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유엔 코소보 임시행정부

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목차

1. 개요

유엔 코소보 임시행정부(UNMIK)는 1999년 코소보 전쟁 종전 후 유엔 안전 보장 이사회 결의 제1244호에 따라 설립된 기구이다. UNMIK는 코소보를 유엔의 잠정 통치 하에 두어 행정을 담당하고, 북대서양 조약 기구(NATO)가 주도하는 코소보 평화유지군(KFOR)은 치안을 담당했다. UNMIK는 코소보의 자치 정부 수립, 정치적 과정 수립, 인도적 지원, 기반 시설 재건, 민간 법질서 유지, 인권 신장, 난민 귀환 등을 임무로 했지만, 기반 시설 재건, 부패, 인종 간 폭력, 인신매매 문제, 소수 민족 보호 실패 등 여러 문제로 비판받았다. 2008년 코소보의 독립 선언 이후, UNMIK의 권한은 코소보 정부와 유럽 연합 법치 임무단(EULEX)으로 이관되었다.

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유엔 코소보 임시행정부 - [지명]에 관한 문서
지도 정보
기본 정보
명칭유엔 코소보 임시행정부
현지 이름sq: Misioni i Administratës së Përkohshme të Kombeve të Bashkuara në Kosovë (알바니아어)
sr: Привремена административна мисија Уједињених нација на Косову (세르비아어)
sr_Latn: Privremena administrativna misija Ujedinjenih nacija na Kosovu (세르비아어 로마자)
상태국제 연합 임무 (사실상 활동 종료)
본부프리슈티나, 코소보
상징
유엔 코소보 임시행정부 로고
유엔 코소보 임시행정부 로고
유엔 코소보 임시행정부 지도
유엔 안전 보장 이사회 결의 제1244호에 따른 코소보의 영역
정치
유엔 특별 대표캐롤라인 지아데
코소보 포스 사령관외즈칸 울루타슈 소장 (북대서양 조약 기구)
임시 자치 정부 대통령(정보 없음)
EULEX 대표조반니 바르바노 (유럽 연합)
역사
설립유엔 안전 보장 이사회 결의 제1244호: 1999년 6월 10일
임시 자치 정부 (코소보 임시 자치 정부 헌법: 2001년 5월
유럽 연합 코소보 법치주의 임무: 2008년 2월 16일
경제
통화유로
통화 코드EUR
유엔 정보
유형특별 감시 임무
약칭UNMIK
수장국제 연합 사무총장 특별 대표 및 유엔 코소보 임시행정부 수장 캐롤라인 지아데
활동 상태법적으로 활동 중
설립일1999년 6월 10일
본부 위치프리슈티나, 코소보
모 조직국제 연합 안전 보장 이사회
웹사이트UNMIK 웹사이트

2. 역사

1999년 6월 10일 코소보 전쟁 종결 후 채택된 유엔 안전 보장 이사회 결의 제1244호에 따라 유엔 코소보 임시행정부(UNMIK)가 설립되어 코소보의 행정을 담당하게 되었다. 북대서양 조약 기구(NATO) 주도의 유엔 코소보 평화유지군(KFOR)은 치안 유지를 맡았다.

2001년에는 UNMIK 주도로 코소보의 헌법적 틀이 마련되고, 선거를 통해 잠정 자치 정부 기구(PISG)가 수립되었다. 이 시기 UNMIK는 다민족 코소보 경찰 창설을 지원했으며, 2001년 말 첫 자유 총선거가 실시되었다. 그러나 2004년에는 민족 갈등으로 인한 대규모 폭동이 발생하기도 했다.

2008년 2월 17일 코소보가 세르비아로부터 독립을 선언하고 같은 해 헌법을 제정하면서 UNMIK의 역할은 점차 축소되었다. 유엔은 UNMIK의 권한 대부분을 코소보 정부와 유럽 연합(EU) 주도의 유럽 연합 법치 임무단(EULEX)으로 이관했으며, EULEX는 2008년 12월부터 코소보의 법치 분야 지원 임무를 본격적으로 수행하기 시작했다.[14][86][15][87]

2. 1. 설립 배경

1999년 6월 10일 코소보 전쟁의 종전과 함께 채택된 유엔 안전 보장 이사회 결의 제1244호에 따라 설립되었다. 이 결의에 따라 코소보는 유엔 임시행정부가 관할하는 지역이 되었다. 유엔 코소보 임시행정부는 코소보의 행정을 담당했으며 북대서양 조약 기구(NATO)가 주도하는 유엔 코소보 평화유지군(KFOR)은 코소보의 치안을 담당했다.

