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유럽 의회 의원

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목차

1. 개요

유럽 의회 의원은 유럽 의회 선거를 통해 선출되며, 5년 임기로 활동한다. 선거는 비례대표제를 기반으로 각 회원국이 자율적으로 선거 제도를 선택하며, 봉쇄 조항은 5%를 초과할 수 없다. 의석 배분은 인구 규모를 고려하여 결정되나, 소규모 국가에 더 많은 의석이 할당되는 비례성의 원칙을 따른다. 유럽 의회 의원들은 정치 그룹을 형성하여 활동하며, 의회 내에서 투표, 결의안 제출, 질문, 수정안 제출 등 다양한 권한을 행사한다. 의원들은 8월을 제외하고 스트라스부르와 브뤼셀에서 회의를 가지며, 급여와 수당, 면책 특권을 가진다. 또한, 유럽 시민은 거주하는 회원국에서 선거에 출마할 수 있으며, 다른 국가의 시민도 MEP가 될 수 있다. 유럽 연합 가입 전에는 참관단을 파견하며, 정식 회원국이 되면 참관단은 MEP가 된다.

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유럽 의회 의원
기본 정보
위치프랑스 스트라스부르, 벨기에 브뤼셀 및 룩셈부르크 룩셈부르크 시
의원 정수705명
임기5년
웹사이트유럽 의회 웹사이트
역사
설립1952년 9월 10일 (유럽 석탄 철강 공동체 공동 의회)
현 의회 설립1958년 3월 19일
첫 직접 선거1979년
구조
의장로베르타 메촐라
부의장14명
정치
정치 체제유럽 연합의 입법부
의회 구성유럽 인민당 (EPP)
사회민주진보동맹 (S&D)
리뉴 유럽 (RE)
녹색당-유럽 자유 동맹 (Greens/EFA)
유럽 보수와 개혁 (ECR)
좌파-유럽 연합 좌파 그룹 (GUE/NGL)
정치 그룹에 속하지 않은 의원 (NI)
선거 제도비례대표제
기타
규칙유럽 의회 절차 규칙

2. 선거

유럽 의회 의원 수는 2020년 1월 영국이 브렉시트로 유럽 연합에서 탈퇴한 이후 705명으로 줄었다. 현재 각 회원국은 최소 6명, 최대 96명의 유럽 의회 의원(MEP)을 보유하고 있다.[3] 2024년 선거부터 의원 수는 720명이 될 예정이다.

루마니아와 불가리아가 EU에 가입한 2007년 1월 1일 당시 유럽 의회 의원은 785명이었지만 2009년 선거에서는 736명으로 감소하였다. 2014년 5월 선거 이후로는 751명으로 증가했다.

2. 1. 선거 제도

유럽 의회 선거는 보통선거권을 기초로 5년마다 실시된다. 유럽 의회 의원선거에는 통일된 선거 제도가 존재하지 않는다. 대신 각 회원국은 다음 세 가지 제한 사항에 따라 자체 제도를 자유롭게 선택할 수 있다.[3]

각 회원국에 의석을 할당하는 것은 비례성의 원칙(Degressive proportionality)에 기초한다. 즉, 각 국가의 인구 규모를 고려하더라도 인구 규모가 작은 국가는 총인구에 비례하는 것보다 더 많은 유럽 의회 의원(MEP)을 선출한다. 각 회원국에 부여된 MEP의 수는 조약 협상을 통해 결정되므로 의석 배분에 대한 정확한 제도는 없다. 단, 유럽연합 회원국 정부의 만장일치 동의 없이는 이러한 구성을 변경할 수 없다.

