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잠무 카슈미르 재조직법

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1. 개요

잠무 카슈미르 재조직법은 2019년 인도 정부가 잠무 카슈미르 주의 특별 지위를 폐지하고, 이를 잠무 카슈미르와 라다크 두 개의 연합 영토로 분할하기 위해 제정했다. 이 법은 인도 헌법 제370조를 폐지하고, 잠무 카슈미르의 자치권을 축소하며, 중앙 정부의 권한을 강화하는 내용을 담고 있다. 법안 통과 과정에서 논란이 있었으며, 통신 두절과 이동 제한 조치가 시행되었다. 법 시행 이후, 잠무 카슈미르의 주소지 및 토지 관련 법률이 변경되었으며, 이에 대한 반발과 국제 사회의 비판도 제기되었다.

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잠무 카슈미르 재조직법
법률 정보
약칭잠무 카슈미르 재조직법, 2019
제정 기관인도 의회
인도 문장
인도 문장
정식 명칭잠무 카슈미르 주의 재조직 및 그에 관련된 또는 부수적인 문제에 대한 법률
긴 제목 자동 축소
인용1950년 법률 제34호
적용 범위잠무 카슈미르 주
제정 기관라지야 사바
제정일2019년 8월 5일
제정 기관2로크 사바
제정일22019년 8월 6일
재가일2019년 8월 9일
서명일2019년 8월 9일
서명자대통령 람 나트 코빈드
발효일2019년 10월 31일
법안법안 번호 XXIX of 2019
법안일2019년 8월 5일
발의자내무부 장관 아미트 샤
수정 사항해당 없음
통과2019년 8월 5일
찬성(구두 투표) 125
반대(구두 투표) 61
기권1
상정일22019년 8월 5일
통과22019년 8월 6일
찬성2378
반대277
기권21
백서해당 없음
관련 법률수많은 주 법률 및 중앙 법률의 연합 준주 적용 명령
잠무 카슈미르 재조직 (수정) 법안, 2021
관련 소송5명의 재판관으로 구성된 헌법 재판소에서 해당 법률이 헌법에 합치한다고 판결
최고 법원인도 대법원
요약"잠무 카슈미르 주"를 잠무 카슈미르 연합 준주라다크 연합 준주로 분리하고, 의회에 UT를 관리하기 위한 주 문제 관련 입법 및 행정 권한을 부여함.
키워드해당 없음
상태폐지됨
명령자대통령 D. Murmu
추가 정보
참고 자료Sharma, Padmakshi (2023년 12월 11일). "Restore Statehood Of Jammu & Kashmir Soon, Holds Elections To J&K Assembly By September 2024 : Supreme Court". www.livelaw.in.

2. 배경

인도 정부가 발표한 '''잠무 카슈미르 연합 영토'''와 '''라다크 연합 영토''' 지도.


인도 헌법 제370조는 잠무 카슈미르에 특별 지위를 부여하여, 다른 인도 주와 달리 자체 헌법을 가지고 높은 수준의 행정 자치권을 행사할 수 있도록 하였다.[2] 다른 주의 인도 시민은 잠무 카슈미르에서 토지나 재산을 구매하는 것이 금지되었다.[3]

잠무 카슈미르는 카슈미르 계곡(무슬림 95%), 잠무(힌두교 66%, 무슬림 30%), 라다크(무슬림 46%, 불교 40%, 힌두교 12%)의 세 지역으로 나뉜다.[4] 인도령 무슬림 다수 지역에서는 1987년 주 선거 이후 자치와 권리에 항의하는 반란이 계속되며 폭력과 불안이 지속되었다.[5][6] 바라티야 자나타당(BJP)은 2014년 인도 총선에서 집권했으며, 2019년 선거 공약으로 인도 헌법 제370조 폐지를 내걸었다.[7]

법안 제출 및 특별 지위 폐지 전, 중앙 정부는 카슈미르 계곡을 봉쇄하고 보안군을 증강했으며, 제144조를 시행하여 집회를 금지하고 오마르 압둘라, 메흐부바 무프티 등의 정치 지도자들을 가택 연금했다.[8][9] 2018년 6월 20일 이후 주는 주지사 통치와 대통령 통치 하에 있었다.[10] 35,000명의 추가 준군사 병력이 배치되었고,[11] 테러 위협을 이유로 연례 힌두 순례자와 관광객에게 경고가 내려졌으며, 인터넷 및 전화 서비스 차단 등의 제한 조치가 시행되었다.[12][13] 이러한 조치는 특별 지위 폐지 및 재조직법 통과에 앞서 이루어졌다.[14]

2. 1. 인도 헌법 제370조와 잠무 카슈미르의 특별 지위

인도 헌법 제370조는 잠무 카슈미르에 특별 지위를 부여하여, 다른 인도 주와 달리 자체 헌법을 가지고 높은 수준의 행정 자치권을 행사할 수 있도록 하였다.[2] 다른 주의 인도 시민은 잠무 카슈미르에서 토지나 재산을 구매하는 것이 금지되었다.[3]

잠무 카슈미르는 카슈미르 계곡(무슬림 95%), 잠무(힌두교 66%, 무슬림 30%), 라다크(무슬림 46%, 불교 40%, 힌두교 12%)의 세 지역으로 나뉜다.[4] 인도령 무슬림 다수 지역에서는 1987년 주 선거 이후 자치와 권리에 항의하는 반란이 계속되며 폭력과 불안이 지속되었다.[5][6] 바라티야 자나타당(BJP)은 2014년 인도 총선에서 집권했으며, 2019년 선거 공약으로 인도 헌법 제370조 폐지를 내걸었다.[7]