2. 2. 초기 활동 (1999년~2001년)

1999년 6월 10일 코소보 전쟁의 종전과 함께 채택된 유엔 안전 보장 이사회 결의 제1244호에 따라 설립되었다. 이 결의에 따라 코소보는 유엔 임시행정부가 관할하는 지역이 되었다. 유엔 코소보 임시행정부(UNMIK)는 코소보의 행정을 담당했으며 북대서양 조약 기구(NATO)가 주도하는 KFOR는 코소보의 치안을 담당하게 되었다.

전쟁 직후 코소보 역외로 피난했던 알바니아인 난민이 귀환하는 한편, 세르비아인 등 비 알바니아계 주민에 대한 박해가 시작되어 수만 명(6만 5천[95]에서 25만 명[96][97][98]까지 다양한 추산[91][92][93][94])의 세르비아인과 로마인 등이 난민이 되어 코소보를 떠났다.[89][90] 피난한 세르비아인의 대부분은 UNMIK의 보호에도 불구하고 고향으로 돌아가는 것이 안전하지 않다고 느끼고 있으며, 코소보에 남은 세르비아인(12만~15만 명 추산) 역시 차별과 박해의 대상이 되고 있었다. 이로 인해 UNMIK 통치 시작 이후 코소보 내 세르비아인 인구는 계속 감소하여 민족 구성에 큰 변화가 있었다. 1999년 이후 세르비아 정부는 코소보에 거주하며 일하는 세르비아인에게 '코소보 할증'(kosovski dodatak|코소브스키 도다타크srp)이라는 이름의 할증 수당을 지급했는데, 이는 슬로보단 밀로셰비치 정권 시절 시작되어 이후에도 계속되었다.[103]

2001년 UNMIK는 코소보의 헌법 구조를 마련하고, 선거를 통해 선출된 의회, 대통령, 총리 등으로 구성된 잠정 자치 정부 기구(PISG)를 설립했다. 2001년 말에는 코소보에서 처음으로 자유로운 전국적인 선거가 실시되었다(지방 자치체 선거는 2000년에 이미 실시됨). UNMIK는 여러 민족으로 구성된 코소보 경찰을 감독했다.

한편, 국제앰네스티는 코소보 내 평화유지군의 존재가 성적 착취를 목적으로 한 인신 매매 건수를 증가시켰다고 지적했다.[99][100][101]

2. 3. 잠정 자치 정부 수립 (2001년~2008년)

2001년 유엔 코소보 임시행정부(UNMIK)는 코소보의 헌법 구조를 마련하고, 선거를 통해 선출된 코소보 의회, 코소보 대통령, 코소보 총리 등으로 구성된 잠정 자치 정부 기구(Provisional Institutions of Self-Government, PISG)를 설립했다. 이는 코소보가 스스로 통치할 수 있는 능력을 갖추도록 지원하기 위한 중요한 조치였다. 같은 해 말, 코소보 역사상 처음으로 자유로운 전국적인 선거가 실시되어 자치 정부 구성의 민주적 기반을 마련했다. 지방 자치체 선거는 이미 그 전 해에 실시된 바 있다. 이 기간 동안 UNMIK은 여러 민족으로 구성된 코소보 경찰의 창설과 운영을 감독하며 치안 유지 활동을 지원했다.

그러나 자치 정부 수립 과정에서 어려움도 있었다. 2004년 3월에는 코소보 전쟁 종식 이후 가장 큰 규모의 폭력 사태인 대규모 폭동이 발생했다. 여러 차례의 소규모 충돌이 격화되어 폭동으로 번졌으며, 이는 코소보 내 민족 갈등이 여전히 해결되지 않은 과제임을 보여주었다. 이러한 잠정 자치 정부 시기는 2008년 2월 17일 코소보가 세르비아로부터 일방적인 독립을 선언하면서 새로운 국면을 맞이하게 된다.

