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온타리오 수력 발전

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목차

1. 개요

온타리오 수력 발전은 1888년 나이아가라 강에서 전력을 생산하려는 구상으로 시작되어, 1906년 온타리오 수력 발전 위원회(HEPCO)로 설립되었다. HEPCO는 정부 부처, 공기업, 지방 자치 단체의 협동 조합 형태로, 1910년 최초의 송전선을 통해 온타리오 남서부에 전력을 공급했다. 이후 원자력 발전소 건설, 초고압 송전 기술 도입 등 확장을 거듭했으나, 1970년대 이후 경영 문제, 비용 초과 등의 문제에 직면했다. 1998년 에너지 경쟁법 통과로 온타리오 수력 발전은 다섯 개의 회사로 재편되었고, 1999년 운영을 중단했다.

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온타리오 수력 발전 - [회사]에 관한 문서
기본 정보
운명다섯 개의 개별 사업으로 분할됨
후신온타리오 파워 제너레이션
하이드로 원
독립 전기 시스템 운영자
전기 안전 당국
온타리오 전기 금융 공사
설립1906년
해산2015년
위치토론토, 온타리오
산업전기 발전, 배전
제품전력

2. 역사

나이아가라 강에서 전력을 생산하려는 구상은 1888년 나이아가라 공원 위원회가 퀸스턴에서 치파와까지 전기 관광 철도 건설 제안을 요청하면서 시작되었다. 1900년까지 나이아가라에는 총 400000hp 용량의 발전 설비가 개발되었으나, 이러한 천연자원이 공공 복지를 위해 최적으로 활용되고 있는지에 대한 우려가 제기되었다. 1902년 베를린(현 키치너)에서 비공식 회의가 열렸고, 1903년 온타리오 주의회에 지방 자치 단체의 전력 사업 협동 조합 구성을 위한 권한을 요청했으나 주 정부는 이를 허용하지 않았다. 1905년 선거에서 제임스 플리니 휘트니가 "나이아가라의 수력은 공기처럼 자유로워야 한다"고 선언하며 공공 유틸리티 구축 작업이 시작되었다.

1906년 5월, 애덤 벡을 초대 위원으로 하는 온타리오 수력 발전 위원회(HEPCO)가 설립되었다.[1] HEPCO는 정부 부처, 공기업, 지방 자치 단체의 협동 조합이 혼합된 형태였다.[2] 1907년 주민 투표를 통해 HEPCO와의 잠정 계약이 승인되었고,[30] 1910년 온타리오 남서부에 최초의 송전선이 가동되었다. 베를린(키치너)은 나이아가라 폭포에서 장거리 송전선을 통해 수력 발전을 공급받는 온타리오 최초의 도시가 되었다.[4]

위원회의 확산 과정은 지방 자치 단체의 요청, Hydro 엔지니어의 평가, 잠정 계약 협상, 주민 투표 비준, 채권 발행 및 연결선 건설 순으로 진행되었다.[30] 1920년대에 Hydro의 네트워크는 크게 확장되었으며, 토론토 전기 회사 등을 인수하여 세계 최대의 전력 시스템이 되었다.[5] 농촌 전력화를 위한 보조금 프로그램도 시행되었다.

1926년, 퍼거슨 정부는 애비티비 캐니언 개발을 승인했다.[7] 1939년, 위원회는 주 내 모든 민간 유틸리티를 감독할 권한을 부여받았다.[8] 1948년에는 시스템 대부분을 25Hz에서 60Hz로 변경했다.[8] 1950년대에는 미국과의 상호 연결이 시작되었고, 석탄 화력 발전소도 건설되었으나, 이후 원자력 발전이 주를 이루게 되었다.

