일본국 헌법 제51조

3. 해설

일본국 헌법 제51조는 국회의원이 국회 내에서 한 발언에 대해 국회 밖에서 책임을 지지 않는다고 규정하고 있다. 그러나 이 조항이 국회의원의 발언으로 인해 발생한 피해에 대한 국가의 손해배상 책임까지 부정하는 것은 아니라는 최고재판소 판례가 있다.^[2] 따라서 명예훼손 등의 피해자는 국회의원 개인에게는 손해배상을 청구할 수 없지만, 국가를 상대로는 국가배상법에 따른 국가배상 청구를 할 수 있다.

여기서 "책임"은 형사 및 민사상 책임 외에도 변호사의 징계 책임 등을 포함한다. 그러나 "원외에서" 책임을 지지 않는다는 규정이므로, 소속 의원 내에서의 징계 또는 제명 처분은 가능하다.

국회의원이 뇌물 제공자에게 편의를 제공하기 위해 국회에서 질문을 하고, 내각으로부터 유리한 답변을 얻어내는 경우가 있을 수 있다. 이러한 경우, 수뢰죄 형사 재판에서 피고인(국회의원)이 제51조를 근거로 면책을 주장하며 국회에서의 질문 행위를 수뢰죄 구성 요건에서 제외해야 한다고 주장하는 경우가 있다.

현직 국회의원의 증인 소환과 관련하여, 1976년 중의원 록히드 문제 특별위원회에서 국회의원이 증인으로서 행한 증언에는 헌법 제51조의 면책이 적용되지 않는다는 답변이 있었다. 실제로 법원도 현직 국회의원의 증인 소환에 대해 위증죄를 적용하고 있다. (예: 야마구치 도시오, 스즈키 무네오)

4. 연혁

일본국 헌법 제51조는 일본 제국 헌법 제52조를 계승한 것이다.^[1] 일본 제국 헌법 제52조는 의원이 의회에서 발언한 내용 및 표결에 대해 원외에서 책임을 지지 않지만, 스스로 공표했을 때는 일반 법률에 따라 처분될 수 있다고 규정했다.

GHQ 초안(제44조)은 국회의원의 불체포특권과 면책특권을 규정했다. 이후 헌법개정초안요강(제46조)과 헌법개정초안(제47조)을 거쳐 현재의 제51조가 되었다. 헌법개정초안요강 제46조와 헌법개정초안 제47조는 모두 의원이 의원에서 행한 연설, 토론 또는 표결에 대해 원외에서 책임을 지지 않는다고 규정하였다.

4. 1. GHQ 초안

4. 1. 1. 일본어

4. 1. 2. 영어

5. 관련 판례

• 사가현 의회 사건(최고재판소 판례 쇼와 42년 5월 24일)^[2]
• 공무집행방해 피고 사건 (도쿄 고등재판소 판례 쇼와 44년 12월 17일)^[2]
• 삿포로 병원장 자살 사건(최고재판소 판례 헤세이 9년 9월 9일)^[2]

참조

_[1] 판례 最高裁判所第三小法廷 平成6(オ)1287 損害賠償 平成9年9月9日 判決 棄却 民集第51巻8号3850頁 https://www.courts.g[...]
_[2] 웹인용 最高裁判所第三小法廷 平成6(オ)1287 損害賠償 平成9年9月9日 判決 棄却 民集第51巻8号3850頁 https://web.archive.[...] 2019-12-07