무역조정 지원조치

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1. 개요
2. 역사
3. 정당성
4. 구체적인 프로그램
5. 프로그램 수혜 자격
6. 프로그램 비용
7. 프로그램 효과성
8. 정책 대안
- 8.1. 통합 조정 지원 프로그램 (Integrated Adjustment Assistance Program)
- 8.2. 임금 보험 및 의료 보험 보조금 프로그램 (Wage Insurance and Subsidies for Medical Insurance Program)
참조

1. 개요

무역조정 지원조치는 1962년 무역확장법에 따라 시작되어 1974년 무역법으로 구체화된 프로그램으로, 수입 경쟁이나 해외 아웃소싱으로 인해 피해를 입은 근로자, 기업, 농가를 지원한다. 이 프로그램은 근로자, 기업, 농가를 위한 무역조정지원으로 구성된다. 근로자를 위한 TAA는 훈련, 구직 지원, 현금 지급 등을 제공하며, 기업을 위한 TAA는 재정적 지원과 컨설팅을, 농가를 위한 TAA는 특정 농산물 생산자에게 보조금을 지급한다. 이 프로그램은 자유 무역에 대한 정치적 지지를 얻는 데 기여했지만, 효과성 및 중복 지원 문제로 비판을 받아왔으며, 통합 조정 지원 프로그램, 임금 보험 및 의료 보험 보조금 프로그램과 같은 정책 대안이 제시되었다.

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무역조정 지원조치
개요
명칭	무역 조정 지원 조치
영어 명칭	Trade Adjustment Assistance (TAA)
목적
목표	무역으로 인해 피해를 입은 미국 근로자, 기업, 농민을 지원하여 새로운 일자리를 찾거나 경쟁력을 강화할 수 있도록 돕는다. 국제 무역의 부정적인 영향을 완화하고 국내 산업과 고용을 보호한다.
대상
근로자	무역으로 인해 해고되거나 소득이 감소한 근로자 특정 조건 하에 서비스 및 공공 부문 근로자 포함
기업	수입 증가로 인해 부정적인 영향을 받은 기업 생산 감소, 수익 감소 등을 겪는 기업
농민	특정 농산물의 수입 증가로 인해 피해를 입은 농민
지원 내용
근로자 지원	직업 훈련 구직 지원 소득 지원 (Trade Readjustment Allowances, TRA) 이주 지원 건강 보험 보조금
기업 지원	기술 지원 컨설팅 금융 지원 (자금 대출)
농민 지원	기술 지원 및 재정 지원
역사
최초 시행	1962년
배경	무역 확장법 (Trade Expansion Act)의 일환으로 시작 케네디 라운드 협상에 대한 보상 차원에서 도입
주요 변경 사항	1974년: 지원 대상 및 내용 확대 2002년: 무역법 (Trade Act of 2002)에 따라 프로그램 재승인 및 강화 2009년: 경기 침체 대응을 위해 지원 확대
최근 동향	프로그램 갱신 및 예산 확보의 어려움 직면
정치적 논쟁
찬성	무역 자유화의 불가피한 결과에 대한 사회적 안전망 제공 구조 조정 지원을 통해 노동 시장의 유연성 증진
반대	효과성에 대한 의문 (훈련 프로그램의 효과, 일자리 재취업률 등) 재정적 부담 및 도덕적 해이 문제 정치적 악용 가능성 (특정 산업 보호 수단으로 변질)
참고 자료

2. 역사

무역조정 지원조치는 1962년 무역확장법에 따라 승인되고 1974년 무역법(19 U.S.C. § 2341 이하)에 따라 더 자세히 정의된 4개의 프로그램으로 구성된다.^[2] 무역 보상 프로그램에 대한 최초의 아이디어는 1939년으로 거슬러 올라간다.^[2]^[35] 이후, 이는 존 F. 케네디 대통령이 자유 무역 개방을 위한 전체 패키지의 일부로 제안했다. 케네디 대통령은 "국가 정책의 고려 사항으로 더 높은 관세를 피하는 것이 바람직할 때, 그러한 경쟁으로 인해 피해를 입은 사람들은 그 영향의 모든 타격을 감수해야 할 필요는 없습니다. 오히려 경제 조정의 부담은 연방 정부가 부분적으로 져야 합니다."라고 말했다.^[3]^[36]

