뉴욕의 자치구

3. 역사

미국의 행정구역은 주마다 다르지만, 일반적으로 주 아래에 군(County), 군 아래에 기초 자치 단체를 둔다. 뉴욕주도 기본적으로는 같지만, 뉴욕시의 경우 시 내부에 군이 있는 독특한 구조를 가진다. 이는 19세기 말 뉴욕시가 주변 지역을 합병하면서 시 내부에 포함된 군과 기초 자치 단체(City 또는 Town)를 모두 폐지하고, 대신 5개의 자치구(Borough)를 설치했기 때문이다. 각 자치구는 군으로도 불리지만, 이는 명목상의 구분이며 군과 같은 행정기관으로서의 기능은 없다. 각 구에는 구청장이 선임된다.

1898년 통합 과정에서 5개 자치구 모두가 생성되었으며, 이때 뉴욕시의 현대적인 경계가 확립되었다.

브롱크스는 원래 맨해튼 외곽에 위치한 뉴욕 카운티의 일부였으며, 인접한 웨스트체스터 카운티로부터 두 차례에 걸쳐 양도받은 지역을 포함했다. 1874년에는 남부 연커스, 킹스브릿지, 웨스트팜스, 모리사니아 자치구가 편입되었고, 1894년 국민투표 이후에는 웨스트체스터, 윌리엄스브릿지 자치구와 이스체스터 타운의 남부 지역이 추가로 편입되었다.^[7] 이후 1914년, 현재의 독립된 브롱크스 카운티가 뉴욕주에서 가장 최근에 생성된 카운티가 되었다.^[8]

퀸스 자치구는 이전의 더 큰 퀸스 카운티의 서부 지역으로만 구성되었다. 1899년, 전년도 뉴욕시 통합에 참여하지 않았던 퀸스 카운티의 동부 3개 타운, 즉 헴스테드, 노스헴스테드, 오이스터 베이는 공식적으로 퀸스 카운티에서 분리되어 새로운 나소 카운티를 형성했다.^[9] 이로써 퀸스 자치구와 퀸스 카운티의 범위가 같아졌다.

스태튼아일랜드 자치구는 리치몬드 카운티와 행정 구역이 동일하다. 1975년까지는 공식적으로 리치몬드 자치구로 불렸으나, 주민들이 통상적으로 사용하던 스태튼아일랜드라는 명칭을 반영하여 자치구 이름이 변경되었다. 하지만 카운티의 이름은 리치몬드 카운티로 유지되었다.^[10]

4. 목록

연방 국가인 미국의 지방 행정 구역은 주마다 다르지만, 일반적으로 주 아래에 군, 군 아래에 기초 자치 단체가 위치한다. 뉴욕주도 기본적으로는 같지만, 뉴욕시의 경우 시 내부에 군이 존재하는 독특한 구조를 가지고 있다. 이는 1898년 뉴욕시가 주변 지역을 통합할 때, 시 경계 안에 포함된 기존의 군(county)과 기초 자치 단체(city 또는 town)를 폐지하는 대신, 5개의 자치구(borough^영어)를 설치했기 때문이다. 동시에 뉴욕주는 주 차원의 행정(예: 지방 검사 선임 등)을 위해 각 자치구를 군(county)과 동일한 단위로 지정했다. 따라서 뉴욕시 내의 군은 주로 명목상의 존재이며, 다른 지역의 군과 같은 독립적인 행정 기능을 수행하지는 않는다.^[60]

뉴욕시는 5개의 자치구로 구성되며, 각 자치구는 특정 군(County)과 행정 구역 범위가 일치한다. 각 자치구에는 선출직 구청장이 있지만, 1990년 뉴욕시 재정 평가 위원회 폐지 이후 권한은 크게 축소되었으며, 자치구 자체의 입법권은 없다. 시의 입법권은 뉴욕 시의회가, 행정권은 뉴욕 시장이 갖는다.

뉴욕시를 지칭할 때 '5개 자치구'(the five boroughs)라는 표현이 자주 사용되는데, 이는 특정 자치구(특히 맨해튼)나 더 넓은 뉴욕 대도시권과 혼동하는 것을 피하고 도시 전체를 명확히 가리키기 위함이다. 또한, 정치인들은 맨해튼에 대한 과도한 집중을 완화하고 5개 자치구를 동등하게 다루려는 의도로 이 용어를 사용하기도 한다. 비슷한 맥락에서, 지리적 중심은 브루클린과 퀸스의 경계 부근에 있음에도 불구하고, '외곽 자치구'(outer boroughs)라는 용어는 일반적으로 맨해튼을 제외한 나머지 4개 자치구(브롱크스, 브루클린, 퀸스, 스태튼아일랜드)를 통칭하는 데 사용된다.

뉴욕시의 5개 자치구 내에는 수백 개의 독특한 지역(neighborhood)이 존재하며, 각 지역은 고유한 역사와 특성을 지니고 있다.

4. 1. 맨해튼 (뉴욕 군)

4. 2. 브루클린 (킹스 군)

4. 3. 퀸스 (퀸스 군)

4. 4. 브롱크스 (브롱크스 군)

4. 5. 스태튼아일랜드 (리치먼드 군)

5. 행정

연방 국가인 미국에서 지방 행정 구역은 주마다 다르지만, 일반적으로 주 아래에 군, 군 아래에 기초 자치 단체가 위치한다. 뉴욕 주도 기본적으로는 같지만, 뉴욕시의 경우 시 내에 군이 있는 독특한 구조를 가지고 있다. 이는 1898년 뉴욕시가 주변 지역을 합병하면서 시 경계 내에 있던 기존의 군(county)과 기초 자치 단체(city 또는 town)를 폐지하고, 대신 5개의 구(borough)를 설치했기 때문이다.

