1761년 영국 총선
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1. 개요
1761년 영국 총선은 조지 3세가 즉위한 후 처음으로 치러진 선거이자, 토리당의 공직 추방 해제 이후 처음 치러진 선거였다. 뉴캐슬 공작은 휘그당의 선거 활동을 지원하기 위해 사재를 투입했지만, 토리당은 조직 붕괴와 휘그당의 분열로 인해 정치적 불안정성이 지속되었다. 이 선거는 영국 역사상 가장 민주적이지 않은 선거 중 하나로, 558석 중 휘그당이 446석, 토리당이 112석을 차지했다. 선거 과정에서 부패에 대한 논란이 있었으며, 역사학자들의 평가가 엇갈렸다.
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| 1761년 영국 총선 | |
|---|---|
| 선거 개요 | |
| 국가 | 그레이트브리튼 왕국 |
| 선거 유형 | 의회 |
| 진행 여부 | 아니오 |
| 이전 선거 | 1754년 영국 총선 |
| 이전 선거 연도 | 1754년 |
| 다음 선거 | 1768년 영국 총선 |
| 다음 선거 연도 | 1768년 |
| 선출 의석 수 | 하원 558석, 안정 다수는 280석 필요 |
| 선거 날짜 | 1761년 3월 25일 - 1761년 5월 5일 |
| 선거 지도 | |
 | |
| 주요 정당 및 지도자 | |
| 정당 1 | 휘그당 |
| 지도자 1 | 뉴캐슬 공작 |
| 지도자 1 선거구 | 뉴캐슬어폰타인 공작 |
| 정당 2 | 토리당 |
| 지도자 2 | 에드먼드 이셤 |
| 선거 결과 | |
| 휘그당 의석 수 | 446석 |
| 휘그당 의석 변동 | 78 |
| 토리당 의석 수 | 112석 |
| 토리당 의석 변동 | 6 |
| 총리 | |
| 총리 | 뉴캐슬 공작 |
| 총리 정당 | 휘그당 |
2. 선거 배경
그레이트브리튼 의회는 1707년 잉글랜드 의회와 스코틀랜드 의회가 통합되면서 성립되었다. 1761년 총선은 조지 3세 국왕이 즉위한 후 처음으로 치러진 선거였으며, 조지 3세가 토리당에 대한 공직 추방 조치를 해제한 이후 첫 번째 선거이기도 했다.
조지 3세는 총리인 뉴캐슬 공작이 공적인 자금을 휘그당 선거 운동에 사용하는 것을 막았으나, 뉴캐슬 공작은 자신의 사재를 투입하여 휘그당의 안정적인 다수 의석 확보를 시도했다. 한편, 토리당은 공직 추방 해제 이후 오히려 조직력이 약화되었고, 뚜렷한 경쟁 상대가 사라지자 다수당인 휘그당 역시 내부 분열의 조짐을 보이기 시작했다. 이러한 정치적 상황 속에서 치러진 1761년 선거는 영국 역사상 가장 비민주적인 선거 중 하나로 평가받으며, 이후 1770년까지 이어지는 정국 불안정의 배경이 되었다.
2. 1. 조지 3세의 즉위와 정치 지형 변화
그레이트브리튼 의회는 1707년 잉글랜드 의회와 스코틀랜드 의회가 통합되면서 성립되었다. 1761년 총선은 조지 3세 국왕이 즉위한 후 처음으로 치러진 선거였다. 또한 이 선거는 조지 3세가 토리당에 대한 공직 추방 조치를 해제한 후 처음 실시된 것이기도 했다.조지 3세는 당시 총리였던 뉴캐슬 공작이 공적인 자금을 휘그당의 선거 운동에 사용하는 것을 막았다. 이에 뉴캐슬 공작은 자신의 사재를 투입하여 휘그당이 안정적인 다수 의석을 확보하도록 했다.
그러나 토리당은 공직 추방이 해제되면서 개인적인 출세를 추구하는 사람들이 늘어났고, 왕에 대한 충성을 명분으로 적극적인 정치 활동보다는 시류에 편승하려는 이들이 속출하면서 당 조직이 사실상 붕괴되었다. 이처럼 뚜렷한 경쟁 상대가 약화되자 휘그당 역시 내부 단결의 필요성이 줄어들었으며, 당의 이념만으로는 내부의 다양한 파벌 갈등을 잠재우기 어려워졌다. 이러한 휘그당의 분열은 이후 1770년까지 영국 정국의 불안정을 야기하는 주요 원인이 되었다.
이 선거는 영국의 역사상 가장 비민주적인 선거 중 하나로 평가받는데, 전체 의석 중 약 100석 정도만이 실제 경쟁을 통해 선출되었고 나머지는 대부분 무투표 당선이었다.
