미국 무역대표부
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1. 개요
미국 무역대표부(USTR)는 1962년 통상확대법에 따라 설립된 미국 대통령 직속 기관으로, 무역 정책 조정, 국제 무역 협상, 대통령의 무역 고문 역할을 수행한다. 1980년 현재 명칭으로 변경되었으며, 300명 이상의 직원이 제네바, 브뤼셀 등에 사무소를 두고 양자 및 다자간 무역 협상을 진행한다. USTR은 매년 외국 무역 장벽에 대한 국가별 무역평가서(NTE), 지적재산권 보호 관련 스페셜 301조 보고서, 악덕 시장 보고서 등을 발간한다.
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| 미국 무역대표부 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 기본 정보 | |
| 기관명 | 미국 무역대표부 |
| 로마자 표기 | Office of the United States Trade Representative |
| 설립일 | 1962년 |
| 전신 | 특별무역대표부 |
| 본부 | 윈더 빌딩 600 17번가 NW 워싱턴 D.C. |
| 직원 수 | 200명 |
| 예산 | 7300만 달러 (2021 회계연도) |
| 상위 기관 | 미국 대통령실 |
| 공식 웹사이트 | 미국 무역대표부 공식 웹사이트 |
 | |
| |
| 주요 인물 | |
| 대표 | 캐서린 타이 |
| 조직 | |
2. 역사
미국 무역대표부(USTR)는 1962년 통상확대법에 따라 특별대표부(STR)로 설립되어 미국 대통령실 직속기관이 되었다.[6] 20세기 다자간 기구 부상과 기술 발전으로 무역 협상이 복잡해지자, 미국 의회는 1962년 대통령이 무역 문제에 대해 제안할 수 있는 무역 협상 특별 대표를 임명하도록 하는 법안을 통과시켰다. 1970년대 의회는 이 직책을 확대하여 의회에 대한 책임성을 높이고 국무위원급으로 만들었으며, 1980년에 현재의 명칭으로 변경되었다.[6]
1988년 포괄적 무역 및 경쟁력 강화 법은 무역대표부의 역할을 "무역 정책 조정, 대통령의 주요 무역 고문 및 무역 대변인 역할 수행, 미국 국제 무역 협상 주도"로 격상시켰다.[7] 또한 USTR은 대통령과 의회 모두에게 보고하도록 의무화되었다.[7]
2. 1. 설립 배경
1962년 통상확대법(Trade Expansion Act of 1962)에 따라 특별대표부(Office of the Special Trade Representative, STR)로 설립되었으며, 미국 대통령실 직속기관이다. 현재 무역대표부에는 300명이 넘는 직원이 있으며 제네바, 스위스, 브뤼셀, 벨기에에 사무소가 있다. 주요 역할은 양자 및 다자간 수준의 무역 협상을 수행하고, 무역정책실무협의회(TPSC, Trade Policy Staff Committee)와 무역정책검토그룹(TPRG, Trade Policy Review Group)을 통해 정부 내 무역 정책을 조율하는 것이다.2. 2. 역할 변화
1962년 통상확대법에 따라 특별대표부(Office of the Special Trade Representative, STR)로 설립되었으며, 미국 대통령실 직속기관이다. 20세기에는 다자간 기구의 부상과 기술 발전으로 무역이 증가하면서 무역 협상이 더욱 복잡해졌다. 그 결과, 미국 정부 조직(의회가 대외 무역 규제를 담당하고 행정부가 조약을 담당)의 효율성이 떨어졌고, 1962년 의회는 대통령이 무역 문제에 대한 제안을 할 무역 협상 특별 대표를 임명하도록 하는 법안을 통과시켰다.[6] 1970년대에 의회는 이 직책을 확대하여 의회에 대한 책임성을 높였고("의회의 산물"이라고 불린다[7]), 국무위원급으로 만들었다. 1980년 이 직책의 명칭은 미국 무역대표부(United States Trade Representative)로 변경되었다.[6]1988년 포괄적 무역 및 경쟁력 강화 법은 이 직책의 역할을 "무역 정책 조정, 대통령의 주요 무역 고문 및 무역 대변인 역할 수행, 미국 국제 무역 협상 주도"로 격상시켰다.[7] 또한 "USTR은 대통령과 의회 모두에게 보고하도록 의무화"되었다.[7]
3. 조직
미국 무역대표부는 지역 및 무역 부문별 사무국을 산하에 두고 있다.[13]
3. 1. 역대 대표
미국 통상대표부(USTR)의 수장은 '미국 통상대표' 직책을 맡으며, 미국 내각급 지위이지만 기술적으로는 내각에 속하지 않는다. 대통령은 후보자를 지명하며, 이 임명은 상원의 과반수 찬성으로 승인 또는 거부된다. 미국 통상대표와 부대표는 대사 직함을 사용한다.오바마 행정부에서는 마이클 프로먼(Michael Froman)이 2013년부터 2017년까지 미국 통상대표를 역임했으며, 마이클 푼케(Michael Punke)와 로버트 홀리먼(Robert Holleyman)이 부대표를 역임했다.[5] 로버트 라이트하이저(Robert Lighthizer)는 트럼프 행정부 시절에 재임했다. 현 대표인 캐서린 타이(Katherine Tai)는 조 바이든에 의해 지명되었고, 2021년 3월 17일 상원에서 98대 0으로 인준되었다.
