중미 통합 체제

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1. 개요
2. 역사
3. 회원국 및 옵서버
- 3.1. 회원국
- 3.2. 옵서버
  - 3.2.1. 역내 옵서버
  - 3.2.2. 역외 옵서버
4. 주요 기관
5. 경제 통합
6. 정책 통합
7. 대한민국과의 관계
참조

1. 개요

중미 통합 체제(SICA)는 중앙아메리카 국가들의 정치, 경제, 사회적 통합을 목표로 하는 기구이다. 1907년 중앙아메리카 법원 설립 시도로 시작되었으며, 제2차 세계 대전 이후 ODECA를 거쳐 1991년 SICA로 재창설되었다. SICA는 7개의 중앙아메리카 국가와 도미니카 공화국을 회원국으로 두고 있으며, 아르헨티나, 콜롬비아, 멕시코 등 여러 국가가 옵서버로 참여한다. 주요 기관으로는 정상회의, 외교장관회의, 중미 의회, 중미사법재판소 등이 있으며, 경제 통합을 위한 중미 경제 통합 은행과 중미 공동 시장도 운영하고 있다. 대한민국은 1996년 중미 5개국과 SICA 설립에 합의하고, 한-SICA 정상회의를 개최하는 등 관계를 맺고 있다.

2. 역사

중앙아메리카사와 중앙아메리카 지역의 역사적 통합 노력은 여러 차례 시도되었다. 푸에블라-파나마 계획 또한 지역 협력과 관련된 계획의 일환으로 볼 수 있다.

과거 스페인 식민지배를 받았던 중앙아메리카 국가들은 독립 이후 중앙 아메리카 연방 공화국 등 여러 차례 정치적 통합을 모색했으나 지속적인 성공을 거두지는 못했다.

20세기 들어 구체적인 통합 기구 설립 노력이 나타났다. 1907년에는 역내 분쟁 해결을 목표로 중앙아메리카 법원이 설립되었으나 10년 만에 해산되었다. 이후 제2차 세계 대전을 거치며 통합 논의가 다시 활발해져 1951년 중앙아메리카 기구( Organización de Estados Centroamericanos^spa , ODECA)가 창설되었다. ODECA는 중미 공동 시장(CACM) 설립 등 경제 통합에 일부 성과를 거두었으나, 회원국 간의 축구 전쟁과 같은 정치적 갈등으로 인해 1973년 활동을 중단하게 되었다.

이러한 이전의 통합 시도들의 경험을 바탕으로, 1991년에는 보다 포괄적인 협력 체제인 중미 통합 체제( Sistema de la Integración Centroamericana^spa , SICA)가 출범하여 현재까지 이어지고 있다. SICA는 정치, 경제, 사회, 문화 등 다양한 분야에서 회원국 간의 통합과 협력을 증진하는 것을 목표로 한다.

2. 1. 중앙아메리카 법원 (1907-1918)

1907년 멕시코와 미국의 제안에 따라 중앙아메리카 5개국(코스타리카, 엘살바도르, 과테말라, 온두라스, 니카라과)은 중앙아메리카 평화회의에 참여했다. 이 회의는 당시 미국 대통령 시어도어 루즈벨트가 주재하고 미국 국무장관 엘리후 루트가 후원하여, 1907년 11월 14일부터 12월 20일까지 미국 워싱턴 D.C.에서 열렸다.

과거 스페인 식민지였던 이들 5개국은 이전에도 중앙 아메리카 연방 공화국이나 11년 전의 중앙 아메리카 대공화국 설립 시도 등 여러 차례 정치적 통합과 협력을 모색했으나 어려움을 겪었다.

회의 결과 참가국들은 평화조약과 함께 중앙아메리카 법원(Corte de Justicia Centroamericana^spa) 설립 협약을 체결했다. 법원은 최종 비준 후 10년 동안 운영하기로 합의되었으며, 모든 통신 및 중재는 코스타리카 정부를 통해 이루어졌다. 법원은 각 회원국 출신 판사 1명씩, 총 5명의 판사로 구성되었다.

10년의 운영 기간 동안 법원은 총 10건의 사건을 심리했으며, 이 중 5건은 개인이 제기했으나 기각되었고 3건은 법원에서 직접 시작했다. 법원은 코스타리카에 본부를 두고 운영되다가, 1917년 3월 니카라과가 협약 종료를 통지함에 따라 1918년 4월 해산되었다.

법원 실패의 주요 원인으로는 효과적인 사법 절차 시스템의 부재, 각국 정부로부터 판사의 독립성 확보 실패, 지나치게 광범위한 관할권으로 인한 회원국의 불만 등이 지적된다.

