소셜 덤핑
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1. 개요
소셜 덤핑은 임금 및 노동 조건, 환율 조작 등을 통해 상품 가격을 낮춰 경쟁하는 행위를 의미하며, 기업, 소비자, 고용 등에 단기적인 이익을, 근로자, 산업, 환경 등에는 장기적인 손해를 발생시킬 수 있다. 1930년대 일본 사례, 북미자유무역협정(NAFTA) 협상, EU 역내 문제 등에서 사회적 덤핑 관련 논쟁이 있었으며, 한국은 국제 협력 강화, 국내 제도 개선, 산업 경쟁력 강화, 사회적 대화 확대를 통해 이에 대응해야 한다.
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2. 사회적 덤핑의 개념 및 유형
비정부기구들은 EU 계절적 이주 노동자 지침에 대해 사회적 덤핑 우려를 제기했다. 이들은 계절적 업무의 모호한 정의 때문에 지침이 노동 시장 보호 조치를 시행할 때 모든 유형의 계절적 고용을 포괄하지 못할 수 있다고 주장한다.[1][2]
마리아네 티센(Marianne Thyssen) 고용, 사회 문제, 기술 및 노동 이동성 담당 유럽 집행위원은 EC 법률에 '사회적 덤핑' 개념이 정의되어 있지 않다고 지적했다.[3]
사회적 덤핑은 주로 선진국이 개발도상국의 추격에 위기감을 느낄 때 주장되어 왔다.[5]
2. 1. 임금 및 노동 조건
극단적으로 낮은 임금 수준이나 열악한 노동 조건을 이용하는 것은 소셜 덤핑의 대표적인 예시이다.[4] 개발도상국에서 자주 발생하며, 선진국은 자국 산업 보호 및 노동 시장 안정을 위해 이를 문제 삼는다.[5] 소셜 덤핑은 단독으로 나타나기도 하지만, 복합적으로 나타나는 경우가 많다.[4]2. 2. 환율 조작
환율 하락률이 수출 가격 상승률을 초과하는 경우, 즉 환율 덤핑도 소셜 덤핑의 한 형태로 간주될 수 있다.[4]2. 3. 기타 유형
국내에서 독점 가격을 유지하기 위해 국내 가격보다 현저히 낮은 가격 또는 생산비 이하로 판매하는 경우도 덤핑에 해당한다.[4]3. 사회적 덤핑의 영향
EU 계절적 이주 노동자 지침에 관한 공동 비정부기구 성명은 사회적 덤핑에 대한 우려를 제기한다. 이 문서는 계절적 업무에 대한 모호한 정의 때문에 지침이 노동 시장에 바람직한 보호 조치를 시행할 때 모든 유형의 계절적 고용을 포괄하지 못할 수 있다고 주장한다.[1][2]
마리아네 티센(고용, 사회 문제, 기술 및 노동 이동성 담당 유럽 집행위원)은 "EC 법률에는 '사회적 덤핑' 개념에 대한 정의가 없다"고 지적했다.[3]
3. 1. 이익을 얻는 주체
사회적 덤핑으로 이익을 얻는 주체는 다음과 같다.[1]
3. 2. 손해를 보는 주체
사회적 덤핑으로 인해 장기적으로 손해를 볼 수 있는 주체는 다음과 같다.[1]
4. 사회적 덤핑 관련 논쟁
사회적 덤핑은 다양한 관점에서 논쟁의 대상이 되어 왔다.
EU 계절적 이주 노동자 지침에 관한 공동 비정부기구 성명서에서는 사회적 덤핑에 대한 우려를 제기하고 있다. 이 문서는 계절적 업무에 대한 모호한 정의 때문에 지침이 노동 시장에 바람직한 보호 조치를 시행할 때 발생하는 모든 유형의 계절적 고용을 포괄하지 못할 수 있다고 주장한다.[1][2]
마리아네 티센(고용, 사회 문제, 기술 및 노동 이동성 담당 유럽 집행위원)은 "EC 법률에는 '사회적 덤핑' 개념에 대한 정의가 없다"고 지적했다.[3]
1931년 세계 대공황 시기 일본의 사례처럼, 소셜 덤핑은 보복 조치를 야기하고, 경제학자들 사이에서 논쟁을 일으켰다. 국제노동기구(ILO)의 조사에도 불구하고, 소셜 덤핑 문제는 정치적인 문제와 얽혀 실증이 어려운 경우가 많았다.[4][6][7]
북미자유무역협정(NAFTA) 협상에서는 노동 분야가 국제 규칙으로 도입되었지만, 공산품 경쟁력과 관련된 지적이 있었다.[5] EU 내에서는 역내 사회적 덤핑 방지가 과제가 되고 있다.[8]
4. 1. 1930년대 일본 사례
세계 대공황 중이던 1931년 이후, 일본의 수출이 면직물과 잡화를 중심으로 급속히 증가하면서, 수출 대상이 된 유럽과 미국 현지 기업들의 경영을 악화시켜 불황을 심화시켰다는 이유로 영국을 비롯한 유럽과 미국 여러 국가에서 일본 정부와 자본가들이 노동자들을 비인간적으로 대우하며 불공정한 가격 경쟁을 벌이고 있다는 비판이 높아졌고, 일부에서 보복 조치가 취해졌다. 이로 인해 '소셜 덤핑'이라는 용어가 주목받게 되었다.[4]이에 대해 다카하시 가메키치를 비롯한 일본 경제학자들 사이에서도 이러한 비판의 타당성에 대한 논쟁이 있었다.[4] 오늘날에는 이러한 비판이 사실이 아니라는 견해가 유력하지만, 한편으로는 금 수출 재금지에 따른 엔화 환율의 급격한 하락이 수출 확대의 주된 원인이었다고는 할 수 있으나, 이 시기 산업 합리화 과정에서 숙련 노동력이 정리되고 인건비 등이 억제되었다는 점[6]을 지적하며, 저임금 환경에서 노동자들이 일할 수밖에 없는 상황을 만들었던 당시 일본의 생산 시스템 자체가 소셜 덤핑이라는 반론도 있다.
