오유 톨고이 광산
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1. 개요
오유 톨고이 광산은 몽골 고비 사막에 위치한 금-구리 광산으로, 2001년 캐나다 아이반호 광산에 의해 매장량이 추정되었다. 칭기즈 칸 시대에 구리를 제련했던 곳으로, 2013년 농축액 생산을 시작했다. 몽골 정부와 리오 틴토 간의 투자 및 개발 과정에서 세금, 비용 문제로 갈등이 있었으며, 몽골 GDP의 상당 부분을 차지하는 경제적 중요성에도 불구하고 환경 및 사회적 영향, 부정부패 의혹 등 논란이 지속되고 있다.
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타반톨고이는 몽골 고비 사막 남부에 위치한 대규모 석탄 광산으로, 1945년 발견 후 1967년부터 소규모 채굴이 시작되어 여러 구역으로 나뉘어 개발되었으며, 몽골 경제에 중요한 영향을 미치지만 환경 문제, 사회적 갈등, 외국 자본 의존 등의 과제도 안고 있다.
| 오유 톨고이 광산 | |
|---|---|
| 광산 정보 | |
| 이름 | 오유 톨고이 |
 | |
| 위치 | 칸보그드 |
| 속한 아이막 | 옴노고비 주 |
| 국가 | 몽골 |
| 소유주 | 오유 톨고이 LLC |
| 공식 웹사이트 | www.ot.mn |
| 생산품 | 금, 구리 |
| 매장량 | 450,000톤 |
| 지리 | |
| 위치 | 몽골 남부 |
| 거리 | 울란바토르에서 남쪽으로 약 550km, 중국 국경에서 북쪽으로 약 80km |
| 기타 정보 | |
| 음차 표기 | Oyuutolgoi |
| 의미 | lit. |
2. 역사
몽골 고비 사막 남부에 위치한 오유 톨고이 지역(몽골어로 "청록색 언덕"이라는 뜻)은 칭기즈 칸 시대부터 구리를 제련했던 곳으로 알려져 있다.[3][4][42] 현대적인 탐사는 1990년대 후반 시작되었으며, 2001년 캐나다의 아이반호 광산(Ivanhoe Mines)이 대규모 금-구리 광석 매장지를 발견하면서 본격화되었다.[3][41] 이 광산은 중국 국경에서 북쪽으로 약 80km 떨어져 있다.[42]
발견된 광상의 추정 매장량은 구리 270만ton, 금 1700만 온스, 은 1900톤, 몰리브덴 20.5만 톤에 달한다.[38] 2009년, 아이반호는 몽골 정부와 개발 계약을 체결했다.[44] 이후 글로벌 광산업체 리오 틴토(Rio Tinto)가 개발에 참여하여 주도적인 역할을 맡게 되었다.
2013년 1월부터 광석 생산이 시작되었으며,[5][45] 같은 해 7월 9일 첫 생산물인 구리 600ton이 중국으로 수출되었다.[46][47][48][49][50] 이 광산은 50년 이상 채굴이 가능할 것으로 예상되며, 완전 가동 시 연간 43만ton의 구리(전 세계 생산량의 3% 해당)와 상당량의 금, 은, 몰리브덴을 생산할 것으로 기대되었다.[38][39][40] 개발 과정에서 수천 명의 몽골인 고용 계획이 발표되기도 했다.[51]
2. 1. 발견 및 초기 개발 (2001년 ~ 2010년)
이곳은 '오유 톨고이'(몽골어로 "청록색 언덕"이라는 뜻)로 알려진 지역에 위치해 있으며,[3] 칭기즈 칸 시대에는 노두에서 구리를 제련했다는 기록이 있다.[4][42] 1950년대부터 몽골 지질학자들은 이 지역에 광화 작용이 있을 가능성을 제기해왔다.1996년 마그마 카퍼(Magma Copper)사가 처음 탐사를 시작했으며, 이듬해 BHP 빌리턴이 마그마 사를 인수하여 1998년까지 보링 조사를 계속했지만 1999년 철수했다.[43] 2000년 캐나다의 아이반호 광산(Ivanhoe Mines)이 BHP로부터 채굴권을 넘겨받아 탐사를 재개했다.[43] 2001년, 아이반호 광산은 고비 사막에 위치한 이 지역의 금-구리 광석 매장량을 공식적으로 확인했다.[3]
2003년까지 약 200명의 직원이 18개의 탐사 드릴 장비를 동원하여 탐사를 진행했으며, 당시 오유 톨고이는 '세계 최대의 광산 탐사 프로젝트'로 불렸다.[3][41]
발견된 매장량은 구리 270만ton, 금 1700만 온스, 은 1900톤, 몰리브덴 20.5만 톤에 달하는 것으로 추정되었다.[38]
