중화인민공화국 헌법
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1. 개요
중화인민공화국 헌법은 중화인민공화국의 기본 법률로, 1949년 중국인민정치협상회의 공동강령을 시작으로 여러 차례 제정 및 개정을 거쳐 현재는 1982년 헌법이 시행되고 있다. 헌법은 서문과 4개의 장, 총 143조로 구성되어 있으며, 인민민주주의 독재, 사회주의 국가, 민주집중제를 기본 원리로 한다. 전국인민대표대회 상무위원회가 헌법 해석권을 가지며, 시민의 기본적 권리와 의무, 국가 기구, 국기, 국가, 국장, 수도 등을 규정하고 있다.
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| 중화인민공화국 헌법 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
 | |
| 시행 지역 | 중화인민공화국 |
| 효력 | 현행법 |
| 공포 | 1982년 9월 4일 |
| 시행 | 1982년 9월 4일 |
| 정치 체제 | 단일 국가, 공화제, 공산주의, 민주집중제 |
| 권력 분립 | 육권분립 (입법, 행정, 사법, 군, 감찰, 검찰) |
| 국가 원수 | 국가 주석 |
| 입법부 | 전국인민대표대회 |
| 행정부 | 국무원 |
| 사법부 | 최고인민법원 |
| 개정 횟수 | 5 |
| 최종 개정 | 2018년 |
| 이전 헌법 | 중국인민정치협상회의 공동강령 (잠정 헌법) |
| 중화인민공화국 정치 | |
| 국가 지도자 | 총서기 (목록) |
| 핵심 이념 | 중국 특색 사회주의 |
| 법률 | 헌법 법 |
| 정치 원칙 | 인민민주독재 |
| 국가 주석 | 주석 (목록): 시진핑 |
| 주석 배우자 | 주석의 배우자: 펑리위안 |
| 부주석 | 부주석: 왕치산 |
| 국무원 총리 | 총리 (목록): 리커창 |
| 국무원 비서장 | 샤오제 |
| 국방부 장관 | 웨이펑허 |
| 사법 제도 | 사법 법 집행 |
| 정치법률위원회 | 중국공산당 중앙정치법률위원회 |
| 정치법률위원회 비서 | 궈성쿤 |
| 최고인민법원 법원장 | 저우창 |
| 특별 행정 구역 | 홍콩 마카오 |
| 2023-28 | 2023-28 |
| 통일 방침 | 화통 |
| 무력 통일 | 무통 |
| 국제 원조 | 대중국 국제 원조 |
2. 연혁
1949년 9월, 베이징에서 중국인민정치협상회의가 열려 통일전선 대표들이 새로운 정권 건설에 대해 논의했다.[1] 이 회의에서 임시 헌법 역할을 하는 「중국인민정치협상회의 공동강령」이 채택되어 9월 29일에 공포되었고,[1] 같은 해 10월 1일 중화인민공화국이 성립되었다.[1] 「공동강령」은 중화인민공화국을 '신민주주의 즉 인민민주주의 국가'로 규정했으며,[1] 이는 현재까지도 이어지고 있다.[3]
1954년 9월 20일, 제1차 전국인민대표대회 제1차 회의에서 「중화인민공화국 헌법」(54년 헌법)이 채택되어 공포되었다.[4][5] 54년 헌법은 소련 1936년 헌법을 모델로 했지만, 중국이 사회주의 단계에 도달하지 못했기 때문에 사회주의로의 과도기를 반영했다.[5] 중국공산당의 지도적 위치를 명시하고, 공동강령 시대의 인민민주통일전선 체제를 종식시키면서 중국공산당의 일당 독재 체제를 수립했다.[5] 54년 헌법은 중화인민공화국을 「노동계급이 지도하고, 노농동맹을 기초로 하는 인민민주주의 국가」로 규정하면서, 「공동강령」의 「신민주주의」 문구는 삭제했는데, 이는 사회주의 실현을 위해 계급 폐지를 위한 「인민민주주의 독재」가 필요했기 때문이다.[5]
1956년 소유제의 사회주의적 개조 완료 후, 1954년 헌법의 과도기 국가 규정은 현실과 맞지 않게 되었다.[8] 1960년 중소 분쟁으로 소련 모델 헌법은 공허해졌다.[8] 문화대혁명기의 법 경시 경향 속에서 헌법 개정이 시도되었으나, 1975년 1월 17일 제4기 전국인민대표대회 제1차 회의에서야 개정(75년 헌법)이 이루어졌다.[9] 75년 헌법은 30개 조항에 불과했고, 문화대혁명의 법적 허무주의를 반영했으며, 제정 직후 문화대혁명이 끝나면서 곧 효력을 상실했다.[9]
1978년 3월 5일, 제5기 전국인민대표대회 제1차 회의에서 헌법이 개정되었다(78년 헌법).[4] 78년 헌법은 75년 헌법을 부정하고 54년 헌법의 여러 원칙으로 돌아갔지만, 문화대혁명의 영향에서 완전히 벗어나지는 못했다.[10] 중공 11기 중앙위원회 제3차 전체회의 이후 78년 헌법은 곧바로 개정 작업에 들어갔다.[10]
1982년 12월 4일, 제5기 전국인민대표대회 제5차 회의에서 “중화인민공화국 헌법” 개정이 이루어졌으며(82년 헌법), 이것이 현행 헌법이다.[11] 82년 헌법은 문화대혁명의 영향을 완전히 제거하고, 내용적으로는 54년 헌법을 기본적으로 계승하면서 발전시킨 헌법이다.[11][13]
1988년, 1993년, 1999년, 2004년에는 경제 개혁의 진전에 따라 헌법이 점진적으로 개정되었다.[16] 2018년 개정은 시진핑 체제의 권위 강화와 장기 집권에 길을 열기 위한 것이었다.[17] 2018년 개정 투표 결과는 다음과 같다.