2. 1. 설립 배경 (19세기 후반 ~ 20세기 초)

나이아가라 강에서 전력을 생산하려는 구상은 1888년 나이아가라 공원 위원회가 퀸스턴에서 치파와까지 전기 관광 철도 건설 제안을 요청하면서 처음 시작되었다. 나이아가라 폭포 공원 및 강 철도는 1892년 특권을 부여받았고, 1900년까지 캐나다에서 가장 큰 200000hp의 다이나모를 사용했다.[32] 1899년부터 여러 사립 신디케이트가 전력 판매를 위한 특권을 위원회에 요청했다.[34]

  • 캐나다 나이아가라 전력 회사: 영국 투자자 지원
  • 온타리오 전력 회사: 미국 투자자 지원
  • 전기 개발 회사: 토론토 가로 철도 및 토론토 전기 회사(윌리엄 매켄지, 프레데릭 토마스 니콜스, 헨리 밀 펠랫이 관리) 지원


1900년까지 나이아가라에서 총 400000hp의 용량이 개발되었으며, 이러한 천연자원이 공공 복지를 위해 최적으로 활용되고 있는지에 대한 우려가 제기되었다. 1902년 6월, 베를린(현 키치너)에서 비공식적인 회의가 열렸고, 다니엘 B. 데트와일러, 엘리아스 W.B. 스나이더, F.S. 스펜스가 위촉한 보고서가 발표되었다. 1903년 2월, 이들은 온타리오 주의회에 지방 자치 단체가 전기 에너지를 개발, 전송, 구매 및 판매하기 위한 협동 조합을 조직할 수 있도록 권한을 요청할 것을 권고했다. 조지 윌리엄 로스의 주 정부는 이를 허용하지 않았으며, 1905년 선거에서 패배한 후에야 공공 유틸리티 구축 작업이 시작되었다. 해당 선거 운동에서 제임스 플리니 휘트니(총리가 될 예정)는 다음과 같이 선언했다.



나이아가라의 수력은 공기처럼 자유로워야 한다.


2. 2. 온타리오 수력 발전 위원회 설립 (1906년)

애덤 벡 수력 발전소


수력 발전의 발전 및 송전망 범위(1919)


1906년 5월, 온타리오 수력 발전 위원회("Hydro" 또는 "HEPCO")가 설립되었고[1] 초대 위원은 애덤 벡, 존 S. 헨드리, 그리고 세실 B. 스미스였다. HEPCO는 기존의 민간 기업들과 공존하는 정부 부처, 공기업, 지방 자치 단체의 협동 조합의 독특한 혼합체였다. 이는 1905년의 분수령이 된 선거에 따라 달라진 "기술적으로 효율적"이기보다는 "정치적으로 합리적인" 해결책이었다.[2]

2. 3. 초기 확장 (1907년 ~ 1920년대)

1907년 1월 1일, 토론토와 다른 18개 지방 자치 단체에서 주민 투표를 실시하여, 시의회가 온타리오 수력 발전 위원회(HEPCO)와 체결한 잠정 계약을 승인하였다.[30] 1년 후, 추가 주민 투표를 통해 지역 배전 시스템 건설을 위한 유틸리티 채권 발행이 승인되었다.[3] 토론토에서의 승인은 애덤 벡의 동맹인 윌리엄 페이턴 허버드의 리더십과 헌신에 크게 기인했다.[3]

최초의 송전선은 1910년에 온타리오 남서부에 전력을 공급하기 시작했다. 베를린(키치너)은 1910년 10월 11일에 나이아가라 폭포에서 장거리 송전선을 통해 수력 발전을 공급받는 온타리오 최초의 도시가 되었다.[4]

위원회의 확산 과정은 일반적으로 다음과 같은 방식으로 지방 자치 단체에서 지방 자치 단체로 이루어졌다.[30]

  • 지방 자치 의회는 지역 배전 시스템 구축에 대한 관심을 표명하며 위원회에 접근한다.
  • Hydro의 엔지니어들이 지방 자치 단체를 방문하여 현재 시설과 예상 총 부하를 평가한 후, 지방 자치 단체 경계까지 송전선 연장 총 비용, 공급 가격, 지역 사회의 배전 시스템 구축 또는 업그레이드에 대한 추정치를 산출한다.
  • 의회가 동의하면 유권자의 비준을 조건으로 의회와 위원회 사이에 잠정 계약이 협상된다.
  • 비준이 성공적으로 완료되면 지방 자치 단체는 건설 및 장비 비용을 충당하기 위해 30년 만기 채권을 발행하고, Hydro는 해당 네트워크의 가장 가까운 지점에 연결선을 건설한다.


