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테러리스트 감시 프로그램

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목차

1. 개요

테러리스트 감시 프로그램은 2001년 9.11 테러 공격 이후 조지 W. 부시 행정부가 시행한 프로그램으로, 알 카에다와 연관된 국제 통신을 감청하는 것을 목표로 했다. 이 프로그램은 미국 내 통화 감청 의혹을 받았으며, 그 내용과 세부 사항은 보안상의 이유로 공개되지 않았다. 프로그램의 합법성에 대한 논란이 있었으며, 미국 수정 헌법 제4조 및 외국 정보 감시법(FISA) 위반 가능성이 제기되었다. 언론 보도를 통해 프로그램의 존재가 드러났으며, 관련하여 내부 고발과 통신사들의 협력 사실이 밝혀졌다.

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테러리스트 감시 프로그램
개요
명칭테러 감시 프로그램
다른 이름대통령의 감시 프로그램 (President's Surveillance Program, PSP)
유형불법 감시
국가미국
시행 기간2001년 ~ 2007년
목표테러 활동 의심자 감시
법적 근거불명확 (비판의 주요 근거)
관련 법률외국 정보 감시법 (FISA)
미국 애국자법
상세 내용
내용미국 국가안보국 (NSA)이 영장 없이 미국 내 통화 및 이메일 감시
주로 해외 통신에 집중, 국내 통신도 일부 포함
알카에다 연관 의심자 감시 명분
논란헌법 수정 제4조 (불합리한 수색 및 압수 금지) 위반 논란
사생활 침해 논란
법적 근거 미비 및 정부 권한 남용 논란
주요 사건2005년 뉴욕 타임스 폭로 기사
관련 소송 제기 및 법적 공방
프로그램 중단 및 FISA 법원 감독으로 전환
관련 인물조지 W. 부시 (대통령)
앨베르토 곤잘레스 (법무장관)
제임스 리젠 (뉴욕 타임스 기자)
법적 문제
합법성 논란정부 주장은 대통령의 전쟁 권한에 근거
비판론은 FISA 법원의 영장 필요 주장
법원, 정부의 주장을 일부 인정, 일부 기각
소송미국 시민 자유 연맹 (ACLU) 등 시민 단체 소송 제기
법원은 소송의 적격성 문제로 기각하는 경우 많음
일부 소송은 진행 중단
영향
사회적 영향사생활 보호 vs 국가 안보 논쟁 심화
정부 감시 권한에 대한 국민적 불신 증가
유사 감시 프로그램에 대한 감시 강화 요구 증대
정책적 영향FISA 법 개정 논의 촉발
정보 기관 감시 감독 강화 요구 증대
유사 프로그램 운영에 대한 투명성 요구 증대
관련 프로그램
프리즘 (PRISM)NSA의 인터넷 감시 프로그램
에드워드 스노든에 의해 폭로
테러 감시 프로그램과 유사한 논란 야기
스텔라윈드 (Stellar Wind)테러 감시 프로그램의 일환
대량의 통신 데이터 수집 및 분석
합법성 논란 및 사생활 침해 비판

2. 프로그램의 내용 및 특징

조지 W. 부시 행정부는 이 프로그램이 알 카에다와 연관된 국제 통신을 대상으로 한다고 주장했지만, 실제로는 미국 내 통화도 감청되었다는 의혹이 제기되었다. 구체적인 정보는 제공되지 않았지만, 부시 행정부는 이 도청 프로그램이 적어도 한 당사자가 미국 외부에 있고, 통신에 관련된 한 명 이상의 당사자가 알 카에다와 연관되어 있다고 믿을 만한 상당한 근거가 있다고 주장하는 통신을 대상으로 한다고 밝혔다. 그러나 익명의 소식통들은 순수 국내 통화가 감청된 소수의 사례를 언급했다. 이 소식통들은 국가안보국(NSA)이 이러한 통화를 우연히 감청했으며, 이는 통신이 실제로 "국제적"인지 여부를 결정하는 데 기술적인 결함이 발생했기 때문이며, 아마도 국제 휴대폰의 사용 때문일 것이라고 말했다.[3]

