아일랜드 자유국 집행평의회

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1. 개요
2. 역사적 배경
3. 주요 사건 및 정치적 변화
- 3.1. 헌법 개정과 집행평의회 폐지
4. "아일랜드 자유국 내 국왕 폐하 정부" 표현 논란
5. 역대 집행평의회 목록
참조

1. 개요

아일랜드 자유국 집행평의회는 1922년 아일랜드 자유국 헌법 시행과 함께 설립된 정부 기구이다. 이는 아일랜드 공화국의 다일 에이렌 부와 아일랜드 임시 정부를 대체했으며, 영연방 자치령의 정부 기관에서 이름을 따왔지만, 호주, 뉴질랜드, 캐나다의 집행평의회와는 다른 역할을 수행했다. 집행평의회는 총독의 권한을 대행하고, 의회 소집 및 해산, 국방군 지휘, 판사 임명, 재정 법안 제출 등의 권한을 가졌다. 1937년 아일랜드 헌법 발효로 새로운 정부로 대체되었으며, "아일랜드 자유국 내 국왕 폐하 정부"라는 표현 사용 논란과 역대 집행평의회 목록을 포함한다.

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아일랜드 자유국 집행평의회
기본 정보
국가	아일랜드 자유국
존속 기간	1922년 12월 6일 ~ 1937년 12월 29일
전신	아일랜드 임시 정부
후신	아일랜드
정치
정치 체제	의원내각제
수도	더블린
집행평의회	아일랜드 자유국 집행평의회
집행평의회 의장	아일랜드 자유국 집행평의회 의장
구성 방식	임명
역사적 시대
아일랜드 독립	1922년
아일랜드 공화국 수립	1937년
인물
국왕	조지 5세 (1922년-1936년) 에드워드 8세 (1936년) 조지 6세 (1936년-1937년)
총독	티모시 힐리 (1922년-1928년) 제임스 맥닐 (1928년-1932년) 도널 더글라스 (1932년-1936년) 제임스 맥닐리 (1936년-1937년)
집행평의회 의장	윌리엄 토마스 코즈그레이브 (1922년-1932년) 에이먼 데 발레라 (1932년-1937년)
통계
입법부	에러크터스
하원	달 에런
상원	사너드 에런

2. 역사적 배경

집행평의회는 1922년 아일랜드 자유국 헌법 시행과 함께 설립되었다. 이는 다일 헌법에 따라 설립된 아일랜드 공화국의 다일 에이렌 부와 영국-아일랜드 조약에 따라 설립된 임시 정부를 대체했다. 아일랜드 자유국은 영연방의 자치령 지위를 가지고 있었으며, 아일랜드 집행평의회는 다른 자치령에서 발견되는 정부 기관에서 그 이름을 따왔다.

그러나 다른 국가의 '집행평의회'와는 몇 가지 차이점이 있었다. 첫째, 집행평의회는 내각이었지만, 호주와 뉴질랜드의 집행평의회는 각각 추밀원과 더 유사한 역할을 수행했다. 둘째, 아일랜드 자유국에서는 집행평의회 의장이 정부 수반이었지만, 호주에서는 형식적으로 총독이 의장이었으며 모든 회의에 참석할 필요는 없었다. 뉴질랜드와 호주의 관행과는 달리, 캐나다 주의 집행평의회는 아일랜드 자유국의 내각과 역할이 더 유사하며 각 주의 총리가 의장을 맡았다.

헌법 (개정 제27호) 법 1936에 의해 총독 직이 폐지되었다. 1936년 12월 11일부터 1937년 12월 29일까지, 아일랜드 자유국의 남은 기간 동안 집행 권한과 총독의 다른 여러 기능은 집행평의회가 직접 행사했지만, 실제로는 이러한 변화는 단순한 상징적인 것에 불과했다. 집행평의회 자체는 1937년에 새로운 아일랜드 헌법에 따라 설립된 정부라는 새로운 내각으로 대체되었다.

