브룬틀란 위원회

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1. 개요
2. 역사적 배경
- 2.1. 브룬틀란 이전
- 2.2. 위원회 설립
3. 지속 가능한 발전의 정의
4. 브룬틀란 위원회 구성
- 4.1. 위원회 사무국 구성원
5. 지속 가능성 노력
6. 더불어민주당과 지속 가능한 발전 (한국의 관점)
참조

1. 개요

브룬틀란 위원회는 1983년 유엔 사무총장 하비에르 페레스 데 케야르의 요청으로 그로 할렘 브룬틀란 전 노르웨이 총리가 이끌어 설립된 기구이다. 이 위원회는 환경 및 개발 문제를 다루기 위해 설립되었으며, 지속 가능한 발전을 현재 세대의 필요를 충족시키면서 미래 세대의 필요를 침해하지 않는 발전으로 정의했다. 위원회는 '우리 공동의 미래' 보고서를 통해 환경과 개발의 통합을 강조하고, 경제 성장, 환경 보호, 사회적 형평성의 세 가지 축을 중심으로 지속 가능한 발전을 위한 노력을 제시했다.

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브룬틀란 위원회
개요
이름	브룬틀란 위원회
영어 이름	World Commission on Environment and Development (WCED)
설립	1983년
해체	1987년
유형	유엔 위원회
목적	환경과 개발 문제 해결을 위한 국제 협력 증진
주요 활동
보고서	《우리 공동의 미래》(Our Common Future) 발간 (1987년)
지속 가능한 발전 개념 정립	미래 세대가 그들의 필요를 충족시킬 수 있는 능력을 저해하지 않으면서 현재 세대의 필요를 충족시키는 발전
구성
의장	그로 할렘 브룬틀란
회원	여러 국가의 정부, 학계, 시민 사회 대표

2. 역사적 배경

1972년 유엔 인간 환경 회의 이후 10년 동안, 많은 글로벌 환경 문제들이 제대로 해결되지 못했다. 1980년대 세계 은행은 제3세계의 경제 및 사회 정책에 더 많이 개입했으며, 이는 브레튼우즈 협정과 관련이 있었다. 신자유주의와 경제 세계화는 로널드 레이건과 마거릿 대처를 중심으로 하는 주요 교역 국가들의 정치적 의제를 지배했다.

저소득 국가의 빈곤을 해결하면서도 환경 부담을 악화시키지 않는 것이 중요했다. 고소득 국가와 저소득 국가 모두 경제 성장을 포기하려 하지 않았지만, 오염, 산성비, 삼림 벌채, 사막화, 오존층 파괴와 같은 환경 위협은 무시할 수 없었다. 각국은 경제 개발과 환경 보호를 조화시킬 방법을 찾아야 했다.

다음과 같은 질문들에 대한 다양한 견해가 있었다.

지역 환경 문제는 지역 개발의 결과인가, 아니면 저소득 국가가 환경을 파괴하도록 강요하는 글로벌 경제 시스템의 결과인가?
환경 부담은 파괴적인 경제 성장 때문인가, 아니면 경제 개발의 부족 때문인가?
경제와 환경을 조화시키려면 더 자원 효율적인 기술이 필요한가, 아니면 사회적, 정치적, 구조적 변화가 필요한가?

국제 자연 보전 연맹의 1980년 세계 보전 전략은 "지속 가능한 개발" 개념을 간략하게 다룬 최초의 보고서였으나, 글로벌 구조 변화에 초점을 맞추어 널리 읽히지 않았다. 이후 유엔은 기존 문제에 대한 분석과 해결책을 제시하기 위해 독립적인 위원회를 설립했다.^[2]

1983년 12월, 하비에르 페레스 데 케야르 유엔 사무총장은 그로 할렘 브룬틀란 전 노르웨이 총리에게 유엔과는 독립적으로 환경 및 개발 문제와 해결책에 초점을 맞춘 기구를 설립할 것을 요청했다.^[3] 이 기구가 브룬틀란 위원회(세계 환경 개발 위원회)이다. 1983년 유엔 총회는 결의안 38/161, "2000년 이후의 환경 전망 준비 과정"을 통해 위원회를 설립했다.^[4]

2. 1. 브룬틀란 이전

1972년 유엔 인간 환경 회의 이후 10년 동안, 많은 글로벌 환경 문제들이 제대로 해결되지 못했다.