2. 2. 토리당의 부활과 휘그당의 분열
조지 3세 국왕은 즉위 후 토리당에 대한 공직 추방 조치를 해제했다. 이는 토리당원들에게 다시 정치에 참여할 길을 열어주었지만, 동시에 당의 조직력 약화를 가져왔다. 많은 토리당원들이 개인적인 출세를 추구하거나, 왕에 대한 충성을 명분으로 내세우며 적극적인 정치 활동보다는 시류에 휩쓸리는 모습을 보였기 때문이다. 이로 인해 토리당의 조직은 사실상 붕괴 상태에 이르렀다.한편, 휘그당은 총리인 뉴캐슬 공작의 주도로 선거를 치렀다. 조지 3세는 뉴캐슬 공작이 공금을 선거 자금으로 사용하는 것을 금지했지만, 뉴캐슬 공작은 자신의 사재를 투입하여 휘그당이 안정적인 다수 의석을 확보하도록 했다.
그러나 토리당이라는 뚜렷한 경쟁 상대가 약화되면서 휘그당 내부에서도 단결의 필요성이 줄어들었다. 이전까지 당을 하나로 묶었던 이념만으로는 내부의 다양한 파벌과 이해관계를 조정하기 어려워졌고, 결국 휘그당은 분열하기 시작했다. 이러한 휘그당의 분열은 이후 영국 정치를 불안정하게 만들었으며, 이 상태는 1770년까지 지속되었다.
이 선거는 영국의 선거 역사상 가장 민주적이지 않은 선거 중 하나로 평가받는데, 전체 의석 중 실제 경쟁이 이루어진 것은 약 100석에 불과했고 나머지는 무투표 당선이었다.
2. 3. 선거 제도와 부패
호러스 월폴은 총선 직전 호러스 만에게 보낸 편지에서 당시 선거의 극심한 부패상을 묘사했다.[3] 그는 "어떤 미스터리나 불확실한 점이 있더라도, 선거가 끝나고 의회가 구성되면 아마 드러날 것"이라며, 선거 비용이 엄청나 "서인도인, 정복자, 나보브, 제독들이 모든 자치구를 공격하고 있"고 앤도버에는 무려 9명의 후보가 있다고 적었다. 또한 "부패는 이제 자체적으로 유지되고 있으며, 재무부에서 돈이 나오지 않"고 "매수 행위는 이전보다 더 심하다"고 지적하며, 서드버리 자치구가 후보자를 구한다는 광고까지 낼 정도라고 개탄했다. 월폴은 이러한 상황을 두고 "우리는 로마인처럼 승리했지만 부패했습니다. 곧 친위대가 제국을 팔아넘길지 모르겠습니다."라며 우려를 표했다.[3]이러한 월폴의 묘사는 많은 역사책에서 인용되었으나[4], 역사학자 루이스 나미어는 1761년 총선에 관한 에세이에서 이를 반박했다.[5] 나미어는 1747년 영국 총선 및 1754년 영국 총선과 비교했을 때 1761년 선거에서 새로 당선된 의원 수는 비슷했고(과거 60~70명에서 150명으로 증가했다는 월폴의 주장에 비해), 경쟁이 벌어진 선거구(총 315개 중 48개)는 오히려 1754년보다 적었다고 주장했다. 의석 거래 가격이 상승한 것은 사실이지만, 이는 7년의 의원 임기를 채울 가능성이 커졌기 때문이며, 제독 출신 의원은 줄어든 반면 다른 유형의 "새로운 인물"은 소폭 증가했을 뿐이라고 분석했다.[5]
1761년 선거는 그레이트브리튼 의회가 1707년 잉글랜드 의회와 스코틀랜드 의회의 통합으로 성립된 이후, 조지 3세 국왕이 즉위하고 처음 치러진 선거였다. 또한 조지 3세가 토리당 인물들의 공직 진출 제한을 해제한 후 첫 선거이기도 했다. 조지 3세는 당시 총리였던 뉴캐슬 공작이 정부 자금을 휘그당의 선거 운동에 사용하는 것을 막았다. 그러나 뉴캐슬 공작은 자신의 막대한 사유 재산을 동원하여 선거에 개입했고, 이를 통해 의회 내 안정적인 다수 세력을 확보하고자 했다.
이 선거는 영국의 역사상 가장 비민주적인 선거 중 하나로 평가받는데, 전체 의석 중 약 100석 정도만이 경쟁을 통해 선출되었고 나머지는 사실상 무투표 당선이나 다름없었다. 한편, 토리당은 공직 제한 해제 이후 출세를 추구하거나 왕에 대한 충성심으로 정치에 소극적으로 관여하는 이들이 늘면서 오히려 조직이 약화되는 결과를 낳았다. 뚜렷한 경쟁 상대가 사라지자 다수당이었던 휘그당 역시 내부 결속력이 약화되었고, 이는 이후 1770년까지 영국 정국의 불안정을 야기하는 한 요인이 되었다.