2018년 개정의 주요 내용은 다음과 같다.
- 제19차 중국 공산당 전국대표대회에서 당규약의 “지도사상”으로 명시된 시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상, 후진타오 전 당 총서기가 제시한 지도사상인 과학적 발전관을 전문에 명시하였다.
- 헌법 제정 당시 삭제되었던 당의 지도성에 관한 조항을 “중국 특색 사회주의의 가장 본질적인 특징”으로 부활시켰다.
- 공직에 취임하는 자는 취임 시 헌법에 대한 선서를 한다.[24][25][26]
- 국가주석 및 국가부주석의 임기 제한(개정 전에는 2기 10년까지)을 폐지하였다.[27][28]
- 국가감찰위원회를 신설하였다.
2. 1. 1949년 이전
1949년 9월, 베이징에서 중국인민정치협상회의가 개최되어 통일전선 대표들이 새로운 정권 건설에 대한 논의를 진행했다.[1] 이 회의에서 임시 헌법에 해당하는 「중국인민정치협상회의 공동강령」이 채택되어 9월 29일에 공포되었다.[1] 같은 해 10월 1일에는 중화인민공화국이 성립했다.[1]「공동강령」에서는 중화인민공화국을 「신민주주의 즉 인민민주주의 국가」로 규정했다.[1] 이는 공동강령 제1조에 “중화인민공화국은 신민주주의, 즉 인민민주주의 국가이며, 노동계급이 지도하고, 노농동맹을 기초로 하여, 민주적 여러 계급과 국내 여러 민족을 결집한 인민민주주의 독재를 실행하고, 제국주의, 봉건주의, 관료자본주의에 반대하며, 중국의 독립, 민주, 평화, 통일, 그리고 부강을 위해 분투한다”라고 규정된 것에서도 알 수 있다.[1][2] 이 정의는 현재에도 계승되고 있다.[3]
2. 2. 1949년 이후 헌법 제정 및 개정
1954년 9월 20일, 제1차 전국인민대표대회 제1차 회의에서 「중화인민공화국 헌법」(54년 헌법)이 채택되어 공포되었다.[4][5] 이 헌법은 소련 1936년 헌법을 모델로 했지만, 중국이 아직 사회주의 단계에 도달하지 못했기 때문에 사회주의로의 과도기를 반영했다.[5] 54년 헌법은 사회주의 건설 목표와 중국공산당의 지도적 위치를 명시하고, 공동강령 시대의 인민민주통일전선 체제를 종식시키면서 중국공산당의 일당 독재 체제를 수립했다.[5]54년 헌법은 중화인민공화국을 「노동계급이 지도하고, 노농동맹을 기초로 하는 인민민주주의 국가」로 규정하면서, 「공동강령」의 「신민주주의」 문구는 삭제했다.[5] 이는 사회주의 실현을 위해 계급 폐지를 위한 「인민민주주의 독재」가 필요했기 때문이다.[5] 「공동강령」은 노동자·농민·소부르주아지 및 민족부르주아지의 경제적 이익과 사유재산제를 보호했지만, 54년 헌법은 사회주의적 공업화와 개조를 통해 착취 제도를 없애고 사회주의 사회 건설을 보장한다고 명시했다.[5]
하지만, 과도기에는 자본주의적 공업에 대해 이용·제한·개조 정책을 취하고, 일정 기간 매입을 실시하며, 그 동안 자본가의 생산수단 소유권 등을 보호했다.[7] 전인민 소유제인 국영 경제가 국민 경제의 지도력이었고, 국가는 국영 경제의 우선적 발전을 보장했다.[7]
1956년 소유제의 사회주의적 개조 완료 후, 1954년 헌법의 과도기 국가 규정은 현실과 맞지 않게 되었다.[8] 1960년 중소 분쟁으로 소련 모델 헌법은 공허해졌다.[8] 문화대혁명기의 법 경시 경향 속에서 헌법 개정이 시도되었으나, 1975년 1월 17일 제4기 전국인민대표대회 제1차 회의에서야 개정(75년 헌법)이 이루어졌다.[9] 75년 헌법은 30개 조항에 불과했고, 문화대혁명의 법적 허무주의를 반영했다.[9] 이 헌법은 제정 직후 문화대혁명이 끝나면서 곧 효력을 상실했다.[9]
2. 2. 1. 중국인민정치협상회의 공동강령 (1949년)
1949년 9월, 베이징에서 중국인민정치협상회의가 개최되어 통일전선 대표들이 새로운 정권 건설에 대한 논의를 진행했다.[1] 이 회의에서 임시 헌법에 해당하는 「중국인민정치협상회의 공동강령」이 채택되어 9월 29일에 공포되었다.[1] 같은 해 10월 1일에는 중화인민공화국이 성립했다.[1]「공동강령」에서는 중화인민공화국을 '신민주주의 즉 인민민주주의 국가'로 규정했다.[1] 공동강령 제1조는 “중화인민공화국은 신민주주의, 즉 인민민주주의 국가이며, 노동계급이 지도하고, 노농동맹을 기초로 하여, 민주적 여러 계급과 국내 여러 민족을 결집한 인민민주주의 독재를 실행하고, 제국주의, 봉건주의, 관료자본주의에 반대하며, 중국의 독립, 민주, 평화, 통일, 그리고 부강을 위해 분투한다”라고 규정하고 있다.[1][2] 이 정의는 현재에도 계승되고 있다.[3]
2. 2. 2. 54년 헌법 (1954년)