1980년대 동안, 세계 은행은 제3세계의 경제 및 사회 정책에 점점 더 많이 개입했으며, 특히 1945년 브레튼우즈 협정에서 일어난 사건들과 관련이 깊었다. 신자유주의와 경제 세계화는 미국의 로널드 레이건과 영국의 마거릿 대처를 중심으로 하는 주요 교역 국가들의 정치적 의제를 지배했다.

저소득 국가의 빈곤을 해결하면서 글로벌 및 지역 환경 부담을 악화시키지 않는 것이 근본적인 문제였다. 고소득 북반구 국가도 저소득 남반구 국가도 경제 성장을 포기하려 하지 않았지만, 오염, 산성비, 삼림 벌채, 사막화, 오존층 파괴와 같은 환경 위협을 간과할 수 없었다. 각국은 경제 개발과 환경 보호를 조화시킬 방법을 찾아야 했다.

다음과 같은 여러 질문에 대한 견해가 달랐다.

지역 환경 문제는 지역 개발의 결과인가, 아니면 저소득 국가가 환경을 파괴하도록 강요하는 글로벌 경제 시스템의 결과인가?
환경 부담은 파괴적인 경제 성장 때문인가, 아니면 경제 개발의 부족 때문인가?
경제와 환경을 조화시키려면 (예를 들어) 더 자원 효율적인 기술이 필요할 것인가, 아니면 사회적, 정치적, 구조적 변화가 필요할 것인가?

국제 자연 보전 연맹의 1980년 세계 보전 전략은 "지속 가능한 개발"이라는 개념에 대한 매우 짧은 장을 포함한 최초의 보고서였다. 이는 글로벌 구조 변화에 초점을 맞추었으며 널리 읽히지 않았다. 유엔은 독립적인 위원회를 설립했는데, 이 위원회는 국제 개발 문제에 관한 독립 위원회(브란트 위원회) 및 군축 및 안보 문제에 관한 독립 위원회(팔메 위원회)와 같은 이전 위원회와 유사하게, 기존 문제에 대한 분석과 해결책을 제시하도록 요청받았다.^[2]

2. 2. 위원회 설립

1983년 12월, 하비에르 페레스 데 케야르 유엔 사무총장은 그로 할렘 브룬틀란 전 노르웨이 총리에게 유엔과는 독립적으로 환경 및 개발 문제와 해결책에 초점을 맞춘 기구를 설립할 것을 요청했다.^[3] 이 기구는 브룬틀란 위원회(세계 환경 개발 위원회)로 불렸으며, 브룬틀란이 위원장을, 만수르 할리드가 부위원장을 맡았다.

1983년 유엔 총회는 결의안 38/161, "2000년 이후의 환경 전망 준비 과정"을 통해 위원회를 설립했다.^[4] A/RES/38/161에서 총회는 다음과 같이 밝혔다.

> :8. 특별 위원회가 설립될 경우, 위원회의 업무는 주로 다음의 위임 사항에 집중할 것을 제안한다.

> :(a) 2000년 이후까지 지속 가능한 개발을 달성하기 위한 장기적인 환경 전략을 제안한다.

> :(b) 개발 도상국 간의 협력 및 경제·사회 개발의 서로 다른 단계에 있는 국가 간의 협력을 증진하고, 사람, 자원, 환경 및 개발 간의 상호 관계를 고려하여 공통적이고 상호 지원적인 목표를 달성할 수 있는 방법을 권고한다.

> :(c) 위원회의 보고서에 포함된 다른 권고 사항을 고려하여 국제사회가 환경 문제에 보다 효과적으로 대처할 수 있는 방법과 수단을 고려한다.

