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정책과학

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목차

1. 개요

정책과학은 정책 형성과 관련된 문제들을 과학적 방법론을 활용하여 연구하는 학문 분야이다. 제2차 세계 대전 중 미국에서 기원했으며, 프랭클린 D. 루스벨트의 뉴딜 정책과 1960년대 존 F. 케네디와 린든 B. 존슨 행정부의 "위대한 사회" 프로그램 시기에 크게 성장했다. 학제적 접근과 라스웰의 세 가지 지향점을 주요 특징으로 하며, 대한민국에서도 여러 대학 및 대학원에서 관련 연구가 이루어지고 있다.

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정책과학

2. 역사

정책과학은 제2차 세계 대전 중 미국에서 프랭클린 D. 루스벨트 대통령의 뉴딜 정책과 함께 그 기원을 찾을 수 있고, 이후 1960년대 케네디 및 존슨 행정부 시기에 시행된 '위대한 사회'(Great Society영어) 프로그램을 통해 학문적, 실용적으로 크게 발전하였다.

2. 1. 기원과 발전

정책과학 분야의 성립에 대해서는 제2차 세계 대전 중 미국이 기원이라는 설이 있다.

미국 제32대 대통령인 프랭클린 D. 루스벨트는 미국 역사상 최초라고도 할 수 있는 경제 계획인 "뉴딜 정책"을 실행했다. 이 정책의 일환으로 국가부흥법, 농업조정법, 테네시 계곡 개발 공사 설립 등 국가 계획이 잇따라 발표되었고, 통계와 과학적 관리 기법을 활용한 정부 행정 관리가 이루어졌다. 이러한 정부의 적극적인 정책 개입은 사회 과학자들이 정부 부문에 참여하는 계기가 되었으며[5], 이는 전후 대통령 경제 자문 위원회 설립으로 이어졌다.

정책과학은 1960년대부터 가장 눈에 띄는 성장을 이루었다[6]. 케네디 행정부부터 존슨 행정부에 걸쳐 시행된 "위대한 사회(Great Society)" 프로그램은 역사상 드문 대규모 사회 실험을 포함했으며, 미국 전역에 싱크탱크와 정책 관련 대학의 발전을 가져왔다. 특히 케네디 행정부 하에서 추진된 교육, 주택, 보건 정책과 완전 고용 및 흑인 등 소수자에 대한 지원책은 "빈곤과의 전쟁"이라고 불렸으며, 이와 함께 정책 평가법 등 관련 법률 정비도 진행되었다[7].

2. 2. 1960년대의 성장

정책과학의 가장 현저한 성장은 1960년대부터이다[6]. 케네디 행정부부터 존슨 행정부에 걸쳐 행해진 "위대한 사회"(Great Society영어) 프로그램에 의해, 역사상 드물게 볼 정도의 사회 실험이 행해졌고, 미국 전역에 싱크탱크와 정책 관련 대학의 발전을 가져왔다. 특히 케네디 행정부 하에서 행해진 교육, 주택, 보건 정책은 완전 고용이나 흑인 등 소수자에 대한 지원책과 함께 "빈곤과의 전쟁"이라고 칭해졌고, 정책 평가법 제정 등 법적 기반 마련도 진전되었다[7].

3. 주요 특징

정책과학은 그 관점에 따라 다양하게 특징지어지고 정의될 수 있다. 연구 영역이 넓어 '''정책 연구'''나 '''정책 분석'''이라고도 불린다.

정책과학을 처음 제안한 정치학자 해럴드 라스웰은 정책과학을 "사회에서의 정책 작성 과정을 해명하고, 정책 문제에 대한 합리적인 판단 작성에 필요한 자료를 제공하는 과학[1]"이라고 정의했다. 또한, 드로어는 정책과학을 "체계적인 지식, 구조화된 합리성 및 조직화된 창의성을 정책 결정의 개선을 위해 기여시키는 것과 관련된 과학[1]"으로 보았다.

따라서 정책과학은 특정 정책 과제, 그 정책의 비용 대비 효과, 정책을 실행하는 적절한 방법, 그리고 정책이 시행되는 사회적 배경 등을 종합적으로 연구하는 학문이라고 할 수 있다.

3. 1. 학제적 접근

정책과학의 연구는 법학, 정치학, 행정학, 경제학, 사회학 등 다양한 사회과학 분야와 중복되는 영역[2]이 많기 때문에 학제간 접근 방식이 주로 사용된다. 따라서 정책과학 연구자는 정치, 법률, 행정, 경제 등에 대한 기본적인 지식뿐만 아니라, 다루고자 하는 정책 과제에 따라 환경 문제, 의료·복지 문제, 상행위, 첨단 기술과 같은 특정 분야의 전문 지식까지 갖추어야 할 필요가 있다.

해럴드 라스웰은 정책과학의 기본적인 연구 방향을 크게 세 가지로 나누어 제시했다.[3]

  • 맥락 지향(Context-oriented): 사회의 제도나 자원에 영향을 미치면서 가치를 최적화하려는 인간의 사회적 과정을 연구한다.[4]
  • 문제 지향(Problem-oriented): 문제 해결을 위한 일반적인 방법론에 기반하여 특정 전문 분야 문제의 해결책을 모색한다.
  • 방법 다양성 지향(Method-diverse): 복잡한 정책 과정을 효과적으로 파악하기 위해 여러 연구 방법을 종합적으로 활용한다.


이처럼 정책과학은 특정 학문에 국한되지 않고 다양한 학문 분야의 지식과 방법론을 통합적으로 활용하여 정책 문제를 분석하고 해결책을 제시하려는 학문적 특징을 지닌다.