3. 선거 결과
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4. 선거구
그레이트브리튼 의회가 존속하는 동안 선거구는 변경되지 않았다.[1]
1761년 총선 당시 그레이트브리튼 전체에는 총 314개의 선거구가 있었으며, 이를 통해 558명의 의원을 선출했다.[1] 선거구는 자치구 선거구 230개, 카운티 선거구 82개, 대학교 선거구 2개로 구성되었다. 이를 통해 자치구 의원 432명, 카운티 의원 122명, 대학 의원 4명이 선출되었다.[1]
선거구당 선출 의원 수는 자치구의 경우 대부분 2명(196개 선거구)이었으나, 1명을 선출하는 곳(32개)과 4명을 선출하는 곳(2개, 런던 시티와 웨이머스 멜컴 레지스)도 있었다. 카운티 선거구는 대부분 2명(40개 선거구)을 선출했으나 1명을 선출하는 곳(42개, 주로 웨일스와 스코틀랜드)도 있었으며, 대학 선거구는 모두 2명을 선출했다.[1]
4. 1. 잉글랜드
1761년 총선 당시 잉글랜드의 선거구 구성 및 선출된 의원 수는 아래 표와 같다.[1]- '''BC''': 자유시/자치구 선거구
- '''CC''': 카운티 선거구
- '''UC''': 대학교 선거구
- '''BMP''': 자유시/자치구 국회의원
- '''CMP''': 카운티 국회의원
- '''UMP''': 대학교 국회의원
| 선거구 유형 | 선거구 수 | 의원 유형 | 의원 수 |
|---|---|---|---|
| 자치구 (BC) | 202 | 자치구 의원 (BMP) | 404 |
| 카운티 (CC) | 39 | 카운티 의원 (CMP) | 78 |
| 대학 (UC) | 2 | 대학 의원 (UMP) | 4 |
| 총계 | 243 | 총 의원 수 | 486 |
| 선거구 유형 및 의석 수 | 선거구 수 |
|---|---|
| 1석 자치구 (BC×1) | 4 |
| 2석 자치구 (BC×2) | 196 |
| 4석 자치구 (BC×4) | 2 |
| 2석 카운티 (CC×2) | 39 |
| 2석 대학 (UC×2) | 2 |
| 총 선거구 수 | 243 |
4. 2. 웨일스
먼머스셔(역사)는 이 시기 통계에서 웨일스에 포함되어 계산되었다. 먼머스셔는 2명의 의원을 선출하는 카운티 선거구 1곳과 1명의 의원을 선출하는 자유시 선거구 1곳으로 구성되었다.[1]아래 표는 1761년 총선 당시 웨일스의 선거구 및 의원 구성 현황을 보여준다.
'''표 1: 웨일스의 선거구 유형별 선거구 및 의원 수'''[1]
| 선거구 유형 | 선거구 수 | 의원 수 |
|---|---|---|
| 자유시/자치구 선거구 (BC) | 13 | 13 |
| 카운티 선거구 (CC) | 13 | 14 |
| 총계 | 26 | 27 |
'''표 2: 웨일스의 선거구 유형별 의석 수'''[1]
| 선거구 유형 | 선거구 수 |
|---|---|
| 1인 선출 자유시/자치구 선거구 (BC×1) | 13 |
| 1인 선출 카운티 선거구 (CC×1) | 12 |
| 2인 선출 카운티 선거구 (CC×2) | 1 |
| 총계 | 26 |
4. 3. 스코틀랜드
1761년 총선 당시 스코틀랜드는 총 45개의 선거구에서 45명의 의원을 선출했다. 모든 선거구는 단일 의석 선거구였다. 세부적인 선거구 유형별 구성은 아래 표와 같다.
5. 부패에 대한 인식
1761년 영국 총선 당시 선거의 부패 정도에 대해서는 상반된 시각이 존재한다. 호러스 월폴은 당시 선거가 전례 없이 부패했으며, 막대한 비용이 소요되고 있다고 강하게 비판했다.[3] 그의 이러한 평가는 이후 많은 역사 서술에 인용되며 영향을 미쳤다.[4]
그러나 역사학자 루이스 나미어는 통계적인 분석을 통해 월폴의 주장이 과장되었다고 반박했다. 나미어는 이전 선거들과 비교했을 때 새로 선출된 의원 수나 경쟁 선거구 수 등에서 큰 차이가 없으며, 의석 가격 상승은 다른 요인으로 설명될 수 있다고 주장하며 1761년 선거가 특별히 더 부패하거나 이례적인 변화를 보인 것은 아니라고 분석했다.[5]
5. 1. 호러스 월폴의 비판
호러스 월폴은 총선 직전 호러스 만에게 다음과 같이 편지를 썼다.[3]: 어떤 미스터리나 불확실한 점이 있더라도, 선거가 끝나고 의회가 구성되면 아마 드러날 것이다. 지금은 모든 대화와 지갑을 독차지하고 있는데, 그 비용이 엄청나기 때문이다. 서인도인, 정복자, 나보브, 제독들이 모든 자치구를 공격하고 있다. 앤도버에는 무려 9명의 후보가 있다. 의회의 변화는 예전에는 60명에서 70명 사이로 계산되었지만, 이제는 150명의 새로운 의원이 나올 것으로 보인다. 부패는 이제 자체적으로 유지되고 있으며, 재무부에서 돈이 나오지 않는다. 정당도 없고 불만도 없지만, 매수 행위는 이전보다 더 심하다! 서드버리 자치구는 심지어 상인을 구한다고 광고할 정도이다! 우리는 로마인처럼 승리했지만 부패했다. 곧 친위대가 제국을 팔아넘길지 모르겠다.