2. 2. 임기

유럽 의회는 일부 국가 의회에 비해 의원 교체율이 높다. 최근의 모든 선거에서 선출된 의원의 절반 이상이 재선 의원이 아니었다. 이러한 경향을 보이는 가운데, 엘마 브록은 1980년 첫 선거부터 2019년까지 가장 길며 연속적인 의원 임기를 지냈다(39년).[4]

3. 의회 내 MEP



유럽 의회 의원(MEP)은 정치 그룹을 조직하거나, 몇몇 ''무소속'' 의원으로 활동한다. 무소속 의원은 특정 정치 그룹에 가입하지 않거나, 어떤 정치 그룹도 이들을 원하지 않는 경우이다. 각 의원은 그룹 활동 외에도 의회 내에서 여러 가지 개별적인 권한과 권리를 보장받는다.[5]

3. 1. 정치 그룹



유럽 의회 의원(MEP)은 몇몇 ''무소속'' 의원을 제외하고는 정치 그룹을 조직한다.[5] 무소속 의원은 특정 정치 그룹에 가입하지 않거나, 어떤 정치 그룹도 이들을 원하지 않는 경우에 해당한다. 가장 큰 두 그룹은 유럽 인민당 그룹(EPP 그룹)과 사회민주당(S&D)이다. 이 두 그룹은 오랜 기간 의회를 장악해 왔고, 꾸준히 40~70%의 의석을 함께 차지해왔다. 어떤 단일 그룹도 의회에서 다수당 지위를 얻은 적은 없다.

유럽 그룹 정당은 국가 정당의 광범위한 연합으로 인해 분권화되어 있다.[5] 따라서 EU 국가 대부분과 같은 단일 국가보다는, 독일이나 미국과 같은 연방 국가의 정당과 더 많은 유사점을 갖는다.[5] 그러나 2004년과 2009년 사이 유럽 정치 그룹은 실제로 미국 그룹보다 더욱 강한 단결력을 보여줬다.[6][7]

3. 2. 의원의 권한과 권리

의원은 의회 내에서 여러 가지 개별적인 권한과 권리를 보장받는다. 그 내용은 다음과 같다.

  • 모든 법안, 유럽연합 예산 및 의회에 제출된 모든 기타 항목에 대해 투표할 권리가 있다.
  • 결의안을 제출할 권리가 있다.
  • 유럽연합 이사회, 집행위원회, 의회의 수장에게 질문할 권리가 있다.
  • 위원회 또는 (다른 사람들과 공동으로) 본회의에서 모든 의사록에 대한 수정안을 제출할 권리가 있다.
  • 투표에 대한 설명을 할 권리가 있다.
  • 질서에 대한 문제를 제기할 권리가 있다.
  • 문제의 불허를 신청할 권리가 있다.

4. 의원의 직무

유럽 의회 의원은 8월을 제외하고 매달 스트라스부르에서 4일간 본회의를 연다. 그 외 기간에는 브뤼셀에서 근무하며, 보충 본회의와 의회 위원회 등 회의를 갖는다.[8][9] 이는 1992년 유럽 이사회에서 결정된 사항이다.[10]

4. 1. 본회의 및 위원회 활동

8월을 제외하고, 1년 중 매달 의회는 프랑스 북동부의 스트라스부르시에서 4일간의 본회의를 개최한다. 나머지 기간 동안은 벨기에 수도 브뤼셀의 본부에서 근무하며, 각각 2일씩 총 6차례의 보충 본회의가 열리고[8] 의회 위원회, 정치 그룹 및 기타 기관도 주로 이곳에서 회의를 갖는다.[9] 1992년 스코틀랜드 에든버러에서 열린 유럽 이사회 회의에서 EU회원국 정부는 매달 1주일을 스트라스부르에서 근무해야 하는 의무를 의회에 부과하는데 합의하여 오늘에 이르게 된다.[10]

5. 예산 및 특권

2023년 예산에 따르면 유럽 의회의 총 비용은 연간 약 22.47억유로이며, 이 중 번역 및 통역 비용과 스트라스부르, 브뤼셀에 있는 건물 비용은 각기 프랑스와 벨기에의 의회가 부담하지 않는 상당하고 추가적인 예산 부담이다.[11]

5. 1. 봉급 및 수당

2009년까지 유럽의회(EP) 의원들(MEPs)은 각 회원국 하원 의원과 같은 급여를 받았다. 그 결과, 유럽의회 의원 간 급여 차이가 매우 컸다. 예를 들어 2002년에 이탈리아 출신 의원의 연봉은 130000EUR였지만, 스페인 출신 의원은 32000EUR에 불과했다.[12]

