최고재판소 (일본)
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1. 개요
최고재판소(일본)는 일본의 최고 사법 기관으로, 1947년 일본국 헌법과 재판소법 시행에 따라 대심원을 대체하여 설립되었다. 최고재판소는 최고재판소장관과 14명의 재판관으로 구성되며, 법률, 명령, 규칙 또는 공무원의 행위가 헌법에 합치하는지를 판단하는 사법심사권을 가진다. 또한, 하급 재판소를 통괄하고 사법 행정 및 규칙 제정 권한을 행사한다. 최고재판소는 상고심을 통해 법령 해석을 통일하고 헌법 위반 여부를 최종적으로 결정하며, 판결문에는 다수의견 외에 개별 재판관의 의견을 표시할 수 있다. 비판으로는 보수적인 성향의 판결, 재판 기록 폐기 문제 등이 제기된다.
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| 최고재판소 (일본) - [법원]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 위치 정보 | |
| 기본 정보 | |
| 법원 이름 | 최고재판소 |
| 로마자 표기 | Saikō-Saibansho |
| 설치일 | 1947년 5월 3일 |
| 위치 | 치요다구, 도쿄 |
| 웹사이트 | 최고재판소 |
| 법관 정보 | |
| 임명 방식 | 일본 내각에서 선출 |
| 임기 | 만 70세 정년 퇴임 |
| 대법원장 직함 | 최고재판소 장관 |
| 대법원장 이름 | 이마사키 유키히코 |
| 임기 시작일 | 2024년 8월 16일 |
| 조직 구조 | |
| 하위 법원 | 삿포로 고등재판소 센다이 고등재판소(본청, 아키타 지부) 도쿄 고등재판소(본청, 지적재산고등재판소) 나고야 고등재판소(본청, 가나자와 지부) 오사카 고등재판소 히로시마 고등재판소(본청, 오카야마 지부, 마쓰에 지부) 다카마쓰 고등재판소 후쿠오카 고등재판소(본청, 미야자키 지부, 나하 지부) |
| 담당 검찰청 | 최고검찰청 |
| 소재지 | 도쿄도 지요다구 하야부사초 4-2 |
| 우편번호 | 102-0092 |
| 전용 우편번호 | 102-8651 |
| 정원 | 15명 |
| 기타 | |
| 설치일 | 1947년 5월 3일 |
| 이전 명칭 | 대심원 |
| 소법정 구성 | 소법정의 구성 |
| 이미지 | |
 | |
2. 연혁
1875년(메이지 8년) 사법성 재판소를 대신하여 대심원이 설립되었고,[29][30] 1890년(메이지 23년)에는 재판소구성법이 제정되어 대심원 아래 공소원, 지방재판소, 구재판소가 설치되었다. 1947년(쇼와 22년) 일본국 헌법과 재판소법 시행에 따라 대심원이 폐지되고 최고재판소가 설치되었다.[1]
현대 일본 최고재판소는 1947년 일본국헌법 제81조에 의해 설립되었다.[1] 헌법 초안을 작성한 연합군 최고사령관(SCAP) 법무관들과 1946년 제국의회(현재의 국회) 회의 사이에는 사법부 권한 범위에 대한 논쟁이 있었지만, 국민 주권, 천황의 역할, 전쟁 포기와 같은 다른 주요 문제들에 묻혔다.[2] 1948년 최고재판소는 헌법이 미국식 사법심사를 설립하려는 것이라고 선언했고,[3] 1952년 그 권한은 구체적인 사건이 있는 경우에만 적용되는 것으로 명확해졌다.[1][4][5]
1960년대와 1970년대에는 고령의 판사들과 젊고 진보적인 판사들 사이에 "사법 위기"를 겪었다.[6][7][8] 1971년 좌익 성향 법률 단체에 참여했던 미야모토 야스아키 판사의 재임이 거부되는 "미야모토 사건"이 발생하여 논란이 되기도 했다.[7][9]
최고재판소의 한자 표기는 일반적으로 표준 한자를 사용하지만, 청사 명판에는 “最髙裁判所” (사다리꼴 높이)로 쓰여 있다. 약칭은 “최고재판소(最高裁)”가 통용되지만, 법조계에서는 “최고(最高)”라고도 부른다. 청사가 미야케자카(三宅坂)에 있어 “미야케자카(三宅坂)”라는 통칭도 있으며, 청사 외관과 재판 운영 방식을 비판하며 “기암성(奇巖城)” 또는 “기암성(奇岩城)”이라고 부르기도 한다.[28]
2. 1. 메이지 시대 (1868년 ~ 1912년)
1875년(메이지 8년) 사법성 재판소를 대신하여 대심원이 설립되었다.[29][30] 판사와 검사가 분리되어, 재판소에는 판사만이 소속되게 되었다. 대심원은 종심(終審) 사법재판소였다.1890년(메이지 23년) 2월 10일, 대일본제국헌법보다 앞서 재판소구성법이 공포(11월 1일 시행)되었다. 이에 따라 대심원 아래에 고등법원, 지방법원, 구재판소가 설치되었다. 또, 행정재판소와 군법회의, 황실재판소가 설치되었다. 판사, 검사 및 재판소 서기는 공개 법정에서 제복 착용이 규정되었다.
