책임정부
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1. 개요
책임정부는 19세기 중반부터 영국이 캐나다, 오스트레일리아 등 식민지에 도입한 정치 체제이다. 이는 선출된 의회에 행정부가 책임을 지는 제도로, 영국에서 발전해 온 제도를 기반으로 한다. 1848년 노바스코샤 식민지에서 최초로 시행되었으며, 캐나다, 오스트레일리아, 뉴질랜드, 케이프 식민지 등에서도 차례로 도입되었다. 책임정부 도입 초기에는 원주민과 여성의 참정권이 제한되었으나, 점차 확대되었다. 독일은 비스마르크의 반대로 책임정부 도입이 늦어졌으며, 바이마르 공화국 수립 이후에야 도입되었다.
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| 책임정부 | |
|---|---|
| 책임 정부 | |
| 개념 | 의회 민주주의의 핵심 원칙 중 하나로, 정부가 의회에 책임을 지는 정치 체제 |
| 핵심 원칙 | 정부는 의회의 신임을 얻어야 하며, 의회가 불신임하면 사퇴해야 함 내각은 의회에 책임을 지고, 의회는 내각을 감시하고 통제함 |
| 유사 개념 | 내각 책임제 의원 내각제 |
| 관련 용어 | 책임 정치 정치적 책임 |
| 작동 방식 | 정부는 의회에서 다수당의 지지를 얻어야 함 정부는 의회에 정책을 설명하고 승인을 받아야 함 의회는 정부를 불신임할 수 있으며, 불신임 결의안이 통과되면 정부는 사퇴해야 함 |
| 목적 | 정부가 국민의 대표인 의회의 감시와 통제 아래 있도록 함 정부가 권력을 남용하지 않도록 견제함 정부가 국민의 의견을 반영하도록 강제함 |
| 역사적 배경 | 영국에서 발전한 의회 민주주의의 원칙 식민지 시대의 자치 요구와 함께 확산됨 |
| 현대적 의미 | 현대 의회 민주주의 국가의 기본 원칙 다양한 정부 형태에서 적용됨 |
| 비판 | 다수당의 횡포를 야기할 수 있음 정부의 안정성을 해칠 수 있음 정치적 책임이 모호해질 수 있음 |
| 관련 국가 | 영국 캐나다 오스트레일리아 뉴질랜드 인도 일본 기타 많은 의회 민주주의 국가 |
| 책임 정부의 특징 | 정부는 의회에 의해 임명됨 정부는 의회에 대한 신임에 따라 존속 의회는 정부의 정책을 감시하고 통제 정부는 의회의 질문과 조사에 응해야 함 의회는 정부에 대한 불신임권을 행사할 수 있음 |
| 책임 정부의 중요성 | 정부의 권력 남용을 방지 국민의 의견이 정부에 반영되도록 함 정부의 투명성과 효율성을 제고 민주주의의 건전한 발전을 촉진 |
2. 역사
미국 독립 혁명 이후, 영국 정부는 영국계 인구가 많은 식민지들의 정치적, 사회적 불안에 민감해졌다. 1837년 루이-조셉 파피노가 이끌었던 로어 캐나다 반란과 1837년에서 1838년까지 윌리엄 라이언 매켄지가 이끌었던 어퍼 캐나다 반란을 겪은 후, 더럼 경은 영국 북아메리카 총독으로 임명되어 문제점을 조사하고 해결책을 모색했다. 그의 보고서는 발전된 식민지에 책임정부를 승인할 것을 권고했다. 당시 책임정부는 영국 군주가 임명한 총독이 선출된 의원들로 구성된 식민지 의회의 뜻을 따르는 정책을 의미했다.
대영 제국 식민지 중 최초로 책임정부를 실시한 곳은 1848년 1월부터 2월까지 노바스코샤 식민지였으며, 조셉 하우의 노력으로 달성되었다. 1849년 캐나다 성에서는 의회 개혁파들이 반란손해조례를 통과시키면서 책임정부를 시험했다. 이 법안은 1837년과 1838년 사이에 로어 캐나다에서 일어났던 반란으로 피해를 본 프랑스계 캐나다인들에게 보상금을 제공했다. 당시 총독이었던 엘긴 경은 이 법안에 대해 의구심을 가졌지만, 재가를 승인했다.