그러나 2005년 7월, 의회는 모든 의원에게 적용되는 단일 법률에 합의했다. 이 법률에 따라 2009년 선거 이후 모든 의원은 유럽 사법 재판소 판사 급여의 38.5%에 해당하는 세전 월급을 받는다.[13] 2019년 7월 1일 기준 월급은 8932.86EUR이고, 연봉은 107000EUR가 조금 넘는다.[14] 의원들은 또한 월 4563EUR의 일반 지출 수당을 받는다.[14]

이 단일 법안은 일부 EU 회원국(예: 이탈리아, 독일, 오스트리아) 의원에게는 급여 삭감을, 다른 회원국(특히 저임금 동유럽 국가) 의원에게는 급여 인상을 의미했다. 영국 출신 의원의 경우 2020년 1월까지 급여가 유지되었다(유로-파운드 환율에 따라 변동). 그 외에도, 기존에 비판받던 경비 조치도 부분적으로 개혁되었다.[15]

5. 2. 재정적 이해관계

유럽 의회 의원들은 이해 충돌을 방지하기 위해 자신의 재산을 공개해야 한다. 이러한 재산 공개 내역은 장부에 기록되며, 인터넷에서 확인할 수 있다.[16] 또한, 의원들은 회사 이사회, 협회, 공공기관(선출 전 3년 동안의 회원 자격 포함) 회원 자격을 밝혀 사적 이해관계를 상세히 공개해야 한다. 로비스트 및 제3국 정부 대표와의 모든 회의 내용도 온라인에 공개해야 한다. 의원들은 150EUR 미만의 예물을 제외한 어떤 선물도 받을 수 없으며, 외부 소득 총액이 5000EUR을 초과하면 모든 외부 소득원을 신고해야 한다.

5. 3. 면책 특권

유럽연합의 특권 및 면제에 관한 의정서에 따라, 자국의 유럽 의회 의원(MEP)은 자국 의원과 동일한 면제를 받는다. 다른 회원국에서는 MEP가 범죄를 저지르는 현장에서 적발되는 경우를 제외하고는 구금 및 법적 절차에서 면제된다. 이러한 면책은 해당 회원국의 정부가 유럽의회에 신청하여 포기할 수 있다.

6. 개별적인 의원들

유럽 의회 의원들은 각 국가의 의회 의원직이나 장관직을 역임한 경험이 있는 경우가 많다. 전직 총리나 유럽 위원회 위원 출신도 있으며, 지역 또는 지방 차원의 직책을 맡았던 의원들도 있다.[17] 현직 의원 중에는 판사, 노동조합 위원장, 언론인, 배우, 군인, 가수, 운동선수, 정치 운동가 등 다양한 경력을 가진 사람들이 포함된다.[17]

한 국가의 의회와 유럽 의회 의원을 겸임하는 이중 위임 제도는 2009년부터 금지되었다.[18]

EU 정치 및 공공 생활에서 여성은 일반적으로 과소 대표된다.[20] 1979년 첫 유럽 의회 선거 이후 EU 의회에서 여성의 비율은 15.2%에서 2019년 유럽 의회 선거 이후 41%로 증가했다.

6. 1. 의원의 경력

유럽 의회 의원들 중 약 3분의 1은 각 국가의 의회 의원직을 역임한 경험이 있으며, 10% 이상은 국가 차원에서 장관직을 수행한 경험이 있다. 일반적으로 전직 총리와 전직 유럽 위원회 위원 또한 여러 명 있다. 다른 많은 의원들은 자기 주에서 지역 또는 지방 차원에서 직책을 맡은 경력을 갖고 있다.[17]

현직 의원에는 전직 판사, 노동조합 위원장, 언론인, 배우, 군인, 가수, 운동선수, 정치 운동가 등이 포함된다.[17]