법안 제출 및 특별 지위 폐지 전, 중앙 정부는 카슈미르 계곡을 봉쇄하고 보안군을 증강했으며, 제144조를 시행하여 집회를 금지하고 오마르 압둘라, 메흐부바 무프티 등의 정치 지도자들을 가택 연금했다.[8][9] 2018년 6월 20일 이후 주는 주지사 통치와 대통령 통치 하에 있었다.[10] 35,000명의 추가 준군사 병력이 배치되었고,[11] 테러 위협을 이유로 연례 힌두 순례자와 관광객에게 경고가 내려졌으며, 인터넷 및 전화 서비스 차단 등의 제한 조치가 시행되었다.[12][13] 이러한 조치는 특별 지위 폐지 및 재조직법 통과에 앞서 이루어졌다.[14]

2. 2. 잠무 카슈미르의 종교 및 인구 구성

2. 3. 잠무 카슈미르 분쟁과 반란

2. 4. 2019년 인도 총선과 바라티야 자나타당의 공약

3. 법안의 주요 내용



잠무 카슈미르 재조직법은 인도령 잠무 카슈미르 주를 잠무 카슈미르와 라다크 두 개의 인도령 연합 영토로 나눈다.[15] 전자인 잠무 카슈미르는 입법 의회를 갖게 되지만, 후자인 라다크는 부총독이 단독으로 관리한다. 라다크 연합 영토에는 레와 카르길 지역이 포함되며, 그 외 다른 모든 지역은 잠무 카슈미르에 할당된다.[15] 과거 주에 할당된 6개의 로크 사바 의석 중 하나는 라다크에, 다섯 개는 잠무 카슈미르 연합 영토에 할당될 것이다. 잠무 카슈미르 고등 법원은 두 연합 영토 모두에 대한 고등 법원 역할을 할 것이다.[15]

이 법은 잠무 카슈미르의 행정이 인도 헌법 제239A조에 따라 이루어지도록 규정한다. 원래 푸두체리 연합 영토를 위해 제정된 제239A조는 잠무 카슈미르에도 적용될 것이다.[15] 대통령이 임명한 부총독이 107~114명의 의원으로 구성된 잠무 카슈미르 입법 의회가 있는 잠무 카슈미르 연합 영토를 관리한다. 입법 의회는 "공공 질서"와 "경찰"을 제외한 주 목록의 모든 문제에 대해 법률을 제정할 수 있으며, 이는 연방 정부의 법률 제정 권한으로 유지될 것이다.[15] 최고 장관을 포함한 각료 회의는 부총독이 입법 의회의 구성원 중에서 임명하며, 입법 의회의 관할권에 속하는 문제에 대한 기능을 수행하는 데 있어 부총독에게 조언하는 역할을 한다. 그 외 문제에 대해 부총독은 자신의 자격으로 행동할 수 있으며, 입법부가 제정한 법과 동일한 효력을 갖는 법령을 공포할 권한도 갖는다.[15] 이 법은 잠무 카슈미르 주의 입법 의회를 폐지한다.[16] 이 법은 103개의 조항으로 구성되어 있으며, 106개의 중앙 법률과 7개의 수정된 주 법률을 부분적으로 또는 전체적으로 두 연합 영토에 적용한다.[16] 또한 153개의 주 법률과 주지사 법을 폐지한다.[16]

3. 1. 잠무 카슈미르와 라다크 연합 영토 분할



잠무 카슈미르 재조직법은 인도령 잠무 카슈미르 주를 잠무 카슈미르와 라다크 두 개의 인도령 연합 영토로 나누었다.[15] 잠무 카슈미르는 입법 의회를 갖게 되지만, 라다크는 부총독이 단독으로 관리한다. 라다크 연합 영토에는 레와 카르길 지역이 포함되며, 그 외 다른 모든 지역은 잠무 카슈미르에 할당된다.[15] 과거 주에 할당된 6개의 로크 사바 의석 중 하나는 라다크에, 다섯 개는 잠무 카슈미르 연합 영토에 할당될 것이다. 잠무 카슈미르 고등 법원은 두 연합 영토 모두에 대한 고등 법원 역할을 할 것이다.[15]

이 법은 잠무 카슈미르의 행정이 인도 헌법 제239A조에 따라 이루어지도록 규정한다. 원래 푸두체리 연합 영토를 위해 제정된 제239A조는 잠무 카슈미르에도 적용될 것이다.[15] 대통령이 임명한 부총독이 잠무 카슈미르 연합 영토를 관리하며, 107~114명의 의원으로 구성된 잠무 카슈미르 입법 의회가 "공공 질서"와 "경찰"을 제외한 주 목록의 모든 문제에 대해 법률을 제정할 수 있다.[15] "공공 질서"와 "경찰"은 연방 정부의 법률 제정 권한으로 유지될 것이다.[15] 최고 장관을 포함한 각료 회의는 부총독이 입법 의회의 구성원 중에서 임명하며, 부총독에게 조언하는 역할을 한다. 그 외 문제에 대해 부총독은 자신의 자격으로 행동할 수 있으며, 법령을 공포할 권한도 갖는다.[15] 이 법은 잠무 카슈미르 주의 입법 의회를 폐지한다.[16] 이 법은 103개의 조항으로 구성되어 있으며, 106개의 중앙 법률과 7개의 수정된 주 법률을 부분적으로 또는 전체적으로 두 연합 영토에 적용한다.[16] 또한 153개의 주 법률과 주지사 법을 폐지한다.[16]

3. 2. 입법 의회 구성 및 권한



잠무 카슈미르 재조직법은 인도령 잠무 카슈미르 주를 잠무 카슈미르와 라다크 두 개의 인도령 연합 영토로 나누며, 잠무 카슈미르는 입법 의회를 갖게 되지만, 라다크는 부총독이 단독으로 관리한다.[15] 라다크 연합 영토에는 레와 카르길 지역이 포함되며, 그 외 다른 모든 지역은 잠무 카슈미르에 할당된다.[15]

