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권한 이양

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목차

1. 개요

권한 이양은 중앙 정부가 지방 정부 또는 하위 행정 구역에 권한을 이전하는 것을 의미하며, 역사적 배경과 다양한 유형을 갖는다. 주요 유형으로는 입법, 행정, 재정 권한 이양이 있으며, 여러 국가에서 다양한 형태로 시행되고 있다. 영국, 스페인, 프랑스 등은 권한 이양을 통해 자치 정부를 설립하거나 지역 분권을 추진해 왔다. 한국에서도 특별자치도 및 특별자치시 지정, 지방 분권 논의를 통해 권한 이양에 대한 관심이 높아지고 있다. 권한 이양은 지역 간 격차, 중앙 정부와 지역 정부 간 갈등, 효율성 문제 등 다양한 쟁점과 과제를 수반한다.

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권한 이양
개요
정의중앙 정부의 권한 일부를 지방 정부에 이양하는 것
관련 개념보충성
특징
목표중앙 정부의 과도한 집중을 완화하고 지방 정부의 자율성을 강화
방법법률 또는 헌법 개정을 통해 권한과 책임을 지방 정부에 부여
효과지역 특성에 맞는 정책 수립 가능, 주민 참여 증진, 정부 효율성 향상
유형
정치적 권한 이양선출된 지방 의회에 입법 권한을 부여
재정적 권한 이양지방 정부가 자체 세원을 확보하고 예산을 편성할 수 있도록 함
행정적 권한 이양중앙 정부의 행정 기능을 지방 정부로 이전
사례
영국스코틀랜드, 웨일스, 북아일랜드에 자치 의회와 정부를 설립하여 권한을 이양
스페인카탈루냐, 바스크 등 자치 지역에 광범위한 자치 권한을 부여
캐나다퀘벡 주에 독자적인 법률과 문화를 유지할 수 있도록 자치 권한을 인정
장단점
장점지역 주민의 요구에 부응하는 정책 수립, 지역 간 균형 발전, 민주주의 심화
단점중앙 정부의 통제력 약화, 지역 간 불균형 심화, 국가 통합 저해 가능성

2. 역사적 배경

권한 이양은 고대부터 다양한 형태로 존재해 왔으나, 현대적인 의미의 권한 이양은 19세기 말부터 20세기 초에 걸쳐 민족주의와 자치 요구가 증대하면서 본격적으로 논의되기 시작했다. 1980년대 후반, 프랑스 정부는 지방 분권 과정을 시작하여 레지옹을 창설하고, 선출된 레지옹 의회를 구성했다.[12] 옥시타니아, 바스크 지방, 코르시카, 알자스, 브르타뉴에서는 자치나 독립을 요구하는 단체도 나타났다.

2. 1. 초기 사례

역사적으로 권한 이양의 초기 사례는 제국 내 식민지나 자치령에 대한 부분적인 자치권 부여에서 찾을 수 있다. 19세기 말, 대영 제국 내 아일랜드 자치 문제와 같은 사례는 현대적인 권한 이양 논의의 중요한 배경이 되었다.

캐나다의 경우, 1960년대 노스웨스트 준주의 분할 논의와 누나부트 준주의 설립은 권한 이양의 대표적인 사례로 볼 수 있다. 1966년 연방 정부는 북부의 정부 문제를 검토하기 위해 캐로더스 위원회를 설립했고, 위원회는 광범위한 연구와 협의를 거쳐 노스웨스트 준주의 분할이 권장될 뿐만 아니라 불가피하다는 결론을 내렸다.[1] 위원회는 북부 주민들이 스스로의 일을 처리하고 싶어하며, 그럴 기회를 가져야 한다는 것을 인식했다.[1]

1982년 노스웨스트 준주 분할 국민투표에서 유권자의 53%가 참여하여 56.4%가 분할에 찬성하였다.[1] 특히 동부 북극 지역의 이누이트 인구는 자치 정부에 대한 생각을 적극적으로 수용하였는데, 이는 그들의 문화와 전통을 증진하고 보호하며, 그들의 고유한 지역적 관심사를 해결하는 최선의 방법으로 여겨졌기 때문이다.[1]

이후 토지 청구 문제 해결, 새로운 경계선 합의, 권한 분할 합의 등의 과정을 거쳐 1993년 누나부트 토지 청구 협약이 체결되었다.[1] 이 협약은 이누이트에게 350km2의 토지 소유권과 14년간 11억달러 이상의 자본 이전을 보장했다.[1] 또한, 자원 로열티, 사냥 권리, 토지 관리 및 환경 보호에 대한 이누이트의 역할을 확대했다.[1]