1902년(메이지 35년) 대심원의 사실심으로서의 역할을 폐지하고 법률심으로 변경하였으며, 고등법원 등 원심이 인정한 사실에 대한 불복 상고를 금지하는 것을 판례로 선언하였다.[31]
2. 2. 다이쇼 시대 (1912년 ~ 1926년)
- 1921년 (다이쇼 10년) - 사법성이 외국법 연구 논문 시리즈 「사법자료」 간행을 시작했다.
- 1923년 (다이쇼 12년) - 배심법에 따라, 형사사건에 대해 배심원이 평의를 하는 배심제가 정해졌다 (1943년에 정지).[31]
2. 3. 쇼와 시대 (1926년 ~ 1989년)
1947년(쇼와 22년) 5월 3일, 일본국 헌법 및 재판소법(쇼와 22년 법률 제59호) 시행에 따라 대심원이 폐지되고, 사법성이 가지고 있던 사법행정권과 대심원이 가지고 있던 재판권을 겸비한 국가기관으로서 '''최고재판소'''가 설립되었다.[34] 최고재판소 아래에는 고등재판소, 지방재판소, 간이재판소가 설치되었다.1949년(쇼와 24년) 1월, 최고재판소 산하에 가정재판소가 설치되었다.
1959년(쇼와 34년), 사가와 사건 최고재판소 판결에서 통치행위론을 채택하였다.
1960년대와 1970년대에는 고령의 판사들과 일반적으로 젊고 진보적인 판사들 사이에 최고재판소의 "사법 위기"를 경험했다.[6][7][8]
1973년(쇼와 48년), 존속살인 중벌규정 위헌판결에서 최초의 법령 위헌판결을 내렸다.
1974년(쇼와 49년) 3월, 신청사가 준공되었다.
2. 4. 헤이세이 시대 (1989년 ~ 2019년)
平成일본어 시대 (1989년 ~ 2019년)에는 다음과 같은 주요 판결 및 사건들이 있었다.| 연도 | 사건/판결 | 내용 |
|---|---|---|
| 1997년 | 에히메현 야스쿠니 신사 다마구시료 위헌 판결 | 정교분리 원칙 위반에 대한 최초의 위헌 판결[1] |
| 2009년 | 배심원 제도 도입 | 특정 형사 재판에 배심원 제도 도입 |
| 2013년 | 혼외자 상속 차별 위헌 결정 | 혼외자 상속 차별에 대한 위헌 결정 |
| 2015년 | 재혼 금지 기간 위헌 판결 | 재혼 금지 기간에 대한 위헌 판결 |
1960년대와 1970년대에는 최고재판소 판사들의 이념적 성향 차이로 인해 사법 위기를 겪기도 했다.[6][7][8] 1971년에는 좌익 성향의 법률 단체에 참여했던 미야모토 야스아키 판사의 재임이 거부되는 "미야모토 사건"이 발생하여 논란이 되기도 했다.[7][9] 이 사건 이후로 판사 재임이 거부된 사례는 없다.[9]
2. 5. 레이와 시대 (2019년 ~ 현재)
令和일본어 시대에는 다음과 같은 주요 판결들이 있었다.- 2022년: 재외국민의 국민심사권을 제한하는 것은 위헌이라는 판결을 내렸다.[24]
- 2023년: 성동일성장애 특례법에 대한 위헌 결정을 내렸다.[24]
- 2024년: 구 우생보호법에 대해 위헌 판결을 내렸다.[24]
이 시기 최고재판소 청사의 명판에는 “최고재판소(最髙裁判所)”라고 사다리꼴 높이로 쓰여 있었다.[28] 법조계에서는 최고재판소를 “최고(最高)”라고 간략하게 부르거나, 청사 위치를 따서 “미야케자카”라고 부르기도 했다.[28] 또한, 청사의 외관과 재판 운영 방식을 비판하며 “기암성(奇巖城)” 또는 “기암성(奇岩城)”이라고 부르는 경우도 있었다.[28]
3. 구성과 조직
최고재판소는 재판 사무에 있어 최상위 재판소일 뿐만 아니라, 하급 재판소를 통괄하는 사법행정 영역의 장으로도 활동하며, 재판소의 소송 절차나 사법 사무 처리에 관한 사항에 대하여 규칙(최고재판소 규칙)을 제정할 수 있다.
