셔터 거리
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1. 개요
셔터 거리는 인구 감소, 고령화, 소비 행태 변화, 도시 개발 정책 등으로 인해 상점가가 쇠퇴하여 빈 점포가 늘어나는 현상이다. 이는 2차 산업의 흥망을 겪은 기업 도시, 재개발 지역, 뉴타운 등에서 나타나며, 경제적, 사회적, 환경적 문제를 야기한다. 셔터 거리 문제 해결을 위해 정부, 지방 자치 단체는 콤팩트 시티 정책을 추진하고, 지역 사회는 주민 참여와 공동체 활동을 강화하며, 민간 기업은 사회적 책임을 다하고 사업 기회를 창출해야 한다.
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셔터 거리 |
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2. 원인 및 배경
셔터 거리 현상은 산업 구조와 사회 구조, 과소화, 저출산 고령화 등 도시 구조의 변화에 따른 인구 감소와 도시 기능의 쇠퇴로 인해 발생한다. 특히 2차 산업의 흥망을 겪은, 한때 기업 도시였던 도시에 많이 나타난다.
1970년대 이후 재개발된 지역이 셔터 거리가 되는 현상도 나타나고 있다. 대형 백화점이나 대형 슈퍼가 입점한 후, 교외형 거대 쇼핑몰의 진출 등으로 인해 고객 감소가 발생하면, 수익성 악화를 이유로 철수하는 경우가 많다. 대체 테넌트가 들어서지 않고 큰 빈 빌딩이 나타나면, 핵심 점포를 잃은 상점가의 집객력은 상실되고, 더욱 쇠퇴에 박차를 가하는 악순환이 일어나 셔터 거리가 된다. 특히 역전 번화가에 이러한 사례가 많으며, 백화점이나 역 앞의 대형 슈퍼가 철수하고, 그 부지 활용이 진행되지 않는 경우가 많이 보인다.
1960년대부터 1970년대에 걸쳐 뉴타운으로 개발된 지역에서, 공동 주택의 아래층 등을 이용하여 만들어진 상점가에서도, 1990년대 이후 뉴타운 자체가 자녀 세대의 독립 등으로 인해 고령화와 인구 감소가 진행되고, 동시에 고객의 감소와 점주의 고령화에 따라 폐업하는 점포가 잇따라 셔터 거리화하는 경우도 있다.
또한, 대지진 등의 자연재해나 대규모 감염증 등의 만연 등이 셔터 거리화의 계기가 되는 경우도 있다. 이전부터 고객 감소나 점주의 고령화, 후계자 부족으로 폐업 시기를 엿보고 있던 점포가 재해 발생이나 감염증 만연을 계기로 폐업을 결정했다는 경우도 적지 않아, 곧바로 셔터 거리화되는 예도 있다.
2. 1. 경제 구조 변화
2. 2. 인구 감소 및 고령화
저출산·고령화로 인한 인구 감소는 소비 감소와 노동력 부족을 야기하여 지역 경제를 위축시킨다. 특히, 젊은 층의 도시 유출은 지역 상권의 활력을 저하시키는 주요 요인이다. 후계자 부족으로 인한 점주 교체 실패는 폐업으로 이어지기도 한다. 상점가의 개별 점포들은 경영 상황이 다르고, 개인 점포의 점주는 타인의 간섭을 꺼리는 경향이 있어 상점가 전체의 의견 일치를 보기 어렵다. 또한, 상점가의 토지나 점포 건물의 권리 관계가 복잡하고, 오래된 점포 겸 주택의 경우 폐업 후에도 전 점주가 생존해 있는 동안 주거로 사용되어 대여되는 경우가 적어 면적인 도시 재개발이 진행되지 않는 문제도 있다. 점주들은 1960년대 고도 성장기부터 1980년대 버블기에 구축한 자산이 있어, 노부부나 독거 생활에는 문제가 없지만, 전 점주 사망 후에는 유산 상속이나 빈집 문제 등이 발생할 수 있다.2. 3. 소비 행태 변화
모터리제이션(자동차 사회)의 진행과 대중교통의 정비라는 상반된 요인으로 소비자의 행동 범위가 확대되어 다른 지역으로 유출되고 있다. 1970년대 이후, 자동차를 이용한 쇼핑 방식이 정착되면서 대중교통 이용 기피 현상이 심화되었고, 지방에서는 철도역이나 버스터미널을 중심으로 발전해 온 상점가(역전 상점가)가 쇠퇴하는 경향이 나타났다. 슈퍼마켓뿐만 아니라, 교외의 국도나 바이패스 도로변에 로드사이드 숍이 증가한 것도 이 시기이다.반면, 신칸센이나 새로운 노선, 잦은 열차 운행 등 대중교통망의 발달로 쇼핑객이 다른 도시, 특히 대도시로 이동하는 경우도 발생했다. (수도권 집중 현상 참조). 이러한 현상은 빨대 현상이라고 불린다.