퇴임하는 의원 중 다수는 다른 정치적 직책으로 이직한다. 전직 의원 출신 대통령, 총리 또는 부총리로는 니콜라 사르코지, 프랑수아 올랑드, 자크 시라크, 프랑수아 미테랑 (이상 프랑스), 닉 클레그 (영국), 조르지아 멜로니 (이탈리아), 헬레 토르닝-슈미트 (덴마크), 엘리오 디 루포 (벨기에) 등이 있다.[17]

6. 2. 이중 위임

한 국가의 의회와 유럽 의회 의원을 모두 맡는 이중 위임 제도는 점점 더 많은 정당과 회원국에서 공식적으로 반대했으며, 2009년부터 금지되었다.[18] 2004~2009년 의회에서는 소수의 의원이 여전히 이중 임기를 맡았다. 북아일랜드 출신 이언 페이즐리와[18] 아일랜드 출신 존 흄은[19] 한때 MEP, 영국 하원 국회의원, 북아일랜드 의회 의원이라는 삼중 임기를 동시에 맡기도 했다.

6. 3. 젠더

EU의 정치 및 공공 생활, 각국 의회, 정부 및 지방 의회에서 여성은 일반적으로 과소 대표된다.[20] 1979년 첫 번째 유럽 의회 선거 이후 EU 의회에서 여성의 비율은 15.2%에서 2019년 유럽 의회 선거 이후 41%로 증가했다. 성 평등에 도달하려면 여성이 50%의 의석과 권력 직책을 보유해야 한다. 그러나 유럽 성 평등 연구소가 설정한 목표에 따르면 40~60%의 비율은 허용되는 것으로 간주된다.[21]

2014년 유럽 의회 선거 이후 28개국 중 11개국이 선출된 후보자 할당량에서 이 목표를 달성했다. 9개 EU 국가에서는 여성 대표성을 촉진하기 위한 제도가 있었지만, 이들 중 여성이 선출된 후보자의 40%를 넘은 나라는 4개국뿐이었다. 반면, 8개국에서는 그러한 시스템이 없는 상황에서도 이 목표가 달성했다.[22] 유럽 의회 산하 여성권리 및 성평등 위원회는 성별 균형 측면에서 선거 결과를 조사하는 연구를 요청했다.[23] EU 기관들은 다음 의회에서 보다 나은 성평등(최소 40%) 또는 성평등(50%)을 달성하는 방법과 다른 기관의 다른 고위직에 대해 초점을 맞춰왔다.[24]

2019년 선거에서 308명의 여성 MEP가 당선되었다(41%). 스웨덴이 55%로 가장 높은 비율의 여성 MEP를 선출했다. 전체적으로 13개국이 45~55%의 여성 MEP를 선출했으며, 7개국이 정확히 50%에 도달했다. 반면 키프로스는 0명의 여성 의원을 선출했으며 슬로바키아는 15%만 선출했다. 루마니아, 그리스, 리투아니아, 불가리아 등 다른 동유럽 국가들은 모두 30% 미만의 여성 MEP를 선출했다. 8개 회원국은 2019년에 2014년보다 더 적은 수의 여성을 선출했다. 몰타, 키프로스, 에스토니아는 17% 포인트 하락하며 EU 의회에서 가장 많은 여성 의원을 잃었고 슬로바키아는 16% 하락했다. 그러나 몰타는 이런 하락세에도 불구하고 2019년에도 여전히 50%의 여성을 선출했다. 키프로스는 2014년 17%에서 당해 여성 의원을 선출하지 않았고 에스토니아는 50%에서 33%로 떨어졌다. 헝가리, 리투아니아, 룩셈부르크가 2014년과 비교했을 때 가장 큰 폭으로 상승했으며(각각 19%, 18%, 17% 포인트) 슬로베니아와 라트비아가 그 뒤를 이어 여성 MEP 비율을 13% 포인트 늘렸다. 룩셈부르크, 슬로베니아, 라트비아는 모두 50%의 여성 MEP를 선출했다.[25]

