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통합막료장

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1. 개요

통합막료장은 일본 자위대의 최고위 군인으로, 방위성의 통합막료감부 장이며 방위대신을 보좌하고 자위대 작전을 감독한다. 평시에는 정책 수립 및 방위 조정에 권한이 국한되지만, 전시에는 자위대 모든 부대에 대한 지휘권을 행사한다. 미국 합동참모본부 의장과 유사한 역할을 수행하며, 과거 통합막료회의 의장이 존재했다. 2025년 통합작전사령부가 설치되면 부대 운용 관련 권한이 통합작전사령관에게 이관될 예정이다. 통합막료장의 정년은 62세이며, 퇴임 후 훈장을 받는다.

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통합막료장
최고위 지휘관
직책통합막료장
원어 명칭統合幕僚長
로마자 표기Tōgō Bakuryō-chō
소속일본 자위대
통합막료장기
현임요시다 요시히데 육장
현임 임명일2023년 3월 30일
소속 부서방위성
보고 대상방위대신
근무지방위성 본부, 이치가야, 신주쿠, 도쿄, 일본
임명권자방위대신
임명권자 조건일본 내각의 정식 승인 필요
임기만 62세 정년
전신통합막료회의 의장
창설일1954년 7월 1일
초대하야시 게이조 (통합막료회의 의장), 맛사키 하지메 (통합막료장)
부관통합막료차장
웹사이트자위대 통합막료감부 공식 웹사이트
직무 및 권한
주요 임무자위대 통합 운용 및 지휘
관할 부서통합막료감부
사진
요시다 요시히데 통합막료장
추가 정보
일본어 명칭統合幕僚長
주요 관련 인물
초대 통합막료회의 의장하야시 게이조
초대 통합막료장맛사키 하지메
현임 통합막료장요시다 요시히데

2. 구조 및 역할

통합막료장은 자위대 통합막료감부의 장으로서, 방위대신을 보좌하고 자위대의 작전을 감독한다. 통합막료감부는 총무부, 작전부, 방위계획정책부, C4 시스템부, 물류부 등 5개 부서와 3개의 특별 참모실로 구성된다.[3] 총리와 방위대신의 지휘 아래, 국가 방위 전략을 시행하고 방위 계획을 지휘한다.[4][5]

평시에는 정책 수립과 방위 조정에 권한이 제한되지만, 전시에는 자위대 모든 부대를 지휘한다. 작전 지휘는 통합막료장에서 각 작전사령관으로 이어진다. 각 군은 참모총장이 지휘하며, 행정권은 각 군에 있다.[4][5]

통합막료장은 미국 합동참모본부 의장의 카운터파트 역할을 수행한다. 법적으로는 방위대신이 지휘하고 통합막료장이 보좌하지만, 실질적으로는 통합막료장이 지휘한다고 볼 수 있다. 통합막료장은 육해공 각 참모총장에게 필요한 조치를 지시할 수 있다.

계급장은 육해공 참모총장과 동일한 4성(대장급)이며, 왼쪽 가슴에는 통합막료장 신분장이 부착된다.[3]

2006년 이전에는 통합막료회의 의장이 3개 자위대 조정 역할을 담당했으나, 통합막료감부 개편 후 통합막료장이 3개 자위대를 통합 운용하는 최고 지휘관이 되었다.[3]

통합막료장과 통합막료회의 의장은 퇴임 즉시 퇴관하며, 황거 참내 및 원유회 초대가 관례이다.

통합막료장의 권한은 다음과 같다.[15][25][16][14]

통합막료장의 권한
통합막료장육해공 각 막료장
방위대신 보좌군사 전문적 관점에서 자위대 운용 보좌각 자위대 대무(운용 제외) 전문 조언
부대 권한포스 유저포스 프로바이더
대상 부대3자위대·공동부대·통합임무부대각 자위대



방위대신 지휘감독 체계는 다음과 같다.[16]

방위대신으로부터의 지휘감독 체계
방위대신
통합막료장
육해공 각 막료장
통합임무부대 지휘관
육상총대 사령관 등
자위함대 사령관 등
항공총대 사령관 등


2. 1. 통합사령부 신설 논의

통합막료장은 자위대의 최고위직으로, 미 합참의장과 통합군 사령관의 기능을 겸임해왔다. 이 때문에 통합막료장은 내각총리대신과 방위대신 보좌, 자위대 지휘라는 과중한 업무를 수행해야 했다.[28] 이러한 문제점을 해결하고, 변화하는 안보 환경에 효과적으로 대응하기 위해 통합사령부 신설이 논의되기 시작했다.