2. 4. 도시 개발 정책
1980년대 이후 미일 무역 마찰로 인한 무역 협상에 따라 대규모 소매 점포법의 보호 규제가 완화 및 해소되면서, 전국 각지의 교외에 쇼핑 센터와 종합 슈퍼마켓이 잇따라 건설되었다[1]。 기존 상점가의 기능을 모두 갖추고 대형 무료 주차장을 마련한 대규모 쇼핑몰은, 기존 상점가에서 손님이 교외 대형 점포로 유출되어 단번에 쇠퇴하기 시작했다. 상점가의 쇠퇴, 붕괴 속도는 급속했으며, 전국적으로 유사한 현상이 발생했기 때문에 큰 사회 문제가 되었고, 2005년에는 대규모 소매 점포법의 재검토가 이루어지게 되었다. 건물의 노후화나 버블 시대의 지가 급등으로 인해, 전국적으로 병원, 학교, 공공 기관, 기업과 같은 집객력이 있는 시설의 교외 이전이 잇따라 실시되면서, 이러한 주변을 대상으로 한 상점가의 쇠퇴에 그치지 않고, 자가용차 이용을 전제로 하는 통근 형태의 일반화로 인해, 대중 교통 기관 자체의 쇠퇴에도 박차를 가했다.특히 규모가 어느 정도 큰 병원의 경우, 입원 환자 문병객이나 외래 환자의 도심부 산책 수요가 사라졌고, 버스 회사의 시간표 개정이나 노선 변경으로 교통 거점의 이점마저 잃는 경우가 많다. 이른바 "기업 성하 도시"라고 불리던 지방에서는, 교외 이전과 더불어, 플라자 합의 이후의 엔고에 의한 공장의 해외 이전, 버블 붕괴 후의 장기 불황 속에서의 구조조정에 따른 공장 철수 등으로, 공장 정문 앞 상점가에 큰 피해를 주었다. 신도시 개발, 대규모 택지 개발 등 도시 확장 정책은 인구와 경제 활동을 신규 개발 지역으로 집중시켜 구도심의 공동화를 초래하며, 이는 구도심 상권의 쇠퇴와 셔터 거리 현상으로 이어진다.
3. 대한민국 특수 상황
3. 1. 수도권 집중 현상
3. 2. 지방 소멸 위기
4. 문제점
공실 증가로 인해 상점가가 쇠퇴하기 시작하면, 황폐한 인상을 주어 더욱 손님의 발길이 끊기고, 공실이 더욱 증가하는 악순환에 빠진다. 상점가의 점포 수가 줄면, 아케이드 등 기타 설비의 유지 관리비, 이벤트 등 1점포당 부담금이 커지기 때문에, 노후화된 설비의 갱신이 이루어지지 않거나 매력적인 이벤트를 열 수 없게 되어 더욱 쇠퇴를 초래하게 된다. 또한, 통행인이 줄어들고 영업 중인 점포가 적어지면, 안전성에 대한 손님의 불안을 초래할 수 있으며, 이러한 상황에서 토지주나 점포의 임대인이 자점에 유흥주점 등의 유흥업소를 세입자로 들이면, 더욱 여성, 아이를 동반한 쇼핑객이 꺼리게 될 수도 있다. 한편, 특히 유흥가로서 번성했던 곳에서 함부로 유흥업소를 내쫓아 버리면, 이번에는 유흥업소나 손님을 상대하던 지역 상점이 경영난에 빠질 수도 있다.