3. 정당성

4. 구체적인 프로그램

4. 1. 근로자를 위한 무역조정지원 (Trade Adjustment Assistance for Workers)

자유 무역은 미국 경제에 광범위한 이익을 제공하지만, 수입 경쟁과 해외 아웃소싱으로 인해 일자리를 잃는 근로자들에게는 조정 비용이 발생한다.^[6] 이러한 비용은 지역, 산업, 근로자 인구 통계에 따라 집중되는 경향이 있으며, 특히 제조업 근로자들이 가장 큰 영향을 받는다.^[7]^[8] 수입 침투율과 실업률 사이에는 강한 상관관계가 있으며,^[9] 수입 증가로 인해 많은 일자리가 사라졌다.^[10]^[11]^[12]

무역으로 인해 일자리를 잃은 근로자들은 더 나이가 많고, 교육 수준이 낮으며, 근속 연수가 길고, 이전 직장에서 더 높은 소득을 얻는 경향이 있어 재취업에 어려움을 겪는다.^[13] 이들은 새로운 직업을 찾는 데 더 오랜 시간이 걸리고 재취업률이 낮으며, 재취업 후에도 상당한 임금 감소를 겪는다.^[15]^[16] 이는 가족과 지역 사회에도 부정적인 영향을 미친다.^[17]^[18]^[19]

이러한 문제를 해결하기 위해 미국 노동부 고용 및 훈련 관리국은 근로자를 위한 무역조정지원(TAA) 프로그램을 운영한다. 이 프로그램은 수입 증가 또는 해외 생산 이동으로 인해 일자리를 잃거나 근로시간 및 임금이 감소한 근로자에게 훈련, 구직 지원 및 재취업 서비스를 제공한다.^[23] 주요 혜택으로는 무역 재조정 수당(TRA), 재취업 무역조정 지원(RTAA) 등이 있다.^[23] TRA는 정규 실업 보험(UI) 외에 최대 117주 동안 현금 지급을 제공하며, RTAA는 50세 이상 근로자에게 임금 보조금을 제공한다.^[23]

TAA 프로그램은 1962년 처음 도입된 이후 여러 차례 개정을 거쳤다.^[20] 1974년 무역법을 통해 훈련 구성 요소가 추가되었고,^[24] 2002년 무역조정 지원 개혁법(TAARA)에 의해 프로그램이 확장되어 북미 자유 무역 협정(NAFTA)에 따른 무역 조정 프로그램과 통합되었다.^[25] 2009년에는 미국 경제 회복 및 재투자법의 일환으로 프로그램이 다시 확대되었으며, 2011년에는 2011년 무역조정 지원 연장법(TAAEA)이 제정되어 2009년의 혜택 대부분이 복원되었다.^[23]

TAA는 자유 무역 협정(FTA)에 대한 정치적 저항과 근로자의 로비 활동을 감소시키는 데 기여하여 광범위한 정치적 지지를 받아왔다.^[21] 이는 무역의 이익을 희생하지 않으면서 수입 경쟁으로 피해를 입은 사람들에게 보상하기 때문에 무역 정책의 필수적인 부분으로 간주된다.^[22]

4. 2. 기업을 위한 무역조정지원 (Trade Adjustment Assistance for Firms)

기업을 위한 무역조정지원(Trade Adjustment Assistance for Firms)은 상무부 프로그램으로,^[26] 수입 경쟁의 영향을 받는 제조업체와 서비스 기업에 재정적 지원을 제공한다. 경제 개발청(EDA)이 후원하는 이 비용 분담 연방 지원 프로그램은 기업의 경쟁력을 향상시키는 프로젝트 비용을 지원한다. EDA는 전국적인 11개의 무역조정 지원 센터(TAAC) 네트워크를 통해 50개 주, 컬럼비아 특별구 및 푸에르토리코의 미국 제조, 생산 및 서비스 기업에 비용 분담 방식으로 기술 지원을 제공한다.^[26]