최고재판소의 사법행정권 및 규칙제정권은 최고재판소 재판관회의의 의결에 의하여 행사할 수 있으며, 이를 보좌하고 최고재판소의 서무를 수행하기 위하여 최고재판소 사무총국이 설치되어 있다. 또한 법조인을 양성하는 사법연수소 또한 사법행정의 영역에 속하는 최고재의 부속기관이다.
최고재판소는 대법정·소법정으로 구성된 재판부문, 그리고 사법행정부문으로 구성되어 있다. 사법행정부문은 최고재판소 사무총국, 사법연수원, 재판소직원종합연수원, 최고재판소도서관, 그리고 위원회·검토회 등으로 구성되어 있다.
; 최고재판소 조사관 제도
: 최고재판소에는 하급재판소에서 특정 분야의 사건만을 다루는 재판소 조사관이, 모든 사건을 다루기 위해 민·형사, 행정의 각 분야로 나뉘어 설치되어 있다. 조사관은 상고된 재판의 기록을 읽고, 최고재판소 판사에게 답신하는 것을 직무로 한다. 최고재는 재판관이 15명으로 적기 때문에, 조사관은 그 인적 자원을 보충하는 효과를 갖지만, 법률에 의하여 최고재에의 상고가 제한되거나 실질적인 심리를 행할 필요가 없는 사건을 분류하고, 신속하게 기각할 수 있도록 하는 역할을 하고 있다. 이에 따라 최고재 재판관이 아닌 조사관에 의해 상고심이 수행된다는 비판이 가해질 수 있다.
; 개별의견 표시
: 최고재판소의 판결문에서는 판결이 된 다수의견뿐만 아니라, 재판관 각각의 개별의견을 표시할 수 있다. 일반적으로 개별의견은 다음과 같다.
::'''보충의견'''(補足意見)은 다수의견에는 찬성하지만, 의견을 보충하는 것.
::'''의견'''(意見)은 다수의견과 결론이 같지만, 이유가 다른 것.
::'''반대의견'''(反対意見)은 다수의견과 다른 의견을 말한다.
:::또한 추가반대의견(追加反対意見)은 반대의견을 보충하는 것이다.
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최고재판소에서는 서면심리를 중심으로 한 법률심이 기본이기 때문에 증언대가 존재하지 않는다(단, 인사관의 탄핵재판은 최고재판소 대법정에서 1심제로 열리게 되어 있으며, 대법정이 국가공무원법에 규정하는 탄핵사유가 있는지 여부를 증거조사할 때 증인을 부를 필요가 생긴 경우에는 이론적으로 최고재판소 법정에서 증언대가 필요하게 된다).