프로그램의 전체 세부 사항은 알려져 있지 않다. 부시 행정부는 보안 문제를 이유로 세부 사항 공개를 허용하지 않고 사법적 권한 부여와 검토를 제한했기 때문이다. 2001년 9월 11일 테러 공격 이후 어느 시점에 시행되었으며, 이 프로그램의 존재는 2005년 ''뉴욕 타임스'' 기사가 나오기 전까지 공개되지 않았다. 2006년 5월 ''USA Today'' 기사에서 추가적인 세부 사항이 밝혀졌다.[10]

부시 대통령은 이 프로그램이 시행된 이후 약 45일마다 검토하고 재승인했다고 밝혔다. 하원과 상원의 정보 위원회 지도부는 프로그램 시작 이후 여러 차례 브리핑을 받았다.[11] 그러나 그들은 법적 영향을 파악하기 위해 메모를 하거나 다른 사람과 상의하거나, 심지어 정보 위원회 전체 구성원에게 프로그램의 존재를 언급하는 것도 허용되지 않았다. 또한, 행정부는 일반 대중에게 브리핑을 받은 위원회 구성원이 누구인지 밝히는 것조차 거부했지만, 상원 정보 위원회에는 이 구성원들의 완전한 목록을 제공했다.[12]

2. 1. 펜 레지스터 감청

오린 커 교수는 이 프로그램이 도청이나 통화 데이터베이스가 아니라 펜 레지스터(또는 탭 앤 트레이스) 탭일 가능성이 높다고 주장했다.[13] 통화 내용을 실제로 감시하거나 청취하는 도청과는 달리, 펜 레지스터는 발신 및 수신 전화 번호, 통화 시간 및 통화 시간과 같은 기본적인 통화 데이터(메타데이터)만 기록하는 제한된 형태의 도청이다. 펜 레지스터 탭은 기존 도청보다 법적 기준이 훨씬 낮으며, 수정 제4조의 보호를 받지 않는다.[13]

미 국가안보국(NSA) 프로그램의 유일한 물리적 증거는 알 카에다 전선 단체인 알-하라마인 재단의 변호사에게 우연히 유출된 문서이다. 이 문서에는 실제 녹취록이 아닌 걸려온 전화 통화 기록만 포함되어 있어, 도청 프로그램이 단순한 펜 레지스터 탭임을 시사한다.[14]

2. 2. 통화 기록 데이터베이스 구축

국가안보국(NSA)이 9.11 테러 이후 미국 내 통화 기록 정보 데이터베이스를 구축하는 프로그램을 운영해 왔다고 2006년 5월 10일 ''USA 투데이''가 보도했다.[10] 여기에는 전화 번호, 통화 날짜 및 시간 등이 포함된다.[10] AT&T, 버라이즌(Verizon), 벨 사우스(Bell South)는 NSA에 통화 기록을 제공했으나, 퀘스트(Qwest)는 이를 거부했다.[10] 익명의 소식통은 이 데이터베이스를 "세계에서 가장 큰 데이터베이스"라고 칭했다.[15]

2. 3. 해저 케이블 감청

미국 정부와 영국 첩보기관은 잠수함을 이용하여 대서양 횡단 이더넷 케이블인 "인터넷의 척추"를 도청하고, 잠재적 테러 활동을 탐지하기 위한 특별 검색 장비를 설치했다.[16] 이러한 해저 케이블 감청을 통해 정보를 획득하고 활용했다. 2013년 미국의 법률에 따르면, 정부의 감시 활동이 해외에서 '합리적으로 추정'될 경우 영장이 필요하지 않다.[16] 미국 국가안보국(NSA)에서 유출된 것으로 추정되는 문서에 따르면, 미국은 중동의 금융 네트워크에 침투하여 자금 세탁 방지 및 금융 서비스 회사인 이스트네츠(EastNets)의 두바이 지사를 위태롭게 만들었다.[17]

3. 언론 보도

3. 1. 2005년 12월 16일: 뉴욕 타임스 보도

2005년 12월 16일, 《뉴욕 타임스(The New York Times)》는 9.11 테러 이후 부시 대통령이 국가안보국(National Security Agency, NSA)의 미국 내 도청을 비밀리에 승인했다고 보도했다.[18] 이는 알 카에다와 관련된 국제 통신을 감청하기 위한 조치였다.[20]

