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차터 스쿨

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목차

1. 개요

차터 스쿨은 공립학교의 일종으로, 학교 운영의 자율성을 부여받아 특성화된 교육을 제공하는 학교를 의미한다. 1980년대 미국에서 처음 개념이 제시되었으며, 1990년대 초 미네소타주에서 법적으로 도입되었다. 초기에는 컴퓨터, 과학, 등교 거부 학생을 위한 교육 등 특수한 목적을 가진 학교들이 많았으나, 이후 백인 학생 제한 등 교육 정책적인 색채를 띠기도 했다. 현재 미국을 비롯해 캐나다, 칠레, 영국 등 여러 국가에서 다양한 형태로 운영되고 있으며, 각 나라의 교육 환경과 정책에 따라 차터 스쿨의 형태가 다르다. 차터 스쿨은 공립학교인가 사립학교인가에 대한 논쟁이 있으며, 성과 및 평가에 대한 연구 결과도 존재한다.

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차터 스쿨
개요
유형독립 학교
운영지역 공립 학교 시스템으로부터 독립적으로 운영
특징
자율성운영, 교육 과정, 재정 등에 있어 더 큰 자율성을 가짐
책임성학업 성과 및 기타 결과에 대해 책임을 짐
재정공공 자금으로 지원받음
목적
혁신교육 방법 및 학교 운영에 있어 혁신 추구
선택학부모에게 자녀 교육에 대한 더 많은 선택권 제공
성과 향상공립 학교 시스템 전반의 성과 향상 도모
논란
교육 격차 심화 우려일부 비판론자들은 차터 스쿨이 공립 학교 시스템의 자원을 고갈시키고, 학생 선발 과정에서 사회경제적 격차를 심화시킬 수 있다고 주장함
사립 자본 유치일부 헤지 펀드에서 차터 스쿨에 투자하는 것에 대한 우려 존재
관련 법률
종교적 차터 스쿨 합법성일부 지역에서는 종교적 차터 스쿨의 합법성에 대한 논쟁이 있음

2. 역사

1980년대 미국에서 차터 스쿨의 개념이 등장했으며, 전미교직원노동조합(AFT) 대회에서 알 샹커 조합장이 제안하여 설립 운동이 시작되었다. 1991년 미네소타주에서 차터 스쿨 법이 제정되었고, 1992년 세인트폴에 최초의 차터 스쿨인 시티 아카데미가 설립되었다.[65]

초기 차터 스쿨은 공립 초중학교와 차별성을 두기 위해 컴퓨터 리터러시나 과학 교육에 특화되거나, 등교 거부 학생들을 대상으로 하는 등 다양한 특징을 가졌다. 이후 백인 학생만 입학을 허용하거나 인종별 입학자 수를 제한하는 등 교육 정책적인 색채를 띤 학교도 등장했다. 미국 내 차터 스쿨 수는 급증하여 2009년 5,043개교에 달했으며, 연간 약 400개교씩 증가하고 있다. 뉴스위크가 2009년 6월 발표한 미국 고등학교 상위 1,500개교 중 상위 100개교에 17개의 차터 스쿨이 포함되었다.

2. 1. 미국에서의 시작

차터 스쿨의 개념은 1980년대에 이미 미국에서 등장했으며, 전미교직원노동조합(AFT)의 대회에서 당시 조합장인 알 샹커(Albert Shanker)가 그 아이디어를 제안하면서 설립 운동이 시작되었다.[65] 1991년 미네소타주에서 최초의 차터 스쿨 법이 제정되었다. 이 법에 따라 1992년 세인트폴에 첫 번째 차터 스쿨인 시티 아카데미가 설립되었다.

초기에는 기존의 공립 초등학교, 중학교와 차별성을 두기 위해 컴퓨터 리터러시 교육, 과학 교육에 특화하거나, 등교 거부 학생들을 대상으로 하는 등 다양한 특징을 가진 학교들이 많았다.[65] 이후에는 백인 학생만 입학을 허용하거나, 인종별 입학자 수를 제한하는 등 교육 정책적인 색채를 띤 학교들도 등장했다.

