1789년 미국 대통령 선거

3. 선거 제도

당시에는 지명 절차가 없었기 때문에 헌법 제정자들은 조지 워싱턴이 무투표로 선출될 것으로 예상했다. 알렉산더 해밀턴은 워싱턴에게 초대 대통령으로 봉사하기 위해 마운트 버논에 있는 농장에서 은퇴를 거두고 돌아올 것을 설득하는 편지를 보냈다.^[3]

부통령은 대통령의 지명된 후계자이자 상원 의장을 맡는 것 외에는 명확한 직무 설명이 없었다. 헌법은 부통령직을 대통령 선거에서 차점자에게 수여하도록 규정했다. 워싱턴이 당시 최대 주였던 버지니아 출신이었기 때문에 많은 사람들은 선거인단이 북부 주에서 부통령을 선택할 것이라고 추측했다. 1788년 8월, 토머스 제퍼슨은 존 애덤스와 존 핸콕(두 사람 모두 매사추세츠 출신)을 유력 후보로 간주한다고 썼다. 존 제이, 존 러틀리지, 제임스 매디슨도 가능한 후보로 거론되었다.^[3] 애덤스는 34표를 얻어 부통령에 선출되었다.

연합 회의는 1788년 9월 13일에 선거 절차를 발표했다. 모든 선거인단은 1789년 1월 7일에 선출되어야 하고, 2월 4일에 모여 대통령과 부통령에게 투표해야 했다.^[4] 그러나 주들은 이 절차와 새 헌법의 관련 부분에 대한 해석에 차이를 보였다. 뉴햄프셔와 매사추세츠는 12월에 대통령 선거인단에 대한 국민 투표를 실시하고, 1월 7일에 투표 결과를 토대로 선거인단을 최종 선택했다. 델라웨어, 메릴랜드, 펜실베이니아, 버지니아에서는 1월 7일에 국민 투표로 선거인단을 선출했다. 코네티컷, 조지아, 사우스캐롤라이나에서는 입법부가, 뉴저지에서는 주지사와 의회가 선거인단을 임명했다. 뉴욕은 입법부 간 합의 실패로 선거인단을 임명하지 못했다.^[5]

투표율은 매우 낮았다. 모든 주에서 기본적인 형태의 국민 투표를 허용했지만, 대통령 선거인단 선출을 위한 국민 투표를 허용한 주는 6개 주에 불과했다. 대부분 백인 남성만 투표할 수 있었고, 많은 주에서 재산 소유자만 투표가 가능했다. 자유 흑인 남성은 4개의 북부 주에서, 여성은 1804년까지 뉴저지에서 투표할 수 있었다. 일부 주에서는 종교적 제한도 있었다.^[6]

선거인단 선택 과정에서 정치적 간섭, 소문, 음모가 끊이지 않았다. 해밀턴은 애덤스가 워싱턴과 동률을 이루지 않도록 노력했다.^[8] 연방주의자들은 반연방주의자들이 리처드 헨리 리나 패트릭 헨리를 대통령으로, 조지 클린턴을 부통령으로 선출하려는 음모를 꾸미고 있다는 소문을 퍼뜨렸다.^[9]

미국 헌법 제2조 제1항은 각 주 의회가 선거인단을 선출하는 방식을 결정하도록 규정했다. 각 주 의회는 다양한 방식을 선택했다:^[24]

• 뉴욕 주의회는 제때 선거인을 선출하지 못했다.
• 버지니아의 한 선거구에서 선거인을 선출하지 못했다.

3. 1. 선거권 및 피선거권

4. 후보

1789년 미국 대통령 선거에는 총 12명의 후보가 출마했다. 당시에는 조직적인 정당이 없었지만, 헌법 비준에 대한 지지 정도에 따라 연방주의자와 반연방주의자로 느슨하게 나뉘었다. 양쪽 모두 조지 워싱턴을 대통령으로 지지했으며, 일부 주에서는 여론을 움직이기 위한 제한적인 정치 캠페인이 벌어지기도 했다.^[1]

4. 1. 주요 후보

; 부통령 후보

존 애덤스	존 제이	존 러틀리지
주영 미국 대사	국무장관	전 사우스캐롤라이나 주지사
매사추세츠주	뉴욕주	사우스캐롤라이나주
존 핸콕	새뮤얼 헌팅턴	벤저민 링컨
매사추세츠 주지사	코네티컷 주지사	매사추세츠 부지사
매사추세츠주	코네티컷주	매사추세츠주
제임스 암스트롱	로버트 H. 해리슨	존 밀턴
		--
전 대륙군 중위	재판관	조지아주 국무장관
조지아주	메릴랜드주	조지아주

조지 클린턴	에드워드 텔페어
뉴욕 주지사	전 조지아 주지사
뉴욕주	조지아주

4. 2. 후보 목록 및 초상화

다음은 당시 대통령 선거에 출마했던 후보들의 초상화이다.