1920년대에 Hydro의 네트워크는 크게 확장되었다. 1921년 9월, Hydro는 토론토 전기 회사와 다양한 철도 이권을 인수하여 세계 최대의 전력 시스템이 되었다.[5] 1921년과 1924년에는 보조금 프로그램을 승인하는 법률 개정안이 통과되어 서비스 대상 지역의 단위 요금을 낮춤으로써 온타리오의 농촌 전력화를 장려했다.

2. 4. 1930년대 ~ 1940년대: 위기와 성장

나이아가라 공원 위원회가 뉴욕주와 온타리오주를 잇는 국제 관광 철도를 계획하면서 1888년 나이아가라 강을 활용한 수력 발전 구상도 생겨났다. 국제 관광 철도 "나이아가라 폭포 공원 강철도"가 1892년에 인가되어 1900년까지 20만 마력(15만 킬로와트)의 발전기를 가동했다[30]。 1899년에는 이 전력을 판매하는 회사가 몇몇 등장했다. 천연자원을 사적으로 유용하고 있다는 우려도 생겨[30]，1902년에 온타리오주 베를린(현 키치너)에서 비공식적인 평의회가 개최되어 온타리오주 의회에 지방 자치 단체 주도의 전력 협동 회사를 제안했다[30]。 처음 당시 주 정부는 이를 거부했지만, 1905년 총선에서 패배한 후 공립 전력 회사 설립을 위한 작업을 시작했다. 선거 당시 제임스 휘트니는 "나이아가라의 수력 발전은 공기와 같이 무료여야 한다"고 주장했다[30]。

1906년 5월 '''온타리오 수력 발전 위원회'''(Hydro-Electric Power Commission of Ontario ("Hydro" or "HEPCO"))가 설립되었다[30]。HEPCO는 처음 정부 기관, 국영 기업, 지방 위원회, 민간 기업의 여러 조직의 하이브리드형 독특한 운영을 했다. 1907년 토론토 및 18개의 지방 자치 단체에서 주민 투표가 실시되어 HEPCO와의 잠정적인 송전 협정이 승인되었다. 1910년 나이아가라 폭포에서 장거리 송전선을 통해 베를린(현 키치너)에 전력이 공급되었다. 이후 1920년대에 송전망은 현저하게 확대되었다.

아비티비 캐니언 발전소

2. 5. 전후 확장과 주파수 전환 (1948년 ~ 1960년대)

1948년, HEPCO는 시스템 대부분의 주파수를 25Hz에서 60Hz로 변경했다. 그러나 나이아가라 폭포 남쪽의 포트 이리 지역은 1966년까지 25Hz 발전기를 유지했으며, 이 지역은 1965년 동부 해안 정전 동안에도 전력을 공급받았다.[8]

1950년대에 위원회는 단일 통합 시스템으로 운영되었다. 전후 기간에 수요가 증가함에 따라 온타리오 수력 발전은 발전 시스템을 확장하여 많은 새로운 수력 발전소를 가동했다. 1953년, 온타리오 수력 발전은 다른 유틸리티와 상호 연결을 시작했는데, 최초의 상호 연결은 디트로이트 강을 건너 미국의 디트로이트, 미시간에 있는 디트로이트 에디슨과 상호 연결되는 윈저의 Keith-Waterman 회선이었다.[8] 이 회선은 원래 120,000볼트로 건설되었으며 1973년에 230,000볼트로 업그레이드되었다. 그 직후, 뉴욕주와의 다른 상호 연결이 구축되었다. 이 기간 동안 시스템 내 최초의 석탄 화력 발전소도 건설되었다. 석탄 발전소 건설은 1960년대와 1970년대에 계속되었지만, 원자력 발전의 개발에 밀려났다.[8]

2. 6. 수력 전기 철도 (1912년 ~ 1946년)

1912년, 애덤 벡은 위원회가 관할하는 지역에서 전기 도시 간 철도의 건설과 운영을 추진하기 시작했고, 입법 의회는 1914년 수력 전기 철도법에 따라 이를 허가했다.[9] 1920년대 정부 정책 변화와 여론의 변화로 인해 개발이 제한되었고, 1930년대에 모든 운영이 중단되었다(단, 해밀턴 스트리트 철도의 노면 전차 시스템은 1946년까지 계속 운영되었다).[10]

3. 온타리오 하이드로 시대 (1974년 ~ 1999년)

1974년, 온타리오 수력 발전 위원회(HEPCO)는 "온타리오 하이드로(Ontario Hydro)"라는 이름의 왕립 기업으로 재편되었다.[12][32] "하이드로(Hydro)"는 이전부터 위원회를 지칭하는 별칭이었으며, 온타리오를 포함한 캐나다의 많은 주에서는 수력 발전이 매우 일반적이었기 때문에 전력의 실제 공급원과 관계없이 전력과 동의어로 사용되었다.