2. 2. 세계 각국의 도입 현황

캐나다 앨버타주는 1994년에 차터 스쿨을 허용하는 법안을 제정했다.[12] 이 법안에 따라 1995년에 뉴 호라이즌 차터 스쿨, 스즈키 차터 스쿨, 학문적 및 개인적 우수 센터가 최초로 설립되었다.[13] 2015년 기준으로 앨버타는 차터 스쿨을 허용한 유일한 캐나다 주이다.[14] 앨버타 주에는 13개의 차터 스쿨에서 운영하는 23개의 캠퍼스가 있으며,[15][16] 차터 스쿨 수는 최대 15개로 제한되었으나, 2020년 9월부터 앨버타 주 정부는 이 상한선을 폐지했다.[18][19]

칠레는 미국의 차터 스쿨과 유사한 민간 보조 학교의 오랜 역사를 가지고 있다. 1980년대 이전에는 대부분의 민간 보조 학교가 종교적이었고 중앙 정부의 지원을 받았다. 1980년대 아우구스토 피노체트 독재 정권의 신자유주의 개혁으로[20] 교육 분야에 경쟁적인 바우처 제도가 도입되었다.[21] 이 바우처는[22] 공립 학교 또는 사립 보조 학교(영리 목적 운영 가능)에서 사용할 수 있었다. 이 개혁으로 사립 보조 학교 비율이 증가했으며,[23] 2012년 기준 칠레 학생의 거의 60%가 차터 스쿨에서 공부한다.[24]

덴마크에는 그룬트비의 폴크 고등학교 운동에서 기원한 자유 초등학교가 오랫동안 존재해 왔다. 종교적 목적이나 슐레스비히의 독일어 사용 소수 민족을 위한 독립 학교들도 설립되었다. 덴마크 사립 학교는 종종 학부모 주도로 설립되며, 학생 비용의 약 75%는 공적 자금으로, 나머지는 학부모가 부담한다. 학부모 임명 감독관은 핵심 과목 교육이 초등학교 기준을 충족하는지 확인한다. 약 9만 명(전체 학생의 15%)이 덴마크 사립 학교에 다니며, 학교 수익은 사업에 남는다.

영국은 1988년 잉글랜드와 웨일스에 보조금 지원 학교를 설립하여[27] 지방 교육 당국으로부터 독립된 학교를 허용했다. 1998년 폐지 후 대부분 재단 학교로 전환되어 높은 자율성을 유지했다. 2010년 영국 총선 이전에는 잉글랜드에 약 200개의 아카데미 (상당한 자율성을 가진 공립학교)가 있었다.[28]

핀란드에는 19세기 중반부터 사립 학교가 설립되었으며, 1965-66년에 346개로 정점을 찍었으나 1960년대 후반과 1970년대에 감소했다.[29] 핀란드 고등학교의 80% 이상이 원래 사립으로 설립 및 운영되었다.[29] 사립 초등학교는 정부, 기타 교육 기관은 교육부 허가를 받아야 하며, 대부분 국가 커리큘럼을 따른다. 국제 학교 및 외국어 학교는 예외이다. 핀란드 사립 학교는 수업료를 부과할 수 없지만(일부 외국어 학교 제외), 주 및 지방 자치 단체로부터 학생 1인당 보조금을 받는다. 운영자는 비영리 단체여야 한다. 2007년에는 75개의 사립 일반 교육 학교가 있었고, 2011년에는 20개의 사립 학교가 기독교 학교였다.[30]

독일 헌법인 ''기본법'' 제7조에 따라 사립 유치원, 초등학교 및 중등학교 운영이 허용된다.[31] 사립학교는 소재 주의 법률에 의해 규제되며, 공립학교보다 열등해서는 안 되고, "학부모 재산에 따른 학생 분리"를 조장해서는 안 된다. 모든 사립학교는 차터 스쿨과 유사하게 정부 기관으로부터 재정 지원을 받는다. 주 정부의 통제 정도는 주마다, 학교마다 다르다. 2009년 정부 기관의 평균 재정 지원은 총 비용의 85%였다.[32]

뉴질랜드의 차터 스쿨은 파트너십 학교 | 쿠라 호루아(kura hourua)로 불리며,[34] 2011년 총선 이후 허용되었다. 2013년과 2014년에 소수의 차터 스쿨이 시작되었으며, 일반 공립학교 시스템에서 어려움을 겪는 학생들을 대상으로 한다. 대부분 마약, 알코올, 출석률 저조, 학업 성취도 문제가 있으며, 학생 대부분은 마오리족 또는 태평양 섬 출신이다. 한 학교는 군사 학교로 설립되었고, 다른 학교는 개교 몇 주 만에 심각한 문제에 직면했다. 36개 기관이 차터 스쿨 설립을 신청했다.