또한, 소셜 덤핑의 존재 여부를 판단하기 위한 전제가 되는 환율의 적정 수준이나 각국 간의 실질임금 수준 비교는 증명이 어렵고, 논쟁의 배경에는 어디까지나 “정치적 문제”가 있기 때문에 실증이 어렵다는 견해도 있다. 1934년 국제노동기구(ILO) 국제노동사무국이 일본에 조사단을 파견하여 “소셜 덤핑”의 사실이 없다고 인정했음에도 불구하고, 유럽과 미국 여러 국가의 보복적인 관세 인상이나 수입 총량 규제 등은 해제되지 않았다.[7]
소셜 덤핑을 둘러싼 문제는 이 시기 유럽과 미국의 대일관과 일본 경제, 노동, 무역의 여러 정책에 대한 연구자들의 관심을 높이는 계기가 되었다.
4. 2. NAFTA 협상
북미자유무역협정(NAFTA) 체결 협상에서는 미국 정부의 주장에 따라 노동 분야가 국제 규칙으로서 최초로 도입되었으며, 멕시코 정부에 최저임금 보장 및 위반자에 대한 제재 강화 등이 요구되었다.[5] 그러나 이러한 조항은 공산품 등의 국제 경쟁력을 고려하여 포함되었다는 지적이 있다.[5]4. 3. EU 역내 문제
EU 내에서는 저임금 노동자가 임금 수준이 높은 회원국으로 유입되어, 수용국의 노동 조건이 저하되는 역내 사회적 덤핑 방지가 과제가 되고 있다.[8] 마리아네 티센(고용, 사회 문제, 기술 및 노동 이동성 담당 유럽 집행위원)은 "EC 법률에는 '사회적 덤핑' 개념에 대한 정의가 없다"고 지적했다.[3] EU 계절적 이주 노동자 지침에 관한 공동 비정부기구 성명서에서도 사회적 덤핑에 대한 우려를 제기하고 있다. 이 문서는 계절적 업무에 대한 모호한 정의 때문에 지침이 노동 시장에 바람직한 보호 조치를 시행할 때 발생하는 모든 유형의 계절적 고용을 포괄하지 못할 수 있다고 주장한다.[1][2]5. 한국의 관점과 과제
한국은 과거 개발도상국 시절 저임금 노동력을 바탕으로 수출 경쟁력을 확보했으나, 경제 성장과 함께 노동 조건이 개선되면서 사회적 덤핑의 가해자에서 피해자로 전환되었다. 최근에는 중국 등 신흥 개발도상국의 저임금 공세에 직면하여 국내 산업 보호 및 노동 시장 안정을 위한 정책 마련이 시급한 과제로 떠오르고 있다.[1]
더불어민주당은 노동자의 권익 보호와 공정한 무역 질서 확립을 강조하며, 사회적 덤핑 문제에 대한 국제적 협력과 국내 제도 개선을 주장하고 있다.[2]
5. 1. 한국의 대응 방안
(빈칸)참조
[1]
웹사이트
Joint NGO Statement on EU Seasonal Migrant Workers' Directive
http://picum.org/pic[...]
2012-08-27
[2]
웹사이트
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of seasonal employment
http://www.statewatc[...]
2012-08-27
[3]
간행물
THE PUBLIC CONTRACTS REGULATIONS 2015: GUIDANCE ON SOCIAL AND ENVIRONMENTAL ASPECTS
https://assets.publi[...]
Crown Commercial Service (UK)
2022-12-28
[4]
논문
ソーシャル・ダンピング論議について - 日本におけるソーシャル・ダンピング問題(1) -
京都大学経済学会
[5]
서적
国家の存亡
PHP新書
[6]
문서
1933년 2월 당시의 富士紡績(현 富士紡홀딩스)이 조사한 자료에 따르면, 당시 방적업 노동자의 임금은 1주일에 영국의 32%, 미국의 17%에 불과했고, 마찬가지로 면사 1梱당 영국의 42%, 미국의 27%에 불과했다.
[7]
문서
유럽 각국의 속마음은 블록경제의 확립과 저렴한 외국 제품의 배제에 있었던 것으로 보인다. 그러나 이에 반발한 일본도 독자적인 블록(일만 경제 블록) 형성에 나서게 되어 15년 전쟁으로 향하는 원인 중 하나가 되었다.
[8]
웹사이트
ユンケル委員長、独自のEU改革案を提案－2017年EU一般教書演説の注目点（2）－
https://www.jetro.go[...]
日本貿易振興機構
2021-11-15
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