백악관(White House)은 기사 게재를 연기하도록 요청했으나, 《뉴욕 타임스》는 일부 정보를 삭제한 후 보도를 강행했다.[18] 스콧 매클렐런(Scott McClellan) 백악관 대변인은 정보 활동에 대한 언급을 거부했다.[19] 다음 날, 부시 대통령은 텔레비전 연설을 통해 도청 사실을 인정하고, 국가 안보를 위한 조치라고 주장했다.[20] 그는 해외에서 시작되거나 종료되는 국내 통화 추적을 승인했음을 시사하며, 이는 "9.11 납치범과 같은 살인자들을 제때에 식별하고 찾아낼 가능성을 높일 것"이라고 말했다.

부시 대통령은 이 프로그램이 "우리 국가 안보에 매우 중요"하다고 강조하며, 정보 유출을 강하게 비판했다.[21] 그는 "이러한 노력에 대한 무단 공개는 우리 국가 안보를 훼손하고 우리 시민들을 위험에 빠뜨립니다."라고 말했다.[21] 연방 수사국(FBI)은 정보 유출에 대한 조사를 시작했다.

3. 2. 2006년 1월: 프로그램 일시 중단 및 내부 고발

2006년 1월 1일, ''뉴욕 타임스''는 2004년 당시 미국 법무부 장관 존 애슈크로프트가 테러리스트 감시 프로그램에 대한 승인을 거부하여 프로그램 일부가 수 주 동안 중단되었다고 보도했다.[25] 미국 법무부 차관 제임스 코미가 2004년에 시행된 개혁을 감독하는 역할을 했다고 한다.[25] 그러나 ''타임스''에 따르면, 국가안보국(NSA) 교대 감독자의 감독은 사전 승인 요건 없이 계속 진행되었으며, 일부 NSA 직원조차 무영장 감시 프로그램이 불법이라고 생각했다.[25]

''뉴욕 타임스''는 1년 넘게 기사 게재를 보류했다.[26] 편집장 빌 켈러와 발행인 아서 설즈버거 주니어는 대통령과 백악관 관계자로부터 기사를 게재하지 않도록 설득을 받았으나, 자체 기자의 책 출판으로 보도될 뻔하기 직전에 기사를 게재했다.[26] ''타임스'' 옴부즈맨은 정보원을 보호하기 위해 뒷이야기가 공개되지 않는다고 추측했으며,러스 타이스는 자신이 이 기사의 정보원이었다고 주장한다.[26][27]

1월 3일, 뉴스 프로그램 ''데모크라시 나우!''는 NSA 내부고발자 러셀 타이스의 말을 인용하여, NSA 감시 프로그램의 영향으로 피해를 입은 미국인의 수가 수백만 명에 달할 수 있다고 보도했다.[28] 1월 10일 ABC 뉴스 또한 이 내용을 보도했다.[28] 타이스는 테러리스트가 사용할 수 있는 주요 단어나 구문을 검색하기 위해 뉴욕과 같은 센터를 통해 전환되는 모든 국내 및 국제 전화 통화를 추적하고 분류할 수 있는 기술이 존재한다고 말했다. 그는 "만약 대화에서 '지하드'라는 단어를 골라낸다면" "그 대화에 집중하고, 처리하기 위해 시스템에서 추출하는 기술이 존재한다"고 말했다. 정보 분석가들은 이 정보를 사용하여 한 명의 용의자 전화번호를 수백, 심지어 수천 개와 연결하는 거미줄과 유사한 그래프를 개발하며, 타이스는 "이는 대부분의 미국인들에게 그들이 해외 통신을 하거나, 맺었다면, 십중팔구 그 진공 상태에 빨려 들어갔다는 것을 의미한다"고 말했다.