> :(d) 1982년 집행 위원회 특별 회기 관련 결의안을 고려하여, 장기적인 환경 문제에 대한 공유된 인식과 환경 보호 및 개선 문제를 성공적으로 해결하기 위해 필요한 적절한 노력, 향후 수십 년 동안의 장기적인 행동 의제, 그리고 세계 공동체를 위한 목표를 정의하는 데 도움을 준다.^[4]

3. 지속 가능한 발전의 정의

브룬틀란 보고서는 "지속 가능한 발전"이라는 개념을 통해 "경제 발전"을 새롭게 정의하여, 세계화된 경제 성장과 가속화되는 생태계 파괴 사이의 갈등에 대응하고자 했다.^[5] 이 보고서는 지속 가능성에 대한 가장 널리 사용되는 정의를 제시한 것으로 평가받고 있다.^[6]

보고서에서는 지속 가능한 발전을 "미래 세대가 자신의 필요를 충족할 수 있는 능력을 저해하지 않으면서 현재 세대의 필요를 충족시키는 발전"으로 정의한다.

3. 1. 정의

브룬틀란 보고서는 "지속 가능한 발전"의 관점에서 "경제 발전"을 다시 정의하여, 세계화된 경제 성장과 가속화되는 생태적 파괴 사이의 갈등에 대응하고자 했다.^[5] 이 보고서는 지속 가능성에 대한 가장 널리 사용되는 정의를 제시한 것으로 평가받고 있다.^[6]

"지속 가능한 발전은 미래 세대가 자신의 필요를 충족할 수 있는 능력을 저해하지 않으면서 현재 세대의 필요를 충족시키는 발전이다."

위원회 정의에는 두 가지 주요 요소가 포함되어 있다.

가장 우선적으로 고려해야 하는, 특히 전 세계 빈곤층의 "필요"라는 개념
현재와 미래의 필요를 충족하는 환경의 능력에 대한 기술 및 사회 조직의 제약

이러한 아이디어는 본질적으로 세대 간 형평성과 동일하다. "필요"는 기본적이고 필수적이며, 경제 성장은 이러한 필요의 충족을 촉진하고, 시민 참여를 통해 형평성이 장려된다.

정의의 또 다른 핵심 요소는 환경과 개발의 통일성이다. 브룬틀란 위원회는 1972년 인간 환경에 관한 스톡홀름 회의의 주장에 반박하며, 국제 자연 보전 연맹의 1980년 세계 보전 전략과는 다른 지속 가능한 개발에 대한 대안적 관점을 제시했다. 위원회는 "환경"이 이전에는 인간의 감정이나 행동과 분리된 영역으로 인식되었고, "개발"은 정치적 목표나 경제적 진보를 설명하는 데 습관적으로 사용되는 용어였지만, 두 용어를 서로 관련하여 이해하는 것이 더 포괄적이라고 제안했다. 즉, 환경과 개발은 별개의 실체로 구분될 수 없고 구분되어서도 안 되기 때문에, 개발과 관련하여 환경을 더 잘 이해할 수 있고, 그 반대도 마찬가지이다. 브룬틀란 위원은 다음과 같이 주장했다.

> "... '환경'은 우리가 사는 곳이고, '개발'은 우리가 그곳에서 우리의 삶을 개선하기 위해 하는 모든 것이다. 이 둘은 분리될 수 없다."^[7]

브룬틀란 위원회는 환경이 사회적, 정치적 분위기와 상황뿐만 아니라, 개발이 빈곤 국가가 처한 상황을 개선하는 방법에 대한 것뿐만 아니라, 선진국을 포함한 전 세계가 공동의 상황을 개선하기 위해 무엇을 할 수 있는지에 대한 것이어야 한다고 주장했다.