2010년대 중반, 통합막료감부의 운영 기능을 강화하기 위해 통합사령부를 신설하고 통합사령관에게 부대 운용을 맡기는 방안이 검토되었다.[29][30][31] 2022년 6월, 중화인민공화국의 해양 진출과 대만 유사시 가능성, 우주·사이버·전자파 등 새로운 안보 영역에 대한 대응 필요성이 커지면서 통합사령부 신설 논의가 본격화되었다.[32]

2022년 12월 16일, 제2차 기시다 내각 (제1차 개조)은 방위력 정비 계획을 통해 통합사령부 설립 방침을 공식화했다.[33] 통합사령부는 2024년도 중 설립을 목표로 이치가야에 설치될 예정이며, 초기 규모는 240명 정도로 예상된다.[34]

2024년 5월 10일, 통합작전사령부와 통합작전사령관 설치를 위한 방위성 설치법 개정 법률이 성립되었다.[35] 2025년 3월 말까지 통합작전사령부가 설치되면, 통합막료장은 부대 운용 권한을 통합작전사령관에게 이관하고 방위대신과 내각총리대신 보좌에 집중하게 된다.

통합사령부 설치 전후 미군과의 관계 변화는 다음과 같다.

  • 통합사령부 설치 전


자위대미군
방위대신국방장관
보좌
통합
참모총장
합동참모
본부 의장
colspan="2" |
인도태평양군
사령관
부대 운영
자위대 부대미군 부대


  • 통합사령부 설치 후


자위대미군
방위대신국방장관
보좌
통합
참모총장
합동참모
본부 의장
colspan="2" |
통합작전
사령관
인도태평양군
사령관
부대 운영
자위대 부대미군 부대


3. 역대 통합막료회의 의장 및 통합막료장

육상자위대, 해상자위대, 항공자위대 출신이 번갈아 통합막료회의 의장 및 통합막료장을 맡았다. 통합막료회의 의장은 1954년 하야시 게이조부터 2006년 맛사키 하지메까지 총 26명이 역임했다. 통합막료장은 2006년 맛사키 하지메를 시작으로 2023년 현재 요시다 요시히데가 7대 통합막료장으로 재임 중이다. 구리스 히로오미는 1978년 초법규 발언[36]으로 사임했다.[38]

3. 1. 통합막료회의 의장 (1954년 ~ 2006년)

역대 통합막료회의 의장 (1954년 ~ 2006년)
대수사진계급이름재임 기간출신전직비고
초대
육장하야시 게이조(林敬三)1954년 7월 1일~1964년 8월 13일도쿄제국대학제1막료장내무성 관료 출신
2대
해장스기에 이치조(杉江一三)1964년 8월 14일~1966년 4월 29일해병 56기·해대 37기해상막료장
3대
육장아마노 요시후사(天野良英)1966년 4월 30일~1967년 11월 14일육사 43기·육대 52기육상막료장
4대
공장무타 히로쿠니(牟田弘國)1967년 11월 15일~1969년 6월 30일육사 43기항공막료장
5대해장이타야 다카이치(板谷隆一)1969년 7월 1일~1971년 6월 30일해병 60기해상막료장
6대육장기누가사 하야오(衣笠駿雄)1971년 7월 1일~1973년 1월 31일육사 48기·육대 55기육상막료장
7대육장나카무라 류헤이(中村龍平)1973년 2월 1일~1974년 6월 30일육사 49기·육대 56기육상막료장
8대
공장시라카와 모토하루(白川元春)1974년 7월 1일~1976년 3월 15일육항사 51기·육대 58기항공막료장
9대해장사메시마 히로이치(鮫島博一)1976년 3월 16일~1977년 10월 19일해병 66기해상막료장
10대육장구리스 히로오미(栗栖弘臣)1977년 10월 20일~1978년 7월 27일도쿄제국대학[37]육상막료장사임[38]
11대육장다카시나 다케히코(高品武彦)1978년 7월 28일~1979년 7월 31일육사 54기육상막료장
12대
공장다케다 고로(竹田五郎)1979년 8월 1일~1981년 2월 15일육항사 55기항공막료장
13대해장야다 쓰기오(矢田次夫)1981년 2월 16일~1983년 3월 15일해병 72기해상막료장
14대육장무라이 스미오(村井澄夫)1983년 3월 16일~1984년 6월 30일육사 58기육상막료장
15대육장와타나베 게이타로(渡部敬太郎)1984년 7월 1일~1986년 2월 5일육사 60기육상막료장
16대공장모리 시게히로(森繁弘)1986년 2월 6일~1987년 12월 10일육항사 60기항공막료장마지막 일본군 출신 자위관
17대육장이시이 마사오(石井政雄)1987년 12월 11일~1990년 3월 15일릿쿄 대학육상막료장
18대
육장데라시마 다이조(寺島泰三)1990년 3월 16일~1991년 6월 30일도호쿠 대학육상막료장
19대해장사쿠마 마코토(佐久間一)1991년 7월 1일~1993년 6월 30일방위대학교 1기해상막료장
20대육장니시모토 데쓰야(西元徹也)1993년 7월 1일~1996년 3월 24일방위대학교 3기육상막료장
21대공장스기야마 시게루(杉山蕃)1996년 3월 25일~1997년 10월 12일방위대학교 4기항공막료장
22대해장나쓰카와 가즈야(夏川和也)1997년 10월 13일~1999년 3월 30일방위대학교 6기해상막료장
23대육장후지나와 유지(藤縄祐爾)1999년 3월 31일~2001년 3월 26일방위대학교 8기육상막료장
24대공장다케고우치 쇼지(竹河内捷次)2001년 3월 27일~2003년 1월 27일방위대학교 9기항공막료장
25대해장이시카와 도루(石川亨)2003년 1월 28일~2004년 8월 29일방위대학교 11기해상막료장
26대육장맛사키 하지메(先崎一)2004년 8월 30일~2006년 3월 26일방위대학교 12기육상막료장


