22 -GDR (PCF): 22/22 -LR: 19/61 -LIOT: 18/20 -Others: 4/5 In favour: 278 287 were needed.
2023-03-20
[111]
트윗
"In the end, there is a vote," says Prime Minister Borne. Her govt will seek to spin this no-confidence vote, which it is likely to survive, as granting democratic legitimacy to the pension reform (which would otherwise have been defeated in parliament)
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Protests erupt in France as govt adopts new pension law
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2023-03-20
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Pension protests continue across France as President Macron refuses to back down
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France's government survives no-confidence votes and controversial pension reforms will move ahead
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French protests drag on after Macron's pension plan push
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Protesters set rubbish on fire as French govt barely survives no-confidence vote
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'Weakened' Macron sticks with pension bill, eyes new reforms – source
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Fears of petrol shortages resurface as French refineries strike against pension reform
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Protests continue across France after Macron's pension plan push
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'Anger is growing': protests and strikes spread across France over pensions reform
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Macron stands firm on pension bill as protests escalate
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France 'burning' as violent pension reform protests cause fuel shortages, mass arrests
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French unions plan more strikes against pension reform on March 23
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🔴 Live: More than 149 police injured, 172 people arrested in French pension protests
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'Black Thursday' strikes in France: How bad is the disruption?
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Protesters, police clash across France in day of strife over Macron's pension changes
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Dépôts pétroliers, routes, trains : nouvelles actions de blocage contre la réforme des retraites
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'Democracy at stake': French protesters vent fury at Macron over pension push
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Réforme des retraites : 1,089 million de manifestants en France selon l'Intérieur, record dans plusieurs grandes villes
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Mass Strikes Upend France Over Pension Age Rise Push
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Mass strikes spark shutdowns in France as pension age protesters rally
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2023-03-23
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Posters lining the protest route depicting Macron as Louis XVI. One person tells us "the people win, or Macron wins. It's that simple."
2023-03-23
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트윗
Heavily armed riot police as far as the eye can see in central Paris
2023-03-23
[134]
트윗
The sheer magnitude, the number of people Macron has motivated to turn out on the streets of Paris is extraordinary. The main demonstration route is full- they're now filing onto every side street.
2023-03-23
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트윗
CGT Union says more than 800,000 protesters have taken to the streets of Paris- the most significant action against Macron since the start of this crisis.
2023-03-23
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French networks saying 14 people have been arrested so far
2023-03-23
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Protesters Block Train Tracks in Tours on Day of French Strikes
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Charles de Gaulle terminal blocked amid French pension protests
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France strikes: police station and courthouse attacked in pension protest
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Rubbish piles up on streets as France comes to a standstill against Macron pension reforms
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Bordeaux town hall set on fire in France pension protests
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1Local Parisians tell us there haven't been enough firefighters. People bringing hoses, buckets, saucepans full of water out of their apartments to douse flames until fire service arrives. Smoke across central Paris.
2023-03-23
[143]
트윗
149 police officers have been injured in Paris tonight. 140 fires have had to be put out. 50 are still burning in the capital. Says some of those who came "to kill" are from "the extreme left."
2023-03-23
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French PM agrees to talks with union leaders as 740,000 protest pension reform
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Pension protests to bring 'maximum' workers in France after government, union talks fail
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Réforme des retraites : 11e journée de mobilisation en France
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French Unions Push for Macron Pensions U-Turn With New Strikes
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Protesters start fire at one of Macron's favourite restaurants
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Fresh protests across France as Constitutional Council largely upholds Macron's pension reform
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French top court upholds Macron's retirement age hike – DW – 04/14/2023
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Macron vows govt action plan in next 100 days to appease anger over pension reform
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Macron vows French govt action plan in next 100 days
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Police push back protesters ahead of Macron visit in eastern France
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Pot-bashing and jeers greet French president on walkabout in Alsace
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Clashes erupt in France on May Day as hundreds of thousands protest Macron's pension reforms
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French police fire teargas as clashes erupt at May Day pension protests
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Opponents make last-ditch effort to stop French pension change as protests continue
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France protests: More than 100 police hurt in May Day demonstrations
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French unions announce new day of pension protests, strikes for June 6
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French Unions Plan New Day of Pension Reform Protests on June 6
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French unions plan June 6 protests against Macron and his pension law
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France's Constitutional Council rejects bid for pension referendum
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French Union Warns 'Battle Isn't Over' Against Pension Reform
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French police fire tear gas at pension protesters during Victory Day ceremony
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France Pension Protest Held on Outskirts of Cannes Film Festival
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Paris 2024 Olympic Headquarters Stormed By French Pension Protesters
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French pension reform protesters briefly storm 2024 Olympics headquarters
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French unions see threat of Yellow Vest rerun over Macron's retirement push
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After days of violent protests, inside Macron's battle to keep France working
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French government to face no-confidence vote over pension age rise
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"It's disgusting': Paris rots under mounds of rubbish as bin collectors extend strike"
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Paris stinks as uncollected trash mounts to 10,000 tonnes due to strikes
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Long Paris trash strike ends, workers face daunting cleanup
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Rubbish to be cleared from Paris after strike suspended
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Hundreds arrested as French protests continue after government survives no-confidence vote
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French police on pretty brutal form. Using batons quite indiscriminately to those in their way. Even one of our team, despite our saying we were press.
2023-03-23
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Stun grenades also thrown with abandon
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Macron Digs In as Hostility to French Pension Reform Mushrooms
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French pension reforms and the protests they faced
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French retirement reform may have political consequences far beyond the borders of France
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In our @WEPsocial paper, Michael Becher, Sylvain Brouard and I have shown that there is a substantial political/electoral cost for using the 49.3 procedure. Executive approval declines after confidence votes
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King Charles to travel to France and Germany in first state visits
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Cancel King's state visit to France, Macron told
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King's state visit to France will be hit by strikes, vow protesters
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No red carpet: French unrest impacts King Charles III's trip
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Versailles banquet held for King Charles could be cancelled amid protests
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French reforms: Macron refuses to give way as pension protests escalate
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King Charles's France visit postponed after pension protests
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Iran Condemns France For 'Repression' Of Protests
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Council of Europe slams 'excessive use of force' by French police in protests
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France's Macron dismisses unrest, promises drought action plan
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Ο Δ. Κουτσούμπας στη μεγάλη απεργιακή συγκέντρωση στο Παρίσι (VIDEO - ΦΩΤΟ)
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Why So Many People in France Are Protesting Over Pensions
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French workers may have to retire at 64 and many are in uproar. Here's why
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France's Macron says pension reform will be carried out in 2023
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Why are pensions such a political flashpoint in France?
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'Live longer, work longer': Macron vows to raise French retirement age to 65
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How does France's pension age compare to other countries – and why has it sparked protests?
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Not just about retiring at 64: What you may have missed in the French pension reform
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President Macron pushes back presentation of French pension overhaul to January
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Retirement age hike to 65 'not set in stone' says French PM ahead of crunch union talks
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