2009년, 아이반호는 몽골 정부와 개발 계약을 체결했다. 이 계약에는 아이반호가 미래 이익에 대한 '선불금' 명목으로 몽골 정부에 2.5억달러를 지불하는 내용이 포함되었다.[44] 당시 중국의 차이나루코(Chalco)도 광산 개발에 관심을 보였으나, 몽골 정부는 중국 기업의 참여를 배제한 것으로 알려졌다.[44]
2010년 초, 리오 틴토(Rio Tinto)는 당시 광산 지분 22.4%를 보유하고 있던 아이반호 광산(이후 터콰이즈 힐 리소시즈로 사명 변경)의 지분을 인수하며 사업에 참여하기 시작했고, 지분율을 46.6%까지 높이는 계약을 맺었다.[57] 같은 해 3월 31일, 몽골 정부는 이 프로젝트의 지분 34%를 확보하기로 결정했다.[57] 2010년 당시 광산 개발에 필요한 초기 비용은 46억달러로 추산되었으며, 이는 몽골 역사상 최대 규모의 투자였다.[52][53] 2010년 10월, 아이반호는 광산 개발 자금으로 10억달러 규모의 신규 투자를 제안받았다고 발표했으며,[58] 같은 해 12월 리오 틴토는 아이반호에 대한 지배력을 강화하며 광산 개발의 주도권을 확보했다.[59][60]
2. 2. 몽골 정부의 참여와 투자 계약 (2010년 ~ 2013년)
2010년 기준으로 오유 톨고이 광산 개발 비용은 46억달러로 추산되어[11][52] 몽골 역사상 재정적으로 가장 큰 프로젝트가 되었다.[12][53] 이 광산은 완공 시 몽골 국내총생산(GDP)의 30% 이상을 차지할 것으로 예상되었다.[14][55][56]
2010년 초, 글로벌 광산업체 리오 틴토는 당시 오유 톨고이 소유주였던 아이반호 마인스(Ivanhoe Mines, 현 터키석 힐 리소스)의 지분 22.4%를 소유하고 있었으며, 이 프로젝트에 기술 및 재정 지원을 제공했다.[15][57] 리오 틴토는 지분을 46.6%까지 늘릴 수 있는 옵션을 가지고 있었다.[15][57] 2010년 3월 31일, 몽골 정부는 투자 계약을 승인하여 프로젝트 지분의 34%를 매입하기로 결정했다.[15][57] 같은 해 10월, 아이반호는 광산 개발 자금 마련을 위해 10억달러 규모의 신규 주식 공모를 발표했다.[16][58] 리오 틴토는 2010년 12월 아이반호에 대한 소유 지분을 늘렸고, 프로젝트의 설계 및 건설에 대한 직접적인 관리를 맡게 되었다.[17][18][59][60]
그러나 2013년까지 개발 비용은 100억달러로 치솟았다.[13][54] 몽골 정부는 투자액의 34%를 외국 투자자로부터 이자를 지급하며 차입했기 때문에 급증한 비용에 대해 우려를 나타냈다.[13]
2013년, 몽골 정부와 리오 틴토 간의 갈등이 심화되었다. 몽골 정부는 리오 틴토 측에 미납 세금 3.4억달러 문제와 1단계 개발 비용이 당초 계획된 51억달러에서 71억달러로 증가한 것에 대한 해결을 요구했다.[20][63][61] 이 갈등으로 인해 지하 확장 공사가 일시 중단되기도 했다.[61] 2013년 7월, 광산의 34% 지분을 보유한 국영기업 에르데네스 오유 톨고이(Erdenes Oyu Tolgoi LLC)의 전무 이사 체렌바트 세드반치그(Tserenbat Sedvanchig)와 리오 틴토 간의 분쟁이 격화되면서, 광산 지분 66%를 보유한 리오 틴토의 자회사 터키석 힐 리소스의 주가가 20% 하락했다.[19][62] 세드반치그는 8월에 해임되었고, 전 차관이자 국회의원인 다바아도르지 간볼드(Davaadorj Ganbold)가 후임으로 임명되었다.[19][62] 이 과정에서 리오 틴토는 광산 운영 인력 중 몽골인 직원 1,700명을 감축했다.[20][63]
2. 3. 생산 시작과 갈등 (2013년 ~ 현재)
2013년 1월 생산을 시작했으며,[45] 같은 해 7월 9일에는 중화인민공화국을 향해 구리 600ton을 처음으로 출하했다.[46][47][48][49][50] 이 광산은 몽골 남부 고비 사막에 위치하며, 중국과의 국경에서 북쪽으로 약 80km 떨어져 있다.[42] 광산에는 270만 톤의 구리와 1700만 온스의 금이 매장된 것으로 추정되며,[38] 1900톤의 은, 20.5만 톤의 몰리브덴도 함께 매장되어 있다. 50년 이상 채굴이 가능할 것으로 예상되며, 완전 가동 시 연간 430000ton의 구리(전 세계 생산량의 3% 해당)와 42만 5000 온스의 금, 그리고 은과 몰리브덴을 생산할 것으로 기대되었다.[38][39][40]
