지역재건팀

3. 구조 및 구성

지역재건팀(PRT)은 군사 구성 요소, 민간 경찰 고문, 그리고 파견 국가 정부의 외교 기관 대표로 구성되었다.^[1] 미국 주도 PRT의 경우, USAID, 국무부, 농무부, 법무부 대표가 포함되었다.^[1] PRT는 공공 외교 및 보고 인원의 지원을 받았다.^[1]

아프가니스탄의 PRT는 일반적으로 중령(미 공군) 또는 해군 중령(미 해군) 계급의 군 장교가 지휘했다.^[2] 이 장교는 민사, 엔지니어, 의료진, 공보, 정보 작전, 병참, 보안을 위한 소대 규모의 육군 방위군 병사 등 다양한 전문 분야 팀의 지원을 받았다.^[2] 직원은 일반적으로 60명에서 100명 사이였으며, 파견 전에 부대로 함께 훈련받았다.^[2] 주도 기관이나 부서는 없었으며, 미국 정부 민간인과 군 지휘관은 PRT 전략을 개발하는 동등한 입장의 집행 위원회를 구성하여, 모든 기여 기관의 전문 지식을 활용했다.^[2] 2009년까지 군대는 PRT 내에서 여전히 우위를 점했으며, 80명에서 250명의 인원으로 구성된 각 팀에 단지 3~4명의 민간인만 배치되었다.^[2]

이라크 PRT에서 팀장은 미국 국무부에 보고하는 민간인이었고, 부팀장은 일반적으로 군 장교였다.^[3] 민사 요원들이 팀에 있었지만, 팀에는 군인보다 민간인이 더 많았다.^[3] 기능 분야는 법치주의, 재건 및 개발, 농업 및 거버넌스를 포함했다.^[3] 일부 이라크 PRT는 함께 배치된 여단 전투단(BCT)에 포함되었으며(ePRT), BCT는 민간 팀 구성원의 보안을 제공할 책임을 유지했다.^[3]

4. 주요 활동 및 기능

지역재건팀(PRT)은 지역 안보 개선, 재건 및 개발, 거버넌스 지원, 공공 외교, 정보 작전 등 다양한 활동을 수행했다.
안보: PRT는 지역 안보 개선을 위해 군사적 지원을 제공했다.
재건 및 개발: 학교, 병원, 도로 등 기반 시설 재건 사업을 지원하고, 미국 농무부 및 미국 국제 개발처와 같은 민간 기관과 협력하여 농업 기술 개선 등 지역 경제 활성화에 기여했다.^[4]
거버넌스 지원: 지방 정부 역량 강화 및 법치주의 확립을 지원하여 주 정부의 대중적 정당성을 강화했다.^[4]
공공 외교: 지역 주민과의 관계 개선 및 반군 이데올로기 대응을 위한 활동을 수행했다. 민사 작전의 일환으로 학교 및 의료 용품과 같은 인도적 지원 물품을 분배하고, 지역 사회에 필요한 것이 무엇인지 파악하기 위해 주민들에게 다가갔다.^[4] 이러한 활동을 통해 지역 주민들은 미국의 대반군 작전 노력에 익숙해지고 신뢰를 갖게 되었다.^[4]
정보 작전: 반군 활동 억제 및 민간-군사 협력 증진을 위한 정보 수집 및 분석을 수행했다. 심리전, 작전 보안, 군사 기만 작전 등을 통해 적을 속이고, 대반군 프로젝트에 대한 정보를 지역 주민에게 제공하여 민사 작전, 의료 지원 및 농업 프로젝트를 지원했다.^[5]

PRT의 목표는 재건과 개발을 통해 정부의 정당성을 구축하여 반군을 국민과 분리하고 미국의 COIN 작전에 대한 신뢰를 심어주는 것이었다.^[4]

5. 자금 지원

아프가니스탄 지역재건팀의 주요 자금은 국제 안보 지원군(ISAF) 산하의 지역 재건 및 개발 위원회(PRDC) 및 긴급 대응 기금(QRF) 프로그램을 통해 조달되었다.^[6] USAID에서도 일부 자금을 지원했는데, 특히 지역 사회 안정 프로그램(CSP), 지역 거버넌스 프로그램(LGP), 지역 사회 행동 프로그램(CAP), Izdihar 경제 성장 프로그램, INMA 농업 사업 프로그램을 통해 지원이 이루어졌다.^[6]