노르웨이의 공립학교이지만 사립으로 운영되는 차터 스쿨은 ''프리스콜러(friskoler)''라고 불리며 2003년에 공식 설립되었지만 2007년에 폐지되었다. 사립 학교는 중세 시대부터 교육 시스템의 일부였으며, 오늘날에는 63개의 몬테소리 학교, 32개의 슈타이너(발도르프) 차터 스쿨, 일부 종교 학교, 오슬로 국제학교(Oslo International School) 등 11개의 비정부 기금 학교를 포함하여 총 195개의 학교가 있다. 모든 차터 스쿨은 입학 우선 순위 목록을 가질 수 있지만, 학생 선발 및 수익 창출은 비정부 기금 학교만 가능하다. 차터 스쿨은 입학 시험을 볼 수 없으며, 추가 수수료는 매우 제한적이다. 2013년에는 총 19,105명의 어린이가 사립 학교에 등록했다.[35]

스웨덴의 ''프리스콜러''(friskolor, 자유 학교) 제도는 1992년에 도입되었다.[21] 이 학교들은 학교 바우처를 통해 공적 자금을 지원받으며, 비영리 및 영리 기업 모두 운영할 수 있다.[36] 학교는 공적 자금에 수업료나 기타 수수료 추가 금지, 선착순 입학, 입학 시험 금지 등의 제한이 있다.[37] 전국에 약 900개의 차터 스쿨이 있다.[38]

3. 각국의 차터 스쿨

오스트레일리아의 경우, 1970년대 이후 모든 사립학교가 연방 정부로부터 일부 재정 지원을 받고 있다.[10] 그러나 이들은 수업료를 징수하므로 차터 스쿨은 아니다. 2009년부터 서오스트레일리아 주 정부는 독립 공립학교(IPS) 이니셔티브를 시범 운영해왔는데,[11] 이들 공립학교는 더 큰 자율성을 가지며 차터 스쿨과 유사하다고 여겨질 수 있다.

캐나다에서는 앨버타주가 1994년에 차터 스쿨을 허용하는 법안을 제정했다.[12] 1995년에 최초의 차터 스쿨인 뉴 호라이즌 차터 스쿨, 스즈키 차터 스쿨, 학문적 및 개인적 우수 센터가 설립되었다.[13] 2015년 기준으로, 앨버타는 캐나다에서 차터 스쿨을 허용한 유일한 주이다.[14] 앨버타 주에는 13개의 앨버타 차터 스쿨이 운영하는 23개 차터 스쿨 캠퍼스가 있다.[15][16] 차터 스쿨 수는 최대 15개로 제한되었으나,[17] 2020년 9월부터 앨버타 주 정부는 이 제한을 폐지했다.[18][19]

칠레는 미국의 차터 스쿨과 유사하게 민간 보조 학교의 역사가 매우 길다. 1980년대 이전에는 대부분의 민간 보조 학교가 종교적이었으며 교회 또는 기타 사설 기관이 소유했지만 중앙 정부의 지원을 받았다. 1980년대에 아우구스토 피노체트의 독재 정권은 국가에서 신자유주의 개혁을 추진했다.[20] 1981년에는 교육 분야에서 경쟁적인 바우처 제도가 채택되었다.[21] 이 바우처는[22] 공립 학교 또는 사립 보조 학교(영리 목적으로 운영 가능)에서 사용할 수 있었다. 이 개혁 이후, 사립 보조 학교의 비율은 1980년 18.5%에서 2001년 32.7%로 증가했으며, 이 중 많은 수가 세속적이었다.[23] 2012년 기준으로 칠레 학생의 거의 60%가 차터 스쿨에서 공부한다.[24]

영국에서는 1988년 잉글랜드와 웨일스에 보조금 지원 학교가 설립되었다.[27] 이 학교들은 지방 교육 당국으로부터 독립된 개별 학교였다. 1998년 이 제도가 폐지되었을 때, 대부분 재단 학교로 전환되었는데, 이 학교들은 실제로 지역 교육구의 관할 하에 있지만 여전히 높은 수준의 자율성을 가지고 있다. 2010년 영국 총선 이전에는 잉글랜드에 약 200개의 아카데미 (상당한 자율성을 가진 공립학교)가 있었다.[28]

불가리아에서는 1990년에 소피아에 불가리아 최초의 차터 스쿨인 제151 일반 교육 학교가 설립되었다.