남아프리카의 영국령 케이프 식민지는 1872년부터 1910년까지 책임정부 원칙에 따라 자치권을 행사했다. 1872년 지역 정치인 존 찰스 몰테노는 헨리 발크리의 지원을 받아 대신들이 의회에 직접 책임을 지는 책임정부를 수립하고 케이프 식민지의 첫 총리가 되었다.[21]
19세기 중반부터, 영국은 캐나다, 뉴펀들랜드, 오스트레일리아, 뉴질랜드, 남아프리카를 포함한 식민지 정부에 책임 내각제를 도입하기 시작했다. 이러한 제도들은 영국에서 역사적으로 발전해 온 제도를 기반으로 했다.
2. 1. 캐나다
캐나다의 역사에서 책임정부는 자치권 수립에 중요한 역할을 한 정치 제도였다. 책임정부 개념은 캐나다에서 의회 책임성보다는 자치와 더 관련이 깊다. 1933년 뉴펀들랜드 자치령이 재정 문제로 자치 지위를 정지했을 때 "책임정부를 포기했다"고 표현한 것이 그 예시이다.미국 독립 혁명 이후, 영국 정부는 영국계 인구가 많은 식민지들의 정치적, 사회적 불안에 민감해졌다. 1837년 루이-조셉 파피노가 이끌었던 로어 캐나다 반란과 1837년에서 1838년까지 윌리엄 라이언 매켄지가 이끌었던 어퍼 캐나다 반란을 겪은 후, 더럼 경은 영국 북아메리카 총독으로 임명되어 문제점을 조사하고 해결책을 모색했다. 그의 보고서는 발전된 식민지에 책임정부를 승인할 것을 권고했다. 당시 책임정부는 영국 군주가 임명한 총독이 선출된 의원들로 구성된 식민지 의회의 뜻을 따르는 정책을 의미했다.
대영 제국 식민지 중 최초로 책임정부를 실시한 곳은 1848년 1월부터 2월까지 노바스코샤 식민지였으며, 조셉 하우의 노력으로 달성되었다.[6][7] 1849년 캐나다 성에서는 의회 개혁파들이 반란손해조례를 통과시키면서 책임정부를 시험했다. 이 법안은 1837년과 1838년 사이에 로어 캐나다에서 일어났던 반란으로 피해를 본 프랑스계 캐나다인들에게 보상금을 제공했다. 당시 총독이었던 엘긴 경은 이 법안에 대해 의구심을 가졌지만, 재가를 승인했다. 그 결과 엘긴 경은 영어를 모국어로 사용하는 무리로부터 신체적 공격을 받았으며, 폭동으로 몬트리올 의회가 불에 타는 사건까지 발생했다. 하지만 반란손해조례는 캐나다 정치에 책임정부를 확립하는 긍정적인 결과를 가져왔다.
책임정부 인정은 이후 정치적으로 완전한 독립을 이루는 첫 단계가 되었다. 캐나다는 대영 제국 시대와 영국 연방 왕국 시대를 거치면서 자치권이 점차 확대되었다. 책임정부 개념은 캐나다 최초의 자치법인 1867년 헌법, 1982년 헌법, 그리고 영국의 웨스트민스터 헌장의 기반이 되어 캐나다 자치권의 결실을 맺게 했다.
2. 1. 1. 배경
미국 독립 전쟁 이후, 영국 정부는 유럽계 식민 주민이 많이 거주하는 나머지 식민지의 불안에 더욱 민감해졌다. 1791년 헌법 조례에 따라 상부 캐나다와 하부 캐나다 모두에 선출된 의회가 도입되었다. 많은 개혁가들은 이러한 의회가 행정부에 대한 어느 정도의 통제권을 가져야 한다고 생각하여 상부 캐나다와 하부 캐나다 모두에서 주지사와 의회 간의 정치적 불안으로 이어졌다. 상부 캐나다의 부총독인 프랜시스 본드 헤드 경(Sir Francis Bond Head)은 런던으로 보낸 한 보고서에서 책임 정부가 시행된다면 "가장 나쁜 형태의 민주주의가 우리 식민지에 만연할 것"이라고 적었다.[5]
캐나다에서 1837-38년 반란이 일어난 후, 더럼 백작은 영국 북아메리카 총독으로 임명되어 문제점을 조사하고 긴장을 완화할 방법을 결정해야 했다. 그의 보고서에서 그는 충분히 발전된 식민지에는 "책임 정부"를 부여해야 한다고 권고했다. 이 용어는 특히 영국이 임명한 주지사들이 선출된 식민 의회의 의지에 따라야 한다는 정책을 의미했다.