1992년에는 1992년 노스웨스트 준주 관할 경계 국민투표를 통해 새로운 동부 영토의 경계선이 확정되었고,[1] 1993년에는 누나부트 법이 제정되어 1999년 4월 1일 누나부트 준주가 공식적으로 출범하게 되었다.[1]

2. 2. 20세기 이후의 발전

20세기 후반, 특히 유럽을 중심으로 권한 이양은 더욱 확산되었다. 영국, 스페인, 프랑스 등은 지역 자치 요구에 대응하여 권한 이양을 추진했다. 1990년대 이후, 동유럽 국가들과 개발도상국에서도 권한 이양은 중요한 정치 개혁 의제로 부상했다.

프랑스 정부는 1980년대 후반 지방 분권 과정을 시작했다. 레지옹이 창설되고, 선출된 레지옹 의회가 구성되었다. 이들은 데파르트망 평의회와 함께 사회 기반 시설 지출 및 유지 관리(학교 및 고속도로)와 특정 사회 지출에 대한 책임을 진다. 이들은 재산세와 기타 다양한 세금을 통해 수입을 징수하며, 지출의 상당 부분은 이러한 당국에 대한 직접적인 보조금으로 제공된다.[12] 옥시타니아, 바스크 지방, 코르시카, 알자스, 브르타뉴에서는 자치 또는 완전한 독립을 요구하는 단체도 있다.

스페인은 1978년 스페인 헌법을 통해 스페인 왕국을 구성하는 '국가'와 지역에 자치를 부여했다. "자치 시스템" 하에서 스페인은 "매우 분권화된 국가"로 평가받고 있으며, 중앙 정부가 공공 지출의 18%를, 지방 정부가 38%, 지방 의회가 13%, 사회 보장 시스템이 나머지를 차지한다.[13][14] 2010년 헌법 재판소는 모든 종류의 국민투표는 정부의 승인 없이는 개최될 수 없다고 판결했다.[15][16] 카탈루냐에서는 자결권 국민투표가 추진되었으나, 스페인 중앙 정부는 헌법에 위배된다고 보았다.[17] 2017년 10월 1일 국민투표가 실시되었고, 이후 여러 지도자들이 체포되었다.[18]

영국에서는 1921년 아일랜드 정부법 1920에 의해 북아일랜드에 권한 이양 정부가 설립되었고, 1997년에는 웨일스와 스코틀랜드에, 1998년에는 런던에 권한 이양 정부가 설립되었다. 1998년에서 1999년 사이에는 스코틀랜드 의회, 세네드 (웨일스 의회), 북아일랜드 의회 및 런던 의회가 법으로 제정되었다.

북아일랜드 의회


2014년 9월 18일 스코틀랜드에서는 독립 여부를 묻는 국민 투표가 실시되었으나, 약 55% 대 45%로 부결되었다.[19][20] 이후 데이비드 캐머런 총리는 스미스 위원회를 통해 스코틀랜드 정부에 추가 권한을 이양할 계획을 발표했고, 이는 스코틀랜드법 2016에서 실행되었다.[22][23] 브렉시트 투표 결과에 따라 추가 권한 이양 요구가 제기되었다.[24][25] 요크셔 정당은 요크셔 의회 설립을 위해 활동하고 있다.[26]

캐나다에서는 1966년 캐로더스 위원회가 노스웨스트 준주의 분할을 권고했다. 1982년 노스웨스트 준주 분할 국민투표에서 유권자의 56.4%가 분할에 찬성했다. 누나부트 토지 청구 협약은 1993년 캐나다 의회를 통과했으며, 이누이트에게 350km2의 토지 소유권과 11억달러 이상의 자본 이전을 제공했다. 1992년에는 새로운 경계선에 대한 국민투표가 실시되었고, 1993년 누나부트 법이 국왕 재가를 받아 1999년 4월 1일 누나부트 영토가 공식 설립되었다. 현재 누나부트 정부는 캐나다 정부와 자치권 이양 협정을 협상 중이다.

3. 주요 특징 및 유형

권한 이양은 중앙 정부와 지역 정부 간의 권한 배분 방식에 따라 다양한 유형으로 나타난다. 1980년대 후반, 프랑스는 지방 분권 과정을 시작하여 레지옹을 창설하고 선출된 레지옹 의회를 구성했다.[12] 이들은 데파르트망 평의회와 함께 사회 기반 시설 지출 및 유지 관리, 특정 사회 지출에 대한 책임을 지며, 재산세와 기타 세금, 중앙 정부 보조금으로 재정을 충당한다.[12] 옥시타니아, 바스크 지방, 코르시카, 알자스, 브르타뉴 등에서는 자치나 독립을 요구하는 단체들도 있다.