2. 1. 아일랜드 자유국 성립과 헌법

자유국 헌법은 행정 권한이 국왕에게 있으며, 국왕은 그를 "보좌하고 조언"할 행정위원회를 임명하는 총독에 의해 행사되도록 규정했다. 그러나 51조에 따라 이 권한은 "캐나다 자치령의 경우 행정 권한 행사를 규율하는 법, 관행 및 헌법적 관례에 따라" 행사될 수 있었다. 실제로 이것은 캐나다와 마찬가지로 총독이 대부분의 경우 행정위원회의 조언에 따라 행동해야 함을 의미했다. 따라서 진정한 권한은 내각에 있었다.

집행평의회는 1922년 자유국 헌법 시행과 함께 설립되었다. 이는 이전의 두 내각, 즉 다일 헌법에 따라 설립된 아일랜드 공화국의 다일 에이렌 부와 영국-아일랜드 조약에 따라 설립된 임시 정부를 대체했다. 아일랜드 자유국은 영연방의 자치령 지위를 가지고 있었으며, 아일랜드 집행평의회는 다른 자치령에서 발견되는 정부 기관에서 그 이름을 따왔다. 그러나 다른 국가의 '집행평의회'와는 달랐다. 첫째, 내각이었지만 호주와 뉴질랜드의 집행평의회는 각각 추밀원과 더 유사한 역할을 수행했다. 둘째, 자유국에서는 집행평의회 의장이 정부 수반이었지만 호주에서는 형식적으로 총독이 의장이었으며, 모든 회의에 참석할 필요는 없었다. 뉴질랜드와 호주의 관행과는 달리, 캐나다 주의 집행평의회는 자유국 내각과 역할이 더 유사하며 각 주의 총리가 의장을 맡았다.

총독 직은 헌법 (개정 제27호) 법 1936에 의해 폐지되었다. 1936년 12월 11일부터 1937년 12월 29일까지, 아일랜드 자유국의 남은 기간 동안 집행 권한과 총독의 다른 여러 기능은 집행평의회가 직접 행사했지만, 실제로는 이러한 변화는 단순한 상징적인 것에 불과했다. 집행평의회 자체는 1937년에 새로운 정부라는 새로운 내각으로 대체되었으며, 이는 새로운 아일랜드 헌법에 따라 설립되었다.

2. 2. 집행평의회의 구성과 권한

자유국 헌법은 행정 권한이 국왕에게 있으며, 국왕은 그를 "보좌하고 조언"할 집행평의회를 임명하는 총독에 의해 행사되도록 규정했다. 그러나 51조에 따라 이 권한은 "캐나다 자치령의 경우 행정 권한 행사를 규율하는 법, 관행 및 헌법적 관례에 따라" 행사될 수 있었다. 실제로 이것은 캐나다와 마찬가지로 총독이 대부분의 경우 집행평의회의 조언에 따라 행동해야 함을 의미했다. 따라서 진정한 권한은 내각에 있었다.

행정 권한을 사실상^la 행사하는 것 외에도, 집행평의회는 총독에게 조언함으로써 다음과 같은 배타적인 권리를 가졌다.

의회 소집 및 해산 - 비록 다일의 신임을 잃은 내각에 의해 이 권리가 행사될 수 없었지만.
국방군 지휘 - 내각은 오르히타스의 동의 없이 국가를 전쟁에 참여시킬 수 없었지만.
판사 임명.
오르히타스에 재정 법안을 제출.

집행평의회 의장이 임명되면 그는 부의장을 직접 지명했다. 나머지 각료들 또한 의장이 지명했지만 다일에서 동의 투표를 통해 승인받아야 했다. 처음에는 헌법에 따라 집행평의회는 5명에서 7명 사이의 장관(의장 포함)으로 구성되도록 규정했지만, 1927년에 채택된 헌법 개정안에 따라 이 최대 한도가 12명으로 증가했다. 마찬가지로 처음에는 모든 내각 구성원이 다일의 의석을 가져야 했지만, 1929년의 개정안에 따라 한 명의 구성원이 상원 의원이 될 수 있도록 규정했다.