2. 4. 코소보 독립과 권한 이양 (2008년~)

2008년 2월 17일, 코소보 의회는 세르비아로부터의 일방적인 독립을 선언했다. 당시 코소보 내 세르비아계 의원들은 이 선언을 위한 회의를 보이콧했으며, 세르비아 총리 보이슬라프 코슈투니차는 "오늘날, 이 힘의 정책은 거짓 국가를 세움으로써 승리했다고 생각한다"고 말하며 강하게 반발했다.[70][104] 코소보는 독립 선언 후 1년 동안 주로 서방 국가들을 중심으로 50개국 이상으로부터 독립 국가로 승인받았다.

같은 해 2008년 8월에는 코소보 헌법이 제정되어 시행되었다. 새로운 헌법 체제가 시행됨에 따라, 유엔은 유엔 코소보 임시행정부(UNMIK)의 직원을 약 70% 감축하고, 코소보 내에서 행사하던 권한의 상당 부분을 코소보 정부와 유럽 연합(EU)이 주도하는 유럽 연합 법치 임무단(EULEX)으로 이관하기로 결정했다.[71][105]

그러나 UNMIK에서 EULEX로 권한을 이양하려는 계획은 코소보의 독립에 반대하는 유엔 안전 보장 이사회 상임이사국 러시아의 반대로 인해 순탄치 않았다. 이에 반기문 당시 유엔 사무총장은 UNMIK의 역할을 잠정적으로 재구성하기로 결정했다. 새로운 계획에 따라 유엔은 알바니아인이 다수를 차지하는 지역에서는 EU 임무단에 권한을 넘기는 한편, 세르비아인이 다수인 지역에서는 경찰력을 유지하며 소수 민족인 세르비아계 주민 보호 임무를 계속 수행하기로 했다. 이는 세르비아계 주민들이 다수인 지역에서 EU의 주둔에 대한 반대 여론을 감안한 조치였다.[72][106]

2008년 12월, 유럽 연합 법치 임무단(EULEX)은 UNMIK로부터 대부분의 임무를 공식적으로 넘겨받았다.[14][86] EULEX는 특히 경찰, 사법, 관세 등 법치주의 영역에서 코소보 당국을 지원하고 보조하는 역할을 맡게 되었다.[15][87] 한편, UNMIK는 역할이 축소되었지만, 2011년 3월 기준으로 실패한 기업의 청산 및 민영화를 감독하는 등의 업무를 계속 수행했다.[73]

국제 사회에서의 지위 변화도 있었다. 2009년 7월, 코소보는 세계 은행과 국제 통화 기금(IMF)이라는 두 유엔 전문 기구에 회원국으로 가입했다. 특히 세계 은행은 코소보를 유엔 안전 보장 이사회 결의 제1244호의 틀 아래가 아닌, 186번째 회원국으로 대우하며 가입을 승인했다.

3. 기구

초대 유엔 코소보 특별 대표 베르나르 쿠슈네르


유엔 코소보 임시행정부(UNMIK)는 설립 초기 4개의 주요 부서로 나뉘어 운영되었으며, 이를 '기둥(Pillar)'이라고 불렀다.[21] 각 기둥은 특정 분야를 책임지고 관련 국제기구가 주도하는 방식으로 구성되었다.

'''초기 기둥 구조 (1999년 ~ 2001년)'''

기둥담당 분야주도 기관
제1 기둥인도주의적 문제유엔[21]
제2 기둥민간 행정유엔[21]
제3 기둥민주화 및 제도 구축유럽 안보 협력 기구 (OSCE), 코소보 OSCE 미션[21]
제4 기둥재건 및 경제 개발유럽 연합 (EU)[21]