이 법은 잠무 카슈미르의 행정이 인도 헌법 제239A조에 따라 이루어지도록 규정한다. 원래 푸두체리 연합 영토를 위해 제정된 제239A조는 잠무 카슈미르에도 적용된다.[15] 대통령이 임명한 부총독이 107~114명의 의원으로 구성된 잠무 카슈미르 입법 의회가 있는 잠무 카슈미르 연합 영토를 관리한다. 입법 의회는 "공공 질서"와 "경찰"을 제외한 주 목록의 모든 문제에 대해 법률을 제정할 수 있으며, 이는 연방 정부의 법률 제정 권한으로 유지될 것이다.[15] 최고 장관을 포함한 각료 회의는 부총독이 입법 의회의 구성원 중에서 임명하며, 입법 의회의 관할권에 속하는 문제에 대한 기능을 수행하는 데 있어 부총독에게 조언하는 역할을 한다. 그 외 문제에 대해 부총독은 자신의 자격으로 행동할 수 있으며, 입법부가 제정한 법과 동일한 효력을 갖는 법령을 공포할 권한도 갖는다.[15]

3. 3. 중앙 정부의 권한 강화



잠무 카슈미르 재조직법은 잠무 카슈미르의 행정이 인도 헌법 제239A조에 따라 이루어지도록 규정한다.[15] 원래 푸두체리 연합 영토를 위해 제정된 제239A조는 잠무 카슈미르에도 적용된다.[15] 입법 의회는 "공공 질서"와 "경찰"을 제외한 주 목록의 모든 문제에 대해 법률을 제정할 수 있으며, 이는 연방 정부의 법률 제정 권한으로 유지될 것이다.[15] 최고 장관을 포함한 각료 회의는 부총독이 입법 의회의 구성원 중에서 임명하며, 입법 의회의 관할권에 속하는 문제에 대한 기능을 수행하는 데 있어 부총독에게 조언하는 역할을 한다.[15]

4. 법안 통과 과정

인도 헌법 제370조의 근간이 마련된 이후,[17] 1954년 5월 14일 헌법 (잠무 카슈미르 적용) 명령, 1954 (C.O. 48)이 추가되면서 인도 헌법 제35A조가 인도 헌법에 추가되었다.[18][19] 1954년부터 2011년까지 대통령 명령으로 연방 목록에 있는 97개 사안 중 94개와 인도 헌법 395개 조항 중 260개가 잠무 카슈미르 주에 확대 적용되었다.[20] 이러한 명령은 C.O. 48의 대체가 아닌 수정 사항이었다.[21]

2019년 8월 5일, 헌법 (잠무 카슈미르 적용) 명령, 2019 (C.O. 272)가 통과되어 C.O. 48을 대체했다.[22] 이로 인해 잠무 카슈미르 헌법과 제35A조가 폐지되었다.[19][29] 같은 날 라지야 사바에서 잠무 카슈미르 재조직법, 2019가 통과되었다.[36]

2019년 8월 6일, 헌법 제370조 (3)항에 따른 선언 (C.O. 273)이 이루어졌다.[23] 같은 날 로크 사바에서 잠무 카슈미르 재조직법, 2019가 통과되었다.[36]

2019년 8월 9일, 잠무 카슈미르 재조직법, 2019에 대한 대통령 재가가 이루어졌다.[24] 이 법은 2019년 10월 31일에 시행되었다.[24]

잠무 카슈미르 재조직법, 2019의 통과는 다수 정부의 지원을 받아[25] 인도 정부가 잠무 카슈미르 특별 지위 철회를 위해 취한 일련의 조치 중 하나였다. 여기에는 2019년 8월 5일자 대통령 명령 C.O. 272와 2019년 8월 6일자 대통령 선언 C.O. 273이 포함된다.[19]

4. 1. 사전 조치

4. 2. 대통령 명령과 법정 결의안

2019년 8월 5일, 인도 대통령은 헌법 (잠무 카슈미르 적용) 명령, 2019 (C.O. 272)를 공포했다.[22] 이 명령은 1954년 헌법 (잠무 카슈미르 적용) 명령 (C.O. 48)을 대체하며,[22] 잠무 카슈미르 헌법과 인도 헌법 제35A조를 폐지했다.[19][29] C.O. 272는 인도 헌법 제367조를 변경하여 제370조(3)의 잠무 카슈미르 제헌 의회에 대한 모든 언급을 잠무 카슈미르 입법 의회로 해석하도록 했다.[19]

당시 잠무 카슈미르는 대통령 통치 하에 있었기 때문에 입법 의회의 권한은 인도 의회에 위임되었다.[26] 같은 날, 인도 의회 상원(라지야 사바)은 제370조(3)에 따라 이를 승인하는 법정 결의안을 통과시켰다.[19][27] 이 결의안은 인도 헌법의 모든 조항과 개정이 잠무 카슈미르 주에 적용된다는 조항을 제외하고, 제370조 대부분이 효력을 상실하도록 권고했다.

다음 날인 8월 6일, 대통령은 라지야 사바의 권고를 시행하는 헌법 제370조 (3)항에 따른 선언 (C.O. 273)을 공포했다.[19][26][23] 이 두 명령은 다수 정부의 지원을 받아[25] 잠무 카슈미르 주가 누리던 잠무 카슈미르 특별 지위 철회를 가져왔다. 이로써 제370조는 사실상 완전하게 변경되었다.[19]

4. 3. 인도 의회에서의 표결

잠무 카슈미르 재조직법은 2019년 8월 5일 아미트 샤 내무부 장관에 의해 라자 사바(상원)에 상정되었다.[30] 상정 직후, 잠무 카슈미르 인민민주당(PDP) 소속 의원 2명이 항의의 표시로 인도 헌법 사본을 찢어 의회에서 정직되었다.[30][31] 전인도 트리나무르 의회 소속 의원 13명은 의회에서 퇴장했고, 집권 인도 인민당의 동맹인 자나타 달 (연합) 소속 의원 6명은 투표를 거부했다.[32] 드라비다 진보 연맹, 국민 회의당, 인도 공산당인도 공산당(마르크스주의)에서도 반대가 있었다.[33][34] 그러나 바후잔 사마지당, YSR 의회당, 텔루구 데삼당 및 Aam Aadmi당의 지지를 얻었다. 집권 국민 민주 동맹 소속 의원 107명과 함께, 법안을 지지하는 의원은 총 117명이었다.[32] 이 법안은 일부 무소속 및 지명 의원의 지지도 얻었다.[33] 결국 라지야 사바에서 찬성 125표, 반대 61표로 통과되었다.[31][32]