1954년 9월 20일, 제1차 전국인민대표대회 제1차 회의에서 「중화인민공화국 헌법」(54년 헌법, 총 106조)이 채택되어 즉시 공포되었다.[4][5] 소련 1936년 헌법(스탈린 헌법)을 모델로 하였으나, 중국 사회 자체가 아직 사회주의 단계에 도달하지 못했기 때문에, 사회주의로의 과도기를 반영하는 사회주의적 헌법으로 성립되었다.[5]54년 헌법은 사회주의 건설이라는 목표와 중국공산당의 지도적 위치를 명시하고, 「공동강령」 시대까지 유지되어 온 인민민주통일전선 체제에 사실상 종지부를 찍고, 새롭게 중국공산당에 의한 일당 독재 체제를 수립하였다.[5] 제1조는 「중화인민공화국은 노동계급이 지도하고, 노동자와 농민을 기초로 하는 인민민주주의 국가이다.」라고 규정하였다.[6]
54년 헌법은 「공동강령」과 마찬가지로 중화인민공화국을 「노동계급이 지도하고, 노농동맹을 기초로 하는 인민민주주의 국가」로 규정하면서, 「공동강령」에 있는 「신민주주의」라는 문구는 삭제되었다.[5] 이는 더 이상 「민주적 여러 계급을 결집한 인민민주주의 독재」가 아니라, 사회주의 실현을 목표로 계급을 폐지하기 위한 「인민민주주의 독재」여야 했기 때문이다.[5] 또한, 「공동강령」이 「노동자·농민·소부르주아지 및 민족부르주아지의 경제적 이익과 그 사유재산제를 보호하고, 신민주주의의 인민경제를 발전시키」는 것으로 하였던 데 비해, 54년 헌법은 「사회주의적 공업화와 사회주의적 개조를 통해, 착취 제도의 점진적 소멸과 사회주의 사회의 건설을 보장한다」고 규정하여 사회주의화의 방향을 명확히 제시하였다.[5]
하지만, 이 사회주의로의 과도기에는 「자본주의적 공업에 대해, 이용·제한·개조의 정책을 취한다」고 하여, 일정 기간 내의 매입을 실시하고, 그 동안은 「자본가의 생산수단의 소유권 및 기타 자본의 소유권을 보호한다」고 규정하였다.[7] 따라서 소유제로는, 전인민 소유제인 국영 경제가 국민 경제의 지도력이며, 「국가는 국영 경제의 우선적 발전을 보장한다」고 하였다.[7]
1954년 헌법에서는 사회주의 건설을 목표로 하는 과도기 국가로 스스로를 규정했으나, 1956년 소유제의 사회주의적 개조를 완료하고 사회주의로 이행함에 따라 이러한 규정이 현실과 맞지 않게 되었다.[8] 또한 1960년 중소 분쟁이 심화되면서 소련 모델 헌법은 공허해지기 시작했다.[8]
2. 2. 3. 75년 헌법 (1975년)
1975년 1월 17일 제4기 전국인민대표대회 제1차 회의에서 헌법 개정이 실현되었다(75년 헌법).[9] 75년 헌법은 전체 30개 조항에 불과했고, 이러한 간략한 형식은 문화대혁명 시기 법을 경시하는 풍조(법적 허무주의)를 반영했다.[9] 75년 헌법은 제정 직후 문화대혁명이 종결되면서 단기간에 효력을 상실했다.[9]2. 2. 4. 78년 헌법 (1978년)
1978년 3월 5일, 제5기 전국인민대표대회 제1차 회의에서 헌법 개정이 이루어졌다. 이를 78년 헌법이라고 부르며, 총 60조로 구성되었다.[4] 78년 헌법은 75년 헌법을 부정하고 54년 헌법의 여러 원칙으로 돌아갔지만, 문화대혁명의 영향에서 완전히 벗어나지는 못했다.[10] 중국이 문화대혁명을 완전히 청산하는 입장을 확립한 것은 1978년 말 중공 11기 중앙위원회 제3차 전체회의였으며, 이 회의 이후 78년 헌법은 곧바로 개정 작업에 들어갔다.[10]2. 2. 5. 현행 82년 헌법 (1982년)
1982년 12월 4일, 제5기 전국인민대표대회 제5차 회의에서 “중화인민공화국 헌법” 개정이 이루어졌으며(82년 헌법), 이것이 현행 헌법이다.[11] 82년 헌법은 문화대혁명의 영향을 완전히 제거하고, 내용적으로는 54년 헌법을 기본적으로 계승하면서 발전시킨 헌법이다.[11][13]78년 헌법까지 존재했던 중국공산당을 직접 언급하는 문구는 서문을 제외하고 삭제되었다.[11] “국무원 총리의 제안권”, “군의 지휘권”, “전 중국 인민의 지도적 핵심” 등 공산당의 역할은 표면적으로 사라졌다. 그러나 제1조에서 “중화인민공화국은 노동계급이 지도하는 노농동맹을 기초로 한, 인민민주독재의 사회주의 국가이다”라고 규정하여, “인민민주주의” 개념을 부활시켜 이론적으로 모순되는 부분도 존재한다.[11][15]
82년 헌법은 이전 헌법들과 달리 제2장에 “시민의 기본적 권리 및 의무(公民的基本权利和义务)”를 제3장 “국가 기구(国家机构)” 앞에 두어, 시민의 권리와 의무를 더 중시하는 태도를 보였다.[16]
1980년대 이후 경제 개혁이 급속히 진전되면서 헌법 수정이 필요하게 되었고, 1988년, 1993년, 1999년, 2004년에 걸쳐 점진적으로 개정되었다.[16] 1988년 이후의 개정은 일부 조문에 대한 개정이며, 개정된 조문이 헌법에 추가되는 형식을 취하고 있다.[16] 2018년 개정은 시진핑 체제의 권위 강화와 장기 집권에 길을 열기 위한 것이었다.[17]
2018년 개정의 주요 내용은 다음과 같다.