3. 2. 발전

''우리 공동의 미래''(Our Common Future)는 1987년 옥스퍼드 대학교 출판부에서 출판되었다. 이 문서는 전 세계 공청회에서 "고위 정부 대표, 과학자 및 전문가, 연구 기관, 산업가, 비정부 기구 대표, 일반 대중"의 서면 제출 및 전문가 증언을 목록화, 분석 및 종합한 "900일" 간의 국제적 활동의 정점이었다.^[7]

브룬틀란 위원회의 임무는 다음과 같았다.^[7]

# 환경 및 개발의 중요한 문제를 재검토하고, 이를 해결하기 위한 혁신적이고 구체적이며 현실적인 행동 제안을 공식화한다.

# 환경 및 개발에 대한 국제 협력을 강화하고 기존 패턴에서 벗어나 필요한 변화 방향으로 정책과 사건에 영향을 미칠 수 있는 새로운 형태의 협력을 평가하고 제안한다.

# 개인, 자원 봉사 단체, 기업, 연구소 및 정부의 행동에 대한 이해와 헌신 수준을 높인다.

또한, 위원회는 인구, 식량 안보, 종 및 유전자원 손실, 에너지, 산업 및 인간 정착 지역에 집중했으며, 이 모든 것이 연결되어 있으며 서로 분리되어 다룰 수 없다는 것을 인식했다.^[7]

3. 3. 분석

브룬틀란 보고서는 "지속 가능한 발전"이라는 개념을 통해 경제 발전과 환경 보전 사이의 균형을 추구했으며,^[5] 지속 가능한 발전에 대한 가장 널리 사용되는 정의를 제시한 것으로 평가받는다.^[6]

보고서는 지속 가능한 발전을 "미래 세대가 자신의 필요를 충족할 수 있는 능력을 저해하지 않으면서 현재 세대의 필요를 충족시키는 발전"으로 정의한다. 이 정의에는 다음 두 가지 핵심 요소가 포함되어 있다.

전 세계 빈곤층의 "필요"를 가장 우선적으로 고려해야 한다는 개념
기술 및 사회 조직의 제약으로 인해 환경이 현재와 미래의 필요를 충족시키는 능력에 한계가 있다는 개념

이러한 개념은 세대 간 형평성과 연결된다. 즉, 현재 세대의 필요를 충족하는 동시에 미래 세대의 필요도 고려해야 한다는 것이다. "필요"는 기본적이고 필수적인 것으로 간주되며, 경제 성장은 이러한 필요를 충족시키고 시민 참여를 통해 형평성을 높이는 방향으로 이루어져야 한다.

브룬틀란 위원회는 환경과 개발을 통합적으로 이해해야 한다고 강조했다. 이는 1972년 인간 환경에 관한 스톡홀름 회의의 주장과는 다르며, 국제 자연 보전 연맹의 1980년 세계 보전 전략과는 다른 지속 가능한 개발에 대한 대안적 관점을 제시한 것이다. 위원회는 "환경"과 "개발"을 분리된 영역으로 보지 않고, 상호 연관된 개념으로 이해해야 한다고 주장했다.

> "... '환경'은 우리가 사는 곳이고, '개발'은 우리가 그곳에서 우리의 삶을 개선하기 위해 하는 모든 것이다. 이 둘은 분리될 수 없다."^[7]

또한, 빈곤 감소, 성 평등, 부의 재분배와 같은 인적 자원 개발이 환경 보전 전략의 핵심 요소이며, 경제 성장에 대한 환경적 제한을 인식해야 한다고 강조했다.^[7]

3. 4. 정의에 대한 반응

브룬틀란트 정의는 해석의 여지가 있어 다양한 노력, 단체 및 조직의 광범위한 지지를 받을 수 있지만, "자기 파괴적이고 타협적인 수사"라는 비판도 받았다.^[8] 그럼에도 불구하고 지속 가능한 개발 문제는 국제 및 국가 기관, 기업, 도시의 의제로 떠올랐다.

4. 브룬틀란 위원회 구성

브룬틀란 위원회는 노르웨이의 전 총리인 그로 할렘 브룬틀란이 의장을 맡았으며, 정치인, 공무원, 환경 전문가가 위원회의 다수를 차지했다. 위원회 위원들은 21개국(선진국과 개발도상국 모두 포함)을 대표했는데, 윌리엄 럭켈스하우스 전 미국 환경 보호국 국장과 같이 자국에서 중요한 정치적 인물들이 많았다. 위원회의 모든 위원은 브룬틀란과 칼리드가 임명했다.