1914년 이후, 뉴욕시의 5개 자치구는 뉴욕주의 카운티와 동일한 행정 구역 범위를 갖게 되었다. 이는 대부분의 미국 도시들이 단일 카운티 내에 위치하거나, 여러 카운티에 걸쳐 있거나, 혹은 카운티와 분리된 독립시인 것과는 다른 특징이다. 뉴욕시 내의 카운티는 명목상 존재하지만, 다른 지역의 카운티와 같은 행정 기관으로서의 기능은 거의 수행하지 않는다. 주 정부 차원에서 카운티 단위로 이루어지는 일부 행정(예: 지방 검사 선임) 때문에 각 자치구를 카운티와 동일하게 취급하는 것이다.

각 자치구는 구청장에 의해 대표된다. 브루클린, 퀸스, 스태튼아일랜드는 각각 구청 건물을 가지고 있으며 제한적인 행정 기능을 수행한다. 맨해튼 구청장 사무실은 맨해튼 시립 빌딩에 있으며, 브롱스 구청장 사무실은 과거 자체 브롱스 구청에 있었으나 현재는 브롱스 카운티 법원에 위치해 있다.

1990년 뉴욕시 추정 위원회가 폐지된 이후(1989년 미국 대법원 판결^[38]에 따라), 구청장의 행정 권한은 크게 축소되었으며, 자치구 차원의 입법 기능은 없다. 뉴욕시의 주요 행정 기능은 뉴욕 시장이 담당하고, 입법 기능은 뉴욕 시의회가 맡는다. 구청장은 주로 해당 자치구의 대변인, 옹호자, 의례적 지도자로서의 역할을 수행한다. 또한, 지역 사회 단체 및 프로젝트 지원을 위한 소규모 예산을 운용하며, 59개의 지역사회 위원회 위원을 임명하는 권한을 가진다. 브루클린과 퀸스 구청장은 해당 자치구의 공공 도서관 시스템 이사를 임명하기도 한다.

각 자치구는 카운티와 동일한 범위를 가지므로, 뉴욕주의 다른 카운티들처럼 각각 지방 검사를 선출한다. 맨해튼과 브루클린의 지방 검사는 언론에서 종종 "맨해튼 D.A." 또는 "브루클린 D.A."로 불리지만, 법적으로는 각각 뉴욕 카운티와 킹스 카운티의 지방 검사이다. 스태튼아일랜드(리치몬드 카운티)도 마찬가지다. 반면, 퀸스와 브롱스는 자치구 이름과 카운티 이름이 동일하기 때문에 이러한 구분이 필요 없다. 5명의 지방 검사는 기술적으로 주 정부 소속 관리로 간주되므로, 시장이나 시의회 의원 등 다른 뉴욕시 공직자에게 적용되는 임기 제한의 대상이 아니다. 일부 민사 법원 판사도 자치구 단위로 선출되지만, 일반적으로 시 전체에서 활동할 자격을 갖는다.

일부 문서에서는 자치구를 한 글자 약어(K: 브루클린, M: 맨해튼, Q: 퀸스, R: 스태튼아일랜드(리치몬드 카운티), X: 브롱스)로 표기하기도 한다.^[39]

6. 제6구

"여섯 번째 자치구"라는 용어는 지리적 위치, 인구 통계(많은 수의 전 뉴요커 포함), 특별한 관계 또는 코스모폴리탄(국제주의)적 특성 때문에 비유적으로 뉴욕시의 일부로 불리는 여러 장소를 설명하는 데 사용된다. 여기에는 뉴욕 대도시권의 인접 도시 및 카운티는 물론 다른 주, 미국의 자치령, 외국이 포함될 수 있다.^[40][41][42]

2011년 뉴욕 시장 마이클 블룸버그는 도시의 해안가를 따라 계획된 재활 프로젝트 발표 중에 도시의 해안과 수로를 복합적인 여섯 번째 자치구라고 언급하기도 했다.^{[43][44][45][46][47][48]} 여기에는 어퍼 뉴욕만의 거버너스 아일랜드가 포함된다.^[49]

미국 뉴저지주의 허드슨 해안가는 허드슨 강 건너 맨해튼 맞은편에 위치하며, 뉴네덜란드 시대에는 뉴암스테르담의 관할하에 있었고 베르겐으로 알려졌다. 뉴저지 허드슨 카운티의 저지시티와 호보켄은 뉴욕시와의 근접성 및 PATH 열차를 통한 연결성 때문에 때때로 여섯 번째 자치구로 언급된다.^{[50][51][52][53]} 버겐 카운티의 포트 리는 어퍼 맨해튼 맞은편에 위치하며 조지 워싱턴 브리지로 연결되어 있어 여섯 번째 자치구로 불리기도 한다. 웨스트체스터 카운티의 욘커스 역시 여섯 번째 자치구로 자주 언급되는 지역이다.^{[54][55][56][57]} 이처럼 뉴욕시 주변의 몇몇 도시와 워터프런트는 뉴욕시의 강한 영향을 받아 제6의 구(Sixth borough)라고 불리기도 한다.

참조

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