다음 날인 2019년 8월 6일, 법안은 인도 의회의 하원인 로크 사바에 상정되었다. 전인도 트리나무르 의회와 자나타 달 (연합)은 의회에서 퇴장했고, 인도 국민 회의, 국민 회의당 및 사마지와당은 법안에 반대했다. 반면 인도 인민당, 시브 세나, 비주 자나타 달, 텔랑가나 라슈트라 사미티, 시로마니 아칼리 달, 로크 자나샤크티당, 바후잔 사마지당 등은 법안을 지지했다.[35] 로크 사바에서는 찬성 370표, 반대 70표로 법안이 통과되었다.[36][37]

라지야 사바 (2019년 8월 5일)[38]로크 사바 (2019년 8월 6일)[37][39]
찬성찬성
반대반대
기권기권


4. 4. 대통령 재가 및 발효

이 법안은 2019년 8월 9일에 대통령의 동의를 받았으며, 이후 같은 날 인도 관보에 게재되었다. 같은 날 발표된 통지에 따라 연합 영토는 2019년 10월 31일부터 발효되었다.

두 연합 영토는 2019년 10월 31일에 존재하게 되었으며, 이는 인도의 정치적 통합에 큰 역할을 한 사르다르 발라브바이 파텔의 탄생 기념일인 국경일로 기념된다. 인도 대통령은 잠무 카슈미르 연합 영토 부지사와 라다크 연합 영토 부지사를 임명했다. 이들은 잠무 카슈미르 (및 라다크) 고등법원의 수석 판사인 기타 미탈 판사에 의해 2019년 10월 31일 취임 선서를 했다. 분할 이후 대통령 통치가 철회되었고, 부지사를 통해 새롭게 연합 영토에 적용되었다.

5. 법적 문제 및 논란

2019년 8월 9일부터 이 법의 유효성에 이의를 제기하는 여러 건의 청원이 제기되었다.[53] 여기에는 국회의원, 전직 관료 및 군 장교, 변호사, 활동가 및 비정부 기구의 청원이 포함된다.[54][55] A. G. 누라니는 ''The Wire''에서 2019년 8월 5일에 이루어진 대통령의 370조에 따른 명령, 잠무 카슈미르 재조직 법안 및 국회가 이번 주에 통과시킨 두 결의안은 악의적으로 구상되고 기만적으로 실행되었다고 비판했다.[52] 그는 테러 공격을 받았다는 이유로 자치권을 빼앗는 주를 들어본 적이 있냐고 반문하며, 이 모든 과정에서 비열한 감정이 기본적인 법적 관심보다 우선했다고 지적했다. 또한 대통령 명령이 명백히 위헌이며, 이 명령에 기초한 재조직 법안 전체도 마찬가지로 결함이 있다고 주장했다.[52]

잠무 & 카슈미르 국민 회의의 국회의원인 모하마드 아크바르 론과 하스나인 마수디는 2019년 8월 10일 대법원에 대통령 명령과 2019년 재조직 법안에 함께 이의를 제기하는 청원을 제출했다.[56] 이들은 대표성의 격하, 주에서 연합 영토로의 변경을 통한 헌법화된 연방주의의 훼손 및 일방적인 변경, 헌법에 따른 자치권 등을 문제 삼았다.[56] 또한 대통령 명령에도 의문이 제기되므로 2019년 재조직 법안도 무효라고 주장한다.[56][57] 대통령 명령의 무효성에 대한 여러 이유가 제시되었으며, 여기에는 헌법에 명시된 방식이 아닌 방식으로 조항을 수정하기 위해 위헌적으로 조항을 사용하고, 일방적으로 변경을 가하며, 잠무 카슈미르 헌법의 조항, 헌법적 도덕 및 임의성에 반하는 행위 등이 포함된다.[56] 잠무 & 카슈미르 인민 회의도 대통령 명령에 대해 인도 헌법의 14조, 19조, 21조에 따라 무효라고 주장하며, 잠무 카슈미르 국민의 의사가 적절하게 고려되지 않았다고 주장하며 법원에 이의를 제기했다.[58] 또한, 변경 사항이 연합 정부의 임시 대표인 총독 통치 기간 동안 이루어졌기 때문에 영구적인 변경은 위헌이었다.[58]

2019년 8월 5일, 내무부 장관은 재조직이 해제되고 주 지위가 회복될 수 있다고 언급했다.[59] 2019년 10월, 유엔 인권 최고대표 사무소의 대변인 루퍼트 콜빌은 "인도 대법원은 인신 보호 영장, 이동의 자유 및 언론 제한에 관한 청원을 처리하는 데 속도가 느리다"고 밝혔다.[60][61] 대법원은 2022년 하계 휴가 이후 관련 소송을 심리할 것이라고 밝혔다.[62]

5. 1. 인도 대법원에 제기된 청원

2019년 8월 9일부터 잠무 카슈미르 재조직법의 유효성에 이의를 제기하는 여러 건의 청원이 제기되었다.[53] 여기에는 국회의원, 전직 관료 및 군 장교, 변호사, 활동가 및 비정부 기구의 청원이 포함된다.[54][55] A. G. 누라니는 ''The Wire''에서 2019년 8월 5일에 이루어진 대통령의 370조에 따른 명령, 잠무 카슈미르 재조직 법안 및 국회가 이번 주에 통과시킨 두 결의안은 악의적으로 구상되고 기만적으로 실행되었다고 비판했다.[52]