집행위원회가 "다일 에이렌에서 다수 지지를 유지"하지 못하게 되면 전체 내각은 일괄적으로^프랑스어 사임해야 했지만, 후임자가 임명될 때까지 직무 대행 장관으로 재직하는 것이 허용되었다. 다일의 신임을 잃은 집행위원회가 해산을 요청할 수 없다는 사실은 정치적 교착 상태의 가능성을 만들었다. 즉, 집행위원회가 패배 후 사임하고 다일이 새로운 위원회에 동의할 수 없는 경우, 다일이 내각을 선택할 수 없다는 점이 총선거를 통해 해결될 수 없는 캐치-22 상황이 발생할 수 있음을 의미했다. 1937년 이후의 타오이섹의 동등한 지위와 달리, 집행평의회 의장은 총독에게 장관 해임을 조언할 권한이 없었다. 대신, 단일 구성원을 해임하려면 전체 위원회를 해임하고 전면적으로^프랑스어 개편해야 했다. 또한, 위원회 의장은 독자적으로 총독에게 다일을 해산하도록 요청할 수 없었지만, 위원회 전체가 그렇게 해야 했다. 이는 의장의 지위가 대부분의 현대 총리보다 약했으며, 그는 지도자이면서 동시에 위원회의 의장이었음을 의미했다.^[1]

2. 3. 집행평의회 의장의 권한 제한

자유국 헌법은 행정 권한이 국왕에게 있으며, 국왕은 그를 "보좌하고 조언"할 행정위원회를 임명하는 총독에 의해 행사되도록 규정했다. 그러나 51조에 따라 이 권한은 "캐나다 자치령의 경우 행정 권한 행사를 규율하는 법, 관행 및 헌법적 관례에 따라" 행사될 수 있었다. 실제로 이것은 캐나다와 마찬가지로 총독이 대부분의 경우 행정위원회의 조언에 따라 행동해야 함을 의미했다. 따라서 진정한 권한은 내각에 있었다.

행정위원회 의장이 임명되면 그는 부의장을 직접 지명했다. 나머지 각료들 또한 의장이 지명했지만 다일 에이렌에서 동의 투표를 통해 승인받아야 했다. 1937년 이후의 타오이섹의 동등한 지위와 달리, 행정위원회 의장은 총독에게 장관 해임을 조언할 권한이 없었다. 대신, 단일 구성원을 해임하려면 전체 위원회를 해임하고 전면적으로^프랑스어 개편해야 했다. 또한, 위원회 의장은 독자적으로 총독에게 다일을 해산하도록 요청할 수 없었지만, 위원회 전체가 그렇게 해야 했다. 이는 의장의 지위가 대부분의 현대 총리보다 약했으며, 그는 지도자이면서 동시에 위원회의 의장이었음을 의미한다.^[1]

3. 주요 사건 및 정치적 변화

아일랜드 자유국 집행평의회는 1922년 자유국 헌법 시행과 함께 설립되었다. 이는 다일 헌법에 따라 설립된 아일랜드 공화국의 다일 에이렌 부와 영국-아일랜드 조약에 따라 설립된 임시 정부를 대체했다. 아일랜드 자유국은 영연방의 자치령 지위를 가지고 있었으며, 아일랜드 집행평의회는 다른 자치령에서 발견되는 정부 기관에서 그 이름을 따왔다. 그러나 다른 국가의 '집행평의회'와는 다음과 같은 몇 가지 차이점이 있었다.

내각이었지만 호주와 뉴질랜드의 집행평의회는 각각 추밀원과 더 유사한 역할을 수행했다.
자유국에서는 집행평의회 의장이 정부 수반이었지만 호주에서는 형식적으로 총독이 의장이었으며, 모든 회의에 참석할 필요는 없었다.
뉴질랜드와 호주의 관행과는 달리, 캐나다 주의 집행평의회는 자유국 내각과 역할이 더 유사하며 각 주의 총리가 의장을 맡았다.