이 프로그램은 수입의 영향을 받는 기업에 전문적인 컨설팅, 사업 회복 계획 개발, 외부 컨설팅 서비스 비용 분담을 제공한다. 기업은 수입품으로의 구매 전환으로 인해 판매 및 고용이 최근 감소했음을 입증해야 한다. 2009년 미국 경기 회복 및 재투자 법(ARRA)은 서비스 기업으로 적격성을 확대했으나, 이 서비스 기업 및 근로자에 대한 지원은 2010년 12월 31일에 만료되었다.^[26]

4. 3. 농가를 위한 무역조정지원 (Trade Adjustment Assistance for Farmers)

농가를 위한 무역조정지원(Trade Adjustment Assistance for Farmers)은 2002년 광범위한 무역 관련 법률(P.L. 107–210, Sec. 141)에 의해 제정되었다. 2007 회계연도까지 연간 최대 9천만 달러의 지출을 승인하며, 미국 농무부(Department of Agriculture)에서 관리한다.

이 프로그램에 따라 특정 농산물 생산자는 해당 품목의 가격 하락이 수입에 의해 적어도 부분적으로 발생한 경우, 연간 최대 10,000달러를 각각 지급받을 수 있다. 이러한 지원을 받기 위해서는 생산자가 인증된 단체의 회원이어야 하며, 법률에서 규정하는 여러 가지 기준을 충족해야 한다.

5. 프로그램 수혜 자격

5. 1. 근로자

수입의 직접적인 영향이나, 미국의 자유 무역 협정 체결 국가 또는 안데스 무역 특혜, 아프리카 성장 및 기회 법에 따른 수혜 국가로의 기업 생산 이동, 또는 기타 특정 생산 이동에 의해 직접적으로 영향을 받는 근로자는 무역조정 지원조치(TAA)의 수혜 대상이 된다.^[23]^[56] 주요 기업에 공급되는 제품이 2차 근로자 기업의 생산 또는 판매의 20%를 차지하거나, 주요 기업과의 거래 손실이 2차 근로자의 실직에 상당한 기여를 한 경우, 상류 공급업체의 직원도 자격이 있다. 하류 생산자의 직원은 주요 기업에서 생산된 제품에 대한 추가적인 부가가치 생산 공정을 수행하고, 주요 인증이 캐나다 또는 멕시코로의 수입 증가 또는 생산 이동에 근거한 경우 자격이 있다.

혜택을 받으려면 실직된 근로자는 집단으로 청원서를 제출하여 해고 사유에 대한 조사를 시작해야 한다. 미국 노동부(DOL)가 무역이 해고에 상당한 기여를 했다고 판단하면 해당 집단은 인증을 받지만, 개별 근로자는 지역의 원스톱 취업 지원 센터에 혜택을 신청해야 한다.^[23]^[56]

2009년에 수정된 현행법에 따라, 대부분의 서비스 직종(예: 콜센터 운영자)의 근로자는 무역조정 지원을 받을 자격이 있다.^[27]^[60] 2004년에는 해외 노동력에 의해 실직된 컴퓨터 전문가 집단이 무역조정 지원을 신청하려 했으나, 컴퓨터 소프트웨어가 노동부에 의해 "품목"으로 간주되지 않아 거부되었다. 미국 국제 무역 법원의 일련의 비판적인 판결로 노동부의 접근 방식이 비판받은 후, 노동부는 2006년 4월에 소프트웨어 코드와 같은 디지털 제품을 생산하는 더 많은 근로자에게 무역조정 지원을 확대하도록 정책을 수정했다.^[27]^[60] 그럼에도 불구하고, 2002년 TAARA에 따른 프로그램은 2014년 1월 1일부터 서비스 부문의 무역으로 인해 실직된 근로자를 포함하지 않는다.^[23]^[56]