잠무 & 카슈미르 국민 회의의 국회의원인 모하마드 아크바르 론과 하스나인 마수디는 2019년 8월 10일 대법원에 대통령 명령과 2019년 재조직 법안에 함께 이의를 제기하는 청원을 제출했다.[56] 이들은 대표성의 격하, 주에서 연합 영토로의 변경을 통한 헌법화된 연방주의의 훼손 및 일방적인 변경, 헌법에 따른 자치권 등을 문제 삼았다.[56] 또한 대통령 명령에도 의문이 제기되므로 2019년 재조직 법안도 무효라고 주장한다.[56][57] 잠무 & 카슈미르 인민 회의도 대통령 명령에 대해 인도 헌법의 14조, 19조, 21조에 따라 무효라고 주장하며, 잠무 카슈미르 국민의 의사가 적절하게 고려되지 않았다고 주장하며 법원에 이의를 제기했다.[58]

2019년 8월 5일, 내무부 장관은 재조직이 해제되고 주 지위가 회복될 수 있다고 언급했다.[59] 2019년 10월, 유엔 인권 최고대표 사무소의 대변인 루퍼트 콜빌은 "인도 대법원은 인신 보호 영장, 이동의 자유 및 언론 제한에 관한 청원을 처리하는 데 속도가 느리다"고 밝혔다.[60][61] 대법원은 2022년 하계 휴가 이후 관련 소송을 심리할 것이라고 밝혔다.[62]

5. 2. 헌법 위반 논란

A. G. 누라니는 ''The Wire''에서 2019년 8월 5일에 이루어진 대통령의 370조에 따른 명령, 잠무 카슈미르 재조직 법안 및 국회가 이번 주에 통과시킨 두 결의안이 악의적으로 구상되고 기만적으로 실행되었다고 비판했다.[52] 그는 테러 공격을 받았다는 이유로 자치권을 빼앗는 주를 들어본 적이 있냐고 반문하며, 이 모든 과정에서 비열한 감정이 기본적인 법적 관심보다 우선했다고 지적했다. 또한 대통령 명령이 명백히 위헌이며, 이 명령에 기초한 재조직 법안 전체도 마찬가지로 결함이 있다고 주장했다.[52]

2019년 8월 9일부터 이 법의 유효성에 이의를 제기하는 여러 건의 청원이 제기되었다.[53] 여기에는 국회의원, 전직 관료 및 군 장교, 변호사, 활동가 및 비정부 기구의 청원이 포함된다.[54][55] 잠무 & 카슈미르 국민 회의의 국회의원인 모하마드 아크바르 론과 하스나인 마수디는 2019년 8월 10일 대법원에 대통령 명령과 2019년 재조직 법안에 함께 이의를 제기하는 청원을 제출했다.[56] 이 청원은 대표성의 격하, 주에서 연합 영토로의 변경을 통한 헌법화된 연방주의의 훼손 및 일방적인 변경, 헌법에 따른 자치권 등을 문제 삼고 있다.[56] 또한 대통령 명령에도 의문이 제기되므로 2019년 재조직 법안도 무효라고 주장한다.[56][57] 대통령 명령의 무효성에 대한 여러 이유가 제시되었으며, 여기에는 헌법에 명시된 방식이 아닌 방식으로 조항을 수정하기 위해 위헌적으로 조항을 사용하고, 일방적으로 변경을 가하며, 잠무 카슈미르 헌법의 조항, 헌법적 도덕 및 임의성에 반하는 행위 등이 포함된다.[56] 잠무 & 카슈미르 인민 회의도 대통령 명령에 대해 인도 헌법의 14조, 19조, 21조에 따라 무효라고 주장하며, 잠무 카슈미르 국민의 의사가 적절하게 고려되지 않았다고 주장하며 법원에 이의를 제기했다.[58] 또한, 변경 사항이 연합 정부의 임시 대표인 총독 통치 기간 동안 이루어졌기 때문에 영구적인 변경은 위헌이었다.[58]

2019년 8월 5일, 내무부 장관은 재조직이 해제되고 주 지위가 회복될 수 있다고 언급했다.[59] 2019년 10월, 유엔 인권 최고대표 사무소의 대변인 루퍼트 콜빌은 "인도 대법원은 인신 보호 영장, 이동의 자유 및 언론 제한에 관한 청원을 처리하는 데 속도가 느리다"고 밝혔다.[60][61] 대법원은 2022년 하계 휴가 이후 관련 소송을 심리할 것이라고 밝혔다.[62]

6. 영향 및 반응

2019년 8월 4일, 굽카르 선언 인민 연합은 만장일치로 결의안을 통과시켰다. 결의안의 내용은 "모든 정당은 잠무 카슈미르의 정체성, 자율성 및 특별 지위를 모든 공격으로부터 보호하고 방어하겠다는 결의를 하나로 모을 것이다. 35A조, 370조의 수정, 철폐, 위헌적인 경계 획정 또는 주의 삼분화는 잠무, 카슈미르, 라다크 주민에 대한 침략 행위가 될 것이다."[63] 2019년 8월 5일과 6일, 레에서는 라다크 연합 영토 창설에 대한 초당적인 지지가 있었지만, 카르길 지도자들은 창설에 반대 입장을 표명했다.[64]

굽카르 연합은 2020년 8월 22일에 2019년과 같은 취지의 또 다른 선언을 통과시켰다.[65][66] 파루크 압둘라는 2020년 3월 13일, 오마르 압둘라는 2020년 3월 24일, 메흐부바 무프티는 2020년 10월 13일에 예방적 구금에서 풀려났다.[67][68] 라다크에서는 2020년 10월까지 연합 영토로서의 지위에 대한 우려가 커졌으며, 이는 이후의 입법과 일자리 및 토지 상실에 대한 두려움 때문이었다.[69][70] 라다크 자치 구릉 개발 위원회의 레 지부는 같은 취지의 결의안을 통과시켰다.[69] 카르길의 주민들 또한 라다크 연합 영토에 포함되는 것에 대한 반대를 지속했다.[71] 2020년 8월 3일, P. 치담바람은 "모든 주요 기본권이 실질적으로 정지되었다"고 썼으며, 1947년 이전의 문제와는 다른 "새로운" 카슈미르 문제가 있다고 언급했다.[72] "카슈미르와 팔레스타인 네트워크" 간의 연대 행사도 목격되었다.[73]