역대 미국 무역대표는 다음과 같다.
| # | 사진 | 이름 | 임기 시작 | 임기 종료 | 임기 | 대통령 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 |  | Christian Herter|크리스천 허터영어 | 1962년 12월 10일 | 1966년 12월 30일 | 4년 20일 | 케네디 (1961–1963) | |
| rowspan=2 | 존슨 (1963–1969) | ||||||
| 2 |  | William M. Roth|윌리엄 로스영어 | 1967년 3월 24일 | 1969년 1월 20일 | 1년 302일 | ||
| 3 |  | Carl J. Gilbert|칼 길버트영어 | 1969년 8월 6일 | 1971년 9월 21일 | 2년 46일 | rowspan=2 | 닉슨 (1969–1974) |
| 4 | -- | William Denman Eberle|윌리엄 에버리영어 | 1971년 11월 12일 | 1974년 12월 24일 | 3년 42일 | ||
| 5 |  | Frederick B. Dent|프레드릭 덴트영어 | 1975년 3월 26일 | 1977년 1월 20일 | 1년 300일 | 포드 (1974–1977) | |
| 6 |  | Robert Schwarz Strauss|로버트 슈트라우스영어 | 1977년 3월 30일 | 1979년 8월 17일 | 2년 140일 | rowspan=2 | 카터 (1977–1981) |
| 7 |  | Reubin Askew|루빈 애스큐영어 | 1979년 10월 1일 | 1980년 12월 31일 | 1년 91일 | ||
| 8 |  | Bill Brock|빌 브록영어 | 1981년 1월 23일 | 1985년 4월 29일 | 4년 96일 | rowspan=2 | 레이건 (1981–1989) |
| 9 |  | Clayton Keith Yeutter|클레이턴 예터영어 | 1985년 7월 1일 | 1989년 1월 20일 | 3년 203일 | ||
| 10 |  | Carla Anderson Hills|칼라 힐스영어 | 1989년 2월 6일 | 1993년 1월 20일 | 3년 348일 | 부시 (1989–1993) | |
| 11 |  | Mickey Kantor|미키 캔터영어 | 1993년 1월 22일 | 1996년 4월 12일 | 3년 81일 | rowspan=3 | 클린턴 (1993–2001) |
| — |  | Charlene Barshefsky|샬린 바셰프스키영어 (대행: 1996–1997) | 1996년 4월 12일 | 1997년 3월 18일 | 340일 | ||
| 12 | 1997년 3월 18일 | 2001년 1월 20일 | 3년 308일 | ||||
| 13 |  | Robert Zoellick|로버트 졸릭영어 | 2001년 2월 7일 | 2005년 2월 22일 | 4년 15일 | rowspan=4 | 부시 (2001–2009) |
| — |  | Peter Allgeier|피터 알가이어영어 (대행) | 2005년 2월 23일 | 2005년 5월 16일 | 82일 | ||
| 14 |  | Rob Portman|롭 포트먼영어 | 2005년 5월 17일 | 2006년 5월 29일 | 1년 12일 | ||
| 15 |  | Susan Schwab|수잔 슈왑영어 | 2006년 6월 8일 | 2009년 1월 20일 | 2년 226일 | ||
| — | -- | Peter Allgeier|피터 알가이어영어 (대행) | 2009년 1월 21일 | 2009년 3월 17일 | 55일 | rowspan=5 | 오바마 (2009–2017) |
| 16 |  | Ron Kirk|론 커크영어 | 2009년 3월 18일 | 2013년 3월 15일 | 3년 362일 | ||
