카르스 조약
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1. 개요
카르스 조약은 1921년 터키와 소련 러시아 간에 체결된 조약으로, 이전의 모스크바 조약 조건을 재확인하고 터키와 세 개의 트란스 코카서스 공화국 간의 국경을 확정했다. 이 조약에 따라 과거 러시아 제국의 바툼 주는 분할되어, 아르트빈 지역은 터키에, 바투미 지역은 아자리아 자치 소비에트 사회주의 공화국에 편입되었다. 또한 아르메니아와 터키 사이의 국경이 아흐우리안 강과 아라스 강을 기준으로 정해지고, 터키는 카르스, 아르다한, 올투 등의 지역을 획득했다. 나흐치반 지역은 아제르바이잔의 보호를 받는 자치 지역으로 설정되었다. 제2차 세계 대전 이후 소련은 조약 무효화를 시도했지만 실패했으며, 1991년 소련 붕괴 이후 조약은 유지되었다. 아르메니아는 조약의 조건을 준수하지 않는 터키의 행위에 이의를 제기하며, 아르메니아 혁명 연맹은 조약의 유효성에 대해 문제를 제기하고 있다.
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카르스 조약 | |
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조약 정보 | |
조약 이름 | 카르스 조약 |
정식 명칭 | 아르메니아 소비에트 사회주의 공화국 아제르바이잔 소비에트 사회주의 공화국 그루지야 소비에트 사회주의 공화국과 터키 간의 우호 조약 |
관련국 | 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국의 참여하에 체결 |
유형 | 평화 조약 |
서명일 | 1921년 10월 13일 |
서명 장소 | 카르스, 터키 |
발효 조건 | 비준 |
서명 당사자 | 터키 대국민 의회 정부 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국 아르메니아 소비에트 사회주의 공화국 아제르바이잔 소비에트 사회주의 공화국 그루지야 소비에트 사회주의 공화국 |
사용 언어 | 러시아어 프랑스어 |
지도 | |
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2. 조약 서명
카르스 조약은 터키, 소련 러시아, 소비에트 아르메니아, 소비에트 아제르바이잔, 소비에트 조지아 대표들이 서명했다.[10]
2. 1. 서명 대표
조약은 카심 카라베키르 국회의원이자 동부 전선 사령관인 터키 임시 정부 대표, 국회의원 벨리 베이, 무흐타르 베이, 멤두흐 세브케트 파샤 대사, 소련 러시아 대사인 야코프 가네츠키, 소비에트 아르메니아 외무부 장관 아스카나즈 므라뱐, 내무부 장관 포고스 마킨치안, 소비에트 아제르바이잔 국가 통제부 장관 베흐부드 샤흐타흐틴스키, 소비에트 조지아 군사 및 해군부 장관 샬바 엘리아바 및 외무 및 재무부 장관 알렉산드르 스바니제에 의해 서명되었다.3. 조약 내용
카르스 조약은 1921년 터키 대국민 의회와 소련 러시아 간에 체결된 모스크바 조약의 내용을 재확인했다. 이 조약은 신생 터키 공화국과 세 개의 트란스 코카서스 공화국 간의 경계를 규정했다.
3. 1. 조지아와 아자리아
과거 러시아 제국의 바툼주 영토 중 남쪽 절반인 아르트빈 시가 있는 아르트빈 군은 터키에 합병되었다.[3] 북쪽 절반인 전략적 항구 도시 바투미가 있는 바툼 군은 아자리아 자치 소비에트 사회주의 공화국(현재 아자리아)으로 소비에트 조지아에 편입되었다.[3] 이 조약은 주로 무슬림인 아자리아인 지역 주민을 고려하여 해당 지역에 정치적 자치를 부여하고, "자신의 희망에 부합하는 농업 시스템"을 시행하도록 요구했다.[2] 코카서스 학자 찰스 킹은 이 조약의 부분을 "한 국가의 내부 행정 구조가 다른 국가와의 조약을 통해 보장된 드문 사례"라고 언급했다.[4] 또한 이 조약은 "터키에서 출발하거나 터키로 향하는 상품 및 모든 자재에 대해 관세 및 요금 없이 바투미 항구를 자유롭게 통과할 수 있도록 보장하며, 터키가 특별 요금 없이 바투미 항구를 사용할 수 있는 권리"를 보장했다.[2]3. 2. 아르메니아-터키 국경