2. 1. 2. 시행
대영 제국 식민지 중 최초로 책임정부를 실시한 곳은 1848년 1월부터 2월까지 노바스코샤 식민지로, 조셉 하우의 노력으로 달성되었다.[6][7] 캐나다 역사 유적지 및 기념물 위원회가 노바스코샤 주의회에 세운 명판에는 다음과 같이 적혀 있다.
>영국 제국 최초의 책임 내각제
>식민지 의회의 대표 부문에서 다수당만으로 구성된 최초의 행정평의회는 1848년 2월 2일 노바스코샤에서 구성되었다. 이전 평의회에 대한 불신임 투표 이후, 결의안을 제안했던 제임스 보일 유니액(James Boyle Uniacke)이 법무장관 겸 정부 수반이 되었고, 오랜 시간 이 "평화로운 혁명"을 위해 투쟁해 온 조셉 호는 주무장관이 되었다. 평의회의 다른 구성원은 휴 벨(Hugh Bell), 윌리엄 F. 데스바레스(Wm.F. Desbarres), 로렌스 O.C. 도일(Lawrence O.C. Doyle), 허버트 헌팅던(Herbert Huntingdon), 제임스 맥냅(James McNab), 마이클 토빈(Michael Tobin), 조지 R. 영(George R. Young)이었다.
1849년 캐나다 성에서는 의회 개혁파들이 반란손해조례를 통과시키면서 책임정부를 시험하였다. 이 법안은 1837년과 1838년 로어 캐나다 반란 피해를 입은 프랑스계 캐나다인들에게 보상금을 제공했다. 당시 총독 엘긴 경은 이 법안에 심각한 의혹을 품었지만, 토리당의 반대에도 불구하고 재가를 승인하였다. 그 결과 엘긴 경은 영어를 모국어로 사용하는 무리에게 신체적 공격을 받았고, 몬트리올 의회는 폭동으로 불탔다. 그러나 반란손해조례는 캐나다 정치에 책임정부를 확립하는 긍정적인 결과를 가져왔다.
뉴브런즈윅 식민지는 1848년 5월에 책임정부를 도입하였다.[8] 당시 뉴브런즈윅 부총독 에드먼드 워커 헤드(Edmund Walker Head)는 입법 의회 의원들을 행정평의회에 균형 있게 참여시키고 권한을 더 넘겨주었다.
캐나다 주에서는 1848년 3월 11일 엘긴 경이 루이-이폴리트 라퐁텐(Louis-Hippolyte Lafontaine)과 로버트 볼드윈(Robert Baldwin) 내각을 임명하면서 책임 내각제가 도입되었다.
2. 1. 3. 루이-이포릿 라폰테인과 로버트 볼드윈
루이-이포릿 라폰테인과 로버트 볼드윈은 캐나다 책임정부 수립에 핵심적인 역할을 한 정치인이다. 이들은 각각 프랑스계와 영국계 캐나다인을 대표했다. 1837~38년 반란 이후, 더럼 백작은 보고서를 통해 책임정부 도입을 권고했고, 이는 라폰테인과 볼드윈의 협력으로 이어졌다.
이들의 협력은 민족 간 화합과 협력을 통해 민주주의를 발전시킬 수 있음을 보여주는 사례로 평가받는다. 특히, 1849년 캐나다 성 의회에서 개혁파들이 반란손해조례를 통과시킨 것은 책임정부 실현의 중요한 시험대였다. 이 법안은 1837~38년 로어 캐나다 반란으로 피해를 입은 프랑스계 캐나다인들에게 보상금을 지급하는 내용을 담고 있었다. 당시 총독이었던 엘긴 경은 이 법안에 대해 의구심을 가졌지만, 왕의 재가를 승인했다. 이로 인해 엘긴 경은 영어 사용 주민들로부터 공격을 받았고, 몬트리올 의회 방화 사건까지 발생했다. 그러나 이 사건은 결과적으로 캐나다에 책임정부가 확고히 자리 잡는 계기가 되었다.