; 부통령 후보

5. 선거 과정

5. 1. 선거인단 선출

• 뉴욕 주의회는 제때 선거인을 선출하지 못했다.
• 버지니아주 한 선거구에서 선거인을 선출하지 못했다.

5. 2. 선거 일정

• 선거인 선출: 1789년 1월 7일
• 대통령 및 부통령 선출: 1789년 2월 4일

6. 선거 결과

1788년 12월 15일부터 1789년 1월 10일까지 실시된 1789년 미국 대통령 선거에서는 총 38,818명이 투표에 참여했으며, 모두 조지 워싱턴에게 투표하여 워싱턴은 일반 투표에서 압도적인 1위를 차지하였다.^[36] 대통령 선거인단 선거에서는 69명 전원이 워싱턴에게 한 표씩 투표하였으며, 나머지 표 중에서는 연방주의자였던 존 애덤스가 34표를 얻어 1위를 차지하였다.^[37] 존 애덤스를 제외하고는 10표 이상을 획득한 후보는 없었다.

조지 워싱턴은 선거인단 69표를 얻어 만장일치로 초대 대통령으로 선출되었고, 득표수 2위인 존 애덤스가 부통령에 취임했다. 메릴랜드주 선거인 2명과 버지니아주 선거인 1명이 기권했으며,^[27][28] 버지니아주에서는 선거인 1명이 등록 미비로 선거인 투표 기일까지 선출되지 않았고, 뉴욕주는 주 의회의 의견 불일치로 선거인단을 선출하지 못했다.

6. 1. 대통령 선거

당시에는 후보 지명 절차가 없었기 때문에 헌법 제정자들은 워싱턴이 이견 없이 선출될 것으로 예상했다. 알렉산더 해밀턴은 워싱턴에게 초대 대통령직을 수행하기 위해 마운트 버논의 농장에서 은퇴를 번복하고 돌아올 것을 설득하는 편지에서 "국내외에서 당신이 차지하는 빛나는 위치는 정부가 국가 원수의 유무에 따라 운영을 시작하는 존경심에 무한한 차이를 만들 것입니다."라고 썼는데, 이는 국가의 여론을 대변하는 것이었다.

부통령 선출은 또 다른 불확실성이었다. 부통령은 대통령의 지명된 후계자이자 상원 의장을 맡는 것 외에는 명확한 직무가 없었다. 헌법은 대통령 선거에서 2위를 한 사람에게 부통령직을 부여하도록 규정했다. 워싱턴이 당시 가장 큰 주였던 버지니아 출신이었기 때문에, 많은 사람들은 선거인단이 북부 주에서 부통령을 선택할 것이라고 예상했다. 1788년 8월, 토머스 제퍼슨 주 프랑스 미국 공사는 존 애덤스와 존 핸콕(두 사람 모두 매사추세츠 출신)을 유력한 후보로 생각한다고 썼다. 제퍼슨은 존 제이, 존 러틀리지, 그리고 버지니아 출신 제임스 매디슨을 다른 가능한 후보로 제시했다.^[3] 애덤스는 과반수에 1표 부족한 34표를 얻었지만, 헌법은 제12차 수정안 비준 이전에 선거인단 과반수를 요구하지 않았기 때문에 부통령으로 선출되었다.

연합 회의는 1788년 9월 13일에 선거 절차를 발표하여, 모든 선거인단은 1월 첫째 주 수요일(1789년 1월 7일)에 선출되어야 하고, 선거인단은 2월 첫째 주 수요일(2월 4일)에 모여 대통령과 부통령에게 투표해야 한다고 규정했다.^[4] 그러나 각 주는 이 절차와 새 헌법의 관련 조항에 대한 해석에 차이를 보였다. 뉴햄프셔와 매사추세츠는 12월 15일과 12월 18일에 각각 의회 대표 선거와 함께 대통령 선거인단 선출을 위한 국민 투표를 실시했다. 이 두 주에서는 입법부가 임명된 날인 1월 7일에 투표 결과를 토대로 최종적으로 선거인단을 선택했다. 델라웨어, 메릴랜드, 펜실베이니아, 버지니아에서는 1월 7일에 국민 투표를 통해 직접 선거인단을 선출했다. 코네티컷, 조지아, 사우스캐롤라이나에서는 1월 7일에 입법부에 의해서만 선거인단이 임명되었고, 뉴저지에서는 주지사와 의회가 그날 선거인단을 선택했다. 뉴욕의 입법부는 1월 7일 전에 선거인단을 선택하는 방법에 대해 합의할 수 없었기 때문에 선거인단을 임명할 수 없었다.^[5]