그러나 생산 시작과 함께 몽골 정부와 개발사인 리오 틴토 간의 갈등이 표면화되었다. 2013년, 몽골 정부는 리오 틴토 측에 3.4억달러의 미납 세금 문제 해결과 함께, 1단계 개발 비용이 당초 계획했던 51억달러에서 71억달러로 증가한 것에 대한 해명을 요구했다.[63][61] 이는 광산 지분 34%를 보유한 몽골 정부 입장에서 막대한 재정 부담 증가를 의미했다.[13] 이 문제로 인해 지하 확장 공사가 일시 중단되기도 했다.[61]
같은 해 7월, 광산 지분 34%를 관리하는 국영기업 에르데네스 오유 톨고이의 대표 체렌바트 세드반치그(Tserenbat Sedvanchig)와 리오 틴토 간의 분쟁이 격화되면서, 리오 틴토의 자회사이자 광산 지분 66%를 보유한 터키석 힐 리소스(Turquoise Hill Resources)의 주가가 20% 하락하는 상황이 발생했다. 결국 세드반치그는 8월에 해임되었고, 전 차관이자 국회의원 출신인 다바아도르지 간볼드(Davaadorj Ganbold)가 후임으로 임명되었다.[62][19] 이러한 갈등 국면 속에서 리오 틴토는 몽골인 직원 1700명을 해고하여 논란이 되었다.[63][20]
2019년 11월 21일, 몽골 의회는 "오유 톨고이 광상 개발 시 몽골의 이익과 권리 보장"에 관한 결의안을 채택했다.[21] 이 결의안은 몽골 정부(내각)에 기존의 투자 협정을 재검토하여 "제품 공유 협약" 방식으로 변경하거나, 정부 보유 지분 34%를 포기하는 대신 "특별 로열티"를 받는 방안을 검토하도록 지시하는 내용을 담고 있다.[21] 리오 틴토는 당초 3000명에서 4000명의 몽골인을 고용할 계획이라고 밝힌 바 있다.[51]
3. 지질학적 특징
이 매장지는 후기 데본기의 석영 몬조다이아라이트 화성 관입이며, 사우스웨스트 오유, 사우스 오유, 센트럴 오유, 휴고 더밋, 헤루가 금 및 반암 구리 광상이 포함된다. 매장지의 중앙 부분은 수열 각력암으로 구성되어 있으며, 이 각력암은 장석 반암을 관통한다. 지역 지질은 중기에서 후기 고생대의 구르반사이한 섬 호 지괴로 구성된다.[10]
4. 채광 및 제련 방식
오유 톨고이 광산은 노천 채광과 갱내 채광 기술을 모두 사용한다.[14] 갱내 채광의 경우 블록 캐빙 방식으로 진행될 예정이다.[14]
초기에는 하루 7만 톤의 암석을 처리했으며, 이후 노천 채광과 갱내 채광을 합쳐 하루 8만 5천 톤까지 처리량을 늘렸다.[14] 채광된 광물은 1기의 세미 오토제너스 분쇄(SAG 밀)을 통해 분쇄된다.[14]
향후 새로운 갱내 지역으로 확장하여 처리량을 하루 최대 14만 톤, 장기적으로는 하루 17만 톤까지 늘릴 것으로 예상된다.[14]
5. 경제적 영향
오유 톨고이 광산은 몽골 남고비 사막에 위치하며, 막대한 양의 구리와 금 매장량을 보유하고 있어[6][38] 몽골 경제에 지대한 영향을 미치는 핵심 프로젝트로 간주된다. 2010년 추산된 초기 개발 비용은 46억달러로, 당시 몽골 역사상 가장 큰 규모의 투자 프로젝트였다.[11][12][52][53] 광산 개발은 리오 틴토와 같은 글로벌 기업의 대규모 투자 유치를 이끌어냈으며, 몽골 정부 역시 지분 참여를 통해 개발에 관여하고 있다.[15][57]
광산 운영은 상당한 수출 증대와 고용 창출 효과를 가져올 것으로 기대되었고,[6][9][51] 완공 시 몽골 국내총생산(GDP)의 상당 부분을 차지할 것으로 예측되었다.[14][55][56] 그러나 개발 과정에서 비용 초과 문제와 몽골 정부와 투자사 간의 세금 및 이익 분배를 둘러싼 갈등이 발생하기도 했다.[13][20][61][63] 또한, 광물 자원에 대한 높은 의존도는 네덜란드병과 같은 경제 구조적 문제와 소득 불균형 심화라는 사회적 과제를 동시에 안겨주고 있다.[30][32][73][75] 2022년 1월, 몽골 정부와 리오 틴토 간의 새로운 합의가 이루어져 프로젝트가 진전을 보였으며, 이는 향후 몽골의 수출 증대와 투자 유치에 긍정적인 영향을 미칠 것으로 전망된다.[42]
5. 1. 몽골 경제의 핵심 동력
몽골의 광업은 현재 몽골 국내총생산(GDP)의 약 3분의 1, 국가 전체 수출의 89.2%를 차지하는 핵심 산업이다.[30][73] 몽골 정부가 약 3,000개의 새로운 광업 면허를 발급함에 따라 광업 의존도는 더욱 높아질 것으로 예상된다.[30][73]특히 오유 톨고이 광산은 몽골 경제에 막대한 영향을 미칠 것으로 기대되었다. 광산이 완전히 가동될 경우, 몽골 GDP의 30% 이상을 차지할 것으로 예측되었다.[55][56] 실제로 2011년 몽골이 기록한 17.3%의 높은 경제 성장률은 상당 부분 오유 톨고이 광산 개발에 힘입은 것으로 분석된다.[56]