4. 1. 경제적 문제
빈 점포 증가는 지역 경제에 부정적인 영향을 미친다. 상점가가 쇠퇴하면 황폐한 인상을 주어 손님의 발길이 끊기고, 빈 점포가 더욱 증가하는 악순환이 발생한다. 점포 수가 줄면 아케이드 등 설비 유지 및 관리비 부담이 커져 노후화된 설비 갱신이 어려워지고, 매력적인 이벤트를 개최할 수 없어 쇠퇴를 가속화한다.통행인이 줄고 영업 중인 점포가 적어지면 안전에 대한 불안감이 커진다. 이러한 상황에서 토지주나 점포 임대인이 유흥주점 등 유흥업소를 입점시키면 여성이나 가족 동반 쇼핑객의 발길을 더욱 끊이게 할 수 있다. 반면, 유흥가에서 유흥업소를 무분별하게 퇴출하면 유흥업소와 관련 상점들의 경영난을 초래할 수도 있다.
4. 2. 사회적 문제
셔터 거리는 여러 사회 문제를 야기하며, 지역 사회에 부정적인 영향을 미친다.상점가가 쇠퇴하면, 황폐한 인상으로 인해 손님이 줄고 빈 점포가 늘어나는 악순환이 발생한다. 점포 수 감소는 아케이드 등 설비 유지 관리비 및 이벤트 개최 비용 부담을 가중시켜, 노후 설비 갱신 및 매력적인 이벤트 개최를 어렵게 만든다.
통행인 감소와 영업 점포 수 감소는 안전에 대한 불안감을 높인다. 이러한 상황에서 토지나 점포 임대인이 유흥주점 등 유흥업소를 입점시키면 여성이나 가족 동반 쇼핑객의 발길을 더욱 끊이게 할 수 있다. 한편, 유흥가로 번성했던 곳에서 유흥업소를 성급하게 퇴출하면, 유흥업소나 이들을 상대하던 지역 상점의 경영난을 초래할 수 있다.
4. 3. 환경적 문제
빈 점포는 도시 미관을 해치고, 쓰레기 무단 투기, 불법 주차 등 환경 문제를 야기할 수 있다. 또한, 방치된 빈 건물은 안전 문제를 야기할 수 있다. 공실 증가로 인해 상점가가 쇠퇴하기 시작하면, 황폐한 인상을 주어 더욱 손님의 발길이 끊기고, 공실이 더욱 증가하는 악순환에 빠진다. 상점가의 점포 수가 줄면, 아케이드 등 기타 설비의 유지 관리비, 이벤트 등 1점포당 부담금이 커지기 때문에, 노후화된 설비의 갱신이 이루어지지 않거나 매력적인 이벤트를 열 수 없게 되어 더욱 쇠퇴를 초래하게 된다. 또한, 통행인이 줄어들고 영업 중인 점포가 적어지면, 안전성에 대한 손님의 불안을 초래할 수 있으며, 이러한 상황에서 토지주나 점포의 임대인이 자점에 유흥주점 등의 유흥업소를 세입자로 들이면, 더욱 여성, 아이를 동반한 쇼핑객이 꺼리게 될 수도 있다. 한편, 특히 유흥가로서 번성했던 곳에서 함부로 유흥업소를 내쫓아 버리면, 이번에는 유흥업소나 손님을 상대하던 지역 상점이 경영난에 빠질 수도 있다.5. 대책
상점이나 통행인의 감소는 슬럼화나 치안 악화를 초래할 우려가 있어, 위에 언급된 셔터 거리화의 원인에 대해 각지에서 대책이 취해지고 있다.
- 모터리제이션의 진전에 맞춘 대책으로, 주차장의 확충이나 무료 개방, 무료 주차권 제공, 도로 폭 확장 등이 있다. 그 외, 예를 들어 나가사키시 중앙 지구 상점가에서는, 지역에 산재하는 주차장을 안내하는 시스템이 도입되어 있다.
- 보행자를 배려하여, 많은 상점가에서 배리어 프리화나, 벤치 설치 등이 이루어지고 있다. 그 외, 예를 들어 나하시 국제 거리 상점가에서는, 매주 일요일에 트랜짓 몰화가 실시되고 있다.
- 상점가 활성화를 위한 각종 이벤트가 각지에서 열리고 있으며, 상점가로의 사람 유입 및 이미지 향상이 꾀해지고 있다. 예를 들어 사세보시에서는, 시민으로부터 모금을 받아 상점가를 일루미네이션으로 장식하거나, 콘서트 및 가장 대회 등이 실시되고 있다.