터키와 소비에트 아르메니아 사이의 새로운 국경은 아흐우리안 강(아르파차이 강)과 아라스 강을 기준으로 정해졌다. 터키는 옛 러시아 제국의 카르스 주 영토를 획득했는데, 여기에는 카르스, 아르다한, 올투 도시, 칠디르호수, 아니 유적이 포함되었다.[1] 또한 옛 에리반 현의 수르말루 군(수르말리) 지역을 획득했으며, 여기에는 아라라트산, 쿨프(투즐루차) 염전, 이그디르 도시, 아라스 회랑(아라스 강과 카라수 강 사이의 좁은 땅)이 포함되었다.[7]아르메니아 제1 공화국의 마지막 총리였던 시몬 브라츠얀의 회고록에 따르면, 볼셰비키는 아니와 쿨프를 소비에트 아르메니아의 일부로 유지하려고 재협상을 시도했다. 가네츠키는 아니가 아르메니아인에게 갖는 "위대한 역사적 및 과학적 가치"를 강조했고, 쿨프를 "트란스카우카시아의 불가분 부분"이라고 선언했다.[8] 그러나 터키는 모스크바 조약에서 합의된 조건을 재협상하는 것을 거부했다.[8] 터키에 양도된 대부분의 아르메니아 영토는 이미 터키-아르메니아 전쟁 이후 터키 군의 통제하에 있었다.[9] 이 조약에 따라 터키군은 현재 아르메니아 시라크주의 서쪽 절반에 해당하는 지역, 즉 알렉산드로폴(귬리) 도시를 포함하는 지역에서 철수해야 했다.[1]
3. 3. 아제르바이잔과 나흐치반
카르스 조약 제5조는 나흐치반 지역을 아제르바이잔의 보호를 받는 자치 지역으로 설정했다.[10] 새롭게 자치 지역이 된 나흐치반은 이전 나흐치반 우예즈드, 샤루르-다랄라야즈 우예즈드의 샤루르 지역, 그리고 이전 에리반 현의 에리반 우예즈드의 최남단 지역을 포함했다.[9] 1924년에 이 지역은 공식적으로 나흐치반 자치 소비에트 사회주의 공화국(나흐치반 ASSR)으로 선포되어 아제르바이잔 소비에트 사회주의 공화국에 속하게 되었다.[11] 이 새로운 자치 공화국의 설립으로 아제르바이잔은 이제 터키가 통제하는 아라스강 회랑과 18km의 국경을 공유하게 되었다.[12]4. 터키-이란 관계에 미친 영향
카르스 조약은 이란-터키 관계에도 영향을 미쳤다. 카자르 이란이 투르크멘차이 조약을 통해 1828년까지 수르말리 지역을 합병하면서 아라스 회랑은 터키에게 이란과의 좀 더 넓은 국경을 제공하게 되었다. 1920년대 후반, 아라라트 반란이 아라라트산 인근에서 발생했다. 터키가 반란을 진압하려 하자 쿠르드 반군은 이란 국경을 넘어 리틀 아라라트의 동쪽 측면으로 도주하여 그곳을 "국가에 대항하는 피난처"로 사용했다.[13] 이에 터키는 이란과의 국경을 넘어 해당 지역을 점령했다.[14] 리틀 아라라트 지역은 터키와 이란 외교관 간의 국경 획정 회담의 주제가 되었다. 1932년 테헤란에서 이란은 남쪽의 일부 영토를 주는 대가로 이 지역을 터키에 양도하기로 합의했다.[15]
그러나 일부 이란 외교관들은 리틀 아라라트 지역이 전략적으로 중요하다고 보고 카르스 조약의 유효성에 의문을 제기하며 이 합의에 반대했다.[16] 이들은 터키가 투르크멘차이 조약에 의해 제정 러시아에 양도되기 전 이란의 일부였던 수르말리 영토에 대한 정당한 주장을 가지고 있지 않다고 생각했다.[16] 또한 투르크멘차이 조약의 문구가 모호했기 때문에 해당 지역의 일부를 합병할 것을 주장했다.[16] 1934년 앙카라에서 무스타파 케말 아타튀르크와 건설적인 만남을 가진 후, 처음에는 아라스 회랑을 합병하려 했던 레자 샤는 결국 외교관들에게 이의 제기를 중단하고 새로운 국경 협정을 받아들이도록 지시했다.[17]
5. 소련의 조약 무효화 시도
제2차 세계 대전 이후, 소련은 카르스 조약을 무효화하고 영토를 되찾으려 했다. 니키타 흐루쇼프에 따르면, 부총리 라브렌티 베리야는 이오시프 스탈린에게 이 문제에 대해 조치를 취하도록 부추겼고, 역사적인 그루지야 영토의 반환을 주장했다.[18][19] 스탈린은 이에 동의하여, 1945년 6월 7일 소련 외무부 장관 뱌체슬라프 몰로토프는 모스크바 주재 터키 대사에게 카르스, 아르다한, 아르트빈 지역을 그루지야와 아르메니아 소비에트 사회주의 공화국의 이름으로 소련에 반환해야 한다고 통보했다.[19][20]