| — |  | Demetrios Marantis|데메트리우스 마란티스영어 (대행) | 2013년 3월 15일 | 2013년 5월 23일 | 70일 | ||
| — |  | Miriam Sapiro|미리엄 사피로영어 (대행) | 2013년 5월 23일 | 2013년 6월 21일 | 29일 | ||
| 17 |  | Michael Froman|마이클 프로먼영어 | 2013년 6월 21일 | 2017년 1월 20일 | 3년 213일 | ||
| — | -- | Maria Pagan|마리아 파간영어 (대행) | 2017년 1월 20일 | 2017년 3월 1일 | 40일 | rowspan=3 | 트럼프 (2017–2021) |
| — |  | Stephen Vaughn|스티븐 본영어 (대행) | 2017년 3월 2일 | 2017년 5월 15일 | 74일 | ||
| 18 |  | Robert Lighthizer|로버트 라이트하이저영어 | 2017년 5월 15일 | 2021년 1월 20일 | 3년 250일 | ||
| — | -- | Maria Pagan|마리아 파간영어 (대행) | 2021년 1월 20일 | 2021년 3월 18일 | 57일 | rowspan=2 | 바이든 (2021–2025) |
| 19 |  | Katherine Tai|캐서린 타이영어 | 2021년 3월 18일 | 현직 | 3년 47일 | ||
4. 주요 기능 및 역할
미국 무역대표부(USTR)는 1962년 통상확대법에 따라 특별대표부(STR)로 설립되었으며, 미국 대통령실 직속기관이다.[8] 제네바, 브뤼셀 등에 사무소를 두고 300명이 넘는 직원이 양자 및 다자간 무역 협상을 수행한다.[8] 무역정책실무협의회(TPSC)와 무역정책검토그룹(TPRG)을 통해 정부 내 무역 정책을 조율한다.[8]
세계무역기구(WTO)의 도하 개발 아젠다에 참여하며, 이는 무역대표부 WTO 및 다자무역국(WAMA)에서 관리한다.[8] 관련 WTO 협정에는 지식재산권의 무역 관련 측면에 관한 협정(TRIPS)과 일반 특혜 관세제도가 있다.[8]
미국 무역대표부의 주요 기능 및 역할은 다음과 같다.[8]
| 분야 | 내용 |
|---|---|
| 농업 | 농산물 무역 협상 및 정책 |
| 경제 및 무역 | 경제 분석 및 무역 정책 개발 |
| 집행 | 무역 협정 준수 감시 및 분쟁 해결 |
| 환경 | 무역과 환경 문제 연계 |
| 정부 조달 | 정부 조달 관련 무역 협상 |
| 산업 및 제조업 | 산업 및 제조업 관련 무역 정책 |
| 지적 재산권 | 지적 재산권 보호 및 관련 협상 |
| 노동 | 무역과 노동 문제 연계 |
| 우대 프로그램 | 개발도상국 대상 특혜 무역 프로그램 |
| 서비스 및 투자 | 서비스 및 투자 관련 무역 협상 |
| 중소기업 | 중소기업 지원 무역 정책 |
| 섬유 및 의류 | 섬유 및 의류 관련 무역 협상 |
| 무역 및 개발 | 개발도상국 무역 역량 강화 지원 |
| 무역 기구 | 세계무역기구(WTO), 아시아태평양경제협력체(APEC), 동남아시아국가연합(ASEAN), 경제협력개발기구(OECD) 등 국제기구 협력 |
5. 주요 보고서
USTR은 매년 「외국 무역 장벽에 관한 국가 무역 추정 보고서」(NTE)를 작성하여, 미국 수출에 대한 중요한 외국 장벽을 보고한다.[9] 1986년부터 NTE는 가능한 경우 이러한 외국 관행이 미국 수출액에 미치는 영향에 대한 정량적 추정치를 제공해왔으며, 장벽 제거를 위해 취해진 조치에 대한 정보도 포함하고 있다.[9] 이 보고서는 USTR, 미국 상무부, 미국 농무부와 기타 기관 및 출처에서 제공한 정보를 기반으로 한다.[9]
스페셜 301조 보고서는 USTR이 1974년 무역법 제182조 개정에 따라 매년 작성하는 보고서로, 지적재산권 보호가 미흡하거나, 지적재산권 보호에 의존하는 미국인에게 공정하고 공평한 시장 접근을 거부하는 국가를 확인한다.