3. 1. 헌법 개정과 집행평의회 폐지

집행평의회는 1922년 자유국 헌법 시행과 함께 설립되었다. 이는 다일 헌법에 따라 설립된 아일랜드 공화국의 다일 에이렌 부와 영국-아일랜드 조약에 따라 설립된 임시 정부를 대체했다. 아일랜드 자유국은 영연방의 자치령 지위를 가지고 있었으며, 아일랜드 집행평의회는 다른 자치령에서 발견되는 정부 기관에서 그 이름을 따왔다. 그러나 다른 국가의 '집행평의회'와는 달랐다. 첫째, 내각이었지만 호주와 뉴질랜드의 집행평의회는 각각 추밀원과 더 유사한 역할을 수행했다. 둘째, 자유국에서는 집행평의회 의장이 정부 수반이었지만 호주에서는 형식적으로 총독이 의장이었으며, 모든 회의에 참석할 필요는 없었다. 뉴질랜드와 호주의 관행과는 달리, 캐나다 주의 집행평의회는 자유국 내각과 역할이 더 유사하며 각 주의 총리가 의장을 맡았다.

헌법 (개정 제27호) 법 1936에 의해 총독 직은 폐지되었다. 1936년 12월 11일부터 1937년 12월 29일까지, 아일랜드 자유국의 남은 기간 동안 집행 권한과 총독의 다른 여러 기능은 집행평의회가 직접 행사했지만, 실제로는 이러한 변화는 단순한 상징적인 것에 불과했다. 집행평의회 자체는 1937년에 새로운 정부라는 새로운 내각으로 대체되었으며, 이는 새로운 아일랜드 헌법에 따라 설립되었다.

4. "아일랜드 자유국 내 국왕 폐하 정부" 표현 논란

아일랜드 자유국은 초기에는 영국 제국(이후 영연방으로 변경) 내의 자치령 중 하나였으며, 군주는 제국과 그 영토 전체에서 동일한 칭호를 가졌던 입헌 군주제 국가였다. 자유국 정부는 때때로 공식적으로 '아일랜드 자유국 내 국왕 폐하 정부'라고 불렸다.^[3]^[4]^[5]^[6]

W.T. 코스그레이브가 아일랜드 자유국 행정 위원회 의장으로 참석한 1926년 제국 회의 이후, 국왕의 칭호는 1927년 왕실 및 의회 칭호 법률에 따라 변경되었다. 런던에서 선포된 변경된 칭호는 "...그레이트 브리튼 아일랜드 연합왕국..."을 "...그레이트 브리튼, 아일랜드..."로 대체했다. 이러한 변화에도 불구하고, 아일랜드 정부는 영국과 아일랜드 자유국 내의 군주 정부 간의 협정에서 "아일랜드 자유국 내 국왕 폐하 정부"라는 표현을 계속 사용했다. 예를 들면 다음과 같다.

영국 그레이트 브리튼 북아일랜드 국왕 폐하 정부와 아일랜드 자유국 국왕 폐하 정부 간의 수의사 등록 및 통제에 관한 협정 (1931년).^[7]
1922년 아일랜드 자유국 (협정) 법과 1922년 아일랜드 자유국 (사오르스타트 에이렌) 헌법에 의해 법적 효력이 부여된 영국과 아일랜드 간의 조약에 대한 협정 조항 제10조를 해석하고 보충하는 협정 (1929년).^[8]

이 표현은 또한 1929년부터 1934년까지 HMSO가 발행한 "상업 관계에 관하여"라는 각서에서 공식적으로 사용되었으며, "아일랜드 자유국 내 국왕 폐하 정부"와 다음 정부들을 포함한 외국 정부 간에 교환되었다.

국가	연도
브라질	1931년^[9]
코스타리카	1934년^[10]
과테말라	1930년^[11]
루마니아	1930년^[12]
엘살바도르	1931년^[13]

또한 다음과 같은 다른 각서에서도 사용되었다.