덴마크에는 그룬트비의 폴크 고등학교 운동에서 기원한 자유 초등학교가 오랫동안 존재해 왔다. 종교적 초점을 맞추거나 슐레스비히에 거주하는 독일어 사용 소수 민족을 위한 독립 학교들도 있다. 덴마크 사립 학교는 학부모 주도로 설립되는 경우가 많으며, 학생 비용의 약 75%는 공적 자금으로, 나머지는 학부모가 부담한다. 학부모가 임명한 감독관은 핵심 과목 교육이 초등학교 기준을 충족하는지 확인한다. 전체 학생의 약 15%인 9만 명의 학생이 덴마크 사립 학교에 다닌다.

핀란드에는 2007년 기준으로 75개의 사립 일반 교육 학교가 있었으며, 이 중 47개 학교가 사립학교 협회 회원이었다.[29] 2011년에는 20개의 사립 학교가 기독교 학교였다.[30] 사립 학교는 19세기 중반에 설립되기 시작하여 1965년과 1966년 사이에 346개 학교로 정점을 찍었지만, 1960년대 후반과 1970년대에 지방 자치화, 국유화 및 폐쇄로 인해 그 수가 감소했다.[29] 핀란드 고등학교의 80% 이상이 원래 사립 협회 또는 유한 회사에 의해 설립 및 운영되었다.[29] 사립 초등학교는 정부로부터, 기타 교육 기관은 교육부로부터 운영 허가를 받아야 한다. 대부분의 사립 학교는 국가 커리큘럼을 따르지만, 국제 학교 및 외국어 학교는 예외이다. 핀란드 사립 학교에서는 수업료를 부과할 수 없지만(일부 외국어 학교 제외), 학교는 주 및 지방 자치 단체로부터 학생 1인당 보조금으로 재정 지원을 받는다. 사립 학교 운영자는 비영리 단체여야 한다.

독일에서 사립 유치원, 초등학교 및 중등학교의 운영은 기본법 제7조에 따라 허용된다.[31] 사립학교는 소재하고 있는 주의 법률에 의해 규제되며, 교육 목표, 시설 및 교직원의 전문 교육 측면에서 공립학교보다 열등해서는 안 되며, 학부모의 재산에 따른 학생 분리를 조장해서는 안 된다. 이에 대한 대가로 모든 사립학교는 차터 스쿨과 유사하게 정부 기관으로부터 재정적 지원을 받는다. 2009년 정부 기관에서 제공하는 평균 재정 지원은 총 비용의 85%였다.[32]

홍콩의 일부 사립학교는 직접 보조 계획(DSS)에 따라 정부 보조금을 받는다.[33] DSS 학교는 자체 커리큘럼을 설계하고, 학생을 선발하며, 수업료를 부과할 수 있다.

아일랜드 차터 스쿨은 1700년대에 대부분 아일랜드 교회에 의해 가난한 사람들을 교육하기 위해 설립되었다. 이 학교들은 국가 또는 자선 단체의 후원을 받았지만, 교회에서 운영했다.

뉴질랜드의 차터 스쿨은 파트너십 학교 | 쿠라 호루아(kura hourua)로 불리며,[34] 2011년 총선 이후 허용되었다. 2013년과 2014년에 소수의 차터 스쿨이 시작되었으며, 대부분 일반 공립학교 시스템에서 어려움을 겪는 학생들을 대상으로 한다.

노르웨이의 공립학교이지만 사립으로 운영되는 차터 스쿨은 ''프리스콜러(friskoler)''라고 불리며 2003년에 공식적으로 설립되었지만 2007년에 폐지되었다. 오늘날에는 63개의 몬테소리 학교와 32개의 슈타이너(발도르프) 차터 스쿨, 일부 종교 학교 등이 있다. 모든 차터 스쿨은 입학 우선 순위 목록을 가질 수 있지만, 학생을 선발하고 수익을 낼 수 있는 것은 비정부 기금 학교뿐이다. 차터 스쿨은 입학 시험을 볼 수 없으며, 추가 수수료는 매우 제한적이다.

