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하원 의원 선거구

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목차

1. 개요

하원 의원 선거구는 연방 하원 의원을 선출하기 위해 사용되는 선거구로, 국가별로 용어와 획정 방식에 차이가 있다. 미국에서는 인구에 기반한 대표성을 보장하기 위해 헌법에 명시되어 있으며, 의석 배분과 선거구 획정 과정을 거친다. 의원 배분은 인구에 비례하여 의석을 배분하는 과정이며, 선거구 획정은 투표 구역 경계를 설정하는 것을 의미한다. 필리핀은 1987년 헌법 이후 공식적인 선거구 획정 절차가 없었으며, 미국은 10년마다 인구 조사를 통해 하원 선거구를 재획정한다.

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하원 의원 선거구
하원 의원 선거구
유형선거구
국가미국
입법부미국 하원
특징
선출 방법선거
임기2년
기타
관련 항목게리맨더링
인구
선거구

2. 용어

연방 하원 선거구에 대한 용어는 국가별로 다양하다. "연방 하원 선거구"라는 용어는 주로 미국에서 사용되며, 입법 선거구와는 구별된다.[1] 미국에서 연방 하원 선거구는 인구에 기반한 대표성을 보장하기 위해 헌법에 명시되었다.[1] 반대로, 주 법률은 "입법 대표성은 카운티, 도시 또는 기타 지리적 및 정치적 단위의 대표성과 같은 비인구 관련 원칙에 기반해야 한다"고 명시하고 있다.[1]

3. 의원 배정 및 선거구 획정

3. 1. 의원 배정 (Apportionment)

의원 배정은 의회 기구의 의석을, 각 선거구가 인구에 비례하여 의석을 배정받을 수 있도록, 대표할 자격이 있는 선거구에 배분하는 과정이다.[2] 의원 배정은 비례성의 원칙을 통해 모든 유권자를 공정하게 대표하는 것을 목표로 한다. 그러나 비례는 분수가 될 수 있지만 의석은 될 수 없으며, 정부가 실제 유권자 수를 정확하게 정량화할 수 없을 수도 있기 때문에 이는 종종 어렵다.[3]

3. 2. 선거구 획정 (Delimitation)

선거구 획정 또는 재선거구 획정은 국회의원 선거구를 획정하는 과정이며, 유권자를 투표소에 배정하기 위한 투표 구역 경계를 설정하는 것을 의미하기도 한다.[4] 선거구 획정은 단순 다수결 투표, 결선 투표 제도, 대안 투표, 블록 투표, 병립형 및 혼합형 비례대표제 및 소선거구제를 사용하는 국가에서 흔히 사용되는 절차이다. 비례대표제 선거 제도를 가진 칠레, 온두라스, 노르웨이, 스페인 등과 같은 국가에서는 이러한 절차를 거치지 않는다.[5] 선거구 획정 절차를 가진 국가의 공정하고 주권적인 사법 시스템을 운영하는 데는 방법론적 틀이 필수적이다. 이 틀을 조작하는 것은 종종 입법자에게 정치적 이점을 주기 위해 선거구 경계를 그리는 행위인 게리맨더링을 초래한다.[6]

4. 대한민국

4. 1. 지역구

4. 2. 비례대표

4. 3. 선거구 획정

5. 일본

일본의 하원 중의원의 선거구에 대해서는 일본 중의원 선거구 목록 문서를 참고하라.

6. 필리핀

필리핀에는 현재 243개의 하원 선거구가 있다. 투표를 통해 선출된 하원 의원들은 3년마다 이 선거구에서 필리핀 국회의 하원에 진출한다. 1946년에는 원래 98개의 하원 선거구가 있었지만, 1987년 헌법이 제정되고 새로운 선거구 조정 조항이 의무화되면서 이 숫자는 200개로 증가했다.

필리핀 헌법은 입법 선거구 경계 설정을 위한 전국적인 재분배를 의무화하고 있지만, 1987년 이후 국회는 재분배 법안을 승인하지 않았다.[8] '1인 1표' 원칙에 따라, 정치적 영토는 대칭적이어야 하며 선거구 규모에 제한된 변동이 있어야 한다. 그러나 헌법이 분배 및 재분배에 대한 적절한 절차를 명확하게 설명하지 못함에 따라 재구획의 기본 요건을 무시하는 많은 새로운 선거구가 만들어졌다.[9] 이로 인해 칼라칸 시(Calacoon City)와 바타네스(Batanes)와 같이 각각 120만 명과 17,000명의 인구를 포함하고 있음에도 불구하고 각자 1명의 입법자에 의해 대표되는 선거구에서 불평등한 대표성이 발생했다.