3. 2. 통합막료장 (2006년 ~ 현재)

역대 통합막료장 (장성급 자위관)
대수사진계급이름재임 기간출신전직비고
초대육장맛사키 하지메(先崎一)2006년 3월 27일~2006년 8월 3일방위대학교 12기통합막료회의 의장
2대
해장사이토 다카시(齋藤隆)2006년 8월 4일~2009년 3월 23일방위대학교 14기해상막료장
3대
육장오리키 료이치(折木良一)2009년 3월 24일~2012년 1월 30일방위대학교 16기육상막료장
4대
공장이와사키 시게루(岩崎茂)2012년 1월 31일~2014년 10월 13일방위대학교 19기항공막료장
5대
해장가와노 가쓰토시(河野克俊)2014년 10월 14일~2019년 3월 31일방위대학교 21기해상막료장
6대
육장야마자키 고지(山崎幸二)2019년 4월 1일~2023년 3월 29일방위대학교 27기육상막료장
7대
육장요시다 요시히데(吉田圭秀)2023년 3월 30일~도쿄 대학육상막료장


4. 정년 및 서훈

통합막료장의 정년은 62세로, 일반 자위관(60세)보다 높다.[26] 자위대법 제45조에 따라 정년이 연장될 수 있으며, 초대 선崎一, 5대 河野克俊, 6대 山崎幸二가 정년 연장 적용을 받았다. 통합막료장이 직무를 사임하거나 해임된 경우에는 정년에 도달한 것으로 간주되어 자동 정년퇴관된다.

전직 통합막료장(통합막료회의 의장 포함)은 70세가 되면 일본의 훈장 제도에 따라 훈장을 받는다.[27] 아베 신조 총리의 방침에 따라 2014년부터 훈장 등급이 상향 조정되어, 瑞宝大綬章(서보대수장, 구 훈일등 瑞宝장)이 수여된다.[27] 이전에는 瑞宝重光章(서보중광장, 구 훈이등 瑞宝장)이 수여되었다.[27]

5. 관련 조문

自衛隊法일본어 및 防衛省設置法일본어에는 통합막료장 및 막료장의 직무와 권한 등이 규정되어 있다. 관련 조문의 주요 내용은 다음과 같다.[15][25][16][14]

통합막료장의 권한
통합막료장육해공 각 막료장
방위대신 보좌자위대의 운용에 관하여 군사 전문적 관점에서의 보좌를 일원적으로 행함각 자위대의 대무(운용을 제외)에 관한 전문적 조언을 행함
부대에 대한 권한포스 유저포스 프로바이더
대상이 되는 부대3자위대·공동부대·통합임무부대각 자위대


  • '''자위대법'''(2024년 5월 17일 개정 시점)
  • * 제8조(방위대신의 지휘감독권)
  • ** 방위대신은, 이 법률의 규정에 따라, 자위대의 대무를 총괄한다. 단, 육상자위대, 해상자위대 또는 항공자위대의 부대 및 기관(이하 “부대등”이라 한다)에 대한 방위대신의 지휘감독은, 다음 각호에 게재하는 대무의 구분에 따라, 해당 각호에 정하는 자를 통하여 행하는 것으로 한다.