3. 1. 입법 권한 이양

영국에서 권한 이양은 1921년 아일랜드 정부법 1920에 의해 북아일랜드에, 1997년 9월 국민 투표를 통해 웨일스와 스코틀랜드에, 1998년 5월 런던에 각각 이루어졌다.[13] 1998년과 1999년 사이에는 스코틀랜드 의회, 세네드 (웨일스 의회), 북아일랜드 의회, 런던 의회가 법으로 제정되었다.[14]

1997년 스코틀랜드 자치에 대한 국민투표 이후, 2014년 9월 18일에는 스코틀랜드 독립 여부를 묻는 국민 투표가 다시 실시되었다.[19] 스코틀랜드 주민들은 약 55% 대 45%로 독립 제안을 부결시켰다.[20] 그러나 영국 3대 정당 지도자들은 '반대' 투표가 나올 경우 스코틀랜드에 더 많은 권한을 이양하겠다고 약속했고,[21] 그 결과 데이비드 캐머런 영국 총리는 스미스 위원회를 통해 추가 권한을 스코틀랜드 정부에 이양할 계획을 발표했다.[22] 이러한 권한들은 스코틀랜드법 2016을 통해 이전되었다.[23]

요크셔 정당은 영국 요크셔의 지역주의 정당으로, 2014년에 창당되었다. 이들은 교육, 환경, 교통, 주택에 대한 권한을 가진 요크셔 의회 설립을 주장하고 있다.[26]

3. 2. 행정 권한 이양

멕시코에서 1980년대 멕시코시티 시민들은 자치 정부 구성을 요구하기 시작했고, 1997년 첫 정부 수반이 선출되면서 행정 권한 이양이 허용되었다. 2000년에는 자치구(''delegaciones'')로 권한이 이전되었지만, 여전히 제한적이었다.[8] 연방 정부는 일부 결정에 최종 결정권을 가지며, 연방 의회는 예산 검토 및 부채 한도를 설정한다.[9]

스페인은 1978년 헌법에 따라 자치 지방과 도시에 자치를 부여했다. "자치 시스템" 하에서 스페인은 중앙 정부, 지방 정부, 지방 의회, 사회 보장 시스템으로 권한이 분산된 "매우 분권화된 국가"로 평가받는다.[13][14] 2010년 헌법 재판소는 정부 승인 없는 국민투표는 불가능하다고 판결했다.[15][16] 2013년 카탈루냐 정부는 자결권 국민투표를 발표했으나, 중앙 정부는 이를 위헌으로 간주한다.[17]

영국에서는 1921년 북아일랜드에 권한 이양 정부가 설립되었고, 1997년에는 웨일스와 스코틀랜드에, 1998년에는 런던에 설립되었다. 1998년에서 1999년 사이에 스코틀랜드 의회, 세네드 (웨일스 의회), 북아일랜드 의회 및 런던 의회가 법으로 제정되었다.[19] 2014년 스코틀랜드 독립 국민투표는 부결되었지만,[20] 이후 스코틀랜드 정부에 추가 권한이 이양되었다.[22][23]

3. 3. 재정 권한 이양

멕시코는 최근 멕시코 헌법 개정안에서 "토착민"을 기반으로 하는 "다문화 국가"로 정의되었다.[10] 토착민들에게는 여성이 사회 및 정치 생활에 참여할 수 있는 동등한 기회를 갖는 한, 전통적이든 다른 방식이든 민주적으로 대표자를 선출하는 사회, 경제, 문화 및 정치 조직을 선택할 수 있는 "자유 결정"이 부여된다. 그러나 그들의 영토에는 규정된 제한이 없으며, 여전히 그들이 위치한 지방 자치 단체와 주(州)의 관할 하에 있다. 토착민들은 시의회에 대표자를 선출할 수 있다. 실제로는 자율적인 형태의 자치 정부를 가질 수 있지만, 여전히 연방 헌법과 그들이 위치한 주의 헌법에 명시된 권리와 책임을 따른다.[11]

4. 권한 이양 사례

오스트레일리아는 연방 국가로, 6개의 주와 2개의 준주로 구성되어 있다. 오스트레일리아 수도 특별구는 1978년 국민투표에서 자치 정부를 거부했지만, 1988년 입법 의회가 수립되어 광범위한 권한을 갖게 되었다. 노던 준주는 1998년 국민투표에서 주 지위를 거부했다. 준주 법률은 연방 의회에 의해 부결될 수 있는데, 노던 준주의 자발적 안락사 법률이 그 예시이다.[12]

프랑스는 1980년대 후반부터 지방 분권 과정을 시작하여 레지옹을 창설하고, 선출된 레지옹 의회를 구성했다. 이들은 사회 기반 시설 지출 및 유지 관리, 특정 사회 지출에 대한 책임을 가지며, 재산세 등으로 수입을 징수하고, 정부 보조금도 받는다.[12] 옥시타니아, 바스크 지방, 코르시카, 알자스, 브르타뉴에서는 자치 또는 독립을 요구하는 단체들이 활동하고 있다.