- 제19차 중국 공산당 전국대표대회에서 당규약의 “지도사상”으로 명시된 시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상, 후진타오 전 당 총서기가 제시한 지도사상인 과학적 발전관을 전문에 명시하였다.
- 헌법 제정 당시 삭제되었던 당의 지도성에 관한 조항을 “중국 특색 사회주의의 가장 본질적인 특징”으로 부활시켰다.
- 공직에 취임하는 자는 취임 시 헌법에 대한 선서를 한다.[24][25][26]
- 국가주석 및 국가부주석의 임기 제한(개정 전에는 2기 10년까지)을 폐지하였다.[27][28]
- 국가감찰위원회를 신설하였다.
3. 구성
현행 헌법(82년 헌법)은 서문, 4장, 143조로 구성되어 있다.[11] 제1장 “총강”(제1조-제32조), 제2장 “시민의 기본적 권리와 의무”(제33조-제56조), 제3장 “국가 기구”는 다음과 같이 구성되어 있다.
- 제1절 “전국인민대표대회”(제57조-제78조)
- 제2절 “중화인민공화국 주석”(제79조-제84조)
- 제3절 “국무원”(제85조-제92조)
- 제4절 “중앙군사위원회”(제93조-제94조)
- 제5절 “지방 각급 인민대표대회와 지방 각급 인민정부”(제95조-제111조)
- 제6절 “민족자치지역의 자치기관”(제112조-제122조)
- 제7절 “감찰위원회”(제123조-제127조)
- 제8절 “인민법원과 인민검찰원”(제128조-제140조)
제4장은 “국기, 국가, 국장, 수도”(제141조-제143조)이다.
4. 기본 원리
1954년 9월 20일, 제1차 전국인민대표대회 제1차 회의에서 「중화인민공화국 헌법(54년 헌법, 총 106조)이 채택되어 즉시 공포되었다.[4][5] 이 헌법은 소련 1936년 헌법(스탈린 헌법)을 모델로 했지만, 중국 사회가 아직 사회주의 단계에 도달하지 못했기 때문에 사회주의로의 과도기를 반영하는 사회주의적 헌법으로 만들어졌다.[5]
54년 헌법은 사회주의 건설이라는 목표와 중국공산당의 지도적 위치를 명시하고, 「공동강령」 시대까지 유지되어 온 인민민주통일전선 체제에 사실상 종지부를 찍고, 새롭게 중국공산당에 의한 일당 독재 체제를 수립하였다.[5] 제1조는 「중화인민공화국은 노동계급이 지도하고, 노동자와 농민을 기초로 하는 인민민주주의 국가이다.」라고 규정하였다.[6]
54년 헌법은 「공동강령」과 마찬가지로 중화인민공화국을 「노동계급이 지도하고, 노농동맹을 기초로 하는 인민민주주의 국가」로 규정하면서, 「공동강령」에 있는 「신민주주의」라는 문구는 삭제되었다.[5] 이는 더 이상 「민주적 여러 계급을 결집한 인민민주주의 독재」가 아니라, 사회주의 실현을 목표로 계급을 폐지하기 위한 「인민민주주의 독재」여야 했기 때문이다.[5] 또한, 「공동강령」이 「노동자·농민·소부르주아지 및 민족부르주아지의 경제적 이익과 그 사유재산제를 보호」했던 것과 달리, 54년 헌법은 「사회주의적 공업화와 사회주의적 개조를 통해, 착취 제도의 점진적 소멸과 사회주의 사회의 건설을 보장한다」고 규정하여 사회주의화 방향을 명확히 제시하였다.[5]
하지만, 이 과도기에는 「자본주의적 공업에 대해, 이용·제한·개조의 정책을 취한다」고 하여, 일정 기간 내의 매입을 실시하고, 그 동안은 「자본가의 생산수단의 소유권 및 기타 자본의 소유권을 보호한다」고 규정하였다.[7] 소유제로는, 전인민 소유제인 국영 경제가 국민 경제의 지도력이며, 「국가는 국영 경제의 우선적 발전을 보장한다」고 하였다.[7]
1954년 헌법은 사회주의 건설을 목표로 하는 과도기 국가로 스스로를 규정했으나, 1956년 소유제의 사회주의적 개조 완료 후 사회주의로 이행함에 따라 이러한 규정이 현실과 맞지 않게 되었다.[8] 또한 1960년 중소 분쟁이 심화되면서 소련 모델 헌법은 효력을 잃게 되었다.[8]
문화대혁명기의 불안정한 정치적 환경 속에서 법을 경시하는 경향(법적 허무주의)이 강해져 헌법 개정이 시도되었으나, 실현은 쉽지 않았다.[9] 1975년 1월 17일 제4기 전국인민대표대회 제1차 회의에서 헌법 개정이 이루어졌지만(75년 헌법), 전체 30조밖에 되지 않는 간략한 형식은 문화대혁명의 법적 허무주의를 보여주었다.[9] 75년 헌법은 제정 직후 문화대혁명이 끝나면서 단기간에 효력을 상실했다.[9]
이후 여러 차례의 헌법 개정이 이루어졌다.