1. 통합막료감부의 소관사무에 관한 육상자위대, 해상자위대 또는 항공자위대의 대무: 통합막료장
2. 육상막료감부의 소관사무에 관한 육상자위대의 대무: 육상막료장
3. 해상막료감부의 소관사무에 관한 해상자위대의 대무: 해상막료장
4. 항공막료감부의 소관사무에 관한 항공자위대의 대무: 항공막료장

  • * 제9조(막료장의 직무)
  • ** 통합막료장, 육상막료장, 해상막료장 또는 항공막료장(이하 “막료장”이라 한다)은, 방위대신의 지휘감독을 받아, 각각 전조 각호에 게재하는 대무 및 통합막료감부, 육상자위대, 해상자위대 또는 항공자위대의 대원의 봉사를 감독한다.
  • ** 2. 막료장은, 각각 전조 각호에 게재하는 대무에 관하여 최고의 전문적 조언자로서 방위대신을 보좌한다.
  • ** 3. 막료장은, 각각, 전조 각호에 게재하는 대무에 관하여, 부대등에 대한 방위대신의 명령을 집행한다.
  • * 제9조의 2(통합막료장과 기타 막료장과의 관계)
  • ** 통합막료장은, 전조에 규정하는 직무를 행함에 있어, 부대등의 운용의 원활화를 도모하는 관점에서, 육상막료장, 해상막료장 또는 항공막료장에 대하여, 각각 제8조 제2호부터 제4호까지에 게재하는 대무에 관하여 필요한 조치를 취하게 할 수 있다.

  • '''방위성 설치법'''(2024년 3월 21일 개정 시점)
  • * 제21조(막료장)
  • ** 통합막료감부의 장을 통합막료장으로 하고, 육상막료감부의 장을 육상막료장으로 하고, 해상막료감부의 장을 해상막료장으로 하고, 항공막료감부의 장을 항공막료장으로 한다.
  • ** 2. 통합막료장은 자위관으로 충당하고, 육상막료장은 육상자위관으로 충당하고, 해상막료장은 해상자위관으로 충당하고, 항공막료장은 항공자위관으로 충당한다. 통합막료장인 자위관은, 자위관의 최상위에 있는 자로 한다.
  • ** 3. 막료장은, 방위대신의 지휘감독을 받아, 막료감부의 사무를 관장한다.

참조

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[5] 서적 The Ministry of Defense Reorganized: For the Support of Peace and Security https://www.mod.go.j[...] Japan Ministry of Defense 2018-03-28
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[8] 기타
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[21] 기타
[22] 기타 統合幕僚長章に関する訓令 http://www.clearing.[...]
[23] 기타
[24] 법률 自衛隊法 第九条の二 防衛庁設置法等の一部を改正する法律(平成17年7月29日法律第88号)による改正
[25] 법률 防衛省設置法 第22条
[26] 법률 自衛隊法施行令第60条及び別表第9
[27] 뉴스 元統幕議長への瑞宝大綬章は首相指示 http://www.sankei.co[...] 2014-07-15
[28] 웹사이트 東日本大震災への対応に関する教訓事項(最終とりまとめ) https://warp.da.ndl.[...] 2024-08-31
[29] 뉴스 「統合司令部」常設を検討 自衛隊トップが言及 https://www.sankei.c[...] 2016-03-01
[30] 기타 参議院会議録情報 第193回国会 外交防衛委員会 第20号 平成29年5月23日 https://kokkai.ndl.g[...]
[31] 뉴스 統合司令部を創設 防衛省、最終調整へ 自衛隊を常時・一元指揮 https://www.sankei.c[...] 2018-04-25
[32] 뉴스 自衛隊「統合司令官」、本格検討 台湾有事懸念、部隊運用に機動性 https://nordot.app/9[...] 2022-06-06
[33] 웹사이트 防衛力整備計画について https://www.mod.go.j[...] 防衛省 2023-01-04
[34] 뉴스 <独自>統合司令部、来年度創設見送り 場所巡り対立も https://www.sankei.c[...] 2023-01-04
[35] 뉴스 自衛隊を一元的に指揮「統合作戦司令部」設置 改正法が成立 https://www3.nhk.or.[...] 日本放送協会 2024-05-10
[36] quote
[37] biography
[38] news



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