6. 1. 잠무 카슈미르 주민들의 반발

2019년 8월 4일, 굽카르 선언 인민 연합은 잠무 카슈미르의 정체성, 자율성 및 특별 지위를 보호하겠다는 결의안을 만장일치로 통과시켰다.[63] 이들은 35A조, 370조의 수정, 철폐, 위헌적인 경계 획정 또는 주의 삼분화는 잠무, 카슈미르, 라다크 주민에 대한 침략 행위로 간주할 것이라고 경고했다.[63] 2020년 8월 22일, 굽카르 연합은 2019년과 같은 취지의 또 다른 선언을 통과시켰다.[65][66]

2019년 8월 5일~6일 이후 며칠 동안 카슈미르에서는 주민들의 실망감이 나타났다.[79][80][78] 장 드레즈와 카비타 크리슈난을 포함한 진상 조사팀은 사람들이 비공식적인 자리에서는 분노를 자유롭게 표현했지만, 카메라 앞에서는 말하기를 꺼렸다고 보고했다.[80] 아이들은 모디를 '이블리스'(사탄)라고 불렀고, 소포르의 한 남자는 상황이 "총칼 아래 침묵"이며 평화는 "묘지의 평화"라고 묘사했다.[80] 또 다른 사람은 "모디의 통치가 아니라 군대의 통치"라고 말했다.[80]

'잠무 카슈미르 인권 포럼'은 2019년 8월 이후 세 건의 보고서를 발표하며 주의 인권 상황에 대해 우려를 표명했다.[116] 이들은 "남아 있는 모든 정치범 석방", "공공 안전법(PSA) 및 기타 모든 예방 구금 법률 폐지", "표현 및 발언의 자유에 대한 모든 제한 철폐" 등을 권고했다.[117] 2021년 8월에 발표된 세 번째 보고서에서는 보안 상황이 개선되지 않고 오히려 악화되었으며, 반란 진압에 대한 우려가 우선시되어 인권 및 시민권 보호가 훼손되고 있다고 지적했다.[122] 또한 가정 폭력 발생률이 급증하고, 언론인들이 괴롭힘을 당하고 있다고 밝혔다.[122]

미셸 바첼레 유엔 인권 최고 대표는 2021년 9월, 통신 두절을 포함한 주의 인권 상황에 대한 우려를 표명하며, 불법 활동(예방)법이 지속적으로 사용되는 것에 대해 우려를 나타냈다.[127] 인도 대법원은 "인터넷 접근의 자유는 기본 권리"이며 인터넷 제한은 무기한 지속될 수 없다고 판결했다.[128]

6. 2. 통신 두절 및 이동 제한

잠무 카슈미르 재조직법 시행 이후, 보안 봉쇄와 통신 두절이 새로운 연합 영토 전역에 예방적으로 확대되었다.[74][75] 카슈미르의 제한 조치는 잠무보다 더 오래 지속되었으며,[74] 잠무의 일부 지역에서는 며칠 후 제한이 해제되었다.[74][75] 인도 정부 자료에 따르면 수천 명이 체포되었고,[76] 세 명의 전직 잠무 카슈미르 주지사를 포함한 정치인들이 예방 구금되었다.[76]

하원 외교위원회는 2019년 10월 7일 트윗을 통해 인도의 카슈미르 통신 두절이 평범한 카슈미르 사람들의 삶과 복지에 파괴적인 영향을 미치고 있다고 비판했다. 또한, 인도는 이러한 제한을 해제하고 카슈미르인에게 다른 모든 인도 시민과 동일한 권리와 특권을 부여해야 한다고 주장했다. 액세스 나우(Access Now)에 따르면, 이 통신 두절은 민주주의 국가에서 역사상 가장 긴 기간 동안 지속되었다.[128][78]

'잠무 카슈미르 인권 포럼'은 2019년 8월 이후 세 건의 보고서를 통해 주의 인권 상황을 비판하고, 정치범 석방, 공공 안전법(PSA) 폐지, 표현의 자유 보장, 미성년자 석방 및 혐의 철회, 의료 접근성 보장, 인권 감시 기구 복원 등을 권고했다.[117] 2021년 8월에 발표된 세 번째 보고서에서는 보안 상황이 개선되지 않고 오히려 악화되었으며, 인권 및 시민권 보호가 훼손되고 있다고 지적했다.[122] 특히 언론인들이 괴롭힘을 당하고 폭행을 당했으며 불법 활동(예방)법에 따라 기소되는 사례가 발생하고, 가정 폭력 발생률도 급증했다고 밝혔다.[122]

미셸 바첼레 유엔 인권 최고 대표는 2021년 9월, 통신 두절을 포함한 주의 인권 상황에 대한 우려를 표명하며, 불법 활동(예방)법의 지속적인 사용과 제한적인 조치가 인권 침해를 초래하고 긴장과 불만을 더욱 조장할 수 있다고 언급했다.[127] 인도 대법원 또한 "인터넷 접근의 자유는 기본 권리"이며 인터넷 제한은 무기한 지속될 수 없다고 판결했다.[128]

하지만, 이 지역의 종족 청소와 같은 역사를 고려할 때, 공공 안전, 보안 및 질서를 가장 중요하게 생각하는 사람들도 많다.[123]

6. 3. 국제 사회의 반응

2019년 잠무 카슈미르 재조직법은 국제 사회에서 상당한 논란과 논쟁의 대상이 되었으며, 일부 국가들은 이 법의 합법성과 민주주의 존중에 의문을 제기했다.[85] 특히 중국파키스탄은 인도의 결정에 대해 가장 강력하게 비난했다.[86]

유엔 사무총장 안토니우 구테흐스는 2019년 8월 8일 우려를 표명하며 "최대한의 자제"를 촉구했다. 그는 "이 지역에 대한 유엔의 입장은 유엔 헌장과 관련 유엔 안전 보장 이사회 결의안에 의해 규정된다"고 언급했다.[85] 2019년 8월 13일, 파키스탄은 유엔 안전 보장 이사회에서 이 문제를 논의할 것을 요청했고 상임 이사국인 중국이 이를 지지했다.[86] 장 대사는 이사국들이 "심각한 우려를 표명"했으며, 카슈미르 분쟁은 "유엔 헌장, 관련 안전 보장 이사회 결의안 및 양자 간 협정에 따라 평화적인 수단을 통해 적절하게 해결되어야 한다"는 일반적인 믿음을 표명했다.[87]