6. 4. 연령대

2019년 현재 최연소 유럽 의회 의원(MEP)은 덴마크의 키라 마리 피터-한센으로[26], 2019년 7월 회기 시작 당시 21세였으며 역대 최연소 유럽의회 의원이다.[27][28] 역대 최고령 MEP는 2014년 당선 당시 92세였던 마놀리스 글레조스였다.[29]

7. 비국민의 선거

유럽 시민은 거주하고 있는 회원국에서 선거에 출마할 자격을 갖게 되며, 해당 회원국의 거주 요건을 충족해야 한다. 해당 국가의 국민일 필요는 없다. 다음은 출신 국가가 아닌 다른 주에서 선출된 시민들이다.[30]

이름연도 (최초 선거)국적선거 국가정당
크리스틴 크로울리1984Ireland|아일랜드영어United Kingdom|영국영어유럽 사회당
아니타 폴록1989Australia|호주영어United Kingdom|영국영어유럽 사회당
모리스 뒤베르제1989France|프랑스프랑스어Italia|이탈리아itGUE
윌미야 짐머만1994Nederland|네덜란드nlDeutschland|독일de유럽 사회당
올리비에 드퓌1994벨기에Italia|이탈리아it극우
다니엘 콘-벤딧1999Deutschland|독일deFrance|프랑스프랑스어유럽 녹색당
모니카 프라소니1999Italia|이탈리아it벨기에유럽 녹색당
미켈 마욜 이 라이날2001France|프랑스프랑스어España|스페인es유럽 녹색당
베어버 드 브룬2004Ireland|아일랜드영어United Kingdom|영국영어유럽 좌파당
빌렘 슈트2004Nederland|네덜란드nlDeutschland|독일de진보
다니엘 스트로즈2004Deutschland|독일deČesko|체코csGUE
아리 바타넨2004Suomi|핀란드fiFrance|프랑스프랑스어유럽 국민당
더크 얀 에핑크2009Nederland|네덜란드nl벨기에ECR
마르타 안드레아센2009España|스페인esUnited Kingdom|영국영어EFD
아나 마리아 코라자 빌트2009Italia|이탈리아itSverige|스웨덴sv유럽 국민당
콘스탄티나 코네바2014България|불가리아bgΕλλάδα|그리스el유럽 좌파당
헨릭 오버가드-니엘센2019Danmark|덴마크daUnited Kingdom|영국영어무소속
산드로 고지2019Italia|이탈리아itFrance|프랑스프랑스어리뉴 유럽
카롤린 후즈2019벨기에France|프랑스프랑스어유럽 녹색당
크리스티앙 알라흐2019France|프랑스프랑스어United Kingdom|영국영어EFA
프레디 벨레리2024Shqipëria|알바니아sqΕλλάδα|그리스el유럽 국민당
카타리나 비에이라2024Portugal|포르투갈ptNederland|네덜란드nl유럽 녹색당


8. 참관단

유럽 연합에 가입하는 국가는 사전에 다수의 참관인을 의회에 파견하는 것이 관례이다. 참관인의 수와 임명 방법(일반적으로 국가 의회에서 임명)은 EU 가입국의 가입 조약에 규정되어 있다.[31]

참관인은 토론회에 참석하고 초대에 참여할 수 있지만, 선거권 및 공권력을 행사하지 않을 수 있다. 이후 회원국이 정식 회원국이 되면 참관인은 가입 후 다음 유럽 선거까지의 중간 기간 동안 정식 MEP가 된다. 2005년 9월 26일부터 2006년 12월 31일까지 불가리아는 18명의 참관인을 의회에, 루마니아는 35명의 참관인을 보유하고 있었다. 이들은 해당 국가의 의회에서 합의한 대로 정부와 야당에서 선출되었다. 2007년 1월 1일에 가입한 후 참관인은 MEP가 되었다(이후 일부 인사가 변경되었다). 마찬가지로 크로아티아는 2012년 4월 17일부터 12명의 참관인 회원을 보유하고 있으며, 2013년 가입을 준비하기 위해 크로아티아 의회에서 임명했다.[31]