터키는 소련과의 관계 유지를 원했지만 영토 포기는 거부하여 어려운 입장에 처했다. 당시 터키는 소련과 전쟁을 할 상황이 아니었다.[19] 소련의 이러한 주장은 아르메니아 가톨리코스 게오르그 6세와 아르메니아 혁명 연맹 등 아르메니아 디아스포라의 지지를 받았다.[19] 소련 정부는 해외 아르메니아인들에게 소련 아르메니아로 귀환하여 이 주장을 지원하도록 장려하기도 했다.[20][21]
영국과 미국은 소련의 주장에 반대했다. 냉전이 시작되면서 미국 정부는 이를 팽창주의로 간주하고, 나치 독일의 주데텐란트 요구를 연상시켰다.[19] 미국 국무부는 카르스 고원의 전략적 중요성에 대해 우려를 표명했다.[22] 또한 우드로 윌슨 대통령의 윌슨주의적 아르메니아 지원은 아르메니아의 독립 상실로 효력을 잃었다고 결론 내렸다.[22] 소련은 몽트뢰 협약 개정과 터키 해협 군사 기지도 요구했다.[20] 해리 트루먼 미국 대통령은 터키를 지원했고, 터키는 1952년 나토에 가입했다.[22]
1953년 스탈린 사망 후, 소련 정부는 미국과의 우호 관계 증진을 위해 터키에 대한 영토 주장을 포기했다.[21] 소련은 1991년 소련의 해체까지 조약을 준수했다. 크리스토퍼 J. 워커에 따르면, 1968년 모스크바는 아나이 유적을 소련 아르메니아로 이전하는 대가로 아제르바이잔인 마을 두 곳을 터키에 주는 국경 조정을 시도했으나, 성과는 없었다.[23]
6. 1991년 이후의 역사
소련 붕괴 이후 러시아, 조지아, 아제르바이잔의 소련 붕괴 이후 정부는 카르스 조약을 수용했다.
6. 1. 아르메니아의 입장
소련 붕괴 이후, 러시아, 조지아, 아제르바이잔의 소련 붕괴 이후 정부는 카르스 조약을 수용했다. 아르메니아의 입장은 터키와 아르메니아 간의 외교 관계가 부재하기 때문에 다르다. 2006년 12월, 바르탄 오스카니안 아르메니아 외무부 장관은 아르메니아가 아르메니아 소비에트 사회주의 공화국의 법적 승계자로서 조약을 수용하지만, 터키는 조약의 조건을 준수하지 않았다고 언급했다.[24] 조약 제17조는 서명국 간의 "어떠한 방해도 없이 사람과 상품의 자유로운 통행"을 요구하며, 당사국이 철도, 전신 및 기타 통신을 "유지하고 가능한 한 빨리 개발하기 위해 필요한 모든 조치"를 취할 것을 요구했다.[2] 그러나 나고르노-카라바흐를 둘러싼 아르메니아와 아제르바이잔 간의 전쟁으로 인해 터키는 아르메니아와의 육상 국경을 폐쇄하고 외교 관계를 단절했으며, 이는 해당 조항을 위반하는 행위였다. 오스카니안은 이러한 터키의 행동으로 인해 조약의 유효성에 의문이 제기되었다고 말했다.[24]6. 2. 아르메니아 혁명 연맹의 입장
아르메니아 혁명 연맹(ARF)은 카르스 조약을 "국제법의 심각한 위반"으로 규정하며 노골적으로 거부하였다.[25] 1921년 당시 세 개의 트란스 코카서스 공화국이 모스크바의 통제를 받았기 때문에 독립적인 동의가 의심스럽다고 주장한다.[25]ARF는 또한 조약을 체결한 당사자들의 권한을 근거로 조약의 유효성에 의문을 제기한다. 그들은 터키 대국민의회가 국제 조약을 체결할 법적 권한이 없었다고 주장한다.[25] 또한, 소련이 1922년까지 설립되지 않았기 때문에 인정받는 국가가 아니었고, 따라서 "국제법의 대상이 아니었으며, 당연히 그 정부는 국제 조약을 체결할 권한이 없었다"고 주장한다.[25]
6. 3. 2015년 러시아 Su-24 격추 사건 이후
2015년 11월 시리아-터키 국경에서 러시아 수호이 Su-24 격추 사건 이후 러시아-터키 간의 긴장이 고조되자, 러시아 공산당은 모스크바 조약과 이를 연장하는 카르스 조약의 무효화를 제안했다.[26][27] 처음에는 러시아 외무부가 터키 대통령 레제프 타이이프 에르도안 정부에 정치적 메시지를 보내는 방안을 고려했다.[26] 하지만 모스크바는 앙카라와의 긴장 완화를 위해 결국 이 조치를 취하지 않기로 결정했다.[28]참조
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