3. 3. 2006년 2월: 감청 대상 및 통신사 협력

2006년 2월 5일, 《워싱턴 포스트》는 "권위 있는 설명에 따르면, 연간 10명 미만의 미국 시민 또는 거주자가 무영장 도청 과정에서 충분한 의심을 불러일으켜 (순전히) 국내 통화의 감청을 정당화했다. 이 단계는 여전히 연방 판사의 영장을 필요로 하며, 정부는 이에 대한 상당한 이유의 증거를 제시해야 한다."라고 언급했다.[30] 또한 이 감시 계획을 고안한 사람들은 외국 정보 감시 법원을 거치지 않았다고 밝혔다.[30]

같은 날, 《USA 투데이》는 7명의 통신사 임원에 따르면, AT&T, MCI, 스프린트를 포함하여 국제 전화 통화를 담당하는 주요 통신 회사들이 NSA의 무영장 국제 통화 도청 노력에 협력했다고 보도했다.[31]

4. 프로그램의 합법성 논란

미국 국가안보국(NSA)의 감시 프로그램은 미국 헌법 수정 제4조와 외국 정보 감시법(FISA) 등에 위배된다는 비판이 제기되었다.[34][35] 특히, 이 프로그램은 베트남 전쟁 당시 리처드 닉슨 행정부의 프로젝트 샴록, 프로젝트 미나렛 등과 같이 국내 감시 활동의 남용에 대한 우려를 불러일으켰다.[39]

미국 시민 자유 연합(ACLU)은 이 프로그램에 대해 소송을 제기했으나, 미국 제6 순회 항소 법원은 원고 적격이 없다는 이유로 사건을 기각했다.[6]

2005년 기밀 내용 유출 이후, 비평가들은 프로그램의 합법성에 의문을 제기했다.[39][40][41][42][43] 주요 쟁점은 프로그램이 FISA의 적용 대상인지, 그리고 대통령에게 FISA를 우회할 권한이 있는지 여부였다. 예일 로스쿨 학장을 포함한 14명의 헌법학자들은 대통령이 최고 사령관이라 할지라도 의회 제정 법률, 특히 형사 법규를 무시할 수 없다고 강조했다.

미국 변호사 협회, 의회 조사국, 엘리자베스 홀츠만, 존 딘 등도 행정부의 무영장 감시 정당성이 미국 법률에 위배된다고 비판했다.[44] 데이비드 크리스와 전 FISC 판사들도 FISA 우회 프로그램의 합법성에 의문을 제기했다.[45]

대한민국 더불어민주당은 미국의 테러 감시 프로그램이 국가 안보를 명분으로 시민의 자유와 프라이버시를 침해할 수 있다고 우려한다. 한국의 과거 권위주의 정권 시절 정보기관의 불법 사찰 경험은 이러한 우려를 더욱 크게 만든다.

4. 1. 법적 근거 및 소송

미국 국가안보국(NSA)의 전자 감시 작전은 미국 헌법 수정 제4조, 외국 정보 감시법(1978년)(FISA), 행정명령 12333, 미국 신호 정보 지침 18 등 네 가지 법적 근거에 의해 규율된다.[34] 현재 미국 법원에서 이 프로그램에 제기된 주요 법적 소송은 알-하라마인 재단이 제기한 소송이다.[35]

부시 행정부 비판론자들은 NSA 감시 프로그램을 베트남 전쟁 당시 리처드 닉슨의 프로그램(예: 프로젝트 샴록, 프로젝트 미나렛, 교회 위원회)과 비교하기도 했다.[39]

미국 시민 자유 연합(ACLU)은 2006년 이 프로그램에 대해 소송을 제기했으나, 미국 제6 순회 항소 법원은 원고가 소송을 제기할 원고 적격이 없다는 이유로 사건을 기각했다.[6]

4. 2. FISA 우회 논란

비평가들은 이 프로그램의 합법성에 의문을 제기하기 시작했다.[39][40][41][42][43] 합법성에 대한 논쟁의 핵심은 이 프로그램이 FISA의 적용을 받는지 여부와, 대통령에게 FISA를 우회할 권한이 있는지 여부이다. FISA는 미국 내에서 수행되는 "외국 정보 수집을 위한 전자 감시"를 명시적으로 다루고 있으며, 대통령의 헌법적 권한이 법률을 무시할 수 있도록 허용한다는 이론을 뒷받침하는 법원 판결은 없다. 예일 로스쿨 학장과 스탠퍼드 로스쿨, 시카고 대학교 로스쿨의 전 학장을 포함한 14명의 헌법학자들은 대통령이 최고 사령관으로 행동할 때 의회의 법률을 무시할 수 있다는 선례는 없다고 강조했다.[44]