참조

[1] 웹인용 Rule 1 in Rules of Procedure of the European Parliament http://www.europarl.[...] Europarl.europa.eu 2011-11-28
[2] 웹인용 Observer MEPs must squeeze into overcrowded Parliament https://www.politico[...] 2022-08-28
[3] 웹인용 The European Parliament: historical background Fact Sheets on the European Union European Parliament http://www.europarl.[...] 2019-05-15
[4] 뉴스 Veteran MEP Elmar Brok says he won't stand in European Parliament election https://www.politico[...] 2024-05-28
[5] 웹인용 Understanding the European Parliament from a Federalist Perspective: The Legislatures of the USA and EU Compared http://web.clas.ufl.[...] Center for European Studies, University of Florida 2008-09-26
[6] 웹인용 "What to expect in the 2009–14 European Parliament": Analysis from a leading EU expert http://www.europarl.[...] European Parliament website 2010-02-17
[7] 웹인용 Cohesion rates http://www.votewatch[...] Vote Watch 2010-02-17
[8] 웹사이트 European Parliament – Work in Session http://www.europarl.[...] 2010-05-20
[9] 웹사이트 European Parliament in brief. http://www.europarl.[...] 2010-05-20
[10] 웹인용 The European Parliament § Future organisation of the European Parliament https://eur-lex.euro[...]
[11] 웹인용 Executive Summary 2024 Estimates – European Parliament https://eur-lex.euro[...] 2023-07-31
[12] 뉴스 Germany blocks MEP pay rises http://news.bbc.co.u[...] 2010-01-05
[13] 간행물 Fresh start with new Members' Statute: The salary – a judgmental question http://www.europarl.[...] European Parliament Press Release 2009-01-07
[14] 웹인용 About MEPs European Parliament https://www.europarl[...] 2020-10-10
[15] 웹인용 EP adopts a single statute for MEPs. http://www.europarl.[...]
[16] 웹인용 EU Parliament Users' Guide Code of Conduct for Members http://www.europarl.[...] European Parliament 2017-03-06
[17] 웹인용 🌎유럽 의회 좌우하는 여성 정치인 3인방은 누구? https://www.chosun.c[...] 조선일보 2024-09-08
[18] 웹인용 북아일랜드 통합자치정부 첫 총리, 이언 페이즐리 별세 https://www.khan.co.[...] 2024-09-08
[19] 웹인용 노벨평화상 존 흄 83세 별세…‘북아일랜드 폭력 종식’ https://www.donga.co[...] 2024-09-08
[20] 뉴스 In parliaments across Europe women face alarming levels of sexism, harassment and violence https://www.european[...] 2019-06-03
[21] 뉴스 How gender balanced will the next European Parliament be? https://www.european[...] 2019-06-10
[22] 뉴스 How gender balanced will the next European Parliament be? https://www.european[...] 2019-06-10
[23] 서적 Analysis of political parties' and independent candidates' policies for gender balance in the European Parliament after the elections of 2014 https://publications[...] Publications Office of the EU 2019-06-07
[24] 웹인용 Women in politics in the EU https://www.europarl[...] European Parliament 2019-06-03
[25] 뉴스 EU closes in on target for gender parity in the European Parliament https://www.european[...] 2019-07-11
[26] 웹인용 "유럽 최연소" 21세에 당선된 정치인이 경험 많은 정치인 사이에서 당당하게 이뤄낸 건 한국 정치에도 시사하는 바가 크다 https://www.huffingt[...] 2024-09-08
[27] 뉴스 40% of MEPs in EU Parliament are female, new figures show https://euobserver.c[...] 2019-08-15
[28] 뉴스 Meet the European Parliament's youngest ever MEP https://www.bbc.com/[...] 2019-08-15
[29] 웹인용 나치에 항거 그리스 영웅 “긴축에 반대” https://www.khan.co.[...] 2024-09-08
[30] 서적 The European Parliament John Harper Publishing
[31] 뉴스 Parliament to welcome Croatian "observer" members https://www.europarl[...] 2012-03-30


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