이라크 구호 및 재건 기금(IRRF)과 사령관 긴급 대응 프로그램(CERP) 또한 중요한 자금 출처였다.^[6] CERP를 통해 미군은 지역 개발 프로젝트를 지원했으며, 계약은 미국 엔지니어링 표준에 따라 작성되었다.^[7] CERP 담당관은 최대 20만 달러의 계약을 체결할 수 있었고, 지역재건팀 사령관은 최대 2만 5천 달러의 프로젝트를 승인할 수 있었다.^[7] CERP 지침에 따라 개발 프로젝트는 지방 정부를 통해 조정 및 유지되어야 했으며, 정부 공무원 급여에 자금을 사용하는 것은 금지되었다.^[7] 이 자금은 경찰이나 보안군이 사용할 수 없었다.^[7]

프로젝트 지연 문제 중 하나는 지속 가능성이었다.^[7] 소규모 마을이나 읍의 전력 시설과 같이 프로젝트가 자체적으로 지속되지 않으면 상위 본부에서 승인되지 않았다.^[7] 프로젝트 최종 사용자는 의무적인 '사용 조건' 계약에 서명해야 했고, 계약자 작업에 대한 1년 보증이 표준으로 적용되었다.^[7]

민사부에서 사용하지 않은 다른 기금으로는 이라크 개발 기금(DFI)과 USAID 집중 안정화, 지역 사회 행동 및 지역 거버넌스 프로그램(LGP) 및 지역재건팀 개발 자금이 있었다.^[8]

6. 아프가니스탄의 PRT 목록

PRT는 2013년에 운영을 중단했으며 더 이상 아프가니스탄에서 운영되지 않는다. 2008년 11월 현재, 아프가니스탄에는 26개의 PRT가 있으며, 이들은 미국 또는 국제 안보 지원군(ISAF) 참가국 중 하나가 지휘하고 있다.^[28]

6. 1. 동부

• 가즈니 주 재건팀(가즈니 주) (PRT Ghazni^영어) : 폴란드, 미국
• 낭가르하르 주 재건팀(낭가르하르 주) (PRT Nangahar^영어) : 미국
• 누리스탄 주 재건팀(누리스탄 주) (PRT Nuristan^영어) : 미국
• 라그만 주 재건팀(라그만 주) (PRT Laghman^영어) : 미국
• 로가르 주 재건팀(로가르 주) (PRT Logar^영어) : 체코
• 바르다크 주 재건팀(바르다크 주) (PRT Wardak^영어) : 튀르키예
• 바미안 주 재건팀(바미안 주) (PRT Bamyan^영어) : 뉴질랜드
• 카피사 주 재건팀(카피사 주) (PRT Kapisa^영어) : 미국
• 쿠나르 주 재건팀(쿠나르 주) (PRT Kunar^영어) : 미국
• 파르완 주 재건팀(파르완 주) (PRT Parwan^영어) : 미국, 대한민국은 파르완 주에 PRT를 설치하고 오쉬노 부대를 파견하여 재건 사업을 지원했다.
• 팍티야 주 재건팀(팍티야 주) (PRT Paktia^영어) : 미국
• 팍티카 주 재건팀(팍티카 주) (PRT Paktika^영어) : 폴란드, 미국
• 판지시르 주 재건팀(판지시르 주) (PRT Panjshir^영어) : 미국
• 호스트 주 재건팀(호스트 주) (PRT Khost^영어) : 미국

6. 2. 서부

• PRT 바드기스 (칼라이나우) (스페인)
• PRT 파라 (파라) (미국)
• PRT 고어 (차흐차란) (리투아니아)
• PRT 헤라트 (헤라트) (이탈리아)^[15]