1987년 헌법 비준 이후 필리핀에서는 공식적인 선거구 획정 절차가 없었다.[11] 헌법 제6조에 따라, 입법 선거구 신설을 위한 요건은 다음과 같다.


  • 실질적으로 인접하고, 조밀하며, 인접한 영토로 구성되어야 한다.
  • 토지관리국에서 증명하는 2,000제곱킬로미터 이상의 인접 영토를 가져야 한다.
  • 국가 통계청에서 증명하는 최소 25만 명의 인구를 가져야 한다.


1987년 이후, 새로운 도시와 지방의 신설, 기존 지방으로부터의 분리, 그리고 점진적인 선거구 재조정으로 인해 43개의 선거구가 새롭게 추가되었다. 현직 의원들이 선거구 재조정을 위한 규칙을 결정하는 기관을 통제하고 있기 때문에, 많은 필리핀 하원 선거구들이 필리핀의 정치 명문가를 형성하는 선택된 가문들의 엘리트 유지를 보장하기 위해 의도적으로 게리맨더링되었다는 의혹이 제기되고 있다.[12][13] 이는 1987년부터 2008년까지 임기 제한에도 불구하고 거의 50개의 하원 선거구에서 권력을 유지한 마르코스 가문이 보여주는 사례이다.[14]

6. 1. 필리핀의 의원 배정

필리핀 헌법은 입법 선거구 경계 설정을 위한 전국적인 재분배를 의무화하고 있지만, 1987년 이후 국회는 재분배 법안을 승인하지 않았다.[8] '1인 1표' 원칙에 따라, 정치적 영토는 대칭적이어야 하며 선거구 규모에 제한된 변동이 있어야 한다. 그러나 헌법이 분배 및 재분배에 대한 적절한 절차를 명확하게 설명하지 못함에 따라 재구획의 기본 요건을 무시하는 많은 새로운 선거구가 만들어졌다.[9] 이로 인해 칼라칸 시(Calacoon City)와 바타네스(Batanes)와 같이 각각 120만 명과 17,000명의 인구를 포함하고 있음에도 불구하고 각자 1명의 입법자에 의해 대표되는 선거구에서 불평등한 대표성이 발생했다.

필리핀의 243개 하원 선거구는 지방, 시 및 자치체의 영토로 구성된다. 미국의 관점에서 볼 때, 지방은 주에 해당하며, 그 아래는 미국의 시/타운에 해당하는 시/자치체가 있다. 지방은 주지사에 의해 대표되며 여러 하원 선거구로 나뉘어 각 선거구는 국회의원을 선출한다. 지방 주지사는 지방의 모든 하원 선거구에 걸쳐 자치체에 자원을 할당하고 후원을 통제하므로 단일 선거구의 대표보다 더 큰 노출과 권한을 갖는다.[10]

6. 2. 필리핀의 선거구 획정

1987년 헌법 비준 이후 필리핀에서는 공식적인 선거구 획정 절차가 없었다.[11] 헌법 제6조에 따라, 입법 선거구 신설을 위한 요건은 다음과 같다.

  • 실질적으로 인접하고, 조밀하며, 인접한 영토로 구성되어야 한다.
  • 토지관리국에서 증명하는 2,000제곱킬로미터 이상의 인접 영토를 가져야 한다.
  • 국가 통계청에서 증명하는 최소 25만 명의 인구를 가져야 한다.


1987년 이후, 새로운 도시와 지방의 신설, 기존 지방으로부터의 분리, 그리고 점진적인 선거구 재조정으로 인해 43개의 선거구가 새롭게 추가되었다. 현직 의원들이 선거구 재조정을 위한 규칙을 결정하는 기관을 통제하고 있기 때문에, 많은 필리핀 하원 선거구들이 필리핀의 정치 명문가를 형성하는 선택된 가문들의 엘리트 유지를 보장하기 위해 의도적으로 게리맨더링되었다는 의혹이 제기되고 있다.[12][13] 이는 1987년부터 2008년까지 임기 제한에도 불구하고 거의 50개의 하원 선거구에서 권력을 유지한 마르코스 가문이 보여주는 사례이다.[14]

7. 미국

미국의 하원 의원 선거구


미국에는 총 435개의 하원 선거구가 존재하며,[28] 한 선거구 당 인구는 2010년 기준 평균 71만 명이다.[29] 괌, 북마리아나 제도, 미국령 버진아일랜드, 푸에르토리코, 아메리칸사모아와 워싱턴 D.C.는 투표권이 없는 미국 하원 파견대표를 둔다. 미국 상무부 내 미국 인구조사국은 10년마다 인구조사를 실시하며, 이 결과는 각 주가 의회에 보내는 대의원 수, 즉 각 주 내의 의회 선거구 수를 결정하고 수정하는 데 사용된다. 모든 구역의 경계선은 각 주 안에서 설정되며, 만들어진 모든 구역은 비슷한 인구수를 가져야 한다.