(상기 예시는 힘내는 상점가 77선에서)
또한, 상점가에 의한 대책 외에 행정에 의해 콤팩트 시티를 목표로 공공 시설을 중심부에 집중시켜, 번화함을 되찾는 정책도 이루어지고 있으며, 예를 들어 아오모리시에서는, 교외의 공영 주택을 재건축할 때 중심부로 이전시키거나, 역전 재개발로 시장을 (시립 도서관도 있음) 재개발 빌딩 지하로 하는 등의 노력을 하고 있다. 또한 삿포로시나 센다이시에서도 정령 지정 도시이면서 시가화 조정 구역을 지정하여 도넛화 현상을 억제하고 있다.
5. 1. 정부 및 지방 자치 단체
일본에서는 상점이나 통행인의 감소가 슬럼화나 치안 악화를 초래할 우려가 있어, 각지에서 셔터 거리화의 원인에 대한 대책이 취해지고 있다.행정에서는 콤팩트 시티를 목표로 공공 시설을 중심부에 집중시켜 번화함을 되찾는 정책을 추진하고 있다. 예를 들어 아오모리시에서는 교외의 공영 주택 재건축 시 중심부로 이전시키거나, 역전 재개발로 시장을 재개발 빌딩 지하로 하는 등의 노력을 하고 있다. 삿포로시나 센다이시에서도 정령 지정 도시임에도 불구하고 시가화 조정 구역을 지정하여 도넛화 현상을 억제하고 있다.
지역 경제 활성화를 위해 지역 특화 산업 육성, 청년 창업 지원, 소상공인 지원 등의 정책을 추진해야 한다. 또한, 빈 점포를 활용한 문화 공간 조성, 청년 창업 공간 지원, 노후 주택 개량 등 도시 재개발 사업을 통해 셔터 거리에 새로운 활력을 불어넣어야 하며, 불필요한 규제를 완화하고 창업 및 영업 활동을 지원해야 한다.
5. 2. 지역 사회
셔터 거리는 지역 사회 활성화를 위한 다양한 노력이 필요한 공간이다.
주민 참여 활성화:주민들이 셔터 거리 문제 해결에 적극적으로 참여하도록 유도하는 것이 중요하다. 주민 참여 프로그램을 통해 주민들의 의견을 수렴하고, 이를 정책에 반영하여 주민 주도의 문제 해결을 도모해야 한다.
지역 공동체 복원:지역 축제, 문화 행사, 플리마켓 등 다양한 공동체 활동을 통해 주민 간의 유대감을 강화해야 한다. 이러한 활동은 지역 사회에 활력을 불어넣고, 셔터 거리 문제 해결의 동기를 부여하는 데 기여할 수 있다.
이러한 노력의 일환으로, 가가와현 다카마쓰시의 다카마쓰 마루가메초 상점가는 민간 주도의 재개발 사업을 통해 상점가를 활성화한 성공적인 사례로 꼽힌다. 오이타현 벳푸시 기타 다리 상점가와 우스키시 야초 오지 상점가는 빈 점포 문제 해결을 통해 지역 경제 활성화에 기여하고 있다.
해외 사례로는 독일 다름슈타트와 미국 피츠버그의 도시 활성화 사례를 참고할 수 있다.
5. 3. 민간 기업
기업들은 셔터 거리 문제 해결에 적극적으로 참여하여 사회적 책임을 다하고, 동시에 새로운 사업 기회를 창출할 수 있다. 빈 점포를 활용하여 사회적 기업을 운영하거나, 지역 특산물 판매를 지원하는 등 지역 경제 활성화에 기여하는 활동을 펼칠 수 있다. 또한, 창의적인 아이디어를 통해 빈 점포를 새로운 사업 모델로 탈바꿈시키고, 지역 특색을 살린 상품 및 서비스를 개발하여 셔터 거리에 활력을 불어넣을 수 있다.6. 관련 작품
마이클 무어 감독의 1989년 미국 영화인 로저와 나는 셔터 거리 및 이와 유사한 문제를 다룬 작품이다. 2002년 드라마 키사라즈 캣츠아이는 도쿄만 아쿠아라인 개통으로 공동화된 키사라즈시를 배경으로 한다. NHK 야마가타 방송국이 제작한 단편 텔레비전 드라마 스킵! ~ 상점가가 낳은 아이돌~은 2009년에 방송되었으며 셔터 거리 문제를 다룬다. 2017년에 방송된 애니메이션 사쿠라 퀘스트에는 시골 마을의 셔터 거리 문제를 다룬 에피소드가 있다.
7. 같이 보기
- 도시계획 3법, 대규모 소매 점포 입지법
- 컴팩트 시티, 커뮤니티 시네마, 대중교통 전용 지구
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