미국 변호사 협회, 의회 조사국, 전 뉴욕 주의 국회의원 엘리자베스 홀츠만, 전 백악관 변호사 존 딘, 변호사이자 작가인 제니퍼 반 버겐 또한 미국 내에서 영장 없이 전자 감시를 수행하는 것에 대한 행정부의 정당성이 현재 미국의 법률에 위배된다고 비판했다. 부시 대통령의 전 국가 안보 문제 담당 차관보 데이비드 크리스와, 항의로 사임한 한 명을 포함한 5명의 전 FISC 판사들 역시 FISA를 우회하는 프로그램의 합법성에 대해 의문을 제기했다. 스탠퍼드의 칩 피츠는 핵심 NSA 도청 프로그램, 데이터 마이닝 프로그램, 그리고 국가 안보 서한의 사용을 구별하여, 정부가 관련 법률 내에서 이들을 가져왔다고 가정했음에도 불구하고, 각 프로그램이 심각한 법적 문제를 계속해서 제기하고 있다는 점을 명확히 했다.[45]

4. 3. 더불어민주당 관점 (한국)

대한민국 더불어민주당은 미국의 테러리스트 감시 프로그램에 대해 국가 안보를 이유로 시민의 자유와 프라이버시를 침해할 수 있다는 우려를 표명한다. 특히, 한국의 과거 권위주의 정권 시절 정보기관의 불법 사찰 경험은 이러한 우려를 더욱 증폭시킨다.

2005년 기밀 내용이 언론에 유출되면서, 비평가들은 프로그램의 합법성에 의문을 제기하기 시작했다.[39] 합법성에 대한 논쟁의 핵심은 이 프로그램의 매개변수가 FISA의 적용을 받는지 여부와, 만약 그렇다면 대통령에게 FISA를 우회할 권한이 있는지 여부이다.[40] 미국 변호사 협회, 의회 조사국 등은 미국 내에서 영장 없이 전자 감시를 수행하는 것에 대한 행정부의 정당성이 현재 미국의 법률에 위배된다고 비판했다.[41][42][43]