이 내용은 많은 역사책에서 인용되었다.[4] 그러나 역사학자 루이스 나미어는 1761년 총선에 관한 자신의 에세이에서 월폴의 주장을 반박했다.[5] 나미어는 다음과 같은 근거를 제시했다.
- 1747년 영국 총선과 1754년 영국 총선에서 새로 선출된 의원 수는 1761년과 거의 비슷했다.
- 총 315개 선거구 중 경쟁이 벌어진 선거구는 48곳으로, 이는 1754년보다 오히려 줄어든 수치이다.
- 의석 가격이 1754년보다 높아진 것은 사실이지만, 이는 7년의 임기를 채울 가능성이 커졌기 때문이다.
- 월폴이 언급한 '새로운 인물' 중 제독의 수는 오히려 줄었고, 다른 유형의 새로운 인물 증가는 미미했다.
5. 2. 루이스 네이미어의 반론
호러스 월폴은 총선 직전 호러스 만에게 보낸 편지에서 당시 선거 상황에 대해 다음과 같이 묘사했다.[3]> 어떤 미스터리나 불확실한 점이 있더라도, 선거가 끝나고 의회가 구성되면 아마 드러날 것입니다. 지금은 모든 대화와 지갑을 독차지하고 있는데, 그 비용이 엄청나기 때문입니다. 서인도인, 정복자, 나보브, 제독들이 모든 자치구를 공격하고 있습니다. 앤도버에는 무려 9명의 후보가 있습니다. 의회의 변화는 예전에는 60명에서 70명 사이로 계산되었지만, 이제는 150명의 새로운 의원이 나올 것으로 보입니다. 부패는 이제 자체적으로 유지되고 있으며, 재무부에서 돈이 나오지 않습니다. 정당도 없고 불만도 없지만, 매수 행위는 이전보다 더 심합니다! 서드버리 자치구는 심지어 상인을 구한다고 광고할 정도입니다! 우리는 로마인처럼 승리했지만 부패했습니다. 곧 친위대가 제국을 팔아넘길지 모르겠습니다.
월폴의 이러한 평가는 이후 많은 역사책에서 인용되었다.[4] 그러나 역사학자 루이스 나미어는 1761년 총선에 관한 자신의 연구에서 월폴의 주장을 반박했다.[5] 네이미어는 다음과 같은 근거를 제시했다.
- 새로운 의원 수: 1747년 영국 총선과 1754년 영국 총선 당시 새로 선출된 의원의 수는 1761년과 거의 비슷했다. 월폴이 언급한 150명이라는 숫자는 과장된 것이다.
- 경쟁 선거구: 총 315개 선거구 중 경쟁이 벌어진 곳은 48곳으로, 이는 1754년 총선보다 오히려 적은 수치였다.
- 의석 가격: 의석 가격이 1754년보다 상승한 것은 사실이지만, 이는 당시 의회가 7년 임기를 채울 가능성이 더 높아졌기 때문이지, 부패가 심화되었기 때문만은 아니다.
- 새로운 인물의 구성: 월폴이 언급한 제독의 수는 오히려 줄어들었으며, 다른 "새로운 인물"들의 수는 약간 증가하는 데 그쳤다.
결론적으로 네이미어는 1761년 총선이 월폴의 주장처럼 이전 시대와 비교하여 특별히 더 부패하거나 급격한 변화를 보인 선거는 아니었다고 분석했다.
참조
[1]
서적
British Historical Facts 1760–1830
The Macmillan Press
1980
[2]
간행물
British Electoral Facts 1832–1999
Ashgate Publishing Ltd
2000
[3]
편지
Full text of "The letters of Horace Walpole, fourth earl of Orford
https://archive.org/[...]
1761-03-03
[4]
서적
The Structure of Politics at the Accession of George III
St Martin's Press
1957
[5]
서적
The Structure of Politics at the Accession of George III
St Martin's Press
1957
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