파키스탄은 인도 정부가 헌법에 위배되고 받아들일 수 없다는 이유로 제370조를 폐지하기로 한 결정을 지속적으로 비판했는데, 이는 사람들의 기본적인 권리에 직접적인 영향을 미쳤기 때문이다.[88] 2019년 8월, 파키스탄의 말리하 로디 대사는 유엔 안전 보장 이사회 밖에서 "카슈미르 사람들의 목소리가 오늘 세계 최고 외교 포럼의 회의실에서 울려 퍼졌다"고 말했다.[89] 이 법은 파키스탄과의 양자 관계를 악화시키고 통제선에서 군사적 충돌을 증가시켰다.[86]

중국은 "중국-인도 경계의 서부 지역에 있는 중국 영토"를 인도의 행정 관할권에 통합하는 것에 반대했다.[92] 2019년 10월 초, 중국 국가주석 시진핑은 카슈미르 상황을 주시하고 있으며 파키스탄은 중국의 지지를 받고 있다는 성명을 발표했다.[93][94] 2019년 10월 31일, 중국 외교부는 인도의 결정은 무효이며 불법이라고 밝혔다.[95] 2020년 6월, 현대 국제 관계 연구소의 왕스다는 2020-2021년 중국-인도 국경 분쟁을 인도가 잠무, 카슈미르, 라다크의 지위를 변경한 결정과 연관시켰다.[96]

인도는 헌법 제370조와 관련된 문제는 전적으로 인도의 내부 문제라는 입장을 고수했다.[90] 2019년 8월 16일, 인도의 사예드 아크바루딘 대사는 "인도 정부와 입법부가 내린 최근 결정은 잠무 카슈미르와 라다크의 국민을 위해 좋은 거버넌스를 장려하고 사회 경제적 발전을 강화하기 위한 것이다"라고 말했다.[90]

국제 언론은 이 상황을 핵 위험 지역이라고 자주 언급했다.[83] 브라마 첼라니는 인도가 기본적인 국제 규칙과 규범을 정기적으로 무시하는 두 개의 핵무장 동맹국(중국과 파키스탄) 사이에 끼어 있으며, 인도는 스스로를 보호하기 위한 조치를 취하는 것 외에는 선택의 여지가 거의 없을 것이라고 주장했다.[82]

6. 4. 주 지위 복원, 경계 획정 및 선거

잠무 카슈미르와 라다크의 주 지위 복원

잠무 카슈미르 연합 영토에서 최초의 선거는 2020년 마지막 두 달 동안 지구 개발 위원회와 시 및 판차야트 레벨 기구의 보궐 선거 형태로 치러졌다.[100][101] 굽카르 연합은 220명의 후보를 출마시켰지만,[102] 선거 후 일부 당선자들은 정부가 무력한 기구를 만들었다며 불만을 제기했다.[103]

의회 선거구에 대한 새로운 경계 획정 과정이 2020년 2~3월에 시작되었다.[104][105] 재조직법은 새로운 의석이 카슈미르로 갈지 잠무로 갈지에 대한 의구심을 불러일으키면서 경계 획정을 복잡하게 만들었다.[106] 2021년 6월 24일 뉴델리에서 열린 잠무 카슈미르 지도자들의 초당파 회의에서 주 지위, 경계 획정 및 선거가 논의되었다.[107] 회의에서 주 지위 복원이 제기되었으며, 이는 총리와 내무 장관 모두가 인정한 내용이었다.[108]

7. 후속 조치

잠무 카슈미르 재조직법 2019의 시행에 따라, 인도 중앙 정부는 주 및 중앙 법률을 연합 영토에 적용하기 위한 8개의 추가 명령을 승인했다.[129] 5개의 명령은 잠무 카슈미르 연합 영토와 관련된 것이고 3개는 라다크 연합 영토와 관련된 것이다.[129] 이 행정 명령을 통해 중앙 정부는 2020년 11월까지 연합 영토와 관련된 400개 이상의 법률을 변경하거나 폐지했다.[130]

잠무 카슈미르 재조직 명령
날짜법률비고
18.03.2020J&K 재조직 (중앙 법률 적용) 명령, 20201908년 민사 소송법 및 1973년 형사 소송법을 포함하여 여러 중앙 법률을 연합 영토로 확대[131][132]
31.03.2020J&K 재조직 (주 법률 적용) 명령, 2020여러 주 법률을 폐지. 여러 주 법률을 수정[131][133]
20.05.2020J&K 재조직 (주 법률 적용) 두 번째 명령, 20202010년 J&K 공무원 (분권화 및 채용) 법을 수정[131]
05.10.2020J&K 재조직 (중앙 법률 적용) 두 번째 명령, 2020수정을 통해 여러 중앙 법률을 확대[131]
05.10.2020J&K 재조직 (주 법률 적용) 세 번째 명령, 2020연합 영토의 서로 다른 지방 자치 단체의 구조 조정을 제공하기 위해 주 법률을 수정[131]
16.10.2020J&K 재조직 (주 법률 적용) 네 번째 명령, 2020J&K 판차야티 라지법, 1989 수정[131]
26.10.2020J&K 재조직 (주 법률 적용) 다섯 번째 명령, 2020수정을 통해 여러 중앙 법률을 확대[131]
26.10.2020J&K 재조직 (중앙 법률 적용) 세 번째 명령, 2020여러 주 법률을 수정. 여러 주 법률을 폐지[131]