스웨덴의 ''프리스콜러''(friskolor, 자유 학교) 제도는 1992년에 도입되었다.[21] 이 학교들은 학교 바우처를 통해 공적 자금을 지원받으며, 비영리 단체뿐만 아니라 영리 기업도 운영할 수 있다.[36] 학교는 제한 사항이 있는데, 예를 들어 공적 자금에 수업료나 기타 수수료를 추가하는 것이 금지되어 있고, 학생은 선착순으로 입학해야 하며, 입학 시험은 허용되지 않는다.[37]

3. 1. 미국

미네소타주는 1991년에 미국 최초로 차터 스쿨 법을 통과시켰다.[41] 1992년에는 미네소타주 위노나에 최초로 승인된 차터 스쿨인 Bluffview Montessori School이 개교했고, 최초로 운영된 차터 스쿨은 세인트 폴의 City Academy였다.[41] 미네소타주의 특수 차터 스쿨로는 Metro Deaf School(1993), 커뮤니티 오브 피스 아카데미(1995), 메인스트리트 공연 예술 학교(Mainstreet School of Performing Arts)(2004) 등이 있다.[41]

2021년 12월 기준으로, 미국 전역에는 약 8,000개의 차터 스쿨에 370만 명의 학생이 재학 중이며, 이는 전체 공립 학교 학생의 7.4%에 해당한다.[42] 2002년 낙오 아동 방지법(No Child Left Behind Act)은 차터 스쿨을 주요 구성 요소로 지정했다.[51]

허리케인 카트리나 이후, 루이지애나주 뉴올리언스는 완전 차터 스쿨 학군(회복 학교 구역)을 설립한 미국 최초의 도시가 되었다.[60] 2014년 5월까지 뉴올리언스 공립학교 중 5곳을 제외한 모든 학교가 차터 스쿨이었다.[47]

미국 주별 차터 스쿨 비율


차터 스쿨을 규제하는 법률은 주마다 다르다.[48] 캘리포니아, 애리조나, 미시간은 차터 스쿨에 등록한 학생 수가 가장 많은 3개 주이다.[48] 캘리포니아에서는 지역 교육구가 차터 신청을 거부할 경우, 주 교육위원회 등이 차터를 부여할 수 있다.[49] 애리조나에서는 주 차터 스쿨 위원회, 지역 교육구, 주 교육위원회가 차터를 부여할 수 있다.[50] 미시간에서는 지역 교육 위원회 또는 주립 대학 및 대학교의 학교 운영 위원회만이 차터 스쿨 설립을 승인할 수 있다.[50]

사립 학교의 차터 스쿨 전환 허용 여부도 주마다 다르다. 캘리포니아는 이를 허용하지 않지만, 애리조나와 미시간은 허용한다.[49] 미시간은 전환하려는 사립 학교 학생의 최소 25%가 신입생이어야 한다는 조건을 두고 있다. 애리조나는 공정하고 비차별적인 입학 정책을 요구한다. 미시간과 캘리포니아는 차터 스쿨 교사의 주 자격증을 요구하지만, 애리조나는 요구하지 않는다.

SER-Niños 차터 스쿨(SER-Niños Charter School), 텍사스 휴스턴의 걸프턴 지역에 있는 차터 스쿨


사이버 차터 스쿨은 인터넷을 통해 운영되는 독립적인 학교이다. 2014년 기준으로 50개 주 전체와 컬럼비아 특별구에서 운영되고 있다.[58] 그러나 학업 성취도 문제 등 논란도 있다.[59] 워싱턴 대학교, 스탠퍼드 대학교 등의 연구에 따르면, 온라인 차터 학교 학생들의 수학 및 읽기 능력이 일반 학교에 비해 "현저히 떨어진다"는 결과가 나왔다.[59]

도널드 트럼프 행정부의 교육부 장관이었던 베치 디보스(Betsy DeVos)는 학교 선택제와 차터 스쿨의 주요 지지자였다.[62]