2001년, UNMIK는 내부 구조 조정을 단행하여 기둥 구조를 변경했다.[22] 인도주의적 문제를 다루던 제1 기둥이 해체되고, 대신 경찰 및 사법 분야를 담당하는 새로운 제1 기둥이 신설되었다. 기존의 제2 기둥(민간 행정)은 유지되었으나, 일부 기능 조정이 있었다. 이 개편으로 경찰청장과 법무부 국장의 보고 체계가 사무총장 특별 대표(SRSG)에게 직접 보고하는 방식으로 변경되었다.[22]

'''개편 후 기둥 구조 (2001년 이후)'''

기둥담당 분야주도 기관
제1 기둥경찰 및 사법유엔
제2 기둥민간 행정유엔
제3 기둥민주화 및 제도 구축유럽 안보 협력 기구 (OSCE), 코소보 OSCE 미션
제4 기둥재건 및 경제 개발유럽 연합 (EU)



2002년 코소보 임시 자치 정부(PISG)가 수립되면서 제1 기둥(경찰 및 사법)과 제2 기둥(민간 행정)의 집행 책임은 코소보 측으로 이관되었다. 하지만 유엔은 여전히 해당 분야의 이행 과정을 감독하는 역할을 유지했다.

UNMIK는 폭동 진압을 위한 무장 경찰 부대(FPU)와 법 집행을 담당하는 유엔 경찰을 감독한다. 한편, 북대서양 조약 기구(NATO)가 주도하는 코소보군(KFOR)은 UNMIK의 활동을 지원하며 코소보의 안보를 유지하는 역할을 하지만, 유엔의 직접적인 지휘 하에 있지는 않다.

제4 기둥인 재건 및 경제 개발은 유럽 연합이 주도했으며, 주요 활동 중 하나는 국영 기업의 민영화였다.[23][24] 이 민영화 정책은 세르비아 정부(베오그라드)의 반대에 부딪히기도 했다.[25] 민영화는 초기에 코소보 신탁 기관(KTA)이라는 EU 산하 기구가 담당했으며,[26] 2008년 이후에는 코소보 민영화 기관이 그 역할을 이어받았다.[27]

3. 1. 사무총장 특별 대표

유엔 코소보 임시행정부(UNMIK)의 내부 개혁 과정에서 기구 구조가 변경되었다. 특히 문민 통치를 담당하던 2번째 기둥이 해체 및 축소되면서, 이전에는 부대표에게 보고하던 경찰청장과 법무장관(사법청장)이 사무총장 특별 대표(SRSG)에게 직접 보고하는 체제로 전환되었다.

특별 대표국가재임 기간
세르지우 비에이라 지 멜루브라질1999년 6월–7월
베르나르 쿠슈네프랑스1999년 7월–2001년
한스 헤케루프덴마크2001년–2002년
미하엘 슈타이너독일2002년–2003년
하리 홀케리핀란드2003년–2004년
쇠렌 예센-페테르센덴마크2004년–2006년
요아힘 뤼커독일2006년–2008년
람베르토 자니에르이탈리아2008년–2011년
파리드 자리프아프가니스탄2011년–2015년
자히르 타닌아프가니스탄2015년–2021년
캐롤라인 지아데[1]레바논2021년–현재


4. 임무

유엔 안전 보장 이사회 결의 제1244호에 따라 유엔 코소보 임시행정부(UNMIK)는 다음과 같은 임무를 부여받았다.


  • 코소보의 기초적인 민간 행정 기능 수행
  • 실효성 있는 코소보 자치 및 자치 정부 수립 촉진
  • 코소보의 미래 지위를 결정하기 위한 정치적 과정 지원
  • 모든 국제 기구의 인도주의적 지원 및 재난 구호 활동 조정
  • 주요 기반 시설 재건 지원
  • 민간 법질서 유지
  • 인권 증진
  • 모든 난민과 국내실향민이 코소보의 집으로 안전하고 방해받지 않고 돌아갈 수 있도록 보장


다만 시간이 지나면서 UNMIK가 이러한 모든 기능을 직접 수행하지는 않게 되었다.

초기에 UNMIK는 임무 수행을 위해 4개의 "기둥"(pillar)이라 불리는 부서로 나뉘어 운영되었다.