그러나 광물 자원에 대한 높은 경제 의존도는 네덜란드병의 우려를 낳고 있다. 이는 천연 자원 개발이 활발해지면서 오히려 제조업이나 농업과 같은 다른 산업 부문이 위축되는 현상을 말한다.[30][73] 몽골의 캐시미어 산업과 농업 부문은 이미 이러한 부작용을 겪고 있는 것으로 알려졌다.[30][31][74]
또한, 광산 개발 붐으로 인한 경제 성장이 빈곤 감소(11% 이상 감소)에 기여한 측면도 있지만, 동시에 소득 불평등을 심화시키는 문제도 발생하고 있다.[32][75] 빈곤 문제는 도시 지역(23.2%)보다 농촌 지역(35.5%)에서 더 심각하며, 특히 농촌의 유목민들은 전통적인 생계 방식이 위협받으면서 어려움을 겪고 있다.[32][75] 광산 개발은 지역 사회 내에서도 소득 격차를 키우고 있다. 광산 관련 일자리를 얻은 사람들의 수입은 증가했지만, 모든 주민이 혜택을 본 것은 아니며, 이로 인해 마을 내 갈등과 함께 전통적으로 없었던 샤머니즘 문화가 갑자기 확산되는 등의 사회적 변화도 나타나고 있다.[65]
5. 2. 투자 유치 및 수출 증대
2009년, 아이반호 마인은 몽골 정부에 미래 이익의 선불금 명목으로 2.5억달러를 납부하며 개발에 합의했다. 당시 중국의 차이나루코(Chalco)도 강한 관심을 보였으나, 몽골 정부는 중국 기업의 참여를 배제한 것으로 알려졌다.[44]
2010년, 광산 생산에 필요한 초기 비용은 46억달러로 추산되었으며, 이는 몽골 역사상 최대 규모의 투자였다.[52][53] 그러나 2013년에는 비용이 100억달러까지 증가했다.[54] 리오 틴토는 2010년 초부터 당시 광산 지분 22.4%를 보유한 아이반호 마인(현 터콰이즈 힐 리소시즈)의 지분을 인수하며 사업에 참여했고, 지분율을 46.6%까지 높이는 계약을 맺었다.[57] 같은 해 3월 31일, 몽골 정부는 이 프로젝트의 지분 34%를 매입하기로 결정했다.[57] 2010년 12월, 리오 틴토는 아이반호 마인에 대한 지배력을 강화하며 광산 개발의 주도권을 확보했다.[59][60] 리오 틴토는 3,000~4,000명의 몽골인을 고용할 계획이다.[9][51]
광산은 2013년 1월 생산을 시작했으며,[45] 같은 해 7월 9일 중화인민공화국으로 첫 구리 600ton을 수출했다.[46][47][48][49][50] 광산의 예상 수명(50년 이상) 동안 오유 톨고이는 연간 430000ton의 구리(전 세계 생산량의 3% 해당)와 연간 약 12048537.50g의 금, 그리고 부산물로 은과 몰리브덴을 생산할 것으로 예상된다.[6][7][8]
그러나 2013년, 몽골 정부와 리오 틴토 간의 갈등이 표면화되었다. 몽골 정부는 리오 틴토에 미납 세금 3.4억달러 납부를 요구하고, 1단계 개발 비용이 당초 예상(51억달러)보다 증가한 71억달러에 대한 문제를 제기했다.[63][61] 이 갈등으로 지하 채굴 작업이 일시 중단되고,[61] 리오 틴토는 1,700명의 몽골인 노동자를 해고했다.[63]
이러한 갈등에도 불구하고 오유 톨고이 광산은 몽골 경제에 막대한 영향을 미치고 있다. 2011년 몽골의 17.3% 경제 성장에 크게 기여했으며,[56] 완성 시 몽골 국내총생산(GDP)의 30% 이상을 차지할 것으로 예상되었다.[55][56] 현재 몽골 광업은 GDP의 3분의 1, 수출의 89.2%를 차지하고 있다.[73]
2022년 1월, 리오 틴토는 몽골 정부와 오유 톨고이 공동 프로젝트를 계속 진행하고 미결 문제를 해결하기 위한 새로운 협정을 체결했다. 이 협정은 몽골이 2023년부터 중국으로의 구리 수출을 대폭 늘리고 더 많은 해외 투자를 유치하는 데 중요한 계기가 될 것으로 보인다.[42]
하지만 광산 개발 집중으로 인한 네덜란드병에 대한 우려와 함께 소득 불균형 심화 문제도 제기되고 있다. 몽골의 빈곤율은 도시 지역(23.2%)보다 지방(35.5%)에서 훨씬 높으며, 광산 개발이 지역 사회 내 소득 격차를 더욱 벌리고 있다는 지적이 있다.[73][74][75][65]
5. 3. 네덜란드병 우려와 소득 불균형 심화