==== 주소지 법률 변경 ====

2020년 3월 31일, 잠무 카슈미르 재조직(주 법률 적용) 명령에 따라 25개의 주 법률이 폐지되고 113개의 주 법률이 변경 채택되었다.[134][135] 특히 잠무 카슈미르 공무원(분권화 및 채용)법 2010의 변경은 주의 주소지 법률을 수정하는 결과로 이어져, 인도 민족주의 우파 정부의 일방적인 법률 개정이라는 비판을 받았다.[136][137] 이전에는 370조에 따라 토지와 일자리가 '영구 거주자'에게만 보장되었으나, 새로운 명령에 따라 주소지자에게도 일자리가 제공되도록 변경되었다.[136][137] 수정된 법률에 따르면 "잠무 카슈미르 연합 영토에 15년 동안 거주한" 사람 또는 이주민으로 등록된 사람은 주소지 자격을 얻을 수 있다.[138] 잠무 카슈미르 아프니당 등 여러 정당과 BJP 잠무 지부는 잠무 카슈미르 국민의 권리 보호 장치가 없다고 반발했다.[139]

2020년 4월 3일, 중앙 정부는 이전 명령에 6가지 변경 사항을 추가하여 주소지자에게 모든 정부 직위에서 보호를 제공하는 새로운 명령을 발표했다.[140] 2020년 5월 20일에는 잠무 카슈미르 재조직(주 법률 적용) 제2차 명령 2020이 통과되어 연합 영토의 "모든 직위"에 주소지 명령을 적용하도록 수정했다.[141][142][143]

2020년 5월 18일부터 6월 26일 사이에 잠무 지역에서 33,157명이 주소지 문서를 신청했고, 그 중 25,000건의 주소지 증명서가 발급되었다. 파키스탄 난민과 발미키는 거주 증명서를 발급받은 사람들 중 일부이다.[144][146]

이러한 주소지 규칙 변경은 학계에서 "탈식민주의 식민주의" 및 정착민 식민주의 강화로 비판받고 있으며, 패트릭 울프의 식민주의 모델과 비교되기도 한다.[147][148][149] 카슈미르 작가 아더 지아는 "카슈미르의 정착민 식민주의 기술은 2019년 8월 포위보다 앞선다"고 주장한다.[73] 반면, 거주 규칙 변경은 과거의 불의를 바로잡는 것으로 여겨지기도 한다.[150] 잠무 카슈미르 출신 여성으로 주 밖에서 결혼한 사람과 원주민의 배우자도 주소지를 신청할 수 있게 되었다.[151][152]

==== 토지 법률 변경 ====

2020년 10월 26일, 잠무 카슈미르 연합 지역 재조직(중앙법률 적용) 제3차 명령, 2020이 발효되었다.[153][154] ANI는 이 명령에 따라 "12개의 주 법률이 폐지되고, 다른 26개 법률은 변경 또는 대체되어 적용되었다"고 보도했다.[153][154] 이 법률 변경으로 인해 다른 주 출신도 잠무 카슈미르에서 토지를 구매할 수 있게 되었다.[155] 2021년 8월까지 연합 지역 외부 출신 2명이 부동산을 구매했다.[155]

7. 1. 주소지 법률 변경

2020년 3월 31일, 잠무 카슈미르 재조직(주 법률 적용) 명령에 따라 25개의 주 법률이 폐지되고 113개의 주 법률이 변경 채택되었다.[134][135] 특히 잠무 카슈미르 공무원(분권화 및 채용)법 2010의 변경은 주의 주소지 법률을 수정하는 결과로 이어져 비판을 받았다.[136][137] 이전에는 370조에 따라 토지와 일자리가 '영구 거주자'에게만 보장되었으나, 새로운 명령에 따라 주소지자에게도 일자리가 제공되도록 변경되었다.[136][137] 수정된 법률에 따르면 "잠무 카슈미르 연합 영토에 15년 동안 거주한" 사람 또는 이주민으로 등록된 사람은 주소지 자격을 얻을 수 있다.[138] 잠무 카슈미르 아프니당 등 여러 정당과 BJP 잠무 지부는 잠무 카슈미르 국민의 권리 보호 장치가 없다고 반발했다.[139]

2020년 4월 3일, 중앙 정부는 이전 명령에 6가지 변경 사항을 추가하여 주소지자에게 모든 정부 직위에서 보호를 제공하는 새로운 명령을 발표했다.[140] 2020년 5월 20일에는 잠무 카슈미르 재조직(주 법률 적용) 제2차 명령 2020이 통과되어 연합 영토의 "모든 직위"에 주소지 명령을 적용하도록 수정했다.[141][142][143]

2020년 5월 18일부터 6월 26일 사이에 잠무 지역에서 33,157명이 주소지 문서를 신청했고, 그 중 25,000건의 주소지 증명서가 발급되었다. 파키스탄 난민과 발미키는 거주 증명서를 발급받은 사람들 중 일부이다.[144][146]

이러한 주소지 규칙 변경은 학계에서 "탈식민주의 식민주의" 및 정착민 식민주의 강화로 비판받고 있으며, 패트릭 울프의 식민주의 모델과 비교되기도 한다.[147][148][149] 카슈미르 작가 아더 지아는 "카슈미르의 정착민 식민주의 기술은 2019년 8월 포위보다 앞선다"고 주장한다.[73] 반면, 거주 규칙 변경은 과거의 불의를 바로잡는 것으로 여겨지기도 한다.[150] 잠무 카슈미르 출신 여성으로 주 밖에서 결혼한 사람과 원주민의 배우자도 주소지를 신청할 수 있게 되었다.[151][152]

7. 2. 토지 법률 변경

2020년 10월 26일, 잠무 카슈미르 연합 지역 재조직(중앙법률 적용) 제3차 명령, 2020이 발효되었다.[153][154] ANI는 이 명령에 따라 "12개의 주 법률이 폐지되고, 다른 26개 법률은 변경 또는 대체되어 적용되었다"고 보도했다.[153][154] 이 법률 변경으로 인해 다른 주 출신도 잠무 카슈미르에서 토지를 구매할 수 있게 되었다.[155] 2021년 8월까지 연합 지역 외부 출신 2명이 부동산을 구매했다.[155]

참조

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