무역조정 지원조치(TAA)는 전반적으로 낮은 효과를 보였으며, 이는 제112대 의회에서 이 프로그램의 재승인에 대한 논란으로 나타났다.^[20]^[53]

상당수의 노동자가 직업재훈련수당(TRA)을 받지 못해 전환기에 지원을 제공하는 데 매우 효과적이지 않다. 2011 회계연도에는 196,000명 이상의 TAA 참가자가 있었지만 TRA를 받은 사람은 약 46,000명에 불과했다.^[28]
재취업을 촉진하는 측면에서 효과도 매우 낮다. 미국 노동부(DOL)의 추정에 따른 프로그램 종료자의 TAA 이후 결과에 대한 데이터에 따르면 2011년 취업률은 66%였다.^[23]
새로운 직장에서의 소득 손실을 완화하는 측면에서도 효과는 매우 낮다고 여러 연구에서 보고한다. 레이놀즈와 팔라투치(2008)는 "TAA 프로그램에 참여하면 실직 근로자가 프로그램에 참여하지 않기로 선택한 경우보다 약 10% 더 많은 임금 손실을 초래한다"고 추정했다.^[21]
2007년 미국 정부 회계 감사원(GAO) 보고서에 따르면 2006 회계연도에 TAA 참가자의 5% 이하만이 임금 보험을 받았다.^[31]
프로그램의 시행은 노동력 투자법(Workforce Investment Act)과 같은 다른 프로그램과 광범위하게 중복되어 추가 비용을 발생시키고 행정 노력을 중복시킨다.^[14]

5. 2. 기업

5. 3. 농가

무역으로 인해 부정적인 영향을 받는 농부와 목장주는 농무부에서 운영하는 새로운 프로그램에 참여할 수 있으며, 무역조정 지원(TAA)에 따른 훈련을 받을 수 있다. 이들은 무역 재조정 수당을 받을 자격은 없다. 무역으로 인해 악영향을 받는 농가와 농장 경영자는 무역 조정 지원 조치(TAA)를 받는 대신 농림수산성이 실시하는 새로운 프로그램에 참여하는 것이 적절하다. 또한 TAA의 지도를 받는 것도 적절할 수 있다.

6. 프로그램 비용

해당 프로그램의 전체 비용은 여러 구성 요소로 구성된다.

프로그램의 주요 지출은 2002년 무역법의 연간 자금 조달 수준으로 설정된 재고용 서비스이다. 주 보조금은 2억 2천만 달러이며, 각 지급액의 15%에 해당하는 관리 지출이 포함된다.

무역조정 지원(TRA)의 소득 지원과 지역 무역 조정 지원(RTAA)의 임금 보험 문제는 수급 총액을 통해 알 수 있다. 2011 회계 연도에는 TRA 비용이 234,126,500달러였고, RTAA 비용은 43,227,212달러였으며, 이는 해당 연도의 각 문제 당사자 수를 기준으로 한다.

7. 프로그램 효과성

8. 정책 대안

8. 1. 통합 조정 지원 프로그램 (Integrated Adjustment Assistance Program)

지난 수년간 무역조정 지원조치(TAA) 프로그램은 부실한 성과와 과도한 비용으로 인해 다양한 비판을 받아왔으며, 2014년 말까지 연장되었다. 제112차 의회 이전의 마지막 재승인 과정에서 이 프로그램에 대한 합의 부족이 드러났다.^[20]