요크셔 정당은 영국 요크셔의 지역주의 정당으로, 2014년에 창당되어 교육, 환경, 교통 및 주택에 대한 권한을 가진 요크셔 의회 설립을 위해 활동하고 있다.[26]

4. 1. 영국

영국은 스코틀랜드, 웨일스, 북아일랜드에 각각 다른 수준의 권한을 이양했다. 특히 1998년 이후 스코틀랜드 의회, 웨일스 의회, 북아일랜드 의회가 설립되어 입법, 행정 권한을 행사하고 있다. 2014년 스코틀랜드 독립 투표는 부결되었지만, 스코틀랜드 자치 확대에 대한 논의는 계속되고 있다.

4. 2. 스페인

1978년 스페인 헌법은 자치를 스페인 스페인 왕국을 구성하는 '국가'와 지역에 부여했다. (''자치 지방'' 및 스페인의 도시''도 참조)

"자치 시스템"(Estado de las Autonomías|에스타도 데 라스 아우토노미아스es) 하에서 스페인은 "지난 30년 동안 평화롭게 권한이 이양된 정도가 놀랍다"[13]고 평가받으며, 중앙 정부가 공공 지출의 18%를 차지하고, 지방 정부 38%, 지방 의회 13%, 사회 보장 시스템이 나머지를 차지하는 "매우 분권화된 국가"로 인용되었다.[14]

2010년 헌법 재판소는 모든 종류의 국민투표, 즉 모든 투표 시민의 여론을 측정하는 국민투표(''apellatio ad populum'')는 정부의 승인 없이는 개최될 수 없다고 판결했다.[15][16]

2013년 12월 12일, 카탈루냐 정부는 자결권에 대한 국민투표를 실시할 것이라고 발표했다. 스페인 중앙 정부는 구속력 있는 국민투표가 헌법에 위배되며 개최될 수 없다고 간주한다.[17] 2017년 10월 1일, 지방 정부는 스페인 법원에서 불법으로 선언했음에도 불구하고 국민투표를 실시했다. 그 후, 여러 지도자들이 "반역" 혐의로 체포되어 투옥되었다. 지역 대통령은 브뤼셀로 도피했지만, 이러한 범죄가 벨기에 법률이나 유럽 체포 영장의 일부가 아니어서 지금까지는 인도를 면했다.[18] 2017년 12월 21일, 새로운 선거가 치러졌고, 친독립 정당이 근소한 다수를 차지했으며, 헌법주의 정당의 광범위한 연합은 미래에 대한 실망과 우려를 표명했다.

4. 3. 이탈리아

주어진 원본 소스에는 이탈리아의 권한 이양에 대한 내용이 없으므로, 이전 답변은 정확합니다. 원본 소스에 없는 내용을 추가할 수는 없습니다.

4. 4. 중국

중국은 1949년에 사회주의 공화국으로 수립되었으며, 중국의 행정 구역은 22개의 성(타이완을 23번째 성으로 간주), 5개의 자치구, 4개의 직할시로 구성된다.[27] 홍콩과 마카오는 2개의 특별 행정 구역으로, 일국양제 원칙에 따라 고도의 자치권을 부여받고 있다.[27]

4. 5. 기타 국가

캐나다는 연방 국가이지만, 북부의 넓은 지역은 연방 정부의 입법 관할 하에 있다. 1970년대 이후, 연방 정부는 의사 결정 권한을 준주 정부로 이양해 왔으며, 이는 북부 지역 주민들이 준주의 미래에 중요한 결정에 대해 더 많은 지역 통제와 책임을 갖게 됨을 의미한다. 1999년, 연방 정부는 캐나다 북극의 원주민인 이누이트와 맺은 토지 청구 협정에 따라 누나부트를 창설했다.[5][6][7] 유콘, 노스웨스트 준주, 누나부트에서 각각 권한 이양이 진행되었다.