몽골의 광업은 현재 GDP의 약 3분의 1, 국가 전체 수출의 89.2%를 차지할 정도로 경제에서 큰 비중을 차지한다.[30] 몽골 정부가 약 3,000개의 새로운 광업 면허를 발급함에 따라 이러한 의존도는 더욱 높아질 것으로 예상된다. 특정 자원, 특히 광물에 대한 높은 경제 의존은 네덜란드병의 우려를 낳는다. 네덜란드병이란 천연 자원의 경제 개발이 집중적으로 이루어지면서 오히려 전통적인 제조업이나 농업과 같은 다른 산업 부문이 위축되는 현상을 의미한다. 몽골에서는 이미 캐시미어 산업과 농업 부문이 이러한 부작용을 겪고 있는 것으로 파악되었다.[30][31]한편, 오유 톨고이 광산과 같은 대규모 개발에 힘입어 몽골의 경제 성장률은 높아졌고, 이는 최근 몇 년간 빈곤율을 11% 이상 줄이는 데 기여했다. 그러나 이러한 경제 성장에도 불구하고 소득 분배의 불평등은 오히려 심화되고 있다. 빈곤 문제는 도시 지역(빈곤율 23.2%)보다 농촌 지역(빈곤율 35.5%)에서 더 심각하게 나타나고 있으며, 특히 농촌의 유목민들은 광산 개발의 영향으로 전통적인 생계 방식이 위협받으면서 생존에 어려움을 겪고 있다.[32]
광산 개발은 지역 사회 내 소득 격차를 심화시키는 요인이 되기도 한다. 광산 관련 일자리에 종사하는 사람들의 수입이 그렇지 않은 사람들에 비해 상대적으로 높아지기 때문이다. 오유 톨고이 광산 인근 지역에서도 모든 주민이 개발의 혜택을 동등하게 누리지 못하면서 마을 내부에 소득 격차가 발생하였다. 이러한 경제적 불균형과 사회적 변화는 지역 공동체 내에서 과거에는 찾아보기 어려웠던 샤머니즘 문화가 다시 나타나는 등 예상치 못한 사회 현상으로 이어지기도 하는 것으로 보고되었다.[65]
6. 사회적 영향
오유 톨고이 광산 개발은 전통적으로 유목 생활을 영위해 온 몽골 남부 및 중부 지역 사회에 상당한 영향을 미치고 있다. 광산 운영에 필요한 막대한 양의 수자원 확보는 이미 물이 부족한 고비 사막 지역 유목민들의 생계를 직접적으로 위협하는 요인이 된다.[25][68]
목축업자들은 고비 사막의 혹독한 환경에 적응하며 고유한 방식으로 목초지 이용, 물 확보, 건초 관리 등을 해왔으나, 광산 개발로 인해 이러한 전통적인 생활 방식이 교란되고 있다.[26][27][69][70] 광산 주변에 설치된 울타리와 도로는 가축들의 이동 경로를 막고 물 접근을 어렵게 만드는 등 목축 활동에 직접적인 장애를 초래한다.[22][64]
또한, 광산 확장으로 인해 일부 유목민들은 강제로 이주해야 했으며, 이 과정에서 가축 손실을 겪거나 충분한 지원을 받지 못하는 어려움에 처했다.[28][71] 이들에게 제공된 재정적 보상 역시 잃어버린 목초지의 가치보다는 광산과의 근접성에 따라 결정되어 부적절하다는 비판이 제기되었다.[29][72] 광산 분진으로 인한 가축 피해 문제도 보고되고 있다.[65]
6. 1. 유목민의 삶의 터전 위협
몽골의 남부 및 중부 지역은 전통적으로 유목민들이 살아온 터전이다. 그러나 오유 톨고이 광산 개발은 이들의 삶에 큰 위협이 되고 있다. 가장 심각한 문제 중 하나는 수자원 부족이다. 고비 사막과 같이 물이 귀한 지역에서 광산 개발에 막대한 양의 물을 사용하게 되면서, 유목민들의 생계가 직접적인 위협에 놓이게 되었다.[25][68]
고비 사막의 목축업자들은 혹독한 환경에 적응하며 여름 목초지의 순환적 이용, 물 접근 경로 확보, 건초 수집 및 저장 등 매우 체계적이고 독특한 방식으로 목축을 해왔다. 광산 개발은 이러한 전통적인 목축 시스템을 교란시키며 유목민들의 삶의 방식을 근본적으로 흔들고 있다.[26][27][69][70] 예를 들어, 광산 주변에 설치된 거대한 철제 울타리와 광산 접근 도로는 가축들이 전통적으로 이용하던 이동 경로를 차단하고 물을 찾아 이동하는 것을 어렵게 만든다.[22][64]
광산 확장 과정에서 일부 몽골 목축업자들은 정든 땅을 떠나 강제로 이주해야만 했다. 이들은 새로운 정착지를 선택할 충분한 시간도 갖지 못한 채, 혹독한 겨울 날씨로부터 가축을 보호하기 어려운 열악한 환경으로 내몰렸다. 이주 과정에서 제공된 최소한의 지원마저 부족하여 많은 유목민들이 가축을 잃는 피해를 보았다.[28][71] 더욱이, 이들에게 지급된 재정적 보상은 그들이 잃어버린 목초지의 실제 가치나 크기가 아닌, 단순히 광산과의 거리에 따라 산정되어 매우 불충분했다는 비판이 있다.[29][72] 또한, 광산 개발로 발생하는 먼지를 가축들이 흡입하여 건강이 악화되고, 심지어 내장을 먹을 수 없게 되는 등 추가적인 피해도 보고되고 있다.[65]