1970년대에는 수력 발전 확장 전략과 관련하여 여러 차례 조사가 이루어졌고, 1980년대에는 다링턴 원자력 발전소 건설 비용 증가, 기존 원자력 발전소 보일러 공급 비용 초과, 우라늄 공급 계약 문제 등으로 인해 요금이 크게 인상되었다. 1989년, 온타리오 수력 발전은 노후된 발전소를 대체하기 위한 추가 설비 필요성을 해결하기 위해 ''균형 있는 전력 공급''이라는 연구서를 출판했지만, 1990년대 초 경기 침체로 인해 전력 소비가 감소하면서 무산되었다.

3. 1. 초고압 송전 기술 도입 (1960년대 ~ 1980년대)

1960년대에 온타리오 수력 발전(HEPCO)은 북미 최초로 초고압(UHV) 송전선을 사용한 유틸리티였다. 초고압 송전선에 대한 계획은 1960년에 시작되었고, 1967년에 HEPCO는 온타리오주 북부의 원격 지역에 있는 수력 발전원에서 토론토, 런던, 오타와와 같은 온타리오주 남부의 고부하 지역으로 전력을 수송하는 500,000볼트 송전선을 가동했다.[11] 1970년까지 온타리오주의 가장 외딴 지역의 지방 자치 단체 전력 시스템을 제외한 모든 시스템이 단일 그리드로 통합되었다. 1970년대와 1980년대에 온타리오 수력 발전은 500kV 송전 시스템을 현재와 같은 규모로 점차 확장했다.[31]

3. 2. 원자력 발전 (1950년대 후반 ~ 1990년대)

1950년대 후반, 온타리오 수력 발전은 CANDU 원자력 발전소의 개발, 설계 및 건설에 참여하였다. 1965년, 최초의 상업 규모 발전소가 더글러스 포인트에서 가동되었다.

1960년대와 1970년대에 온타리오 수력 발전의 원자력 발전 프로그램은 피커링 원자력 발전소의 처음 4개 기기 건설과 브루스 원자력 발전소 및 피커링의 두 번째 4개 기기 건설로 확장되었다. 1980년대 후반까지 온타리오 수력 발전은 세계에서 가장 큰 원자력 발전소들을 운영했다.

온타리오 수력 발전 원자력 발전소
발전소기기 수가동 시작상태
원자력 발전 시범119621987년 폐쇄
더글러스 포인트119681984년 폐쇄, 브루스 원자력 발전소 옆에 위치; OPG가 브루스 파워에 부지 임대; 장비는 AECL 소유
브루스1~41977~19793호기 용량 92.5%로 제한
5~81984~1987현재 브루스 파워가 운영하지만, 부지는 OPG 소유
피커링1~419712~3호기 안전 정지 상태
5~81983
달링턴1~41990~1993OPG에서 운영



브루스 원자력 발전소는 2011년 순 전기 출력 등급, 전체 원자로 수, 가동 중인 원자로 수에서 세계에서 가장 큰 원자력 발전소가 되었다(그리고 가장 큰 규모를 유지하고 있다).

온타리오에서 건설된 마지막 원자력 발전소인 달링턴 원자력 발전소는 1970년대에 계획되었다. 건설은 1981년에 시작되었지만, 건설 지연을 결정하는 일련의 정치적 결정으로 인해 건설 기간이 지나치게 길어졌다. 지연 기간 동안 비용이 계속 증가하여 발전소는 1993년에 완공되었다. 이러한 일정 지연으로 인해 예상 비용이 초기 예상 비용 70억달러에서 145억달러로 엄청나게 증가했다. 지연으로 인해 비용 증가의 70%가 발생했다.[13]
한국과의 관계: 한국은 1970년대부터 원자력 발전소 건설을 시작했으며, CANDU 원자로 기술을 도입한 월성원자력발전소를 운영하고 있다.