아일랜드 자유국 내 국왕 폐하 정부와 이탈리아 정부 간의 여객선 증명서 및 이민선 규정 상호 인정에 관한 각서 교환, 1930년^[14]
아일랜드 자유국 내 국왕 폐하 정부와 이집트 정부 간의 1930년 7월 25/28일 상업 "모두스 비벤디" 연장에 관한 각서 교환.^[15]

1932년 12월, 이몬 데 발레라가 대통령으로 있던 다일에서의 토론에서, 아일랜드 자유국과 캐나다 자치령 간의 8월 오타와 회의에서 협상된 무역 협정을 승인하는 정부 동의안에 대해^[16], 부통령 (어니스트 블라이드)이 이 협정에 "아일랜드 자유국 내 국왕 폐하 정부를 대표하여" 서명했다고 언급되었다.^[17] 그러나 이 표현은 1937년 아일랜드 헌법이 발효되면서 더 이상 사용되지 않게 되었는데, 이는 데 발레라의 헌법적 자생성 과정의 결과였다.^[18] 1949년 4월 18일부터 국가가 공화국으로 최종 선언되면서, 국가 원수의 지위나 직책에 대한 군주의 남아있는 흔적이나 의문은 모두 사라졌다. 이는 1948년 아일랜드 공화국 법에 따라 이루어졌다.

5. 역대 집행평의회 목록

다일(Dáil)	선거/결성 연도	집행평의회	대통령	부통령	정당
3대	1922년 선거	제1차 집행평의회	W. T. 코스그레이브	케빈 오히긴스	rowspan=8\|	신 페인 (친조약 파)
4대	1923년 선거	제2차 집행평의회			쿠만 나 게엘
5대	1927년 (6월) 선거	제3차 집행평의회
6대	1927년 (9월) 선거	제4차 집행평의회		어니스트 블라이스
	1930년	제5차 집행평의회		어니스트 블라이스
7대	1932년 선거	제6차 집행평의회	에이먼 데 발레라	숀 T. 오켈리	피아나 페일
8대	1933년 선거	제7차 집행평의회
9대	1937년 선거	제8차 집행평의회

참조

_[1] 웹사이트 Interpretation Act 1923, Section 2 http://www.irishstat[...] 2019-11-30
_[2] 서적 The Irish Law Times and Solicitor's Journal: Public general statutes https://books.google[...] J. Falconer 1929
_[3] 서적 Development of Dominion Status 1900–1936 Routledge 1965-11-01
_[4] 서적 Ireland and the Vatican: The Politics and Diplomacy of Church-state Cork University Press 1995-01-01
_[5] 서적 Cáipéisí Ar Pholasaí Eachtrach Na HÉireannRonan Fanning Royal Irish Academy 2002
_[6] 서적 Irish political documents, 1916–1949 Irish Academic Press 1985
_[7] 웹사이트 Registration and Control of Veterinary Surgeons http://acts.oireacht[...]
_[8] 웹사이트 Interpreting Article ten of the Articles of Agreement http://acts.oireacht[...]
_[9] 서적 Note HMG in IFS and Brazil https://books.google[...]
_[10] 서적 Note HMG in IFS and Costa Rica https://books.google[...]
_[11] 서적 Note HMG in IFS and Guatemala https://books.google[...]
_[12] 서적 Note HMG in IFS and Roumania https://books.google[...]
_[13] 서적 Note HMG in IFS and Salvador https://books.google[...]
_[14] 웹사이트 Reciprocal Recognition of Passenger Ships' Certificates https://www.worldcat[...]
_[15] 간행물 Exchange of Notes, Government of Irish Free State and Egyptian Government, Cairo, 1930 http://www.worldlii.[...] 1930
_[16] 간행물 That the Dáil approves of the Trade Agreement between the Irish Free State and the Dominion of Canada, signed at Ottawa on the 20th day of August, 1932, a copy of which was laid on the Table of the Dáil on the 13th day of October, 1932. http://debates.oirea[...]
_[17] 뉴스 Trade Agreement between the Irish Free State and Dominion of Canada. – Motion for Approval. 6 December 1932, Dáil Éireann Debate. Vol. 45 No. 6 https://www.oireacht[...] 1932-12-06
_[18] 서적 The Constitutional Structure of the Commonwealth Clarendon Press 1960

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