3. 1. 최고재판소장관
일본 내각의 지명에 따라 천황이 임명한다.[64]3. 2. 최고재판소 재판관
최고재판소는 최고재판소장관과 15명의 최고재판소 재판관으로 구성된다. 최고재 장관은 내각의 지명에 기초하여 천황에 의해 임명된다. 재판관은 내각이 임명하고, 천황이 이를 인증한다. 정년은 70세이다.[64]각 재판관은 임명 이후에 처음으로 시행되는 중의원 총선거 시에 최고재판소 재판관 국민심사를 거치며, 이후 10년마다 국민심사를 거친다(일본국 헌법 제79조 제2항). 심사는 파면을 원하는 재판관의 이름에 ‘×’를 기재하는 식으로 투표한다.[65]
최고재 재판관의 보수는 재임중 감액할 수 없다고 헌법이 정하고 있다(헌법 제79조 제6항 제2문).
현직 재판관은 다음과 같다.[24]
3. 3. 최고재판소 사무총국
최고재판소의 사법행정권 및 규칙제정권은 최고재판소 재판관회의의 의결에 의하여 행사되며, 이를 보좌하고 최고재판소의 서무를 수행하기 위하여 최고재판소 사무총국이 설치되어 있다.[64] 사법연수소 또한 사법행정 영역에 속하는 최고재판소의 부속기관이다.3. 4. 최고재판소 각 위원회 등
법령 및 최고재판소 규칙에 따라 위원회, 연구회, 검토회, 협의회가 설치되어 있다. 공개된 정보에 따르면, 2024년 4월 현재 다음과 같은 위원회 등이 존재한다.[64]
3. 5. 사법연수원
판사·검사·변호사인 법조삼륜을 양성하는 기관이다.[64]3. 6. 재판소직원종합연수원
판사를 제외한 법원 직원의 연수를 담당하는 기관이다.3. 7. 최고재판소도서관
국립국회도서관의 분관으로, 국내외 법률 관련 서적을 소장하고 있다. 최고재판소 청사 4층, 5층 및 지하실에 위치한다. 특별 이용자(변호사, 법학 담당 대학교수, 법원에 설치된 위원회 위원, 사법연수생 등)와 일반 이용자로 구분되며, 2022년 12월 현재 일반 이용자에게 허용되는 것은 열람과 복사뿐이며, 대출은 되지 않는다. 이용하려면 전날까지 예약이 필요하다.4. 권한
최고재판소는 상고 및 소송법에서 특별히 정하는 항고에 대하여 최종적 판단(종심)을 수행하는 권한을 가진다.[5] 헌법 위반이 우려되는 법령 등에 대하여 최종적인 헌법판단을 내리고(위헌심사제), 법령의 해석을 통일한다.[5]
또한 최고재판소는 사법권에 관한 사항에 대하여 규칙을 제정할 권리, 사법행정권, 하급 재판소의 재판관 지명권 등을 가진다.[12][13] 대법원장은 총무과를 통해 판사를 포함한 사법 인력에 대한 광범위한 통제권을 가지고 있으며,[8][14] 여기에는 판사의 보직을 결정할 수 있는 권한이 포함되어 판사의 경력과 승진 기회에 상당한 영향을 미친다.[14]
5. 사법심사
최고재판소는 위헌적인 법률을 무효화할 권한을 가지고 있지만, 이 권한을 매우 드물게 사용해 왔다.[15][16] 60년 동안 최고재판소는 법률 8개를 무효화한 반면, 같은 기간 동안 독일 연방헌법재판소는 600개 이상, 미국 대법원은 900개 이상, 인도 대법원은 2600개 이상의 법률을 무효화했다.[16]
이러한 현상에 대해 여러 가지 이유가 제시되었다. 비판적인 견해로는 최고재판소 구성원들이 자민당의 정치적 영향력 때문에 국회에서 여당 의원들이 만든 법률에 대해 도전할 가능성이 적다는 것이다.[16][17] 또한 법무성이나 다른 부처의 판사들과의 관계를 유지하려는 욕구도 있을 수 있다.[15] 또 다른 비판적인 견해는 법원이 보수적인 지도부가 비슷한 생각을 가진 판사들을 승진시키는 관료제처럼 기능하여 중대한 결정을 내릴 가능성이 적다는 것이다.[16][17] 역사적인 관점에서는 초기 판사들이 위헌 법률을 무효화하는 것을 허용하지 않았던 메이지 헌법과 독일 법학 전통의 영향을 받았으며, 시간이 지남에 따라 이러한 기대가 사법적 독립성을 유지하기 위해 정치적으로 민감한 사건에 대해 행동하는 것을 꺼리게 만들었다는 주장이 있다.[10]
더욱 긍정적인 설명은 법적 생태계에서 내각법제국의 역할이다. 내각법제국은 고위 관료들과 소수의 판사들로 구성되어 있으며, 일부는 최고재판소에 합류한다.[16] 이 기관은 위헌적인 결함을 피하기 위해 정부 법률을 철저히 조사할 책임이 있다.[15][16] 이 견해를 지지하는 사람들은 이러한 과정을 통해 입법 단계에서 위헌 위반이 제거되므로 최고재판소가 자주 법률을 무효화할 필요가 없다고 주장한다.[8][16][18]
6. 판결 및 판례의 특징
최고재판소의 판결문에는 판결이 된 다수의견뿐만 아니라, 재판관 각각의 개별의견이 표시될 수 있다.[37] 개별의견에는 일반적으로 보충의견, 의견, 반대의견이 있다.