3. 3. 경영 문제, 과잉 설비, 비용 초과 (1970년대 ~ 1990년대)

더갈 카마이클 무임소 장관은 1922년 입법부에 수력 발전이 "비효율적이거나 부정직하다"는 이유로 위원직에서 사임한다고 발표했지만, 부정직하다는 주장은 철회해야 했다.[14]

1970년대에는 수력 발전의 확장 전략과 관련하여 논란이 일었고, 여러 차례 조사가 이루어졌다.

  • 1974년~1975년, 오먼드 솔란트 위원회는 낸티코크 발전소와 피커링 원자력 발전소 사이에 건설될 송전선[15] 및 레녹스 발전소에서 오샤와까지의 송전선과 관련한 보고서를 발표했다.[16]
  • 1980년, 포터 위원회는 수력 발전이 설비 확장에서 수요 관리로 초점을 전환할 것을 권고했지만,[17] 이 보고서는 무시되었다.


1980년대에는 다음과 같은 요인으로 인해 요금이 크게 인상되었다.

  • 다링턴 원자력 발전소 건설 비용 증가
  • 기존 원자력 발전소에서 Babcock & Wilcox 캐나다가 제공하는 보일러 공급에 대한 비용 초과로 총 8.5억원로 급증
  • 세계 가격 붕괴 전에 Rio Algom 및 Denison Mines와 체결된 우라늄 공급에 대한 테이크 오어 페이 계약 협상[14]은 이후 1991년에 7.17억원의 비용으로 취소되었다.


1989년, 온타리오 수력 발전은 노후된 발전소를 대체하기 위한 추가 설비의 필요성을 해결하기 위해 다양한 시나리오를 담은 4권 분량의 연구서인 ''균형 있는 전력 공급''을 2014년까지 예측하여 출판했다. 이는 1990년대 초 경기 침체로 인해 전력 소비가 감소하면서 무산되었다.

4. 분할 및 민영화 (1998년 ~ 1999년)

1998년 온타리오 주의회는 ''1998년 에너지 경쟁법''을 통과시켰다.[18] 이 법은 전력 시장 설립을 인가하고, 온타리오 수력 발전소를 다섯 개의 회사로 재편하는 내용을 담고 있었다.

새로 만들어진 다섯 개의 회사는 다음과 같다:


  • 온타리오 파워 제너레이션(OPG)
  • 온타리오 수력 서비스 회사 (후에 하이드로 원으로 이름 변경)
  • 독립 전력 시장 운영자 (후에 독립 전력 시스템 운영자로 이름 변경)
  • [http://www.esasafe.com/ 전기 안전 관리국]
  • 온타리오 전력 금융 공사[19]


온타리오 파워 제너레이션과 하이드로 원은 궁극적으로 정부 기업이 아닌 민간 기업으로 운영될 예정이었다.

온타리오 수력 발전소는 1999년 3월 31일에 운영을 중단했다. 그 자산과 기능은 주 법령에 의해 설립된 후계 법인으로 이전되었다.[20]

4. 1. 고착 부채 (Stranded debt)

1999년 3월 31일, 온타리오 수력 발전은 재무제표에서 262억캐나다 달러의 장기 부채와 총 396억캐나다 달러의 자산을 보유하고 있다고 보고했다.[21] 자산의 공정 가치는 1999년 재무제표에 보고된 금액보다 상당히 낮았고, 따라서 승계 법인의 재정적 지급 능력을 보장하기 위해 구조 조정을 통해 195억캐나다 달러의 고착 부채(Stranded debt)가 발생했다.[22] 고착 부채는 온타리오 수력 발전의 자산 공정 가치와 새로운 법인으로 이전된 온타리오 수력 발전의 총 부채 및 기타 부채 가치 간의 부족분이었다.[23]