위원회는 환경 관리를 증진하기 위한 네트워크 구축에 집중했다. 이 네트워크들은 빌 클린턴의 지속 가능한 개발 위원회와 같이 정부와 비정부 기구 간의 연결을 만들었으며, 정부 및 기업 리더들을 초청하여 지속 가능한 개발을 장려하는 방법에 대한 아이디어를 공유하도록 했다. 브룬틀란 위원회는 정부와 다국적 기업 간의 국제적 관계를 형성하는 데 가장 성공적이었다. 또한, 위원회의 국제적인 구조와 범위는 삼림 벌채 및 오존층 파괴와 같은 여러 문제를 총체적인 접근 방식으로 검토할 수 있게 했다.^[9]

4. 1. 위원회 사무국 구성원

1984년 7월, 빌라 윌슨에 임시로 위치했던 모리용 센터에 사무국이 제네바에 설립되었다. 사무국 구성원은 다음과 같다.^[16]^[7]

브룬틀란 위원회 사무국 구성원
직책	이름
사무총장	짐 맥닐
수석 경제 고문	니틴 데사이
수석 프로그램 담당관	비투스 페르난도, 바니슬라브 고소비치, 엘리자베스 모노소프스키, 심와아'이 문템바, 야노스 파슈토르
재정 및 행정 담당관	마리-마들렌 자크미에, 에디트 서버
프로그램 이사	카주 카로, 비센테 산체스
위원회 서기 겸 행정 이사	워렌 H. 린드너
프로그램 기획 담당관	구스타보 몬테로
수석 공보 고문	피터 롭스
편집자	린다 스타크
정보 이사	피터 스톤
일반 서비스 및 지원 직원	브리타 베이커, 엘리자베스 볼러-굿쉽, 마리-피에르 데스투에, 마리안 도쿠, 타마라 딘 던, 오드 뢰엔, 옐카 드 마르사노, 체드라 메이휴, 크리스텔 올리치, 엘렌 페르마토, 과달루페 케사드, 밀드레드 라포즈, 에블린 살바도르, 테레사 아르망, 이오나 D'수자, 케이 스트라이트, 비키 언더힐, 셰인 반더워트

5. 지속 가능성 노력

지속 가능한 발전의 세 가지 주요 축은 경제 성장, 환경 보호, 사회적 형평성이다. 많은 사람들이 이 세 가지 개념이 지속 가능성에 기여한다는 데 동의하지만, 전 세계 국가 정책에서 이 세 가지 축에 대한 동등한 수준의 노력을 찾기는 어렵다. 특히 환경의 전반적인 웰빙이 위험할 정도로 건강하지 않은 상태에서, 경제 성장을 지속 가능한 발전의 최전선에 두는 국가들이 많아 다른 두 축은 어려움을 겪고 있다.

브룬틀란 위원회는 많은 국가들이 동의하고 자국 내에서 변화를 만들려고 하는 개념적 프레임워크를 제시했지만, 이러한 지속 가능성에 대한 개념을 구체적인 행동과 프로그램으로 바꾸는 것은 어려웠다. 위원회가 ''우리 공동의 미래''를 발표한 후, 보다 구체적인 이니셔티브와 목표를 수립하기 위해 국제 회의를 개최할 것을 촉구했고, 이 회의는 리우데자네이루에서 열렸다. 의제21로 알려진 포괄적인 행동 계획이 회의에서 나왔으며, 미래에 지구의 삶을 더욱 지속 가능하게 만들기 위해 전 세계적, 국가적, 지역적으로 취해야 할 조치를 포함했다.^[10]

5. 1. 경제 성장

경제 성장은 대부분의 단체가 보다 지속 가능한 노력과 개발을 달성하려 할 때 중점을 두는 핵심 요소이다. 많은 국가가 경제를 건설하려 할 때 자원 추출에 노력을 집중하며, 이는 환경 보호와 경제 성장 지속 가능성에 대한 지속 불가능한 결과를 초래한다.^[11] 어젠다 21은 환경을 해치지 않으면서 경제 성장을 창출하는 방법을 찾는 것이 중요함을 강조한다.^[11]