- '''보충의견'''(補足意見): 다수의견에는 찬성하지만, 의견을 보충하는 것.
- '''의견'''(意見): 다수의견과 결론은 같지만, 이유가 다른 것.
- '''반대의견'''(反対意見): 다수의견과 다른 의견을 말한다.
- '''추가반대의견'''(追加反対意見): 반대의견을 보충하는 것.
대법원 판례는 강력한 권위를 가지며, 하급심을 구속한다. 裁判所法|재판소법일본어 제4조에서는 “상급심 裁判所|재판소일본어의 판단은 그 사건에 대해 하급심 裁判所|재판소일본어를 구속한다”라고 규정되어 있다. 대법원 판례의 구속력은 중앙집권화된 국가에 의해 독점되고 있는 사법기구에 국가의 국민에 대한 권위가 반영된 것이며, 사법권의 독립을 강화하기 위해 사법 판단으로서 대법원에 대해 국민이 권위를 부여하는(裁判所|재판소일본어 외부 기관의 간섭을 차단하고 삼권분립을 지키기 위함)것으로 설명된다.
7. 청사
현대적인 최고재판소는 1947년 5월, 도쿄 황궁의 이전 추밀원 건물에서 처음 소집되었다. 같은 해 9월에는 도쿄 지방법원 건물로 이전했다.[21] 원래는 일본 사법 재판소 건물을 사용할 예정이었지만, 대일본제국 시대 최고 법원이었던 이 건물은 전쟁으로 대부분 파괴되어 재건축해야 했다. 1949년 10월 재건축이 완료되었고, 일본 최고재판소는 25년 동안 이 건물을 사용했다.[21][22]
1964년 새로운 최고재판소 건물 건설 계획이 수립되었다. 현대적인 스타일로 건물을 건설하고, 디자인은 공개 공모를 통해 선정하기로 결정되었다.[21] 217개의 응모작 중 건축가 오카다 신이치가 이끄는 가지마의 17명 합동으로 제출된 작품이 선정되었다.[21][23] 1971년에 착공하여 1974년에 완공되었다.[21][23] 새롭고 현재의 최고재판소 건물은 도쿄도 지요다구 하야부사초 4-2에 있다.[22] 철근 콘크리트 구조이며, 이전 최고재판소 건물과 마찬가지로 일본산 화강암을 대량으로 사용했다.[23][22] 지상 5층, 지하 2층으로 구성되어 있다.[23]
1965년(쇼와 40년) 9월 최고재판소규칙에 따라 발족한 청사 신영 심의회는 유럽과 미국 각국 최고재판소 청사를 시찰 조사하였고,[42] 1968년 4월에는 공개 건축설계경기를 개최하였다. 참가 작품 217편 중 건축가 오카다 신이치의 설계안이 채택되었다. 화강암이 사용되었고,[43] 1974년(쇼와 49년)에 준공되었다. 총 공사비는 약 1260억엔이다.[44] 건물은 일본건축학회상을 수상하였다.