2. 2. 중앙아메리카 기구 (ODECA, 1951-1973)

제2차 세계 대전 이후, 중앙아메리카 국가들 사이에서는 다시 통합에 대한 관심이 높아졌다. 1951년 10월 14일, 과거 중앙아메리카 연방공화국 시절의 사법 기구가 해체된 지 33년 만에 코스타리카, 엘살바도르, 과테말라, 온두라스, 니카라과 5개국 정부는 지역 협력과 통합을 증진하기 위한 조약을 체결하고 중앙아메리카 기구(Organización de Estados Centroamericanos|오르가니사시온 데 에스타도스 센트로아메리카노스^es, '''ODECA''')를 창설했다.

이듬해인 1952년 12월 12일, ODECA 헌장이 개정되면서 이전 기구들과는 달리 활동 기한에 제한을 두지 않는 새로운 중앙아메리카 사법 재판소(Corte Centroamericana de Justicia|코르테 센트로아메리카나 데 후스티시아^es, CCJ)의 설치가 결정되었다.

산살바도르 헌장은 모든 회원국 정부에 의해 비준되었으며, 1955년 8월 18일에는 각국 외무부 장관들이 안티구아 과테말라에서 첫 회의를 개최했다. 이 회의에서 채택된 안티구아 과테말라 선언은 ODECA 산하 기구들이 회원국 간의 자유로운 왕래, 경제 협력 증진, 보건 위생 문제 공동 대응, 그리고 궁극적으로 중앙아메리카 국가들의 "통합 연합"을 향한 진전을 이루도록 하는 데 힘을 실어주었다.^[24]^[3]

경제 통합 노력은 더욱 구체화되어, 1960년 12월 13일 니카라과의 수도 마나과에서 열린 회의를 통해 5개 회원국은 중미 공동 시장(CACM), 중미 경제 통합 은행(BCIE), 그리고 중미 경제 통합 사무국(SIECA)을 설립하기로 합의했다.^[4] 모든 회원국은 이듬해까지 관련 조약을 비준했으며, 코스타리카는 1963년에 CACM에 추가로 가입했다. 그러나 파나마는 이 시기에 참여하지 않았다.

하지만 이러한 통합 노력은 1969년 온두라스와 엘살바도르 사이에 발발한 축구 전쟁으로 인해 큰 위기를 맞았다. 이 전쟁으로 인해 회원국 간의 갈등이 심화되면서 ODECA의 활동은 사실상 중단되었고, 결국 1973년에 공식적으로 활동을 멈추게 되었다. 이로 인해 중앙아메리카 지역의 통합을 향한 진전은 한동안 중단되었다.

2. 3. 중미 통합 체제 (SICA, 1991-현재)

1991년, 회원국 간의 분쟁 해결을 위한 법적 틀을 제공하는 중앙 아메리카 통합 체제(SICA)의 창설로 통합 의제가 진전되었다. SICA는 1993년 12월 20일 유엔 총회 결의안을 통해 지지를 받았다.^[5]

SICA는 과테말라, 엘살바도르, 온두라스, 니카라과, 코스타리카, 파나마, 벨리즈 등 7개의 중앙아메리카 국가와 카리브해의 도미니카 공화국을 정회원국으로 포함한다. 아이티는 2013년 준회원으로 가입했으며, 도미니카 공화국은 2013년 6월 27일에 정회원이 되었다.^[6]

SICA는 중앙아메리카 의회, 중앙아메리카 경제 통합 은행, 중앙아메리카 공동 시장(CACM)과 같은 여러 초국가적 기구를 두고 있다. 무역 블록은 1993년 10월 29일 체결된 경제 통합 일반 조약(과테말라 의정서)에 의해 관리된다. CACM은 회원국 간 대부분 상품에 대한 관세를 철폐하고, 역외 공동 관세를 통일했으며, 회원국 간의 무역을 증가시켰다.

중앙아메리카 경제 통합 은행은 5개의 비지역 회원국(아르헨티나, 콜롬비아, 멕시코, 중화민국, 스페인)을 두고 있다. 모든 SICA 회원국은 멕시코와 콜롬비아가 포함된 메소아메리카 프로젝트의 일부이기도 하다.

3. 회원국 및 옵서버

중미 통합 체제는 여러 회원국과 옵서버로 구성되어 있다. 회원국은 총 8개국이며, 옵서버는 지리적 위치에 따라 역내 옵서버와 역외 옵서버로 나뉜다. 자세한 목록은 아래 하위 문단을 참고한다.