3. 2. 캐나다

캐나다 앨버타주는 1994년에 차터 스쿨을 허용하는 법안을 제정했다.[12] 이 법안에 따라 1995년에 최초의 차터 스쿨인 뉴 호라이즌 차터 스쿨, 스즈키 차터 스쿨, 학문적 및 개인적 우수 센터가 설립되었다.[13] 2015년 기준으로, 앨버타는 캐나다에서 차터 스쿨을 허용한 유일한 주이다.[14]

앨버타 주에는 13개의 앨버타 차터 스쿨이 운영하는 23개 차터 스쿨 캠퍼스가 있다.[15][16] 차터 스쿨 수는 최대 15개로 제한되었으나,[17] 2020년 9월부터 앨버타 주 정부는 이 제한을 폐지했다.[18][19]

3. 3. 칠레

칠레는 미국의 차터 스쿨과 유사하게 민간 보조 학교의 역사가 매우 길다. 1980년대 이전에는 대부분의 민간 보조 학교가 종교적이었으며 교회 또는 기타 사설 기관이 소유했지만 중앙 정부의 지원을 받았다. 1980년대에 아우구스토 피노체트의 독재 정권은 국가에서 신자유주의 개혁을 추진했다.[20] 1981년에는 교육 분야에서 경쟁적인 바우처 제도가 채택되었다.[21] 이 바우처는[22] 공립 학교 또는 사립 보조 학교(영리 목적으로 운영 가능)에서 사용할 수 있었다. 이 개혁 이후, 사립 보조 학교의 비율은 1980년 18.5%에서 2001년 32.7%로 증가했으며, 이 중 많은 수가 세속적이었다.[23] 2012년 기준으로 칠레 학생의 거의 60%가 차터 스쿨에서 공부한다.[24]

3. 4. 영국

1988년 영국 잉글랜드와 웨일스에 보조금 지원 학교가 설립되었다.[27] 이 학교들은 지방 교육 당국으로부터 독립된 개별 학교였다. 1998년 이 제도가 폐지되었을 때, 대부분 재단 학교로 전환되었는데, 이 학교들은 실제로 지역 교육구의 관할 하에 있지만 여전히 높은 수준의 자율성을 가지고 있다.

2010년 영국 총선 이전에는 잉글랜드에 약 200개의 아카데미 (상당한 자율성을 가진 공립학교)가 있었다.[28]

3. 5. 기타 국가

호주의 모든 사립학교는 1970년대 이후 연방 정부로부터 일부 재정 지원을 받고 있으며, 고등학생의 약 30%를 교육하고 있다. 그러나 이들은 수업료를 징수하므로 차터 스쿨은 아니다.[10] 2009년부터 서오스트레일리아 주 정부는 독립 공립학교(IPS) 이니셔티브를 시범 운영해왔는데,[11] 이들 공립학교는 더 큰 자율성을 가지며 차터 스쿨과 유사하다고 여겨질 수 있다.

불가리아 소피아에는 1990년에 불가리아 최초의 차터 스쿨인 제151 일반 교육 학교가 설립되었다.

덴마크에는 그룬트비의 폴크 고등학교 운동에서 기원한 자유 초등학교가 오랫동안 존재해 왔다. 종교적 초점을 맞추거나 슐레스비히에 거주하는 독일어 사용 소수 민족을 위한 독립 학교들도 있다. 덴마크 사립 학교는 학부모 주도로 설립되는 경우가 많으며, 학생 비용의 약 75%는 공적 자금으로, 나머지는 학부모가 부담한다. 학부모가 임명한 감독관은 핵심 과목 교육이 초등학교 기준을 충족하는지 확인한다. 약 9만 명의 학생(전체 학생의 15%)이 덴마크 사립 학교에 다닌다.

핀란드에는 2007년 기준으로 75개의 사립 일반 교육 학교가 있었으며, 이 중 47개 학교가 사립학교 협회 회원이었다.[29] 2011년에는 20개의 사립 학교가 기독교 학교였다.[30] 사립 학교는 19세기 중반에 설립되기 시작하여 1965년과 1966년 사이에 346개 학교로 정점을 찍었지만, 1960년대 후반과 1970년대에 지방 자치화, 국유화 및 폐쇄로 인해 그 수가 감소했다.[29] 핀란드 고등학교의 80% 이상이 원래 사립 협회 또는 유한 회사에 의해 설립 및 운영되었다.[29] 사립 초등학교는 정부로부터, 기타 교육 기관은 교육부로부터 운영 허가를 받아야 한다. 대부분의 사립 학교는 국가 커리큘럼을 따르지만, 국제 학교 및 외국어 학교는 예외이다. 핀란드 사립 학교에서는 수업료를 부과할 수 없지만(일부 외국어 학교 제외), 학교는 주 및 지방 자치 단체로부터 학생 1인당 보조금으로 재정 지원을 받는다. 사립 학교 운영자는 비영리 단체여야 한다.