2002년 이후 고착 부채는 온타리오 전기 요금 부과금을 통해 상환되고 있다.[24][25][26] 전기 요금 부과금은 온타리오에서 소비되는 전력 kWh당 0.7센트이다.[27] 2014년 3월 31일 기준으로, 남아있는 고착 부채는 26억캐나다 달러였다.[28] 2016년부터 온타리오 주 정부는 주택용 전기 사용자, 2018년 4월 1일부터는 모든 다른 전기 사용자의 전기 요금에서 전기 요금 부과금을 제거했다.[28][29]

참조

[1] 간행물 https://archive.org/[...]
[2] 논문 Turn-of-the-Century State Intervention: Creating the Hydro-Electric Power Commission of Ontario, 1906
[3] 서적 Family Secrets: Crossing the Colour Line https://books.google[...] Natural Heritage/Natural History
[4] 뉴스 Power for the people: Power flowed 100 years ago this month https://www.therecor[...] Metroland Media Group Ltd. 2010-10-10
[5] 뉴스 Ontario Acquires Electric Interests; Province Takes Over Mackenzie Concerns, Valued at More Than $32,000,000. Rail and Power Plants. All Electrical Development Now Passes to Public Ownership Under Hydro Board. https://timesmachine[...] 1920-12-05
[6] 간행물 https://archive.org/[...]
[7] 웹사이트 Abitibi Canyon Generating Station http://www.opg.com/g[...] Ontario Power Generation
[8] 간행물 https://archive.org/[...]
[9] 간행물 https://archive.org/[...]
[10] 논문 Sir Adam Beck and the Hydro Radial Proposals http://www.trainweb.[...] Upper Canada Railway Society
[11] 웹사이트 The Hydro-Electric Power Commission of Ontario: 1969 Annual Report https://archive.org/[...]
[12] 간행물 https://archive.org/[...]
[13] 웹사이트 Canadian Nuclear FAQs http://www.nuclearfa[...]
[14] 뉴스 First Time Carmichael Ever Withdrew Anything https://news.google.[...] 1922-03-18
[15] 웹사이트 Solandt Commission Part I: a public inquiry into the transmission of power between Nanticoke and Pickering https://archive.org/[...] 1974-03
[16] 웹사이트 Solandt Commission Part II: a public inquiry into the transmission of power between Lennox and Oshawa https://archive.org/[...] 1975-04
[17] 서적 Report of the Royal Commission on Electric Power Planning https://archive.org/[...] 1980-02
[18] 간행물 https://archive.org/[...]
[19] 간행물 https://archive.org/[...]
[20] 웹사이트 Ontario Hydro - Final Annual Report http://www.oefc.on.c[...] Ontario Hydro 1999-03-31
[21] 웹사이트 Ontario Hydro - Final Annual Report http://www.oefc.on.c[...] Ontario Hydro 1999-03-31
[22] 웹사이트 Debt Retirement Charge http://www.fin.gov.o[...] Ministry of Finance - Province of Ontario
[23] 웹사이트 Ontario Hydro - Final Annual Report http://www.oefc.on.c[...] Ontario Hydro 1999-03-31
[24] 뉴스 Hydro debt retirement charge costs Ontarians $11.5B https://www.thestar.[...] 2015-04-05
[25] 뉴스 Hydro debt retirement charge reporting proposed in Ontario https://www.thestar.[...] 2011-12-28
[26] 웹사이트 2000 Annual Report - Office of the Provincial Auditor http://www.auditor.o[...] Office of the Provincial Auditor (Ontario)
[27] 웹사이트 Debt Retirement Charge 101 http://www.fin.gov.o[...] Ministry of Finance - Province of Ontario
[28] 웹사이트 Debt Management http://www.oefc.on.c[...] Ontario Electricity Financial Corporation
[29] 웹사이트 Debt Retirement Charge https://www.ontario.[...] 2024-07-12
[30] 간행물 https://archive.org/[...]
[31] 웹사이트 The Hydro-Electric Power Commission of Ontario: 1969 Annual Report https://archive.org/[...] 2013-08-14
[32] 간행물 https://archive.org/[...]
[33] 간행물 https://archive.org/[...]
[34] 간행물 https://archive.org/[...]
[35] 웹사이트 Ontario Hydro - Final Annual Report http://www.oefc.on.c[...] Ontario Hydro 1999-03-31


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