3. 1. 회원국

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국기	국가	수도	최대 도시	코드	가입일	면적	인간 개발 지수 (2019)
--	벨리즈	벨모판	벨리즈 시티	BZ	1998	22966km²	0.716
--	코스타리카	산호세		CR	설립 회원국	51100km²	0.810
--	도미니카 공화국	산토도밍고		DO	2013	48671km²	0.756
--	엘살바도르	산살바도르		SV	설립 회원국	21041km²	0.673
--	과테말라	과테말라 시티		GT	설립 회원국	108889km²	0.663
--	온두라스	테구시갈파		HN	설립 회원국	112090km²	0.634
--	니카라과	마나과		NI	설립 회원국	130370km²	0.660
--	파나마	파나마 시티		PA	설립 회원국	75420km²	0.815
총 8개국						570547km²	0.716

3. 2. 옵서버

중미 통합 체제의 옵서버는 역내 옵서버와 역외 옵서버로 나뉜다.^[7] 자세한 목록은 아래 하위 문단을 참고한다.

3. 2. 1. 역내 옵서버

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국가	참가 연도
멕시코	2004년
칠레	2007년
브라질	2008년
아르헨티나	2008년
페루	2011년
미국	2011년
에콰도르	2012년
우루과이	2012년
콜롬비아	2012년
캐나다	2018년
볼리비아	2018년

3. 2. 2. 역외 옵서버

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국가/단체	참가 연도
중화민국 (타이완)	2000년
스페인	2004년
독일	2007년
이탈리아	2008년
일본	2009년
오스트레일리아	2011년
대한민국	2011년
프랑스	2011년
바티칸	2012년
영국	2012년
유럽 연합	2013년
뉴질랜드	2013년
모로코	2014년
카타르	2014년
튀르키예	2014년
몰타 기사단	2015년
세르비아	2015년
러시아	2018년
스웨덴	2018년
이집트	2018년
조지아	2018년

^[7]

4. 주요 기관

'''정상회의'''
* Comité Consultivo^es (CC-SICA)
* 외무부 장관 회의
* 집행 위원회 (CE-SICA)
* 부통령 회담
* 사무총국 (SG-SICA)^[18]
'''외교장관회의'''
'''사무국'''
'''중미 의회''' (Parlamento Centroamericano^es, PARLACEN)
* 본회의
* 의회 이사회
* 사무국

중미 의회(Parlacen)는 코스타리카가 옵서버로 참여한 중앙 아메리카 연방 공화국을 모방한 의회 기구로 출범했다. 이는 1980년대 엘살바도르, 과테말라, 니카라과의 내전을 해결하기 위해 시작된 콘타도라 그룹 프로젝트에서 발전했다. 콘타도라 그룹은 1986년에 해체되었지만, 중앙 아메리카 통합이라는 개념은 여러 국가의 헌법에 남아 있었다. 에스키풀라스 평화 협정은 각 국가에서 직접 선출된 20~22명의 대의원으로 구성된 중앙 아메리카 의회의 창설에 합의했다. 코스타리카는 이 협정을 비준하지 않아 중앙 아메리카 의회에 대표가 없다. 중앙 아메리카 의회는 온두라스의 전 대통령 리카르도 마두로를 포함한 일부 인사들에게 불필요한 기구로 여겨지기도 한다.^[10]

'''중미 사법 재판소''' (CCJ)^[13]^[14]^[15]

CCJ의 임무는 역내 평화와 회원국의 단결을 증진하는 것이다. 법원은 다음과 같은 사건을 관할한다.^[11]

* 회원국 간의 분쟁
* 법원의 관할권을 수락한 회원국과 비회원국 간의 분쟁
* 국가와 회원국 거주자 간의 분쟁
* SICA와 회원국(또는 개인) 간의 통합 과정에 관한 분쟁

법원은 역내 대법원에 자문을 제공할 수 있다. 2005년에는 니카라과 의회 개혁(수자원, 에너지 및 통신에 대한 엔리케 볼라뇨스 대통령의 통제권을 제한하는 내용)이 법적으로 적용 불가능하다고 판결했다. 2005년 7월 기준으로 CCJ는 1994년 첫 사건을 심리한 이후 70건의 결정을 내렸다.