독일에서 사립 유치원, 초등학교 및 중등학교의 운영은 기본법 제7조에 따라 허용된다.[31] 사립학교는 소재하고 있는 주의 법률에 의해 규제되며, 교육 목표, 시설 및 교직원의 전문 교육 측면에서 공립학교보다 열등해서는 안 되며, 학부모의 재산에 따른 학생 분리를 조장해서는 안 된다. 이에 대한 대가로 모든 사립학교는 차터 스쿨과 유사하게 정부 기관으로부터 재정적 지원을 받는다. 2009년 정부 기관에서 제공하는 평균 재정 지원은 총 비용의 85%였다.[32]

홍콩의 일부 사립학교는 직접 보조 계획(DSS)에 따라 정부 보조금을 받는다.[33] DSS 학교는 자체 커리큘럼을 설계하고, 학생을 선발하며, 수업료를 부과할 수 있다.

아일랜드 차터 스쿨은 1700년대에 대부분 아일랜드 교회에 의해 가난한 사람들을 교육하기 위해 설립되었다. 이 학교들은 국가 또는 자선 단체의 후원을 받았지만, 교회에서 운영했다.

뉴질랜드의 차터 스쿨은 파트너십 학교 | 쿠라 호루아(kura hourua)로 불리며,[34] 2011년 총선 이후 허용되었다. 2013년과 2014년에 소수의 차터 스쿨이 시작되었으며, 대부분 일반 공립학교 시스템에서 어려움을 겪는 학생들을 대상으로 한다.

노르웨이의 공립학교이지만 사립으로 운영되는 차터 스쿨은 ''프리스콜러(friskoler)''라고 불리며 2003년에 공식적으로 설립되었지만 2007년에 폐지되었다. 오늘날에는 63개의 몬테소리 학교와 32개의 슈타이너(발도르프) 차터 스쿨, 일부 종교 학교 등이 있다. 모든 차터 스쿨은 입학 우선 순위 목록을 가질 수 있지만, 학생을 선발하고 수익을 낼 수 있는 것은 비정부 기금 학교뿐이다. 차터 스쿨은 입학 시험을 볼 수 없으며, 추가 수수료는 매우 제한적이다.

스웨덴의 ''프리스콜러''(friskolor, 자유 학교) 제도는 1992년에 도입되었다.[21] 이 학교들은 학교 바우처를 통해 공적 자금을 지원받으며, 비영리 단체뿐만 아니라 영리 기업도 운영할 수 있다.[36] 학교는 제한 사항이 있는데, 예를 들어 공적 자금에 수업료나 기타 수수료를 추가하는 것이 금지되어 있고, 학생은 선착순으로 입학해야 하며, 입학 시험은 허용되지 않는다.[37]

4. 특징 및 논쟁

2004년 기준으로 미국 전역의 차터 스쿨은 2996개교로 증가했으며, 학생 수는 약 69만 명에 달했다. 이는 전체 공립학교의 3.3%에 해당하며, 앞으로도 계속 증가할 것으로 예상된다.

일본에서도 여당 국회의원 및 시민 단체를 중심으로 일본형 차터 스쿨 설립이 검토된 적이 있었다. 전 도쿄 의료 보건 대학 교원인 오누마 야스시는 이러한 학교를 소개해 온 연구자 중 한 명이다. 그러나 이 단체는 2007년에 국내 도입은 어렵다는 결론을 내리고 해산했다.

차터 스쿨은 규정된 성과를 내지 못하면 설립 인가(차터)를 잃게 되므로, 수학이나 미술 등 특수한 분야를 강조한 커리큘럼을 운영하는 경향이 있다. 이로 인해 일반 학생들보다 우수한 학생들이 모이는 경향이 있다. 2008년 통계에 따르면, 미국 차터 스쿨의 59%에서 입학 대기자 명단이 있었고, 평균 198명의 학생이 입학을 기다리고 있었다.[59]

4. 1. 공립학교인가 사립학교인가?