3. 2. 라스웰의 세 가지 지향점

정치학자 해럴드 라스웰에 따르면 정책과학의 기본적인 방향은 다양하지만, 크게 세 가지 지향점으로 나눌 수 있다.[3]

  • 맥락 지향 (Context-Oriented): 사회의 제도와 자원에 작용하면서 가치를 최적화하려는 인간의 사회 과정을 연구하는 것을 목표로 한다.[4] 이는 정책이 놓인 구체적인 사회적, 역사적 맥락 속에서 정책 과정을 이해하려는 접근이다.
  • 문제 지향 (Problem-Oriented): 문제 해결의 일반적인 방법에 근거하여 전문적인 문제에 대한 해결책을 탐구한다. 실제 정책 현장에서 발생하는 문제를 정의하고, 이를 해결하기 위한 실질적인 대안을 모색하는 데 중점을 둔다.
  • 방법 다양성 지향 (Methodologically Diverse): 복잡한 정책 과정을 파악하기 위해 여러 연구 방법을 종합적으로 활용한다. 특정 방법론에 국한되지 않고, 양적 분석, 질적 분석 등 다양한 접근법을 통합하여 정책 현상을 다각도에서 심층적으로 이해하고자 한다.

4. 한국의 정책과학 관련 대학 및 대학원

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4. 1. 국공립 대학교


  • 이와테현립대학 종합정책학부
  • 다카사키 경제대학 지역정책학부
  • 지바 대학 법정경제학부
  • 도쿄도립대학 도시환경학부 도시정책과학과
  • 야마나시현립대학 국제정책학부
  • 시즈오카 문화예술대학 문화정책학부
  • 교토부립대학 공공정책학부
  • 에히메 대학 법문학부 종합정책학과
  • 시마네현립대학 종합정책학부
  • 기타큐슈시립대학 법학부 정책과학과
  • 정책연구대학원대학 정책연구과
  • 쓰쿠바 대학 대학원 경영·정책과학연구과
  • 이와테현립대학 대학원 종합정책연구과
  • 도호쿠 대학 대학원 공공정책대학원
  • 후쿠시마 대학 대학원 지역정책과학연구과
  • 다카사키 경제 대학 대학원 지역정책학연구과
  • 이바라키 대학 대학원 인문과학연구과 지역정책전공
  • 지바 대학 대학원 사회과학연구과 종합정책전공
  • 도쿄 대학 공공정책대학원
  • 히토쓰바시 대학 대학원 법학연구과 조세·공공정책전공
  • 교토 대학 공공정책대학원
  • 오사카 대학 대학원 국제공공정책연구과
  • 오사카 시립 대학 대학원 도시경영연구과 도시정책전공
  • 효고현립대학 대학원 경제학연구과 지역공공정책전공
  • 에히메 대학 대학원 법문학연구과 종합법정책전공
  • 기타큐슈 시립 대학 대학원 법학연구과 정책과학계
  • 구마모토 대학 대학원 법학연구과 공공정책전공

4. 2. 사립 대학교


  • 도호쿠 문화학원 대학 종합정책학부
  • 조사이 대학 현대정책학부
  • 슈쿠토쿠 대학 커뮤니티 정책학부
  • 지바 상과 대학 정책정보학부
  • 도요 대학 경제학부 종합정책학과
  • 게이오기주쿠 대학 종합정책학부
  • 주오 대학 종합정책학부
  • 쓰다주쿠 대학 종합정책학부
  • 호세이 대학 사회학부 사회정책과학과
  • 와세다 대학 사회과학부 사회과학과
  • 난잔 대학 종합정책학부
  • 추쿄 대학 종합정책학부
  • 간사이 대학 정책창조학부
  • 간세이 가쿠인 대학 종합정책학부
  • 도시샤 대학 정책학부
  • 리츠메이칸 대학 정책과학부
  • 류코쿠 대학 정책학부
  • 교토 산업 대학 법학부 법정책학과
  • 도쿠시마 분리 대학 종합정책학부
  • 아사히카와 대학 대학원 경제학 연구과 지역 정책 전공
  • 쇼비 학원 대학 대학원 종합 정책 연구과
  • 세이신 학원 대학 대학원 정치 정책학 연구과
  • 지바 상과 대학 대학원 정책 정보학 연구과
  • 레이타쿠 대학 대학원 국제 경제 연구과 정책 관리 전공
  • 센슈 대학 대학원 경제학 연구과 정책 과학 전공
  • 주오 대학 대학원 종합 정책 연구과
  • 토요 대학 대학원 경제학 연구과 첨단 정책 과학 코스
  • 호세이 대학 대학원 공공 정책 연구과
  • 호세이 대학 대학원 정책 창조 연구과
  • 메이지 대학 대학원 거버넌스 연구과
  • 와세다 대학 대학원 사회과학 연구과 정책 과학론 전공
  • 와세다 대학 대학원 정치학 연구과 공공 경영 전공
  • 아자부 대학 대학원 환경 보건학 연구과 환경 위생 정책 전공
  • 게이오기주쿠 대학 대학원 정책·미디어 연구과
  • 야마나시 가쿠인 대학 대학원 사회과학 연구과 공공 정책 전공
  • 시즈오카 문화예술대학 대학원 문화 정책 연구과
  • 아이치 가쿠인 대학 대학원 종합 정책 연구과
  • 난잔 대학 대학원 종합 정책 연구과
  • 도시샤 대학 대학원 종합 정책 과학 연구과
  • 리츠메이칸 대학 대학원 정책 과학 연구과
  • 오사카 상업 대학 대학원 지역 정책학 연구과
  • 간세이 가쿠인 대학 대학원 종합 정책 연구과
  • 도쿠시마 분리 대학 대학원 종합 정책 연구과

참조

[1] 서적
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