7. 1. 미국의 의원 배정



미국에는 총 435개의 하원 선거구가 존재하며,[28] 한 선거구 당 인구는 2010년 기준 평균 71만 명이다.[29] 괌, 북마리아나 제도, 미국령 버진아일랜드, 푸에르토리코, 아메리칸사모아와 워싱턴 D.C.는 투표권이 없는 미국 하원 파견대표를 둔다. 미국 상무부 내 미국 인구조사국은 10년마다 인구조사를 실시하며, 이 결과는 각 주가 의회에 보내는 대의원 수, 즉 각 주 내의 의회 선거구 수를 결정하고 수정하는 데 사용된다. 모든 구역의 경계선은 각 주 안에서 설정되며, 만들어진 모든 구역은 비슷한 인구수를 가져야 한다.

미국에서 의석 배분은 10년마다 435개의 투표 의석을 나누는 것을 포함한다. 미국 헌법 제1조에 따라 하원 선거는 2년마다 치러지며, 대의원 수는 각 주의 상대적 인구에 따라 배분된다.[17]

미국 헌법은 의석 배분을 어떻게 할지 명시하지 않으며, 이 조항이 제정된 이후 여러 방법이 개발되어 사용되었다. 제퍼슨 방식은 1790년 첫 인구 조사가 실시된 후 1792년에 처음 사용되었지만, 토머스 제퍼슨의 고향인 버지니아와 같은 대형 주에 유리했기 때문에 1840년에 폐기되었다.[18] 해밀턴 방식은 그 다음 반세기 동안 간헐적으로 사용되었으며, 하원 규모가 증가하면서 인구 역설을 초래했기 때문에 결국 웹스터 방식으로 대체되었다.[19] 1941년에 하원 규모와 연방 하원 선거구 수가 고정된 후, 헌팅턴-힐 방식이 공식적인 의석 배분 방식이 되었고 2020년 의석 배분 및 선거구 재획정 주기에 사용되었다.[20] 현재 방식은 이전 방식과 관련된 많은 문제를 해결했지만, 작은 주에 더 많은 대표성과 권한을 부여하는 체계적인 편향 때문에 ''웨스베리 대 샌더스'' (1964)에서 확립된 '1인 1표' 규칙을 여전히 위반한다.[21]

이러한 방식은 의석을 잃거나 얻는 것이 정치 권력의 원천인 대표성에 영향을 미치기 때문에 200년 이상 논쟁의 대상이 되어 왔다. 연방 하원 선거구는 평등 보호 조항의 적용을 받으며, 주 입법 선거구보다 수학적 평등에 더 가깝게 하원 선거구를 배분해야 한다고 예상된다.[22] 미국 대법원은 ''카처 대 다게트'' (1983)에서 1% 미만의 편차를 이유로 뉴저지의 연방 하원 선거구 재획정 계획을 거부했다.

7. 2. 미국의 선거구 획정



미국에는 총 435개의 하원 선거구가 존재하며,[28] 한 선거구 당 인구는 2010년 기준 평균 71만 명이다.[29] 435개의 의회 구역 이외에, 괌, 북마리아나 제도, 미국령 버진아일랜드, 푸에르토리코, 아메리칸사모아와 워싱턴 D.C.는 투표를 하지 않고, 미국 하원 파견대표가 존재한다. 미국 상무부 내에 미국 인구조사국은 10년마다 인구조사를 실시하는데, 그 수치가 각 주가 의회에 보내는 대의원 수, 즉 각 주 내의 의회 선거구 수를 결정하고 수정하는 데 사용된다. 모든 구역의 경계선은 각 주 안에서 설정되며, 만들어진 모든 구역은 비슷한 인구수를 가져야 한다.