'''중미 경제 통합 은행''' (Banco Centroamericano de Integración Económica^es, BCIE)^[12]
'''중미 공동 시장''' (CACM; Mercado Común Centroamericano^es, MCCA)
'''중미 군대 회의''' (Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas^es, CFAC)^[16]^[17]
'''중미 교육 및 문화 협력''' (CECC)^[19]

5. 경제 통합

중앙 아메리카 경제 통합 은행은 자체적인 통화를 가지고 있지 않으며, 달러화가 가능하다.^[8] 공식적인 목적을 위해서는 미국 달러와 1:1로 고정된 '중앙 아메리카 페소'라는 명칭이 사용되기도 하지만, 이 통화는 실제 동전이나 지폐가 발행되지 않았고 법률 분야 외에서는 거의 알려져 있지 않다.^[8] 중앙 아메리카는 역내 경제 개발을 증진하고 사회, 정치 및 경제 통합을 가속화하는 것을 목표로 하고 있다.^[8] 이를 통해 생산량과 가격 및 임금 유연성을 다변화하는 성과를 거두었지만, 여전히 회원국 간 경기 순환의 동기화 부족, 공공 부채 수준의 차이, 다른 인플레이션율, 낮은 수준의 역내 무역 등의 과제를 안고 있다.^[8]

6. 정책 통합

중미 통합 체제 의회에서는 다음과 같은 정책 통합 방안들이 논의되고 있다.^[9]

지역 내 항공 여행을 국내 여행처럼 취급하는 방안
회원국 간 전화 통화 시 발생하는 로밍 요금을 없애는 방안
지역 내 불법 거래와 국제 범죄에 공동으로 대응하기 위해 중앙 아메리카 사법 재판소와 연계된 지역 공동 교도소를 설립하는 방안

7. 대한민국과의 관계

1996년 9월, 당시 김영삼 대통령이 과테말라를 방문했을 때 중미 5개국 정상들과 만나 한-SICA 협력 포럼 설립에 합의하였다. 이에 따라 한국 외교부 장관과 중미 5개국 외교부 장관들이 설립 협정에 서명하였다.

양측 간의 협력을 논의하기 위해 한-SICA 정상회의가 개최되었다. 제1차 회의는 1997년 9월 엘살바도르에서 열렸으며, 2012년 8월까지 총 11차례의 회의가 개최되었다.

참조

_[1] 웹사이트 United Nations list of observing international organizations https://www.un.org/e[...] 2018-04-04
_[2] 웹사이트 El Sistema De La Integracion Centroamericana - New York https://web.archive.[...] 2018-04-04
_[3] 웹사이트 Central American Defense Council - Some Problems and Achievements https://web.archive.[...] Lieutenant Colonel Laun C. Smith, JR. 2006-05-22
_[4] 웹사이트 General Treaty on Central American Economic Integration between Guatemala, El Salvador, Honduras and Nicaragua signed at Managua, on 13 December 1960 https://www.worldtra[...]
_[5] 웹사이트 The situation in Central America: Procedures for the establishment of a firm and lasting peace and progress in fashioning a region of peace, freedom, democracy and development https://documents.un[...] United Nations General Assembly 1993-12-20
_[6] 간행물 Jefes de Estado y Gobierno del SICA celebran su 41 Cumbre Ordinaria http://www.sica.int/[...] Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana 2013-06-27
_[7] 웹사이트 Estados y Organismos observadores https://www.sica.int[...] 2021-03-11
_[8] 서적 Central America 2020: Towards a New Regional Development Model USAID. EU Commission 2000
_[9] 웹사이트 El 19 Digital - Portal de Noticias de Nicaragua http://www.el19digit[...] 2018-04-04
_[10] 웹사이트 América Central http://www.europarl.[...] 2018-04-04
_[11] 웹사이트 Revista General de Derecho Europeo - Sumario N.º 44 ENERO 2018 http://www.iustel.co[...] 2018-04-04
_[12] 웹사이트 Central American Bank for Economic Integration https://web.archive.[...] 2018-04-04
_[13] 문서 Official website of the CCJ http://www.ccj.org.n[...]
_[14] 웹사이트 History of the CACJ from WorldCourts https://web.archive.[...] 2018-04-04
_[15] 웹사이트 CACJ history page from PICT https://web.archive.[...] 2008-12-25
_[16] 문서 http://www..resdal.o[...]
_[17] 웹사이트 Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas https://www.conferen[...] 2018-08-05
_[18] 웹사이트 The EU's relations with Central America https://web.archive.[...] The EU's Official Website 2006-06-19
_[19] 웹사이트 Inicio | Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC SICA) https://ceccsica.inf[...]
_[20] 문서 United Nations list of observing international organizations http://www.un.org/me[...]
_[21] 문서 Central American Integration System: representation in New York http://www.sgsica-ny[...]
_[22] 문서 United Nations list of observing international organizations http://www.un.org/me[...]
_[23] 웹인용 Central American Integration System: representation in New York https://web.archive.[...] 2010-06-01
_[24] 웹인용 Central American Defense Council - Some Problems and Achievements https://web.archive.[...] 2010-06-01

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