  • 기둥 1: 정치 및 사법 (유엔 주도)
  • 기둥 2: 민간 행정 (유엔 주도)
  • 기둥 3: 민주화 및 기관 건설 (OSCE 주도)
  • 기둥 4: 부흥 및 경제 개발 (유럽 연합 주도)


이후 기둥 1과 기둥 2의 책임은 코소보 정부로 상당 부분 이관되었으며, UNMIK는 이를 감독하는 역할을 맡게 되었다. 조직 구조 개편에 따라 기둥 2는 해체되고, 경찰청장 및 사법청장은 유엔 사무총장 특별대표에게 직접 보고하는 체제로 변경되었다.

UNMIK는 법 집행을 담당하는 유엔 경찰(UN Police)과 폭동 진압을 위한 최초의 상설 무장 경찰 부대(Formed Police Unit, FPU)를 감독한다.

한편, 북대서양 조약 기구(NATO)가 주도하는 코소보 평화 유지군(KFOR)은 UNMIK를 지원하며 코소보의 치안 유지에 중요한 역할을 담당하지만, UNMIK나 유엔의 직접적인 지휘 하에 있지는 않다.

5. 코소보 지위 문제 협상 (2005년~2007년)

2005년 말, 코소보의 최종 지위를 결정하기 위한 유엔 주도의 정치적 절차가 시작되었다.[28] 세르비아의 수도 베오그라드 측은 코소보가 높은 수준의 자치권을 가지되 세르비아의 일부로 남아야 한다고 제안했다. 베오그라드 당국자들은 코소보의 공식적인 독립이 세르비아의 주권을 침해하며 국제법과 유엔 헌장에 어긋난다고 거듭 주장했다. 반면, 코소보 인구의 대다수를 차지하는 알바니아계 대표들은 슬로보단 밀로셰비치 정권 하에서의 폭력적인 경험 때문에 코소보와 세르비아 간의 지속적인 통합은 불가능하다고 주장하며 코소보의 독립을 요구했다.

전 핀란드 대통령인 마르티 아티사리가 유엔 특별 대사로 임명되어 오스트리아 외교관 알베르트 로한을 부관으로 두고 지위 문제 협상을 이끌었다. 아티사리의 사무실인 유엔 코소보 특별 특사 사무소(UNOSEK)는 빈에 위치했으며, NATO, 유럽 연합, 미국의 연락 담당관들도 포함되어 있었다.

2006년 초, 지위 협상은 코소보의 장기적인 안정, 특히 코소보 세르비아인을 포함한 소수 민족의 권리와 보호에 관한 기술적인 문제들에 초점을 맞추었다. 아티사리는 2006년 2월, 양측을 처음으로 직접 대화 테이블로 이끌어 코소보 세르비아 공동체 보호에 중요한 지방 정부 분권화 문제를 논의했다. 이후 회의에서는 경제 문제, 재산권, 세르비아 정교회 유산 보호, 코소보 소수 민족의 권리에 대한 제도적 보장 등이 다루어졌다.

2006년 7월 24일, 아티사리는 비엔나에서 양측 고위급 대표단을 소집하여 지위 문제 자체에 대한 첫 회담을 열었다. 이 자리에서 각 측은 코소보의 미래 지위에 대한 입장을 명확히 밝혔다. 세르비아 측에서는 보리스 타디치 대통령과 보이슬라브 코슈투니차 총리가, 코소보 측에서는 파트미르 세이디우 대통령과 아짐 체쿠 총리가 대표로 참석했다. 아티사리는 회담 후 언론에 획기적인 진전은 없었지만, 논의가 "솔직하고 솔직했으며" 분위기는 예상보다 긍정적이었다고 평가했다.[29]

아티사리는 2006년 9월 20일, 뉴욕에서 콘돌리자 라이스 미국 국무장관 주재로 열린 연락 그룹 외무 장관 회의에 참석하여 상황을 보고했다. 이 회의에서 연락 그룹은 2006년 내 협상 타결을 목표로 한다는 의지를 재확인하고, 아티사리가 포괄적인 지위 해결 제안을 마련하는 계획을 지지한다는 내용의 성명을 발표했다.[30] 그러나 2006년 말이 다가오면서 기술적인 문제에 대한 일부 진전에도 불구하고, 양측은 지위 문제 자체에 대해서는 여전히 정반대의 입장을 고수했다.[31]