6. 2. 강제 이주와 부적절한 보상
몽골의 남부 및 중부 지역은 전통적으로 유목민들이 생활해 온 터전이다. 이 지역에서 채굴 활동은 이미 부족한 수자원을 사용하게 되어 유목민들의 생계를 직접적으로 위협할 수 있다.[25][68] 특히 고비 사막의 혹독한 환경 속에서 목축업자들은 여름 목초지 이용, 물 접근, 건초 확보 및 저장 등 매우 체계적인 방식으로 생활을 유지해왔다. 이러한 전통적인 방식에 변화가 생기면 유목민들의 생계는 큰 어려움을 겪게 된다.[26][27][69][70]오유 톨고이 광산 개발은 유목민들의 삶에 직접적인 영향을 미쳤다. 거대한 광산을 둘러싼 철제 울타리와 광산 회사가 건설한 도로는 전통적인 목축 이동 경로를 막아 가축들이 물을 찾는 것을 어렵게 만들었다.[22][64]
광산 확충 과정에서 일부 몽골 목축업자들은 강제로 이주해야 했으며, 이 과정에서 많은 가축을 잃는 피해를 보았다. 이들은 혹독한 겨울 추위를 피할 적절한 장소를 선택할 충분한 시간 없이 열악한 환경으로 내몰렸으며, 이주 시 제공된 최소한의 지원마저 부족했다.[28][71] 더욱이, 이주민들은 자신들이 포기해야 했던 목초지의 실제 가치나 크기가 아닌, 단순히 광산과의 근접성을 기준으로 책정된 부적절한 재정적 보상을 받아들여야만 했다.[29][72] 또한 광산 개발로 발생한 먼지를 가축이 흡입하여 건강 문제가 발생하는 등 추가적인 피해도 보고되었다.[65]
7. 환경적 영향
오유 톨고이 광산 개발은 몽골의 건조하고 취약한 고비 사막 환경에 다양한 영향을 미치고 있다. 특히 막대한 양의 수자원 사용으로 인한 물 부족 심화[22][64][25][68], 산성 광산 배수 발생 위험[26][69], 그리고 멸종 위기종 서식지 파괴를 포함한 생물 다양성 위협[23][66] 등이 주요 문제점으로 지적된다. 이러한 문제들은 지역 유목민의 생계와 몽골의 자연 환경에 심각한 우려를 낳고 있다.[22][64][65]
광산 운영사인 리오 틴토는 오유 톨고이뿐만 아니라 전 세계 여러 광산에서 환경 관리 문제로 국제 환경 단체로부터 지속적인 비판을 받아왔다.[64] 비정부 기구(NGO)들은 리오 틴토가 제시한 환경 영향 완화 및 생물다양성 상쇄 계획이 충분하지 않으며, 실질적인 데이터에 기반하지 않았다고 지적하며 보다 강력하고 장기적인 환경 보호 대책 마련을 촉구하고 있다.[23][66]
7. 1. 물 부족 심화
오유 톨고이 광산은 몽골에서 가장 건조한 지역 중 하나에 위치해 있다.[22][64] 이 사막 지역의 연간 강수량은 0~50mm에 불과하다.[22][64] 이러한 상황에서 광산 개발로 인해 향후 20년 안에 이 지역의 물 수요가 세 배로 증가할 것으로 예상된다.[25][68]유목민들은 오유 톨고이 광산이 한 달에 10억 갤런 이상의 막대한 양의 물을 사용하면서 지역의 물 공급을 고갈시킬 것을 심각하게 우려하고 있다.[22][64] 실제로 일부 우물이 이미 고갈되었다는 보고도 있다.[65] 광산 운영에 따른 물 부족 심화는 지역 주민들의 생계와 환경에 큰 위협이 되고 있다.
7. 2. 산성 광산 배수 위험
리오 틴토는 오유 톨고이 광산을 포함하여 소유한 여러 광산에서 환경 관리 문제로 국제 환경 단체로부터 정기적으로 비판을 받고 있다.[64]이 광산은 몽골에서도 손꼽히는 건조 지대에 위치하며[64], 연간 강수량은 0mm에서 50mm 정도에 불과하다. 하지만 광산 개발이 주요 원인이 되어 이 지역의 물 수요는 20년 안에 3배로 증가할 것으로 예상된다.[68] 광산이 한 달에 약 37.9억L 이상의 물을 사용하게 되면서, 지역 유목민들은 물 공급에 대해 심각하게 우려하고 있으며[64], 실제로 일부 우물은 이미 고갈되었다는 보고도 있다.[65]
또한, 광산 운영 과정에서 산성 광산 배수(AMD, Acid Mine Drainage)가 발생할 잠재적 위험이 존재한다. 이러한 산성 배수는 광산 본체뿐만 아니라 폐기물 저장 시설, 과적재된 광물 더미, 지표면에 방치된 암석 등 다양한 곳에서 유출될 우려가 있다.[69] 이는 주변 수자원과 토양을 오염시킬 수 있는 심각한 환경 문제로 지적된다.