투표율은 성인 인구의 한 자릿수 비율에 불과했다. 모든 주에서 기본적인 형태의 국민 투표를 허용했지만, 대통령 선거인단을 위해 특별히 국민 투표를 허용한 비준 주는 6개 주에 불과했다. 대부분의 주에서는 백인 남성만 투표할 수 있었고, 많은 주에서는 재산을 소유한 사람만 투표할 수 있었다. 자유 흑인 남성은 4개의 북부 주에서 투표할 수 있었고, 여성은 1804년까지 뉴저지에서 투표할 수 있었다. 일부 주에서는 투표에 대한 명목상의 종교 테스트가 있었다. 예를 들어, 매사추세츠와 코네티컷에서는 회중 교회가 설립되어 세금으로 지원되었다. 투표는 열악한 통신 및 기반 시설과 농업으로 인한 노동력 요구에 의해 방해받았다. 선거 후 2개월이 지나서야 투표가 집계되었고, 워싱턴은 대통령으로 선출되었다는 통보를 받았다. 워싱턴은 취임을 위해 버지니아에서 뉴욕까지 8일 동안 여행했다.^[6] 의회는 소집하는 데 28일이 걸렸다.^[7]

선거인단이 선출되는 과정에서 정치적 간섭이 있었고, 그 과정에서 소문과 음모가 끊이지 않았다. 예를 들어, 해밀턴은 애덤스가 선거인단 투표에서 우연히 워싱턴과 동률을 이루지 않도록 하려 했다.^[8] 또한 연방주의자들은 반연방주의자들이 리처드 헨리 리 또는 패트릭 헨리를 대통령으로, 조지 클린턴을 부통령으로 선출하려는 음모를 꾸미고 있다는 소문을 퍼뜨렸다. 그러나 클린턴은 3표만 얻었다.^[9]

총 91명의 선거인단 중 69명이 투표에 참여했다. 메릴랜드 출신 2명과 버지니아 출신 2명은 투표하지 않았고, 뉴욕 주 의회는 교착 상태에 빠져 주의 8명의 선거인단이 임명되지 않았으며, 노스캐롤라이나와 로드아일랜드는 각각 7명과 3명의 선거인단을 보유했지만 아직 헌법을 비준하지 않았다. 수정되지 않은 헌법 조항에 따라, 각 선거인단은 대통령에게 두 표를 행사할 수 있었고, 대통령을 선출하려면 "임명된 전체 선거인단 수"의 과반수가 필요했다. 참여한 69명의 선거인단 중 각자는 워싱턴에게 한 표를 행사했고, 그는 대통령으로 선출되었다. 나머지 후보 중 애덤스, 제이, 핸콕만이 두 개 이상의 주에서 표를 얻었다. 34표를 얻은 애덤스는 워싱턴 다음으로 2위를 차지했고, 그 결과 부통령으로 선출되었다.

6. 2. 부통령 선거

당시에는 부통령 지명 절차가 없었기 때문에, 헌법 제정자들은 대통령 선거에서 차점자가 부통령이 될 것으로 예상했다. 많은 사람들은 선거인단이 북부 주에서 부통령을 선택할 것이라고 추측했다. 토머스 제퍼슨은 존 애덤스와 존 핸콕을 유력 후보로 간주했으며, 존 제이, 존 러틀리지, 제임스 매디슨을 다른 가능한 후보로 제안했다.^[3]

총 91명의 선거인단 중 69명이 투표에 참여했다. 메릴랜드 출신 2명과 버지니아 출신 2명은 투표하지 않았고, 뉴욕 주 의회는 교착 상태에 빠져 주의 8명의 선거인단이 임명되지 않았다. 노스캐롤라이나와 로드아일랜드는 아직 헌법을 비준하지 않았다. 수정되지 않은 헌법 조항에 따라, 각 선거인단은 두 표를 행사할 수 있었다. 참여한 69명의 선거인단 중 각자는 조지 워싱턴에게 한 표를 행사했고, 나머지 후보 중 존 애덤스가 34표를 얻어 부통령으로 선출되었다.