- 1988년 개정: 토지 사용권 양도와 사영 경제를 인정하는 내용이 추가되었다.[16]
- 1993년 개정: 사회주의 시장경제로의 이행을 명시하고, 국영 기업의 경영 관리 자주권을 확대했다.[19]
- 1999년 개정: WTO 가입을 염두에 두고 시장경제화를 촉진하며, '법에 따라 국가를 다스린다(依法治国)'는 규정을 추가했다.[20]
- 2004년 개정: 사유 재산 보호를 강화하고, 사회 보장 제도를 정비하는 내용이 추가되었다.[21][22]
현행 헌법(1982년 헌법)은 "인민민주주의 독재", "사회주의 국가", "민주집중제"를 기본 원리로 한다.[29]
헌법 제1조 2항은 "사회주의 제도는 중화인민공화국의 근본 제도"라고 규정하지만, 명확한 정의는 없다. 일반적으로 사회주의 제도는 ① 계획경제, ② 공유제, ③ 전위당의 지도를 핵심 요소로 한다.[31] 그러나 중국은 1988년 헌법 개정에서 ① 계획경제 관련 문구를 삭제하고, 1993년 헌법 개정에서 시장경제 문구를 추가했다. ② 공유제의 경우, 토지 사용권의 유상 양도가 허용되어 공유제가 유지된다고 보기 어렵다.[31] 따라서 현재 중국의 사회주의는 ③ 중국 공산당의 지도에 의한 국가 통치 외에는 찾아보기 어렵다.[31]
4. 1. 인민민주주의 독재
중화인민공화국 헌법 제1조는 중화인민공화국이 "노동계급이 지도하고, 노동자·농민의 동맹을 기초로 하는 인민민주주의 독재의 사회주의 국가"임을 선언한다.[30] 여기서 "인민민주주의 독재"는 "실질적으로는 곧 프롤레타리아 독재"(헌법 전문)의 한 형태이며, 마르크스주의와 중국 혁명의 구체적 실천을 결합한 산물로 여겨진다.[30]"인민민주주의 독재"란 국가의 통치 계급이 노동자와 농민이라는 전제 하에, 프롤레타리아 (인민, 통치계급) 내부에서는 민주주의를 행하고, 부르주아지 (자본가·지주 등 과거의 지배자이자 현재의 피통치계급, 적)에 대해서는 독재를 행한다는 것이다.[29][30] 이러한 원리는 노동계급의 선봉대, 즉 전위로서의 중국 공산당에 의한 국가 지도를 정당화한다.[29][30]
헌법 전문은 "중국 신민주주의 혁명의 승리와 사회주의 사업의 성과는 중국 공산당이 중국의 각 민족 인민을 지도하여……진리를 고수하고, 잘못을 시정하며, 많은 곤란과 위험을 극복하고 획득한 것이다"라고 규정하여, "공산당의 지도"의 정통성을 강조한다.[34] 현행 1982년 헌법에는 1975년 헌법이나 1978년 헌법과 달리 헌법 조항에 "공산당"이라는 단어가 명시적으로 나타나지 않지만, 전문에는 여전히 등장한다.[34]
헌법은 모든 국가 기관, 무장력, 각 정당, 각 사회 단체, 각 기업·사업 조직은 헌법 및 법률을 준수해야 한다고 규정한다.[34] 대부분의 중국 헌법학자들은 이 "각 정당"에 당연히 공산당도 포함된다고 해석하지만, 헌법 전문에 "4대 기본원칙"이 규정되어 있고, 이 원칙의 핵심이 "공산당의 지도"를 지키는 것이기 때문에, 공산당은 실질적으로 헌법을 초월하는 존재가 된다.[34]
4. 2. 사회주의 국가
社会主义制度중국어는 중화인민공화국의 근본 제도이다(헌법 제1조 제2항). 그러나 헌법에는 사회주의 제도를 명확하게 정의하는 조항은 없다.[31] 일반적으로 사회주의 제도는 ① 계획경제, ② 공유제, ③ 전위당의 지도를 핵심 요소로 본다.[31]하지만 중화인민공화국은 1988년 헌법 개정에서 ① 계획경제 및 관련 문구를 모두 삭제했고, 1993년 헌법 개정에서는 계획경제와 양립할 수 없는 시장경제 문구를 추가했다.[31] ② 공유제의 경우, 토지 소유권은 도시에서는 국유제, 농촌에서는 집단 소유제가 시행되고 사유는 인정되지 않는다. 그러나 토지 사용권의 유상 양도가 허용되는 현재는 공유제가 유지된다고 보기 어렵다.[31]
결과적으로 현재 중화인민공화국의 사회주의는 ③ 전위당의 지도에 의한 국가 통치 외에는 찾아보기 어려운 상황이다.[31]
4. 3. 민주집중제
民主集中制|민주집중제중국어는 민주주의적 중앙집권이라고도 하며, 사회주의 국가에서 공통적으로 나타나는 국가기구 편성의 기본 원리이다. 중화인민공화국에서는 인민대표대회 제도를 통해 구체화된다.[31]중화인민공화국 헌법 제3조 제1항은 "중화인민공화국의 국가기구는 민주집중제 원칙을 실행한다"고 규정하고 있다.[32] 이는 중국 헌법이 서구 국가들의 헌법과는 다른 특징을 명확하게 보여주는 부분이다.[32]