8. 국제 교류
최고재판소는 다른 나라의 판사나 학자 등과의 교류를 활발히 하고 있다. 이전부터 미국이나 유럽 국가에 판사 등을 파견하여 다른 나라의 법 제도를 조사·연구하거나, 그러한 국가의 판사 등의 방문을 받아들였지만, 최근에는 아시아 국가들의 방문도 증가하고 있다.[47] 이는 아시아에서 최초로 근대적인 사법 제도를 확립한 일본을 배우고자 하는 각국의 의향을 반영한 것이며, 일본의 법률 제정 지원 활동에 대한 협력이라는 틀 안에서 이루어지는 경우도 적지 않다.[48]
또한, 법률 제정 지원 협력의 일환으로 현직 판사를 법률 제정 지원 장기 전문가로 베트남, 캄보디아 등의 국가에 연 단위로 파견하는 일도 하고 있다.[49][50]
2010년에는 러시아 연방 최고 중재 재판소 부장관 등 6명이 지적재산고등재판소를 방문했다.[51]
아시아 태평양 지역의 국가 및 지역 최고 법원의 수장들이 한자리에 모여 사법과 관련된 공통 문제를 논의하는 것을 목적으로 하는 아시아 태평양 최고 법원장 회의가 2년마다 개최되고 있으며, 일본 최고재판소도 이 회의에 참가하고 있다.[52]
2015년에는 미국 대법원장이 34년 만에 일본을 방문했다.[53]
9. 비판 및 논란
최고재판소는 일부 판결에서 보수적인 성향을 보인다는 비판을 받아왔다.[60] 재판 기록 폐기 문제도 논란이 되었다.[60]
1963년 12월 17일, 일본지소 조성 문제와 관련하여 대법원 사무총국의 테라다 지로(寺田治郎) 등이 법무위원회에서 답변을 하였다.[54] 이 사건은 법원의 가처분 명령으로 556명의 농가 소유 토지가 일본지소에 은밀히 양도되는 피해가 발생한 사건이었다.[54]
사법 제도 준비 기간에 신문사와 공동으로 "사법 제도 전국 포럼"을 개최하여 국민 의견을 수렴했으나, "조작 발언"이 105회 있었던 사실[55]과 2001년부터 2006년까지 광고 대행사 등에 19.6억엔, 수의 계약으로 덴츠(電通) 등 14개사에 21.6억엔이 지불된 사실[56] 등이 문제시되었다.
최고재판소 직원의 불상사도 발생했다. 2019년 7월, 사무총국 비서과 소속 40대 남성 사무관이 JR 소부 본선 긴시초역(錦糸町駅) 에스컬레이터에서 여성의 치마 속을 몰래 촬영한 혐의로 약식 기소되어 벌금 50만 엔의 약식 명령을 받았다.[57] 같은 해 7월, 또 다른 사무총국 비서과 소속 36세 남성 사무관은 신주쿠구(新宿区)의 한 아파트에서 20대 여성의 방을 몰래 촬영한 혐의로 체포되었고,[58] 도쿄 지방법원(東京地方裁判所)에서 징역 1년 6개월, 집행유예 4년을 선고받았다.[59]
2019년 8월, 교도통신의 조사 결과 대표적인 판례집에 게재된 헌법 판례 137건 중 86%에 해당하는 118건의 사건 기록이 폐기되었고, 1건은 불명인 것으로 밝혀졌다.[60] 이에 대해 역사적 헌법 재판 심의 검증이 불가능하다는 비판이 제기되었고, 최고재판소는 영구 보존 기록 기준으로 "주요 일간지 2개 이상에 판결 등의 기사가 게재된 사건"이라는 기준을 제시했다.[61]
2022년 10월, 최고재판소가 특별 보존(영구 보존)으로 지정했던 고베 연속 아동 살해 사건과 사세보 여고생 살인 사건 등 중대한 소년 사건 기록이 폐기된 사실이 드러났다.[62] 2023년 5월, 최고재판소는 조사 보고서를 통해 "후세에 물려줄 기록을 잃게 했다"며 국민에게 사과했다.[63]
참조
[1]
논문
Forty Years of the Constitution and Its Various Influences: Japanese, American, and European
https://scholarship.[...]
1990
[2]
논문
The birth of judicial review in Japan
https://academic.oup[...]
2020-07-11
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