2. 2. 오스트레일리아와 뉴질랜드
오스트레일리아 대륙의 여러 식민지들은 인구가 적거나 죄수 유형지이거나, 혹은 두 가지가 혼합된 상태였다. 당시 행정권은 총독에게 있었는데, 이는 영국과 오스트레일리아 대륙 사이의 거리가 멀어 소통이 느렸기 때문이다. 이러한 상황에서 총독은 큰 영향력을 행사할 필요가 있었다. 그러나 초기 오스트레일리아 식민지 이주민들은 웨스트민스터 체제를 이해하고 참정 기회를 늘리기 위해 정부 개혁을 시도했다. 총독들과 영국 정부는 인구 증가와 경제 성장에 발맞춰 미국처럼 독립을 요구하는 혁명을 방지하면서, 여러 식민지에 웨스트민스터 체제를 점진적으로 수립했다.1850년대에 웨스턴오스트레일리아 식민지와 뉴질랜드를 제외한 모든 오스트레일리아 대륙의 식민지들은 대의정체와 책임정부를 확립하였다. 웨스턴오스트레일리아 식민지도 1890년에 책임정부를 수립하였다.
1850년대 빅토리아 식민지에서는 유레카 반란과 같은 폭력 사태가 발생하기도 했다. 시민들은 대표 없이 세금 징수에 반대하고, 투표권과 지역 도로 관리를 요구하며 봉기했다. 영국 식민지군은 이들을 진압했지만, 대중의 지지로 광부들은 석방되었고, 1년 이내에 대부분의 요구 사항이 충족되었다.
노던 테리토리는 1911년 오스트레일리아 연방 정부로 이관되면서 책임 있는 자치를 잃었다가 1974년에 회복했다. 오스트레일리아 수도 준주 역시 1911년 연방 정부로 이관되었다가 1989년에야 책임 있는 자치를 얻었다.
2. 2. 1. 오스트레일리아 원주민과 여성의 참여
오스트레일리아와 뉴질랜드에서 책임정부 수립 초기에는 원주민과 여성의 참정권이 제한되었다. 유럽인들이 식민지화하기 전, 오스트레일리아 대륙에는 원주민과 토레스 해협 제도 사람들이 고유의 자치 형태를 가지고 있었다. 그러나 1788년 아서 필립이 이끄는 퍼스트 플릿이 포트 잭슨에 최초의 유럽인 정착지를 건설하면서 원주민들은 점차 밀려나게 되었다. 초기 식민지는 영국 군주가 임명한 주지사가 운영하였는데, 이들은 광범위한 권한을 행사했다.1850년대 말까지 모든 오스트레일리아 식민지와 뉴질랜드는 책임 있는 자치를 달성했지만, 백인 여성 참정권(당시 보편적 참정권으로 간주됨)은 1890년대부터 1910년대까지 확보되었다. 뉴질랜드에서는 1840년 와이탕이 조약 이후 원주민 마오리족이 완전한 영국 시민권을 갖게 되었다.
오스트레일리아에서는 식민지 시대에 일부 원주민들이 이론적으로 투표할 권리가 있었지만, 실제로는 여러 이유로 권리 행사가 어려웠다. 1902년 연방 참정권법은 원주민들의 연방 선거 투표를 제한했고, 1962년 연방 선거법은 모든 원주민에게 투표 등록 선택권을 부여했지만 여전히 권리 행사에 어려움이 있었다.
1967년 오스트레일리아 국민투표 통과 후, 연방 정부는 인구 조사에서 원주민을 계산하고 전국적으로 그들의 투표권이 존중되도록 할 수 있게 되었다. 이는 오스트레일리아 원주민과 여성의 참정권 획득이 사회적 약자의 권리 신장을 위한 투쟁의 결과이며, 민주주의 발전을 보여주는 중요한 지표임을 보여준다.