6. 3. 남부

6. 4. 서남

6. 5. 북부

• 바다흐샨 주 지역 재건팀 (독일)
• 바글란 주 지역 재건팀 (헝가리)
• 발흐 주 지역 재건팀 (스웨덴)
• 파르야브 주 지역 재건팀 (노르웨이)
• 쿤두즈 주 지역 재건팀 (독일)
• PRT 마자리 샤리프(스웨덴)
• PRT 쿤두즈 (독일, 벨기에-룩셈부르크)
• PRT 마이마나 (노르웨이, 라트비아)
• PRT 파이저바드 (독일, 덴마크)
• PRT 풀리-쿰리/바그라 (헝가리)

7. 이라크의 PRT

2005년 아프가니스탄에서 이라크로 지역재건팀(PRT) 모델이 도입되었다. 그 해 니나와, 아트타밈, 살라딘, 디얄라, 바스라(영국), 디카르(이탈리아), 에르빌(대한민국), 바그다드, 안바르, 바빌에 10개의 PRT가 설립되었다.^[3][26] 2007년 이라크 전쟁 증원의 일환으로 PRT는 이라크 전역으로 확대되었다.^[16][33] 2008년까지 13개의 ePRT를 포함하여 31개의 PRT가 이라크 전역에서 운영되었다.^[17] 2008년부터 미국 농무부(USDA) 농업 고문이 포함된 PRT는 이라크 농부들과 협력하여 녹색 마다인 농업 개발 협회를 설립했다.^[18] 전 PRT 팀장인 피터 반 뷰런의 저서 ''우리는 좋은 의도로 시작했다: 내가 이라크인들의 마음을 얻는 싸움에서 패배하는 데 어떻게 기여했는가''(We Meant Well: How I Helped Lose the Battle for Iraqi Hearts and Minds)는 이라크의 재건 프로젝트를 다루고 있다.^[19] PRT는 더 이상 이라크에서 운영되지 않는다.

8. 비판 및 논란

세이브 더 칠드런(Save the Children), 케어 인터내셔널(CARE International), 인터액션(InterAction)과 같은 많은 비정부 기구(NGO)들은 PRT 활동이 전투원과 민간인 사이의 "경계선을 모호하게 만들었다"고 비판하며, PRT가 구호 활동가들을 위험에 빠뜨린다고 주장했다. 그러나 아프가니스탄의 구호 활동가 불안에 대한 실증 연구는 NGO에 대한 공격과 군대, 특히 PRT와의 근접성 사이에 통계적으로 유의미한 관계를 보여주지 못했다. Watts (2004)는 미군이 주둔한 지역에서 구호 활동가의 불안이 고조된다는 증거를 찾지 못했으며, Mitchell (2015) 역시 NGO에 대한 공격과 미군 주도의 PRT와의 근접성 사이의 관계를 발견할 수 없었다.

난민 국제(Refugees International)는 PRT가 소규모 재건 사업을 수행하는 데 드는 비용이 NGO와 개발 기관이 동일한 사업을 수행하는 것보다 훨씬 높다는 점을 지적하며, PRT가 구호 기관으로 활동하기보다는 안보 유지를 하는 데 집중할 것을 권고했다.

9. 한국의 PRT 파견에 대한 평가 (더불어민주당 관점)