민주집중제는 다음과 같은 세 가지 측면을 가진다.[33]
- 인민과 국가 권력의 관계: 모든 권력은 인민에게 속하며, 국가 권력을 행사하는 인민대표대회는 인민의 직접·간접 선거를 통해 민주적으로 구성된다. 인민대표대회는 인민에게 책임을 지고, 그 감독을 받는다.[31]
- 국가기관 상호 간의 관계: 인대는 국가의 권력기관으로서 모든 권한을 통일적으로 행사하고, 행정기관, 인민법원, 인민검찰원을 선출한다. 인민정부, 인민법원, 인민검찰원은 국가권력기관에 대해 책임을 지고, 활동 보고를 하며, 감독을 받는다.[33]
- 국가기관 내부 및 중앙과 지방의 관계: 하급기관은 상급기관에 따르고, 지방은 중앙의 통일적인 지도에 따른다.[33]
중국은 민주집중제를 채택하고 있기 때문에 헌법상 삼권분립을 부정한다.[32] 인민대표대회는 행정기관, 사법기관, 검찰기관을 선출하고 그 활동을 감독하는 전권적인 국가권력기관이며, 각 기관 상호 간의 업무 분담은 있을 수 있지만, 서구적인 삼권분립이나 "사법권의 독립"은 인정되지 않는다.[32]
또한, 현행 헌법은 사법기관에 위헌입법심사권을 부여하지 않고 있다. 헌법 실행의 감독 권한은 인민대표대회 및 그 상무위원회에, 헌법의 해석 권한은 인민대표대회 상무위원회에 각각 부여되어 있다(제62조 제2호, 제67조 제1호). 이 역시 민주집중제의 논리적 귀결이다.[32]
5. 헌법 해석 및 위헌 심사
전국인민대표대회는 중화인민공화국 헌법을 개정할 권한을 가지며(제62조 제1항), 헌법 개정 절차는 제64조에 규정되어 있다. 헌법 해석 및 위헌 심사와 관련된 내용은 다음과 같다.
중화인민공화국 입법법 제42조에 따르면, 법률 해석이 필요한 경우는 다음과 같다.
# 법률 조항의 의미를 더 구체적으로 명확히 할 필요가 있는 경우
# 법률 제정 후 새로운 상황이 발생하여 법 적용 근거를 명확히 해야 하는 경우
헌법 해석권은 전국인민대표대회 상무위원회에 있다.
5. 1. 헌법 해석
中华人民共和国宪法중국어 제67조에 따르면 헌법 해석권은 전국인민대표대회 상무위원회에 있다.[11] 중화인민공화국 입법법 제42조는 법률 해석이 필요한 두 가지 상황을 규정하고 있다.[11]- 법률 조항의 의미를 더 구체적으로 명확히 할 필요가 있는 경우
- 법률 제정 후 새로운 상황이 발생하여 법 적용 근거를 명확히 해야 하는 경우
5. 2. 위헌 심사
중화인민공화국 헌법 제67조는 헌법 해석권이 전국인민대표대회 상무위원회에 있다고 규정한다.[11]5. 3. 위헌 심사 사례
- 인신손해배상 기존 도농 차이 문제에 대한 위헌 심사
최고인민법원의 사법해석 규정에 따라 인신손해배상 사건에서 도시 주민과 농촌 주민에 대해 각각 도시 주민 1인당 가처분소득과 농촌 주민 1인당 순소득을 기준으로 장애보상금과 사망보상금을 산정하도록 규정했다. 따라서 전국인민대표대회 상무위원회 법제업무위원회는 최고인민법원과 소통하여 시범 경험을 종합하여 인신손해배상 제도를 적시에 수정, 개선하고 도시와 농촌 주민의 인신손해배상 기준을 통일할 것을 건의했다.
- 민간항공발전기금 징수에 대한 위헌 검토
2020년 전국인민정치협상회의 회의에서 전국인민정치협상회의 위원이 민간항공발전기금 징수에 대한 합헌성 검토 제안을 제출했다. 이에 따라 전국인민대표대회 상무위원회 법제업무위원회는 민간항공발전기금 징수가 중화인민공화국 헌법 제13조 3항에 규정된 사유재산의 징수 또는 징수에 해당하지 않으며 헌법에 저촉되는 문제가 없다고 판단했다.
- 민족학교 민족 언어 교육 위헌 심사
2020년 전국인민대표대회 상무위원회 법제공작위원회는 지방 법규 중 "각급 각 민족 학교는 자기 민족 언어 문자 또는 자기 민족이 통용하는 언어 문자를 사용하여 교습해야 한다" 및 "현지 교육행정부서의 동의를 얻어 조건부 민족 학교의 일부 과정을 중국어 문자로 강의할 수 있다"에 대한 위헌 심사를 진행했다. 중화인민공화국 헌법 제19조 5항의 국가보통어 보급에 관한 규정과 국가보통어문자법, 교육법 등 관련 법률의 규정과 일치하지 않는다고 심사하여, 제정 기관에 수정을 요구했다.
