공정력
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1. 개요
공정력은 행정 행위의 효력 중 하나로, 행정 행위가 취소 또는 철회되기 전까지 유효한 것으로 통용되는 효력을 의미한다. 공정력은 집행력, 형식적 확정력(불가쟁력)과 달리 실정법 제도라기보다는 법 이론적 효력의 성격을 가지며, 2021년 제정된 행정기본법 제15조에 법적 근거를 둔다. 취소할 수 있는 행정행위에만 인정되며, 당연무효인 행정행위에는 적용되지 않는다. 국가 배상 청구 소송, 형사 재판 등 취소 소송의 배타적 관할이 미치지 않는 경우에는 공정력이 작용하지 않는다.
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공정력 | |
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행정행위 공정력 | |
정의 | 행정행위의 효력 요건을 갖추지 못했더라도, 권한 있는 기관에 의해 취소되기 전까지는 유효한 것으로 간주되는 힘 |
근거 | 법치주의 원리, 행정의 효율성, 법적 안정성 |
효과 | 처분 상대방은 처분을 준수해야 함 처분의 효력을 다투려면 쟁송 절차를 거쳐야 함 |
한계 | 위법한 행정행위에도 공정력이 인정되는 것은 아님 중대하고 명백한 하자가 있는 행정행위는 처음부터 무효 |
관련 판례 | 94누14000 판결: "세무서장의 부과처분은 당연무효가 아닌 한, 비록 그 하자가 있다 하더라도 권한 있는 기관에 의하여 취소되기 전에는 유효한 것으로 취급된다." |
효력과의 관계 | |
구별 | 공정력은 행정행위의 효력과는 구별되는 개념 |
효력 발생 요건 | 행정행위가 유효하게 성립하기 위한 요건과는 다름 |
존속력과의 관계 | |
불가쟁력 | 불가쟁력은 쟁송 제기 기간이 경과하여 더 이상 다툴 수 없게 된 상태 |
불가변력 | 불가변력은 행정청 스스로 취소하거나 변경할 수 없는 효력 |
관련 개념 | |
행정행위의 하자 | 행정행위에 존재하는 위법 또는 부당한 흠 |
행정행위의 취소 | 하자가 있는 행정행위를 권한 있는 기관이 취소하는 행위 |
행정행위의 무효 | 행정행위에 중대하고 명백한 하자가 있어 처음부터 효력이 없는 경우 |
참고 문헌 | |
관련 서적 | 김도창, 《행정법》, 박영사, 2023 박균성, 《행정법》, 박문사, 2023 홍정선, 《행정법》, 법문사, 2023 |
2. 의의
공정력은 행정 행위의 효력(집행력, 형식적 확정력(불가쟁력), 실질적 확정력) 중 하나이다. 그러나 행정 행위의 효력 중 집행력, 형식적 확정력(불가쟁력)은 제정법상의 제도이고, 실질적 확정력은 조리상의 실정 제도인 데 반해, 공정력은 그 자체가 단일하고 자명한 실정 제도라기보다는 많은 구체적인 현상적 실정법 제도에 통일적인 이론 구성을 부여하기 위한 법 이론적 효력이라는 점에서 다른 효력과 큰 차이점이 있다. 행정 행위의 공정력 개념이 일본에서 처음 사용된 것은 1933년(昭和|쇼와일본어 8년)이다.
- 실체법적 공정력설에서는 행정 행위의 일방적 행위(단독 행위, 형성 행위)에 의한 법률 효과의 일방적 발생, 또는 행정 행위의 유효성을 추정하는 것으로 설명한다.
- 절차법적 공정력설에서는 행정 행위의 실체법적 내용, 효과를 절차법상 실재화하는 효력으로 설명한다.
일반적으로 공정력은 해제 조건부의 확정력(처분의 적부를 묻지 않고 취소될 때까지 상대방을 구속하는 자력 집행성)으로 설명된다.
3. 인정 근거
과거에는 자기확인설, 국가권위설 등이 주장되었으나, 현재는 연혁적인 의미만 가질 뿐이다. 현재의 통설은 행정정책설이다.[1]
2021년에 제정된 행정기본법 제15조는 '처분은 권한이 있는 기관이 취소 또는 철회하거나 기간의 경과 등으로 소멸되기 전까지는 유효한 것으로 통용된다. 다만, 무효인 처분은 처음부터 그 효력이 발생하지 아니한다.'라고 하여 명문의 근거규정이 된다.[1] 공정력의 제도적 근거는 취소 소송의 배타적 관할에 있다.[1]
4. 한계
취소할 수 있는 행정행위에만 공정력이 인정되며, 당연무효인 행정행위에는 인정되지 않는다. 또한 권력관계에만 인정되고, 비권력적 행위, 사법 행위, 사실 행위에는 인정되지 않는다. 취소 소송의 배타적 관할이 미치지 않아 공정력이 작용하지 않는 경우도 있다.
4. 1. 공정력이 작용하지 않는 경우
취소할 수 있는 행정행위에만 공정력이 인정되며, 당연무효인 행정행위에는 인정되지 않는다. 또한 권력관계에만 인정되고, 비권력적 행위, 사법행위, 사실행위에는 인정되지 않는다.다음과 같은 경우에는 취소 소송의 배타적 관할이 미치지 않아 공정력이 작용하지 않는다.
- 행정 행위가 무효인 경우
- 국가배상 청구 소송에서 행정 행위의 위법성이 다투어진 경우: 공정력은 적법 여부와 위법 여부를 묻지 않으므로 공정력을 사용하여 국가 배상 청구의 적법성 또는 위법성을 다툴 필요가 없다.
- 형사 재판에서 행정 행위의 위법성이 다투어진 경우
- 위법성의 승계가 인정되는 경우
5. 입증책임
공정력은 입증책임과 무관하다.
6. 판례
과세처분이 당연무효가 아닌 경우에는 공정력이 있다.[5] 시장재건축조합 보상가결정은 공정력을 갖는 행정처분에 해당하여 권리금 가액이 적다는 사유만으로 보상가액결정이 무효라고 볼 수는 없다.[6]
참조
[1]
서적
兼子仁・行政行為の公定力の理論
[2]
서적
杉村章三郎・行政法要義上巻
[3]
서적
行政法撮要上巻
[3]
서적
岩波全書行政法Ⅰ
[4]
논문
滝川叡一・行政法における立証責任
[5]
판결
94다28000 판결
[6]
판결
2010구합14503
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