7. 3. 생물 다양성 위협
오유 톨고이 광산은 몽골에서 가장 건조한 지역 중 하나인 남고비 사막에 위치해 있다.[22][64] 이 사막 지역의 연간 강수량은 0mm에서 50mm에 불과하다.[22][68] 광산 개발로 인해 이 지역의 물 수요는 향후 20년 안에 세 배로 증가할 것으로 예상되며,[25][68] 광산이 한 달에 약 37.9억L 이상의 물을 사용하면서 지역 유목민들은 물 공급 고갈을 심각하게 우려하고 있다.[22][64] 실제로 일부 우물이 고갈되었다는 보고도 있다.[65] 또한, 광산 운영, 광미 저장 시설, 그리고 표면에 쌓인 잔토(overburden) 또는 폐석으로 인해 산성 광산 배수가 발생할 상당한 위험이 존재한다.[26][69]남고비 사막 지역은 세계 다른 곳에서는 발견되지 않는 최소 6종의 멸종 위기 및 위협받는 종들의 핵심 서식지이다. 광산 인근에는 두 곳의 보호 구역이 있으며, 이 구역들은 광산 개발의 영향권 안에 포함되어 있다.[23][66] 광산 개발사인 리오 틴토는 서식지 손실을 보상하기 위해 생물다양성 상쇄 전략을 발표했지만,[24][67] 여러 NGO(비정부 기구)들은 이에 대해 회의적인 입장을 보이고 있다. NGO들은 리오 틴토가 환경 피해를 회피, 최소화, 완화하려는 노력을 충분히 고려하지 않고 성급하게 상쇄 전략으로 넘어갔다고 비판한다. 이들은 리오 틴토에 철저한 모니터링을 포함한 강력하고 상세하며 장기적인 종 보존 및 서식지 보호 계획 수립을 촉구하고 있다. 현재 환경 영향 평가에 제시된 완화 전략은 너무 일반적이고 실증적인 데이터에 기반하지 않았으며, 따라서 회사가 제시한 상쇄 전략의 실효성에 의문을 제기하고 있다.[23][66] 리오 틴토는 오유 톨고이 광산을 포함한 여러 소유 광산에서 환경 관리 문제로 국제 환경 단체로부터 지속적인 비판을 받아왔다.[64]
이 외에도 광산 건설 및 운영 과정에서 발생하는 차량 통행량 증가와, 광산 개발과 함께 건설된 한분바트 공항의 항공기 운항으로 인한 분진 피해도 심각한 문제로 지적된다. 이러한 분진은 유목민들이 기르는 가축의 건강뿐만 아니라 유목민 자신들의 건강에도 악영향을 미치고 있다.[65]
8. 논란 및 문제점
오유 톨고이 광산 개발은 막대한 경제적 잠재력에도 불구하고 시작부터 여러 논란과 문제점에 휩싸였다. 특히 프로젝트 추진 과정에서 몽골의 고위 정치인들이 연루된 부정부패 의혹이 끊이지 않았다. 전직 총리가 총리 재직 시절 지위를 남용하여 투자 계약 과정에 부당하게 개입하고 해외에 막대한 부동산을 취득했다는 주장이 제기되었으며[33], 계약에 서명했던 다른 고위 관료 역시 거액의 비밀 해외 계좌를 보유한 사실이 드러나기도 했다.[34] 이러한 의혹들은 해당 정치인들이 직접 부패방지기구에 조사를 요청하거나 사임을 고려하는 발언을 하는 등 큰 사회적 파장을 일으켰다.[33][34]
또한, 광산 개발 주체인 리오 틴토와 몽골 정부 간의 관계에서도 투명성 부족 문제가 지적된다. 2022년 양측의 합의 과정에서 리오 틴토가 몽골 국영기업 측에 '사업 청렴성 해결' 명목으로 2000만달러를 지급하기로 한 비공개 조항이 포함된 것으로 알려졌으며, 이는 반부패 시민단체를 중심으로 몽골 고위 관리에게 전달된 뇌물일 수 있다는 의혹을 낳으며 조사가 진행 중이다. 이러한 부패 및 투명성 관련 논란은 오유 톨고이 프로젝트의 정당성과 이익 분배의 공정성에 대한 지속적인 의문을 제기하고 있다.
8. 1. 몽골 정부와 리오 틴토 간의 갈등
2010년 기준으로 오유 톨고이 광산 개발 비용은 46억달러로 추산되어[11][52] 몽골 역사상 가장 큰 규모의 프로젝트가 되었다.[12][53] 이 광산은 완공 시 몽골 GDP의 30% 이상을 차지할 것으로 예상될 만큼 경제적으로 큰 비중을 차지할 것으로 전망되었다.[14][55][56] 2010년 초, 글로벌 광산업체 리오 틴토는 당시 광산 소유주였던 아이반호 마인스(현 터키석 힐 리소스)의 지분 22.4%를 확보하고 기술 및 재정 지원을 제공했다.[15][57] 리오 틴토는 지분을 46.6%까지 늘릴 수 있는 권리를 가졌고, 같은 해 12월에는 아이반호에 대한 지분을 늘려 프로젝트 설계 및 건설에 대한 직접적인 관리 역할까지 맡게 되었다.[17][18][59][60] 한편, 몽골 정부는 2010년 3월 31일, 프로젝트 지분의 34%를 매입하는 투자 계약을 승인했다.[15][57] 2010년 10월, 아이반호는 광산 개발 자금 마련을 위해 10억달러 규모의 신규 주식 공모 계획을 발표했다.[16][58]