참조

_[1] 웹사이트 The Role of Provincial Reconstruction Teams (PRTs) in Counterinsurgency Operations: Khost Province, Afghanistan http://smallwarsjour[...] Small Wars Journal 2011-03-31
_[2] 서적 Career Diplomacy, Second Ed. Georgetown University Press
_[3] 웹사이트 Provincial Reconstruction Teams in Iraq http://www.usip.org/[...] United States Institute of Peace 2008-11-23
_[4] 웹사이트 The Role of Provincial Reconstruction Teams (PRTs) in Counterinsurgency Operations: Khost Province, Afghanistan http://smallwarsjour[...] Small Wars Journal 2011-03-31
_[5] 웹사이트 Sharpening the Spear: The United States' Provincial Reconstruction Teams in Afghanistan http://ecommons.txst[...] University-San Marcos 2011-03-31
_[6] 웹사이트 Provincial Reconstruction Teams (PRT) Fact Sheet https://web.archive.[...] 2008-03-20
_[7] 간행물 Time to Reevaluate the Role of Provincial Reconstruction Teams in Afghanistan? http://www.brookings[...] The Brookings Institution 2010-11-04
_[8] 웹사이트 PRT funding sources http://www.usaid.gov[...] 2009-04-20
_[9] 간행물 'PRTs in Afghanistan: Successful but not sufficient. DIIS Report 2005:6.' http://www.diis.dk/s[...] Danish Institute for International Studies (DIIS) 2011-07-16
_[10] 간행물 The U.S. Experience with Provincial Reconstruction Teams in Afghanistan – Lessons Identified. Special Report 152 http://www.usip.org/[...] United States Institute of Peace (USIP)
_[11] 웹사이트 The Official Home Page of the Atterbury-Muscatatuck training center http://www.campatter[...] 2009-10-12
_[12] 웹사이트 First Army's 189th Infantry Brigade Trains Provincial Construction Teams for Afghanistan http://www.army.mil/[...] First Army Public Affairs 2008-12-05
_[13] 뉴스 Hamid Karzai says Afghanistan aid teams must go https://www.bbc.co.u[...] 2011-02-02
_[14] 뉴스 Taliban strike on Koreans confirmed http://joongangdaily[...] 2011-02-12
_[15] 웹사이트 Institute for the Study of War http://www.understan[...]
_[16] 웹사이트 Fact Sheet: Expanded Provincial Reconstruction Teams Speed the Transition to Self-Reliance https://georgewbush-[...] White House Office of the Press Secretary 2008-11-23
_[17] 웹사이트 Provincial Reconstruction Teams (PRT) Fact Sheet http://iraq.usembass[...] Embassy of the United States, Baghdad, Iraq 2008-11-23
_[18] 웹사이트 Co-op playing key role as Iraq rebuilds farm sector. http://www.rurdev.us[...] Rural Cooperatives 2010-03-04
_[19] 웹사이트 We Meant Well: How I Helped Lose the Battle for the Hearts and Minds of the Iraqi People by Peter Van Buren http://www.wemeantwe[...]
_[20] 간행물 Provincial reconstruction teams and humanitarian-military relations in Afghanistan http://www.savethech[...] Save the Children 2015-04-02
_[21] 간행물 A New Year's resolution to keep: Secure a lasting peace in Afghanistan http://reliefweb.int[...] CARE International
_[22] 간행물 The U.S. military's expanding role in foreign assistance http://www.interacti[...]
_[23] 간행물 Indicators of NGO security in Afghanistan https://web.archive.[...] United States Military Academy, The Combating Terrorism Center
_[24] 논문 Blurred Lines? Provincial Reconstruction Teams and NGO Insecurity in Afghanistan, 2010–2011
_[25] 웹사이트 Security on the Cheap: PRTs in Afghanistan https://reliefweb.in[...] 2018-12-10
_[26] 웹사이트 Provincial Reconstruction Teams in Iraq http://www.usip.org/[...] United States Institute of Peace 2008-11-23
_[27] 웹사이트 First Army's 189th Infantry Brigade Trains Provincial Construction Teams for Afghanistan http://www.army.mil/[...] First Army Public Affairs 2008-12-05
_[28] 웹사이트 Provincial Reconstruction Teams http://afghanistan.u[...] US Agency for International Development 2008-11-23
_[29] 웹사이트 Das Provincial Reconstruction Team Kunduz http://www.einsatz.b[...] Bundeswehr 2008-11-23
_[30] 웹사이트 De norske avdelingene i Afghanistan http://www.mil.no/fo[...] 2008-11-23
_[31] 웹사이트 Herat PRT and government officials provide 12,000 fruit trees to local farmers http://www.nato.int/[...] ISAF Public Information Office 2008-11-23
_[32] 웹사이트 NATO-ISAF supports education in Afghanistan http://www.nato.int/[...] NATO 2008-11-23
_[33] 웹사이트 Fact Sheet: Expanded Provincial Reconstruction Teams Speed the Transition to Self-Reliance http://georgewbush-w[...] White House Office of the Press Secretary 2008-11-23