2007년 2월 2일, 아티사리는 베오그라드와 프리슈티나의 대표들에게 초안 지위 해결 제안을 전달했다. 이 제안은 코소보의 미래와 관련된 광범위한 문제를 다루었으며, 특히 정부 분권화, 세르비아 정교회 유산 보호, 비알바니아계 공동체를 위한 제도적 보호 조치 등 코소보 내 비알바니아계 공동체를 보호하기 위한 내용을 포함했다. 이 초안은 '독립'이라는 단어를 명시적으로 사용하지는 않았지만, 코소보가 국제기구에 가입 신청할 권리, 자체적인 코소보 보안군 창설 권한, 국가 상징 채택 권한 등을 부여함으로써 사실상 국가 지위를 암시하는 것으로 해석되었다. 아티사리는 합의 도출을 위해 비엔나에서 몇 주간 양측과 추가 협의를 진행했으며, 2007년 3월 10일에는 양측 대통령과 총리가 참석하는 고위급 회담을 다시 열었다. 그러나 이 회담 이후에도 양측 지도자들은 핵심 요구 사항(코소보 알바니아계의 독립, 세르비아의 주권 유지)에 대해 타협할 의사가 없음을 분명히 했다. 결국 아티사리는 양측이 스스로 입장을 조율할 가능성이 거의 없다고 판단하고, 3월 말까지 유엔 안전 보장 이사회에 지위 결과를 명시적으로 권고하는 자체적인 최종 제안을 제출하겠다고 밝혔다.[32]

대부분의 국제 관측통들은 이러한 협상이 결국 국제적인 감독 기간을 거쳐 코소보의 독립으로 이어질 것으로 예상했다.[33] 하지만 러시아 대통령 블라디미르 푸틴은 2006년 9월, 코소보의 최종 지위에 대한 유엔 안전 보장 이사회 결의안이 분리주의 움직임을 보이는 조지아의 남오세티야와 압하지야 지역에 적용된 기준과 다를 경우 거부권을 행사할 수 있다고 경고했다.[34] 세르비아 주재 러시아 대사 역시 해결책이 베오그라드와 코소보 알바니아인 모두에게 수용 가능하지 않다면 러시아가 거부권을 행사할 것이라고 주장했다.[35]

2007년 3월 발표된 UNDP 설문 조사에 따르면, 코소보 알바니아인의 96%와 코소보 내 비세르비아계 소수 민족의 77%가 현 국경 내에서의 코소보 독립을 원했다. 반면, 세르비아계 소수 민족의 약 78%는 코소보가 세르비아 내 자치주로 남기를 원했다. 알바니아와의 통일을 원하는 알바니아계는 2.5%에 불과했다.[36] 한편, 유엔 난민 기구는 코소보 알바니아인이 독립을 선언할 경우 최대 7만 명의 세르비아계 난민이 추가로 발생할 가능성에 대비한 비상 계획을 수립했다.[37][38]

2007년 5월 초, 독일과 미국을 포함한 유엔 안전 보장 이사회 유럽 회원국들은 유엔 안전 보장 이사회 결의안 1244를 대체하고 아티사리 제안을 지지하며, 120일의 과도기를 거쳐 코소보에 대한 유엔 행정을 종료하는 내용의 결의안 초안을 배포했다. 유엔 주재 미국 대표는 이 초안이 러시아가 반대하지 않는 한 안전 보장 이사회에서 채택될 만큼 충분한 지지를 받고 있다고 밝혔다.[39][40][41] 대부분의 관측통들은 협상 시작 시점부터 독립이 가장 유력한 결과라고 예상했지만, 너무 빠른 해결은 바람직하지 않을 수 있다는 의견도 있었다.[42]

연락 그룹은 협상 결과와 관계없이, UNSCR 1244에 따라 민간 행정을 담당하고 모든 지위 해결 이행을 감독하며 소수 민족의 권리를 보호하기 위해 새로운 국제 민간 사무소(ICO)가 코소보에 설립될 것이라고 밝혔다. NATO 지도자들은 지위 해결 방식과 무관하게 KFOR 주둔을 유지할 것이라고 확인했다. EU는 경찰 및 사법 분야에 중점을 둔 유럽 안보 및 방위 정책(ESDP) 법치 임무단을 창설할 계획이었다.