2. 3. 케이프 식민지
1872년 남아프리카의 영국령 케이프 식민지는 남아프리카 연방 소속 케이프 주가 되는 1910년까지 책임정부 원칙에 따라 자치권을 행사했다. 이전에는 식민지 대신들이 의회가 아닌 총독에게 보고했다.[21] 1872년 지역 정치인 존 찰스 몰테노는 헨리 발크리의 지원을 받아 대신들이 의회에 직접 책임을 지는 책임정부를 수립하고 케이프 식민지의 첫 총리가 되었다.[21]
이 시기 케이프 지역은 경제가 회복되고 수출이 증가하며 식민지 영역이 팽창했다. 비록 1878년 영국 식민성이 남아프리카 영국령 식민지들을 국가 연합으로 강제 통합하려 시도하거나, 아프리카너들의 트란스발 공화국 정부와 무역 및 철도 건설 문제로 마찰을 빚는 등 어려움도 있었지만,[18] 식민지의 경제 및 사회 개선은 1899년 제2차 보어 전쟁까지 착실하게 진행되었다.
2. 3. 1. 다인종 보통선거 제도
영국령 케이프 식민지는 책임정부 하에서 인종을 구분하지 않는 보통선거 제도를 시행했다. 이는 무색 선거 제도로, 남아프리카에서 유일했으며 당시 세계적으로도 드문 사례였다.[22][19][20]그러나 이 다인종 보통선거 제도는 1909년 남아프리카법에 따라 남아프리카 연방이 수립되면서 점차 쇠퇴하였고, 아파르트헤이트 정권에 의해 1948년 폐지되었다.
2. 4. 독일
1860년대 초, 프로이센의 총리 오토 폰 비스마르크는 영국식 책임 내각제 도입을 주장하는 자유주의자들과 격렬하게 대립했다. 비스마르크는 이러한 요구에 강력히 반대하며 독일 통일을 성공적으로 이끌어 자유주의자들의 압력을 무마했다. 강력한 독일 민족주의자였던 자유주의자들은 비스마르크의 통일 노력을 지지했고, 독일 제국 헌법에 책임 내각제가 포함되지 않은 것을 암묵적으로 수용했다. 당시 총리는 황제에게만 책임을 졌고 의회의 신임은 필요하지 않았다. 독일은 바이마르 공화국과 독일 연방 공화국이 수립된 후에야 비로소 책임 내각제를 갖게 되었다. 역사가들은 통일 독일 초기 수십 년 동안 책임 내각제가 없었던 것이 독일 민주주의 제도의 장기적인 약화에 기여했으며, 이는 책임 내각제가 도입된 후에도 지속되었다고 평가한다.3. 책임정부를 실시하였던 영국의 옛 식민지 목록
| 식민지 | 책임정부 수립 시기 |
|---|---|
| 노바스코샤 성 | 1848년 |
| 뉴브런즈윅 성 | 1848년 |
| 캐나다 성 | 1848년 |
| 프린스에드워드아일랜드주 | 1851년 |
| 뉴펀들랜드 식민지 | 1855년 (1934년부터 1949년까지 중단) |
| 뉴사우스웨일스주 | 1855년 |
| 빅토리아주 | 1855년 |
| 뉴질랜드 | 1856년 |
| 타스마니아 식민지 | 1856년 |
| 사우스오스트레일리아주 | 1857년 |
| 퀸즐랜드주 | 1859년 (뉴사우스웨일스 주에서 분리되며 처음부터 자치권 획득) |
| 영국령 케이프 식민지 | 1872년 |
| 웨스턴오스트레일리아주 | 1890년 |
| 나탈 식민지 | 1893년 |
| 트란스발 식민지 | 1906년 |
| 오렌지 강 식민지 | 1907년 |
| 몰타 | 1921년 (1936년부터 1947년까지, 그리고 1959년부터 1962년까지 중단) |
| 남로디지아 | 1923년 |
| 인도 | 1947년 |
| 파키스탄 | 1947년 |
| 이스라엘 | 1948년 (영국 위임 통치령으로부터 독립) |
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