5. 2. 환경 보호

지난 20년간 환경 보호는 정부와 기업에게 더욱 중요해졌으며, 친환경 기술에 투자하려는 사람들의 수가 크게 증가했다. 2010년에는 미국과 유럽이 2년 연속으로 풍력 및 태양광과 같은 재생 에너지원에서 더 많은 발전 용량을 추가했다. 2011년에는 25개 주에서 45개의 새로운 풍력 에너지 프로젝트가 진행되면서 이러한 노력이 이어졌다.^[12] 환경 보호에 대한 관심은 전 세계적으로 확산되었으며, 재생 에너지 발전 용량에 대한 많은 투자를 포함했다. 전 세계적으로 진행되는 에코 시티 개발은 물 절약, 재생 에너지원을 갖춘 스마트 그리드, LED 가로등, 에너지 효율적인 건물의 개발과 구현을 돕고 있다. 소비 격차는 여전히 존재한다. "매년 사용되는 천연 자원의 약 80%는 세계 인구의 약 20%가 소비한다."^[13]

5. 3. 사회적 형평성

사회적 평등과 공정성은 사람들의 사회적 복지에 초점을 맞춘 지속 가능한 발전의 기둥이다. 부유층과 빈곤층의 소득 격차는 전 세계적으로 뚜렷하게 나타나고 있으며, 중산층 또는 저소득층 가구에 비해 부유층 가구의 소득이 증가하고 있다. 이러한 불균형은 주로 대다수의 사람들이 토지에 의존하여 살아가는 농촌 지역의 토지 분배 패턴에 기인한다. 세계 불평등은 감소 추세에 있지만, 세계 인구의 상위 1%가 세계 부의 40%를 소유하고 있으며, 하위 50%는 약 1%를 소유하고 있다. 위원회는 하루 1USD 미만으로 생활하는 인구 수를 이전의 절반으로 줄였으며, 이는 많은 사람들이 환경에 접근하고 이를 활용할 수 있게 되었기 때문이다. 이러한 성과는 중국과 인도의 경제 성장에도 기인한다.

6. 더불어민주당과 지속 가능한 발전 (한국의 관점)

더불어민주당은 브룬틀란 위원회의 보고서 《우리 공동의 미래》에서 제시된 지속 가능한 발전 개념을 당의 주요 정책 기조로 삼고 있다.

참조

_[1] 웹사이트 1991- The United Nations World Commission on Environment and Development http://grawemeyer.or[...]
_[2] 서적 Defining Sustainable Development: the World Commission on Environment and Development (Brundtland Commission) earthscan/Routledge 2014
_[3] 웹사이트 History of Sustainability http://yosemite.epa.[...] 2018-05-06
_[4] 간행물 Process of preparation of the Environmental Perspective to the Year 2000 and Beyond. https://www.un.org/d[...] United Nations 1983-12-19
_[5] 웹사이트 ProfWork / PreludeToBrundtland http://worldsustaina[...] 2017-01-18
_[6] 웹사이트 This Norwegian's past may connect with your future http://oregonfuture.[...] 2010-06-23
_[7] 서적 Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future World Commission on Environment and Development 1987
_[8] 뉴스 Media library · Town and Country Planning Association http://www.tcpa.org.[...] Town & Country Planning 2010-08
_[9] 웹사이트 Framing Sustainable Development The Brundtland Report – 20 Years On http://www.un.org/es[...] 2012-04-17
_[10] 웹사이트 DSD :: Resources - Publications - Core Publications https://www.un.org/e[...] 2012-04-05
_[11] 웹사이트 DSD :: Resources - Publications - Core Publications https://www.un.org/e[...] 2012-04-08
_[12] 웹사이트 Archived copy http://www.awea.org/[...] 2011-12-17
_[13] 웹사이트 Archived copy https://www.un.org/w[...] 2017-06-28
_[14] 웹사이트 Ma Shijun | University of Minnesota China Office https://china.umn.ed[...] 2019-08-29
_[15] 문서 Wikisource:Brundtland Report
_[16] 웹사이트 Our Common Future, Annexe 2: The Commission and its Work - A/42/427 Annex, Annexe 2 - UN Documents: Gathering a body of global agreements http://www.un-docume[...] 2017-01-18

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