다른 많은 국가에서 하원 의원 선거구 경계 획정은 독립적인 기구에 의해 감독 및 시행되지만, 미국에서는 의회 선거구의 재획정(미국에서 경계 획정은 이렇게 불린다)에 입법부가 지배적인 역할을 한다.[23] 경계 재구획은 10년 주기 인구 조사 이후에 이루어진다.[23] 25개 주에서는 주 입법부가 재획정 계획을 수립하지만, 6개 주(알래스카, 델라웨어, 노스다코타, 사우스다코타, 버몬트, 와이오밍)는 하원 선거구 재획정이 필요하지 않으며, 대신 주 전체에서 단일 대표를 선출한다.[24] 각 주는 재획정 과정과 관련된 자체 헌법과 법률을 가지고 있으며, 연방에서 적용되는 대부분의 현대적 기준은 미국 대법원의 판결을 통해 생겨났다.[25]

1962년 이전에는 재획정에 대한 연방 및 주 정부의 규제가 제한적이었고, 이는 거의 시행되지 않았다. 그러나 ''베이커 대 카르''(1962) 판결 이후 재획정이 사법 심판 대상이 되었고,[26] 이 판결로 유권자가 재획정 계획에 이의를 제기할 수 있게 되면서 법원은 의회 선거구 재획정 과정에 적극적으로 참여하게 되었다. ''쇼 대 레노''(1993) 및 ''Abrams v. Johnson''(1997) 판결 이후, 법원은 전통적인 선거구 획정 원칙을 근거로 수많은 의회 재획정 계획을 무효화했다.[27] 이러한 판결은 대법원이 이러한 '전통적인' 기준을 명시적으로 밝히지 않아 논란이 되었으며, 그 결과 주요 정당들은 입법 및 정의의 부재를 악용하여 각 정당에 유리하도록 시도했다.[27] 50개 주 전체의 재획정 법률 데이터베이스와 이전 법원 판결에 따르면, ''사실상'' 원칙은 다음과 같다: 집약성, 인접성, 인구 균등성, 그리고 카운티 및 시 경계 보존.[2]

참조

[1] 논문 Traditional Districting Principles: Judicial Myths vs. Reality 1998
[2] 웹사이트 About Congressional Apportionment https://www.census.g[...] 2023-12-19
[3] 간행물 Apportionment Methods http://journals.sage[...]
[4] 논문 A Comparative Analysis of Redistricting Institutions in the United States, 2001-02 2004
[5] 간행물 Delimitation Equity Project International Foundation for Electoral Systems 2006
[6] 문서 Tausanovitch & Root, 2020
[7] 문서 Family and Politics: Dynastic Persistence in the Philippines Massachusetts Institute of Technology 2010
[8] 서적 Election systems and gerrymandering worldwide Springer
[9] 웹사이트 How should we be represented in Philippine Congress? https://medium.com/@[...] 2023-12-19
[10] 논문 Southeast Asia's Subversive Voters A Philippine Perspective http://www.jstor.org[...] 2016
[11] 서적 Election systems and gerrymandering worldwide Springer
[12] 논문 Incumbency, Campaign Spending and the Decline of Competition in U.S. Elections 1991
[13] 문서 Political Reform and Elite Persistence: Term Limits and Political Dynasties in the Philippines Harvard Academy for International and Area Studies 2011
[14] 논문 Persistence of Power, Elites, and Institutions 2008-03
[15] 웹사이트 Redistricting Criteria https://www.ncsl.org[...] 2023-12-19
[16] 웹사이트 About Congressional Districts https://www.census.g[...] 2023-12-19
[17] 법률 U.S.Const. art.I, §.2
[18] 논문 Apportioning the United States House of Representatives 1983
[19] 논문 Apportionment methods 2012
[20] 웹사이트 Apportioning Representatives in the United States Congress - Hill's Method of Apportionment https://www.maa.org/[...] 2023-12-19
[21] 서적 Fair Representation: Meeting the Ideal of One Man, One Vote Brookings Institution Press 2002
[22] 서적 Redistricting in comparative perspective Oxford University Press 2014
[23] 논문 Enhancing democracy through legislative redistricting 1994
[24] 서적 Congressional Redistricting and the Voting Rights Act: A Legal Overview Congressional Research Service 2015
[25] 문서 Redistricting and the Supreme Court: The Most Significant Cases 2020
[26] 간행물 Redistricting Principles for the Twenty-First Century https://scholarlycom[...] 2012-01-01
[27] 논문 Boundaries, redistricting criteria and representation in the U.S. House of Representatives 2014
[28] 법률 Public Law 62-5
[29] 간행물 Congressional Apportionment. 2010 Census Briefs https://www.census.g[...] U.S. Census


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