6. 효력
중화인민공화국 헌법은 법리적으로 가장 높은 법적 효력을 가지며 중화인민공화국의 모든 법률 시스템의 기초이다. 중화인민공화국 헌법은 발효일을 정하지 않았으며 통과일, 공포일 및 발효일은 모두 같은 날이다.
이에 대응하여 중화인민공화국 민법 총칙, 중화인민공화국 형법, 중화인민공화국 민법전 등 일반법은 모두 부칙에 발효일을 정했다. 1954년 헌법이 창안돼 여러 차례 개정된 이후 점점 길어지고 있는 정치적 선언식 헌법 서문, 머리말과 본문이 동일한 법적 효력을 갖는지, 나아가 헌법 머리말과 본문이 서로 모순되는지를 놓고 논란이 일고 있다.
7. 국가 기구
중화인민공화국의 국가 기구는 입법, 행정, 군사, 감찰, 재판, 검찰의 6개 정부분과로 구성된다. 국가원수는 중화인민공화국 주석이며, 입법기관은 전국인민대표대회 및 그 상무위원회, 행정기관은 중화인민공화국 국무원, 사법기관은 중화인민공화국 최고인민법원과 중화인민공화국 최고인민검찰원이다.[33] 국가구조는 단일제이며, 홍콩, 마카오와 일국양제의 관계이다.
전인대는 국가주석, 군사, 감찰, 재판, 검찰기관의 지도자를 선출하고 국무원 총리를 임명하는 선거인단을 구성한다. 인민대표대회 제도(人大制)가 채택되어 있으며, 그 정점에는 전국인민대표대회가 있다.[33] 전국인민대표대회는 모든 국가 기관의 모체이자 감독을 수행하는 국가 최고 권력 기관이다.[33]
7. 1. 전국인민대표대회 (전인대)
전인대는 중화인민공화국의 최고 권력 기관이자 입법 기관이다(헌법 제57조).[33] 전인대는 모든 국가 기관의 모체이며, 감독을 수행한다.[33]전인대 대표의 임기는 5년이며(헌법 제60조 제1항),[33] 대표는 원래 직장에 소속된 채로 직무를 수행하며, 직업적인 정치인이 아니다(제76조 제1항 참조).[38] 회의는 매년 1월 상순에 1회 개최된다(헌법 제61조 제1항).[33]
전인대 폐회 중의 활동을 보장하기 위해 상무위원회가 설치되어 있다(헌법 제57조).[33] 상무위원회는 2개월에 1회 개최되며, 전인대 폐회 중에 전인대를 대신하여 선출되고(제65조), 전인대에 책임을 지며, 활동 보고를 한다(제69조).[33]
전인대는 최고 권력 기관으로서 다양한 직무를 수행하는데, 주요 직무는 다음과 같다(제63조).[33]
- 헌법 개정 및 감독
- 형사, 민사, 국가 기구 및 기타 기본적인 법률 등의 입법
- 국가주석, 국무원 총리, 국가중앙군사위원회 주석, 최고인민법원장, 최고인민검찰원장 등의 인사
- 기타 국가 중대 사항 심의 및 결정
상무위원회는 이러한 권한 외에도 기본적인 법률 이외의 법률 제정, 헌법 및 법률 해석, 행정법규 및 지방성 법규 취소 등의 권한을 가진다(제67조).[33]
7. 2. 중화인민공화국 주석
전국인민대표대회 상무위원회와 함께 국가원수로서 국내외를 대표한다. 현행 헌법에는 국가원수를 단독으로 규정하는 조항은 없다. 외교 관례상 국가주석은 원수와 동등한 대우를 받는다. 헌법에 규정된 국가주석의 권한은 의례적·상징적인 것이 중심이며, 피선출 연령은 45세 이상이다. 임기는 전국인민대표대회의 임기와 동일하다. 과거에는 국가주석과 국가부주석의 임기를 2기 10년까지로 하는 조항이 있었으나, 이 임기 제한 조항은 2018년 헌법 개정으로 삭제되었다.[28][39]7. 3. 국무원
국무원은 최고 국가기관의 집행기관이자 최고 국가행정기관이다(헌법 제85조).[39] 국무원은 전국인민대표대회에 종속되어 책임을 지며, 전국의 지방인민정부를 통일적으로 지도한다.[39]7. 4. 중앙군사위원회
중앙군사위원회는 중국인민해방군, 중국인민무장경찰부대 등 전국의 무장력을 지휘·통솔하는 국가기관이다(제93조 제1항).[39]7. 5. 지방 국가 기관
중화인민공화국의 지방 각급 국가 권력 기관에는 인민대표대회(人大), 그 집행 기관이자 국가 행정 기관인 인민정부(人民政府), 사법 기관인 인민법원(人民法院), 검찰 기관인 인민검찰원(人民檢察院)이 있다.[40] 민주집중제 원칙에 따라, 이 기관들은 모두 국가 기관으로 구성되며, 한국과 같은 지방 자치라는 개념은 존재하지 않는다.[40] 따라서 이들은 지방 자치 단체나 지방 공공 단체가 아니다. 중앙 정부와 마찬가지로, 지방 국가 기관은 모두 해당 인민대표대회(人大)에 의해 선출되고, 인민대표대회에 책임을 지며, 감독을 받는다.[40]7. 6. 사법 기관
중화인민공화국의 사법기관은 중화인민공화국 최고인민법원과 중화인민공화국 최고인민검찰원이다.7. 6. 1. 최고인민법원