2006년, USTR은 국제지식재산보호협회(IIPA)와 함께 특별 301 보고서에서 대규모 저작권 침해가 발생하는 장소 목록을 발표했다. 2010년부터 악명 높은 시장 보고서는 별도의 보고서로 발표되고 있다.[12]
5. 1. 국가별 무역평가서 (NTE)
국별무역장벽 보고서(National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, NTE)는 USTR이 한 해에 한 차례씩 준비하는 일련의 조사서로서, 미국 수출에 미치는 상당한 무역 장벽을 보고한다.USTR이 매년 작성하는 「외국 무역 장벽에 관한 국가 무역 추정 보고서」(NTE)는 미국의 수출에 대한 중요한 외국 장벽을 보고하는 보고서이다. 1986년 이후 NTE는 가능한 경우 이러한 외국 관행이 미국 수출액에 미치는 영향에 대한 정량적 추정치를 제공해왔다. 장벽 제거를 위해 취해진 조치에 대한 정보도 포함되어 있다.[9] 이 보고서는 USTR, 미국 상무부, 미국 농무부와 기타 기관 및 출처에서 제공한 정보를 기반으로 한다.[9]
5. 2. 스페셜 301조 보고서
스페셜 301조 보고서는 미국 무역대표부(USTR)가 1974년 무역법(Trade Act of 1974) 제182조 개정에 따라 매년 작성하는 보고서이다. 이 법은 USTR이 매년 4월까지 지적재산권 보호가 미흡하거나, 지적재산권 보호에 의존하는 미국인에게 공정하고 공평한 시장 접근을 거부하는 국가를 확인하도록 규정하고 있다.
이 법에서 "우선 감시 대상국"은 다음과 같이 정의된다.[10]
- 지적재산권에 대한 적절하고 효과적인 보호를 거부하거나, 지적재산권 보호에 의존하는 미국인에게 공정하고 공평한 시장 접근을 거부하는 가장 심각하거나 악명 높은 행위, 정책 또는 관행을 가진 국가
- 이러한 행위, 정책 또는 관행이 관련 미국 제품에 가장 큰 악영향(실제 또는 잠재적)을 미치는 국가
- 지적재산권에 대한 적절하고 효과적인 보호를 제공하기 위한 양자 또는 다자간 협상에 성실하게 참여하지 않거나 상당한 진전을 보이지 않는 국가
우루과이 라운드 협정법(Uruguay Round Agreement Act)은 스페셜 301조에 따라 국가를 지정할 때 "해당 국가의 지적재산권 법률 및 관행의 역사(이전 지정 사항 포함)"와 "미국의 노력과 해당 국가의 반응, 지적재산권의 적절하고 효과적인 보호 및 집행 달성을 위한 역사"를 고려하도록 명시하고 있다. 또한, 지적재산권의 무역 관련 측면에 관한 협정을 준수한다고 해서 "지적재산권에 대한 적절하고 효과적인 보호를 거부한다"고 확인되는 것을 배제하지는 않는다.[11]
5. 3. 악덕 시장 보고서
2006년, 미국 무역대표부(USTR)는 국제지식재산보호협회(IIPA)와 함께 특별 301 보고서에서 대규모 저작권 침해가 발생하는 장소 목록을 발표했다. 2010년부터 악명 높은 시장 보고서는 별도의 보고서로 발표되고 있다.[12]6. 한국과의 관계
(내용 없음)
참조
[1]
웹사이트
Mission of the USTR United States Trade Representative
https://ustr.gov/abo[...]
2021-03-12
[2]
웹사이트
15 CFR § 2002.0 - Trade Policy Committee.
https://www.law.corn[...]
2022-01-19
[3]
웹사이트
15 CFR § 2002.1 - Trade Policy Committee Review Group.
https://www.law.corn[...]
2022-01-19
[4]
웹사이트
15 CFR § 2002.2 - Trade Policy Staff Committee.
https://www.law.corn[...]
2022-01-19
[5]
뉴스
Obama taps Penny Pritzker, Mike Froman for top economic jobs
https://www.cbsnews.[...]
CBS News
2013-08-12
[6]
논문
Trading Spaces: The Changing Role of the Executive in U.S. Trade Lawmaking
https://www.jstor.or[...]
2017
[7]
간행물
U.S. Trade Policy Functions: Who Does What?
https://fas.org/sgp/[...]
Congressional Research Service
2021-01-14
[8]
웹사이트
Issue Areas United States Trade Representative
https://ustr.gov/iss[...]
2018-11-14
[9]
웹사이트
Reports and Publications
http://www.ustr.gov/[...]
2013-11-25
[10]
서적
International trademarks and copyright: enforcement and management
https://books.google[...]
American Bar Association
[11]
서적
International trademarks and copyright: enforcement and management
https://books.google[...]
American Bar Association
[12]
웹사이트
USTR Releases 2021 Review of Notorious Markets for Counterfeiting and Piracy
https://ustr.gov/abo[...]
2022-08-27
[13]
웹인용
Organization
https://ustr.gov/abo[...]
2024-01-11
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