그러나 2013년까지 개발 비용이 당초 예상했던 51억달러에서 71억달러로, 나아가 100억달러까지 치솟으면서 문제가 발생했다.[13][54][63][61] 몽골 정부는 투자액의 34%를 외국 투자자로부터 이자를 내며 차입했기 때문에[13], 리오 틴토 측에 3.4억달러에 달하는 미납 세금 문제와 급증한 비용 초과분에 대한 해결을 촉구하며 양측의 갈등이 표면화되었다.[20][63][61] 이 갈등으로 인해 지하 굴착 작업이 일시 중단되기도 했다.[61]
2013년 7월, 리오 틴토의 자회사이자 광산 지분 66%를 보유한 터키석 힐 리소스와 몽골 국영기업으로 나머지 34% 지분을 가진 에르데네스 오유 톨고이 측의 분쟁이 심화되면서 터키석 힐 리소스의 주가가 20% 하락했다.[19][62] 당시 에르데네스 오유 톨고이의 전무 이사였던 체렌바트 세드반치그(Tserenbat Sedvanchig)는 8월에 해임되고 전 차관이자 국회의원인 다바아도르지 간볼드(Davaadorj Ganbold)로 교체되었다.[19][62] 이러한 갈등 상황 속에서 리오 틴토는 1700명에 달하는 몽골인 직원을 해고하여 논란을 빚었다.[20][63]
이후 2019년 11월 21일, 몽골 의회는 "오유 톨고이 광상 개발 시 몽골의 이익과 권리 보장"에 관한 결의안을 채택했다.[21] 이 결의안은 몽골 정부(내각)가 기존의 "제품 공유 협약"을 재검토하거나, 정부 보유 지분 34%를 "특별 로열티"와 교환하는 방안을 추진하도록 지시하는 내용을 담고 있다.[21]
8. 2. 부정부패 의혹
간토머린 우양가 국회의원은 전 총리인 산자깅 바야르가 내각 구성원 3명과 함께 오유 톨고이(OT) 투자 계약을 체결했으며, 그의 딸, 전 부인, 여자친구 명의로 수십억 달러 상당의 해외 부동산 7채를 소유하고 있다는 의혹을 제기했다. 이에 대해 바야르 전 총리는 언론 보도를 인용하며 자신의 총리 재직 시절 지위 남용 및 로비, 자금 세탁 가능성 의혹에 대해 부패방지독립기구에 직접 조사를 요청했다.[33][76]또한 OT 계약에 서명한 전 국회 부의장 상자자브 바야르초그트의 비밀 해외 계좌가 영국 신문 가디언에 의해 폭로되었다. 보도에 따르면 바야르초그트는 해외 법인 명의로 스위스 은행에 100만달러 이상이 예치된 비밀 계좌를 보유하고 있음을 인정했다. 그는 국제탐사보도언론인협회(ICIJ)에 "그 계좌를 열지 말았어야 했다. 제 신고서에 그 회사를 포함했어야 했다"고 말했으며, "제 평판보다는 가족이 걱정된다. 아마도 제 자리에서 사임하는 것을 고려해야 할 것 같다"고 덧붙였다.[34][77]
2022년 1월, 리오 틴토는 몽골 정부와 지난 2년간 협상 대상이었던 국회 결의안 92호 관련 미결 문제 해결에 합의했다. 리오 틴토 보도자료 이 합의에는 리오 틴토가 "사업 청렴성 해결" 명목으로 에르데네스 오유 톨고이에 2000만달러를 지급한다는 비밀 조항이 포함된 것으로 알려졌다. 투명성 국제 몽골리아를 비롯한 반부패 비정부 기구(NGO)들은 이 지급이 몽골 고위 관리들에게 전달된 뇌물일 가능성이 있다며 의혹을 제기하고 조사를 진행 중이다.
8. 3. 투명성 부족과 정보 접근 제한
간토머린 우양가 국회의원은 산자깅 바야르 전 총리가 내각 구성원 3명과 함께 오유 톨고이(OT) 투자 계약을 체결했으며, 그의 딸, 전 부인, 여자친구 명의로 수십억 달러 상당의 해외 부동산 7채를 소유하고 있다는 의혹을 제기했다.[33][76] 이에 대해 바야르 전 총리는 부패방지독립기구에 자신에 대한 조사를 공식적으로 요청하며, 언론 보도에서 제기된 총리 재직 시절 지위 남용 및 자금 세탁 의혹을 부인했다.[33][76]또한, 오유 톨고이 계약에 서명한 장관 중 한 명이자 전 국회 부의장이었던 상자자브 바야르초그트의 비밀 해외 계좌가 영국 신문 가디언에 의해 폭로되었다. 보도에 따르면, 바야르초그트는 해외 법인 명의로 스위스 은행에 100만달러 이상이 예치된 비밀 계좌를 보유하고 있음이 확인되었다.[34][77] 국제탐사보도언론인협회(ICIJ)와의 인터뷰에서 바야르초그트는 "그 계좌를 열지 말았어야 했다. 신고 내역에 해당 회사를 포함했어야 했다"고 인정하며, "평판보다는 가족이 걱정된다. 아마 자리에서 물러나는 것을 고려해야 할 것 같다"고 말했다.[34][77]
2022년 1월, 리오 틴토는 몽골 정부와 지난 2년간 협상 대상이었던 국회 결의안 92호 관련 미결 문제를 해결하는 데 합의했다. 리오 틴토 보도자료 이 합의에는 리오 틴토가 "사업 청렴성 해결"이라는 명목으로 에르데네스 오유 톨고이에 2000만달러를 지급한다는 비공개 조항이 포함된 것으로 알려졌다. 투명성 국제 몽골리아를 포함한 반부패 비정부 기구(NGO)들은 이 지급금을 몽골 고위 관리에게 전달된 뇌물로 간주하고 있으며, 이에 대한 조사가 진행 중이다.
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