여러 기관의 학자들이 정책 대안을 제시했다. 금융 서비스 포럼은 2008년 백서 "세계 경제에서 성공하기: 미국 근로자를 위한 조정 지원 프로그램"을 통해 실업 보험(UI) 및 무역조정 지원조치(TAA) 프로그램을 해고 사유에 관계없이 UI 자격을 갖춘 모든 일자리를 잃은 근로자를 위한 단일 통합 프로그램으로 통합할 것을 제안했다.^[32] 이 프로그램은 임금 보험, 건강 보험 이전 가능성(현재 프로그램인 COBRA에 따름), 지리적 재배치 지원 및 재교육과 같은 재취업 서비스를 포함한다. 임금 보험은 45세 이상 근로자의 새로운 직장에서 더 낮은 임금으로 인한 손실을 완화하며, 이전 직장에서 최소 2년 이상 근무한 근로자에 대해 최대 2년 동안 연간 최대 10,000달러까지 잃어버린 임금의 50%를 대체한다. 재교육과 관련하여 근로자는 교육 및 훈련 비용 전체를 세금 목적으로 총 소득에서 공제할 수 있으며, 훈련 분야에 대한 제한은 없다.

금융 서비스 포럼은 2008년 보고서 "글로벌 경제의 성공: 미국 노동자를 위한 무역조정 지원 조치 계획"을 통해 UI 실업자에게 어떤 이유로 이직했는지 조사하고, UI와 TAA 문제의 통합 문제를 제안했다.^[65] 임금 보험은 새로운 직업을 갖는 45세 이상 노동자의 낮은 임금 손실을 보호하며, 이전 직업에 최소 2년간 종사했던 노동자의 잃어버린 임금의 50%를 최대 2년간, 1년에 최대 1만 달러를 대체한다.

이 프로그램의 연간 추정 비용은 220억 달러이다. 금융 서비스 포럼은 이 프로그램을 위해 현재의 세금 시스템을 주 차원의 모든 소득에 1.2%의 단일 세율을 적용하고 연방 차원의 모든 소득에 0.12%의 단일 세율을 적용하는 것으로 대체할 것을 제안한다.^[32]^[65]

8. 2. 임금 보험 및 의료 보험 보조금 프로그램 (Wage Insurance and Subsidies for Medical Insurance Program)

무역조정 지원조치(TAA) 프로그램은 부실한 성과와 과도한 비용으로 인해 비판받아 왔으며, 2014년 말까지 연장되었다. 제112차 의회 이전의 마지막 재승인 과정에서 이 프로그램에 대한 합의 부족이 드러났다.^[20] 이에 여러 기관의 학자들은 정책 대안을 제시했다.

브루킹스 연구소와 국제 경제 연구소의 학자들은 임금 보험과 의료 보험 보조금을 포함하는 이중 프로그램을 제안했다.^[33] 이 프로그램은 무역뿐만 아니라 어떤 이유로든 일자리를 잃고 재취업 후 소득 감소를 겪는 근로자를 지원한다. 일자리를 잃은 근로자는 "공장 폐쇄 또는 이전, 직위 또는 교대 근무의 폐지, 작업 부족으로 인해 일자리를 잃은 근로자"로 정의된다.^[34]

이 프로그램은 이전 직장과 새 직장에서의 소득 차이의 30%에서 70% 사이를 보상하며, 자격 요건은 이전 직장에서 최소 2년 동안 정규직으로 근무했고 문서로 증명할 수 있는 임금 감소를 겪어야 한다. 보험은 근로자가 새 직장을 찾은 후에만 지급되며, 일자리를 잃은 최초 날짜로부터 최대 2년 동안 지급된다. 연간 지급액은 제한되어 있으며, 주(州) 실업 보험을 통해 관리된다.^[33]

또한, 이 프로그램은 모든 정규직 일자리 상실 근로자에게 일정 기간동안 건강 보험 보조금을 제공한다. 근로자는 직업 이동을 방지하기 위해 특정 기간 동안 한 번 이상 보조금을 받을 수 없도록 제한된다.^[33]

로버트 리탄(Robert Litan)과 로리 클레처(Lori Kletzer)는 2001년에 이 프로그램이 연간 20억 달러에서 50억 달러가 소요될 것으로 추정했으나,^[33] 2012년 전국 평균 실업률은 8.9%로^[34], 프로그램 시행 시 예상 비용은 더 높을 것으로 예상된다.

참조

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