6. 3. 주별 선거 결과

7. 다른 선거와의 차이점

• 조지 워싱턴은 일반 투표와 선거인단 투표 모두에서 만장일치로 선출되었는데, 이는 현재까지 깨지지 않는 기록이다.
• 무소속 후보가 대통령으로 당선된 것은 미국의 역사상 이 선거가 유일하다.^[38]

참조

_[1] 웹사이트 National General Election VEP Turnout Rates, 1789-Present http://www.electproj[...] CQ Press
_[2] 문서 See "Alternative methods for choosing electors" under [[United States Electoral College|Electoral College]].
_[3] 문서 Meacham 2012.
_[4] 서적 Ratification: The People Debate the Constitution, 1787–1788 https://archive.org/[...] Simon & Schuster 2010
_[5] 간행물 The transitional period, 1788-1789, in the government of the United States https://archive.org/[...] University of Missouri Press 1909
_[6] 웹사이트 Accepting the Presidency https://www.mountver[...] 2023-02-18
_[7] 웹사이트 A Saturday Session in the First Congress {{!}} US House of Representatives: History, Art & Archives https://history.hous[...] 2023-02-18
_[8] 문서 Chernow, 272–273.
_[9] 웹사이트 VP George Clinton https://www.senate.g[...] 2016-04-15
_[10] 서적 United States Presidential Elections, 1788-1860: The Official Results by County and State McFarland & Company
_[11] 웹사이트 Edward Telfair https://www.georgiae[...] 2022-11-24
_[12] 웹사이트 A New Nation Votes https://elections.li[...]
_[13] 서적 The Transitional Period, 1788-1789, in the Government of the United States E.W. Stephens
_[14] 웹사이트 A New Nation Votes https://elections.li[...] 2024-07-11
_[15] 서적 The Constitutional Conventions of Virginia from the Foundation of the Commonwealth to the Present Time J. T. West
_[16] 웹사이트 A New Nation Votes https://elections.li[...] 2020-12-31
_[17] 웹사이트 A New Nation Votes https://elections.li[...] 2020-12-31
_[18] 웹사이트 A New Nation Votes https://elections.li[...] 2020-12-31
_[19] 웹사이트 A New Nation Votes https://elections.li[...] 2020-12-31
_[20] 웹사이트 A New Nation Votes https://elections.li[...] 2020-12-31
_[21] 웹사이트 A New Nation Votes https://elections.li[...] 2020-12-31
_[22] 서적 The Documentary History of the First Federal Elections, 1788-1790 University of Wisconsin Press 1976
_[23] 학술지 The Right to Vote and the Rise of Democracy, 1787-1828 2013
_[24] 웹사이트 The Electoral Count for the Presidential Election of 1789 http://gwpapers.virg[...] 2005-05-04
_[25] 웹사이트 National General Election VEP Turnout Rates, 1789-Present http://www.electproj[...] CQプレス 2024-04-14
_[26] 간행물 The transitional period, 1788-1789, in the government of the United States https://archive.org/[...] University of Missouri Press 1909
_[27] 웹사이트 A New Nation Votes https://elections.li[...] 2020-12-31
_[28] 웹사이트 The Electoral College Count for the Presidential Election of 1789 https://washingtonpa[...] University of Virginia 2022-10-28
_[29] 웹사이트 Delaware 1789 Electoral College https://elections.li[...] Tufts Archival Research Center 2024-04-14
_[30] 웹사이트 Maryland 1789 Electoral College, Eastern Shore https://elections.li[...] Tufts Archival Research Center 2024-04-14
_[31] 웹사이트 Maryland 1789 Electoral College, Western Shore https://elections.li[...] Tufts Archival Research Center 2024-04-14
_[32] 웹사이트 Massachusetts 1789 Electoral College https://elections.li[...] Tufts Archival Research Center 2024-04-14
_[33] 웹사이트 New Hampshire 1789 Electoral College, Ballot 2 https://elections.li[...] Tufts Archival Research Center 2024-04-14
_[34] 웹사이트 Pennsylvania 1789 Electoral College https://elections.li[...] Tufts Archival Research Center 2024-04-14
_[35] 웹사이트 Virginia 1789 Electoral College https://elections.li[...] Tufts Archival Research Center 2024-04-14
_[36] 문서 다른 후보들은 한 표도 받지 못했다.
_[37] 문서 이번 선거에서는 선거인단이 각각 2표씩 행사할 수 있었다.
_[38] 문서 하지만 당시의 미국에서는 정당 정치가 아직 미성숙하였으며, 대통령을 왕과 동일시하던 당시의 관점으로서는, 정당에 가입하지 않았던 것이 이상한 것은 아니었다.