2007년 7월 초까지 미국, 영국 및 다른 유럽 회원국들이 지지하는 결의안 초안은 러시아의 우려를 반영하기 위해 네 차례나 수정되었으나,[43] 러시아와 미국 대통령 간의 회담에도 불구하고,[44] 러시아는 양측 모두에게 수용 불가능한 결의안은 지지하지 않을 것이라는 입장을 고수했다.[45] 독립을 지지하는 국가들은 안전 보장 이사회 내에서 합의점을 찾기를 희망했다.[46] 한 영국 신문에 인용된 서방 외교관은 협상 상황에 대해 "러시아에게 게임, 세트, 매치가 끝났다고 말할 수는 없지만, 게임과 세트는 끝났다"고 평가했다.[47]

결의안 초안이 안전 보장 이사회의 승인을 받지 못했지만, 미국의 고위 관계자들은 2008년까지 합의가 이루어질 수 있다고 시사했다. 유럽 담당 미국 국무 차관보는 크로아티아에서 열린 NATO 회의에서 다음 동맹 정상 회담이 열리는 루마니아의 4월까지 코소보의 미래가 결정되기를 희망한다고 말했다.[48] 결의안 초안이 최종 실패할 경우, 양측 간의 새로운 회담이 이어질 수 있다는 관측이 나왔다.

2007년 7월 16일, 안전 보장 이사회에서 몇 주간의 논의 끝에 러시아는 아티사리 제안을 기반으로 한 다섯 번째 결의안 초안을 거부했다. 2007년 7월 17일, 영국 및 유럽 연합 관계자들은 러시아의 지지를 확보하기 위해 '며칠 안에' 최종 초안을 제시할 것이라고 밝혔으나, 유럽 연합 외교 정책 책임자는 이 최종 초안마저 실패할 경우, 연락 그룹의 지침에 따라 4개월간 베오그라드와 코소보 알바니아인 간의 새로운 회담을 제안했다.[49]

코소보 알바니아계 여론에 유리한 결의안 확보 실패는 2007년 11월 선거 기간을 포함하여 코소보 내 폭력 사태를 유발할 수 있다는 우려가 지속되었다. 코소보 신문 제리(Zeri)는 로이터 통신을 인용하여 연락 그룹 국가들이 9월 파리에서 코소보 관련 국제 회의 개최를 고려하고 있을 수 있다고 보도했다.[49]

결국 미국, 영국 및 안전 보장 이사회의 다른 유럽 회원국들은 2007년 7월 20일, 러시아의 지지를 얻지 못하자 아티사리 제안을 지지하는 결의안 초안을 공식적으로 '폐기'했다. 이에 코소보 알바니아 지도자들은 2007년 11월 28일 일방적인 독립 선언을 제안하는 것으로 반응했지만, 유엔은 이러한 조치를 무효화해야 할 입장이었다.[50]

일방적인 독립 선언에 대한 국제 사회의 승인 여부가 핵심 쟁점으로 부상했다. 미국 관리들은 그러한 움직임을 지지할 수 있다는 입장을 내비쳤지만, 유럽 국가들은 양측의 일방적인 행동에 반대했다. 프랑스 외무 장관이자 전 유엔 코소보 대표였던 베르나르 쿠슈네르는 일방적 선언이 독립 승인 문제로 유럽 연합을 분열시킬 것이라고 경고했으며, 미국 국무부 대변인 숀 맥코맥은 '진행 중인 외교 과정을 단축해서 얻을 것은 없다'고 언급했다. 코소보 알바니아인의 독립 요구가 충족되지 않을 경우 코소보에서 폭력이 발생할 수 있다는 우려가 커졌다.[51]