참조

[1] 웹사이트 Same Surveillance state, Different War https://www.theatlan[...] Adrienne Lafrance 2015-04-08
[2] 간행물 The Terrorist Surveillance Program and the Constitution
[3] 뉴스 Spying Program Snared U.S. Calls https://www.nytimes.[...] 2005-12-21
[4] 뉴스 Surveillance Net Yields Few Suspects. https://www.washingt[...] Washington Post 2006-02-05
[5] 웹사이트 President Discusses Global War on Terror at Kansas State University http://www.whitehous[...] 2006-01-23
[6] 뉴스 Court dismisses lawsuit on spying https://www.reuters.[...] Reuters 2007-07-06
[7] 뉴스 Letter from Alberto Gonzalez, Attorney General, to Senators Patrick Leahy and Arlen Specter http://graphics8.nyt[...]
[8] 뉴스 bad link as of Aug 19, 2007 https://news.yahoo.c[...]
[9] 뉴스 U.S. intelligence mining data from nine U.S. Internet companies in broad secret program https://www.washingt[...] 2013-06-07
[10] 뉴스 NSA has massive database of Americans' phone calls https://www.usatoday[...] USA Today 2006-05-10
[11] 웹사이트 Statement of Hon. Alberto R. Gonzales, attorney general, February 6, 2006 http://www.usdoj.gov[...]
[12] 웹사이트 David Corn http://www.davidcorn[...] David Corn
[13] 웹사이트 The Volokh Conspiracy http://volokh.com/ar[...] Volokh.com
[14] 간행물 Top Secret: We're Wiretapping You http://www.mobile-tr[...] 2007-03-05
[15] 뉴스 A Change of Subject https://www.washingt[...] 2006-05-19
[16] 문서 How the Government Taps Undersea Internet Cables to Spy on Us http://www.jdjournal[...] 2013-07-19
[17] 웹사이트 New leak suggest NSA penetrated banking networks in Middle East https://www.cbsnews.[...] 2017-04-14
[18] 뉴스 Bush Lets U.S. Spy on Callers Without Courts https://www.nytimes.[...] 2005-12-16
[19] 간행물 Press Briefing by Scott McClellan https://georgewbush-[...] 2005-12-16
[20] 간행물 President's Radio Address https://georgewbush-[...] 2005-12-17
[21] 뉴스 US eavesdropping program 'saves lives': Bush http://www.smh.com.a[...] 2005-12-18
[22] 뉴스 Bush Says U.S. Spy Program Is Legal and Essential https://www.nytimes.[...] 2005-12-19
[23] 웹사이트 Bush, administration defend domestic spying https://www.nbcnews.[...] 2005-12-19
[24] 웹사이트 Bush Defends Domestic Spying https://www.cbsnews.[...] 2005-12-19
[25] 뉴스 Justice Deputy Resisted Parts of Spy Program https://www.nytimes.[...] 2006-01-01
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[27] 웹사이트 Why NSA whistle-blower Russ Tice may be right http://www.slate.com[...] 2006-01-17
[28] 뉴스 NSA Whistleblower Alleges Illegal Spying https://abcnews.go.c[...] ABCNews 2006-01-10
[29] 뉴스 Spy Agency Data After Sept. 11 Led F.B.I. to Dead Ends https://www.nytimes.[...] 2006-01-17
[30] 뉴스 Surveillance Net Yields Few Suspects - NSA's Hunt for Terrorists Scrutinizes Thousands of Americans, but Most Are Later Cleared https://www.washingt[...] 2006-02-05
[31] 뉴스 Telecoms let NSA spy on calls https://www.usatoday[...] USA Today 2006-02-02
[32] 뉴스 NSA Spying: Hold the Phone http://spyapps.net/n[...] Newsweek 2006-05-22
[33] 뉴스 Why We Published the AT&T Docs https://www.wired.co[...] Wired News 2006-05-22
[34] 문서 Decrypting the Fourth Amendment: Warrantless NSA Surveillance and the Enhanced Expectation of Privacy Provided by Encrypted Voice over Internet Protocol http://iilj.org/docu[...] 2006-05
[35] 뉴스 Saudi Group Alleges Wiretapping by U.S.: Defunct Charity's Suit Details Eavesdropping https://www.washingt[...] 2006-03-02
[36] 뉴스 Judge Finds NSA Program Unconstitutional https://web.archive.[...] Associated Press 2006-08-18
[37] 뉴스 Feds Appeal Ruling on Surveillance http://hosted.ap.org[...] Associated Press 2006-08-18
[38] 웹사이트 Letter to Congress regarding FISA and NSA, fourteen constitutional law scholars, February 2, 2006; p. 5 http://balkin.blogsp[...] 2013-06-06
[39] 뉴스 George W. Bush as the New Richard M. Nixon: Both Wiretapped Illegally, and Impeachable; Both Claimed That a President May Violate Congress' Laws to Protect National Security http://writ.corporat[...] FindLaw 2005-12-30
[40] 간행물 The Impeachment of George W. Bush http://www.thenation[...] The Nation 2006-01-11
[41] 문서 Presidential Authority to Conduct Warrantless Electronic Surveillance to Gather Foreign Intelligence Information https://fas.org/sgp/[...] 2006-01-05
[42] 문서 AMERICAN BAR ASSOCIATION ADOPTED BY THE HOUSE OF DELEGATES http://www.abanet.or[...] 2006-02-13
[43] 뉴스 Lawyers Group Criticizes Surveillance Program https://www.washingt[...] Washington Post 2006-02-14
[44] 뉴스 Judges on Secretive Panel Speak Out on Spy Program https://www.nytimes.[...] New York Times 2006-03-29
[45] 논문 The End of Illegal Domestic Spying? Don't Count on It http://spyapps.net/t[...] 2007-03-15


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