차터 스쿨은 지역 교육구와 독립적으로 운영되는 공립 학교이다.[5] 차터 스쿨은 공적 자금을 지원받지만, 사적으로 운영되고 공공에 대한 책임이 부족하다는 점에서 사립 학교와 유사하다는 비판을 받는다.[9] 반면 차터 모델 지지자들은 모든 학생에게 개방되어 있고 수업료를 받지 않기 때문에 공립 학교라고 주장한다.[8]

4. 2. 운영 및 관리

차터 스쿨은 지역 교육구와 독립적으로 운영되는 공립 학교이다.[5] 주로 차터 관리 기관(CMO)에 의해 운영 및 관리된다. CMO는 일반적으로 비영리 기관이며 여러 차터 스쿨을 위한 중앙 집중식 서비스를 제공한다.[6] 일부 영리 교육 관리 기관도 있다. 차터 스쿨은 인가 기관에 책임을 진다.[7]

4. 3. 성과 및 평가

차터 스쿨은 규정된 성과를 내지 못하면 차터(설립 인가)를 잃게 되므로, 수학이나 미술 등 특수한 분야를 강조한 커리큘럼이 사용되는 경향이 있다. 따라서 일반적인 학생보다 우수한 학생들이 모이는 경향이 있으며, 2008년 통계에 따르면 전미 차터 스쿨의 59%에서 입학 대기자 명단이 있었고, 평균 198명의 학생이 입학을 기다리고 있었다.[59]

미국 교육 위원회(Education Commission of the States)에 따르면 차터 스쿨은 "공적 자금을 지원받는 반자율적인 공립 학교"이며, 주, 교육구 등 인가 기관과 맺은 서면 계약(차터)을 통해 운영된다.[39] 이 계약에는 학교 운영 방식, 학생의 기대 성취도, 성공 측정 방법 등이 자세히 명시되어 있다. 많은 차터 스쿨은 차터 조건을 충족하는 한, 다른 공립 학교에 적용되는 다양한 법률 및 규정에서 면제된다.[39] 그러나 주에서 정한 교육 과정은 따라야 하며, 이를 따르는 방식에는 유연성이 있지만, 동일한 규칙과 규정의 적용을 받는다.[40]

워싱턴 대학교, 스탠퍼드 대학교, 매서매티카 정책 연구 그룹의 연구원들이 2015년 11월에 발표한 "온라인 차터 학교 전국 연구"에 따르면, 사이버 차터 스쿨은 일반 학교에 비해 수학 및 읽기 능력이 "현저히 떨어진다"는 결과가 나왔다.[59] 이 연구는 온라인 차터 학교가 있는 17개 미국 주에서 수행되었으며, 온라인 학생들의 학습 집중도를 유지하는 것이 가장 큰 문제이고, 수학의 경우 온라인 학생과 일반 교육을 받은 학생의 성취도 차이가 사이버 학생들이 한 학년을 완전히 놓치는 것과 같다고 결론지었다.[59]

5. 한국의 상황과 미래

한국에서는 아직 차터 스쿨 제도가 도입되지 않았지만, 일본에서는 여당 국회의원 및 시민 단체를 중심으로 '일본형 차터 스쿨' 신설이 검토된 적이 있다.[1] 도쿄 의료 보건 대학 교원을 지낸 오누마 야스시는 일본에 차터 스쿨을 소개해 온 연구자 중 한 명이다.[1] 2007년, 일본의 한 시민 단체는 국내 도입이 어렵다는 결론을 내리고 해산했다.[1]

더불어민주당은 공교육 강화와 교육 격차 해소를 주요 정책 기조로 삼고 있으며, 차터 스쿨 도입에 대해서는 신중한 입장을 보이고 있다. 이는 차터 스쿨이 교육 불평등을 심화시킬 수 있다는 우려 때문이다. 하지만 교육의 다양성과 자율성을 추구하는 목소리도 높아지고 있어, 향후 차터 스쿨과 유사한 형태의 학교 도입 논의가 이루어질 가능성도 있다.

참조

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[6] 뉴스 What Are Charter Schools? https://www.edweek.o[...] 2024-02-14
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