이러한 교착 상태에도 불구하고, 유럽 연합은 이미 이 지역을 관리할 계획을 세우고 있었다. 200명의 현지 지원 인력을 포함한 72명의 유럽 연합 대표단은 유엔 계획의 이행을 감독할 권한을 가질 예정이었다. EU 수석 대표는 기존 유엔 코소보 임시행정부(UNMIK) 특별대표(SRSG)와 동일한 권한을 행사하며, 정부 결정에 대한 거부권 및 유엔 안전 보장 이사회 결의안 이행을 방해하는 관리를 해임할 권한을 갖게 될 것으로 예상되었다.[52]

6. 비판

유엔 코소보 임시행정부(UNMIK)는 여러 목표 달성에 실패했다는 비판을 받고 있으며, 이는 코소보 세르비아인과 코소보 알바니아인 모두에게 불만을 사고 있다.[74][75] 2006년 기준으로 7년간의 활동에도 불구하고 다음과 같은 문제점들이 지적되었다.


  • 주요 기반 시설 복구가 미흡하며, 특히 전력 공급 문제가 여전히 심각하다.
  • UNMIK는 법적 틀 마련 권한만 있었음에도 코소보를 위한 헌법적 틀을 만들었다.
  • UNMIK는 잠정적인 코소보 기관으로의 권한 이양을 신속하게 진행하지 못했다.
  • 민족 간 폭력이 자주 발생했으며, 특히 2004년 3월 폭동이 대표적이다.
  • UNMIK 내부 연루 의혹을 포함한 부패가 만연하다.
  • 특히 코소보 내 소수 민족 공동체와 관련하여 인권 문제가 발생했다.
  • 세르비아 예산에 의존하는 코소보 세르비아인 공동체의 보건 및 교육 시스템과 같은 병렬 구조를 해소하는 데 실패했다.
  • UNMIK는 효과적인 경제 개발 전략을 실행하지 못했다는 비판을 받았다.
  • 세르비아 정부는 약 25만 명의 난민 및 국내 실향민(IDP)이 코소보에서 발생했으며, 이들 중 대다수인 세르비아인이 여전히 안전하게 집으로 돌아가지 못하고 있다고 주장한다.[76][77][78] 또한 분단된 도시 미트로비차에서 이동한 코소보 알바니아인들도 여전히 귀환이 허용되지 않고 있다.
  • 유엔 안전 보장 이사회 결의 1244에 따라 세르비아는 일정 수의 병력을 코소보에 다시 파견할 권리가 있으나, UNMIK는 이를 막아 결의안을 위반하고 있다는 지적이 있다.
  • 일부 국제기구에 따르면, 1999년 UNMIK 설립 이후 코소보는 인신매매된 여성과 어린 소녀들이 강제 매춘에 동원되는 주요 목적지가 되었다. 또한 유엔 및 NATO 평화 유지군의 주둔이 성매매를 부추긴다는 의혹도 제기되었다. 국제 앰네스티는 이들 여성 대부분이 몰도바, 루마니아, 불가리아, 우크라이나 등지에서 인신매매된다고 밝혔다.[79][80][81]
  • 2007년 2월 10일, 프리슈티나에서 유엔 경찰이 비무장 시위대를 향해 고무탄을 발사하여 2명이 사망하고 82명이 부상당하는 사건이 발생했다. 경찰서장은 사임했지만, 발포한 루마니아 경찰 부대는 조사 없이 본국으로 돌아갔다. 한편, UNMIK는 시위를 주도한 베테벤도셰! (알바니아어로 자기 결정을 의미)의 지도자 알빈 쿠르티를 체포하여 재판 없이 2007년 7월까지 구금했으며, 이후 가택 연금에 처했다. 국제 앰네스티는 UNMIK의 이러한 조치를 비판했다.[82]


2005년 6월, BBC는 유럽 로마 인권 센터가 미트로비차 내 로마인 난민 수용소의 열악한 환경과 처우 문제를 이유로 UNMIK를 고소할 예정이라고 보도했다.[83]

2006년 7월에는 전직 UNMIK 고위 직원 두 명이 ''Peace at Any Price: How the World Failed Kosovo''라는 책을 출간하여 1999년부터 2006년까지 UNMIK가 저지른 과오와 문제점들을 상세히 지적했다.[84]

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