중화인민공화국의 최고인민법원(최고법)은 중화인민공화국의 최고 국가 재판 기관이다. 최고인민법원은 각종 사건을 심리하고 사법 해석을 제정하며 지방 각급 인민법원과 전문 인민법원의 재판 업무를 감독한다. 또한 법에 따라 전국 법원의 사법 행정 업무와 집행 업무를 관리, 조정한다. 최고인민법원의 재판은 최종심이며 항소할 수 없다.[1]8. 시민의 기본적 권리와 의무
중화인민공화국 헌법은 총강령, 공민의 기본적 권리와 의무, 국가기구, 국기, 국가, 국장, 수도 등 다섯 부분으로 구성된다. 이 중 제2장 "시민의 기본적 권리와 의무"는 국가 기구보다 앞에 배치되어 그 중요성을 강조하고 있다.[16]
8. 1. 기본 원칙
2004년 개정에서는 "국가는 인권을 존중하고 보장한다"(제33조)라고 명시하여 처음으로 "인권"이라는 용어가 헌법에 명기되었다.[36] 그러나 이 개정 이후에도 제2장의 제목은 "시민의 기본적 권리"로 되어 있어 사회주의 헌법 특유의 사회주의적 기본권의 이념이 유지되고 있다.[35] 특히 "어떠한 시민이라도 헌법 및 법률이 정하는 권리를 향유하고, 동시에 반드시 헌법 및 법률이 정하는 의무를 이행해야 한다"(제34조 제4항)라고 하여 의무 이행을 강조하고 있다.[35] 또한 그 전제로서 "어떠한 조직이나 개인도 사회주의 체제를 파괴하는 것을 금지한다"(제1조 제2항)라고 규정하고 있다.[35]8. 2. 권리 보장
公民的基本权利和义务중국어 1982년 중화인민공화국 헌법은 이전 헌법들과 달리 제2장에 "시민의 기본적 권리 및 의무"를 제3장 "국가 기구"보다 앞에 두어, 전자를 후자보다 중시하는 태도를 보였다.[16] 2004년 개정에서는 "국가는 인권을 존중하고 보장한다"(제33조)라고 명시하여 "인권"이라는 용어가 헌법에 처음으로 포함되었다.[36] 그러나 1980년대 후반까지 중국에서 인권에 대해 논하는 것은 금기시되었고, 2004년 개정 전에는 일반적인 보편적 권리로서의 "인권"이라는 용어를 사용하지 않았다.[35]개정 이후에도 제2장의 제목은 "시민의 기본적 권리"로 유지되어 사회주의 헌법 특유의 사회주의적 기본권 이념이 남아있다.[35] 특히 "어떠한 시민이라도 헌법 및 법률이 정하는 권리를 향유하고, 동시에 반드시 헌법 및 법률이 정하는 의무를 이행해야 한다"(제34조 제4항)라고 명시하여 의무 이행을 강조한다.[35] 또한 "어떠한 조직이나 개인도 사회주의 체제를 파괴하는 것을 금지한다"(제1조 제2항)는 전제 조건이 있다.[35]
이러한 전제를 바탕으로 시민의 기본권은 다음과 같이 보장된다.
- 정신적 자유: "언론·출판·결사의 자유"(제35조), "신앙의 자유"(제36조), "신체의 자유"(제37조), "인격의 존엄"(제38조), "주거의 불가침"(제39조), "국가기관에 대한 비판·건의의 권리"(제41조), "문화 활동을 할 자유"(제47조)가 보장된다.[35] 단, "중화인민공화국 시민은 자유 및 권리를 행사함에 있어서 국가, 사회 및 집단의 이익 ... 을 해쳐서는 안 된다"(제51조)는 제약이 따른다.[35]
- 재산권: 과거 사회주의의 특징이었던 사유재산권 금지 대신 "사유재산의 불가침"과 "시민의 사유재산권 및 상속권의 보호"가 보장된다(제13조).[35]
- 사회권: "물질적 원조를 받을 권리"(제45조 제1항), "휴식의 권리"(제43조), "교육을 받을 권리와 의무"(제46조), "결혼·가족·아동 등에 대한 보호와 배려"(제49조) 등이 규정되어 있다.[35]
- 노동: 권리이자 의무이며, "시민의 영광스러운 책무"로 간주된다(제42조).[35]
8. 3. 문제점
중화인민공화국 헌법은 근대 헌법에서 보장하는 보편적인 인권 개념을 도입했지만, "시민의 기본권"이라는 전제하에 성립된 조항도 유지하고 있어 권리 보장 실태가 불충분하다는 비판을 받는다.[37] 예를 들어, "신앙의 자유"는 종교 활동이 국가의 관리하에 있다는 "국가는 정상적인 종교 활동을 보호한다"(제36조)는 조항에 그친다.[37]천안문 사건 이후에도 권리 보장 실태는 개선되지 않았으며, 신장 위구르 자치구에서의 정치범 투옥 및 박해, 소수 민족 억압, 인터넷 규제 등 인권 상황이 열악하다는 비판이 미국 국무부의 "인권 상황에 관한 보고서(2009년판)" 등에서 제기되고 있다.[37]
9. 국기, 국가, 국장, 수도
국기는 오성홍기이다. 국가는 의용군 진행곡이다. 국장은 중앙에 다섯 개의 별이 비추는 천안문을, 주위에 곡물 이삭과 톱니바퀴를 배치한 것이다. 수도는 베이징이다.
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