프랑스는 1980년대 후반부터 지방 분권 과정을 시작하여 레지옹을 창설하고, 선출된 레지옹 의회를 구성했다. 옥시타니아, 바스크 지방, 코르시카, 알자스, 브르타뉴에서는 자치 또는 독립을 요구하는 단체들이 활동하고 있다.[12]

스페인은 1978년 스페인 헌법에 따라 자치를 스페인 스페인 왕국을 구성하는 '국가'와 지역에 부여했다. 스페인은 "매우 분권화된 국가"로 평가받고 있다.[13][14] 2010년 헌법 재판소는 모든 종류의 국민투표는 정부의 승인 없이는 개최될 수 없다고 판결했다.[15][16]

영국에서는 1921년 아일랜드 정부법 1920에 의해 북아일랜드에 권한 이양 정부가 설립되었고, 1997년에는 웨일스와 스코틀랜드에, 1998년에는 런던에 권한 이양 정부가 설립되었다. 1998년에서 1999년 사이에 스코틀랜드 의회, 세네드 (웨일스 의회), 북아일랜드 의회 및 런던 의회가 법으로 제정되었다.

2014년 스코틀랜드 독립 국민 투표가 실시되었으나 부결되었다.[19][20] 요크셔 정당은 영국 요크셔의 지역주의 정당으로, 2014년에 창당되어 요크셔 의회 설립을 위해 활동하고 있다.[26]

미국에서 연방 정부와 주 정부는 주권을 가지며, 미국 원주민 부족과 그들이 형성한 정부는 미국의 형성보다 앞서 존재했기 때문에, 그들의 법적 지위는 개별 주와 연방 정부와 함께 공존한다.

5. 한국의 권한 이양 논의

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6. 권한 이양의 쟁점 및 과제

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참조

[1] 웹사이트 What is devolution? https://www.bbc.co.u[...] 2019-02-22
[2] 뉴스 Devolution: A beginner's guide http://news.bbc.co.u[...] 2010-04-29
[3] 웹사이트 Devolution: what is it and what powers would cities get? https://www.channel4[...] 2019-02-22
[4] 웹사이트 Devolution, federalism and a new constitution for the UK https://publiclawfor[...] 2019-02-22
[5] 뉴스 Nunatsiavut to Self-Govern Child Welfare Services in Labrador Inuit Communities https://vocm.com/202[...] 2022-02-28
[6] 뉴스 Nunatsiavut Government planning to take over child-welfare system for Labrador Inuit | SaltWire https://www.saltwire[...]
[7] 웹사이트 Nunatsiavut Government planning to take control of child welfare services http://ntv.ca/nunats[...] ntv.ca 2022-02-28
[8] 웹사이트 Article 44, Political Constitution of the United Mexican States, Second Title, Second Chapter, 44th article http://constitucion.[...] 2007-08-01
[9] 웹사이트 Código Financiero del Distrito Federal http://www.finanzas.[...] 2007-08-01
[10] 웹사이트 Second Article of the Political Constitution of the United Mexican States http://info4.juridic[...]
[11] 웹사이트 Aboriginal Peoples and Devolution https://www.eia.gov.[...] 2019-02-22
[12] 웹사이트 Look to French in great devolution battle http://www.birmingha[...] 2019-02-22
[13] 뉴스 Flimsier footings http://www.ft.com/cm[...] 2010-08-25
[14] 뉴스 A survey of Spain: How much is enough? http://www.economist[...] 2008-11-06
[15] 웹사이트 Las consultas populares no referendarias mediante votación: ¿un artificio del derecho público español? https://laadministra[...] Instituto Nacional de Administración Pública 2024-08-12
[16] 웹사이트 Sentencia Tribunal Constitucional 31/2010, Fundamentos (nº69) https://hj.tribunalc[...] Tribunal Constitucional 2024-08-12
[17] 뉴스 Spain to block Catalonia independence referendum https://www.bbc.com/[...] 2017-01-29
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[19] 뉴스 Salmond calls for independence referendum in 2014 https://www.bbc.co.u[...] 2014-06-30
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[21] 뉴스 Scottish independence: Cameron, Miliband and Clegg sign devolution https://www.independ[...] 2017-01-13
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[24] 뉴스 Growing calls for federal UK in wake of Brexit vote https://www.bbc.co.u[...] 2017-01-13
[25] 뉴스 Nicola Sturgeon: make Scotland's place in single market 'integral' to talks https://www.theguard[...] 2017-01-13
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[27] 웹사이트 Constitutions of Kenya http://www.ustawi.in[...] 2018-09-09
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[31] 웹사이트 Municipalities in alphabetical order 2022-01-01 https://www.scb.se/c[...] Statistics Sweden 2022-11-07
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[33] 뉴스 Devolution: A beginner's guide http://news.bbc.co.u[...] 2019-02-22
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