1912년 전파법
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1. 개요
1912년 전파법은 미국에서 무선 통신을 규제하기 위해 제정된 법률이다. 이 법은 1910년 무선 선박법의 한계를 보완하고, 국제 무선 전신 협약의 비준을 위한 조치로 마련되었다. 아마추어 무선 운영자, 해군, 상업 회사 간의 간섭 문제와 타이타닉호 침몰 사건을 계기로 규제 강화의 필요성이 대두되었다. 이 법은 아마추어 방송국의 주파수를 제한하고, 상무부에 시행 및 집행 권한을 부여했으며, 라디오 방송의 성장과 함께 한계를 드러내 1927년 전파법으로 대체되었다.
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| 1912년 전파법 | |
|---|---|
| 법률 정보 | |
| 정식 명칭 | 1912년 전파법 |
| 영문 명칭 | Radio Act of 1912 |
| 제정 국가 | 미국 |
| 발효 | 1912년 8월 13일 |
| 폐지 | 1927년 |
| 대체 법률 | 1927년 전파법 |
| 배경 | |
| 주요 원인 | RMS 타이타닉 침몰 사고 |
| 사고 영향 | 선박 간 통신 규제 강화 필요성 증대 |
| 주요 내용 | |
| 핵심 내용 | 아마추어 무선사 면허 의무화 주파수 할당 및 관리 SOS 신호 우선 처리 의무화 선박 무선 장비 설치 의무화 무선국 면허 의무화 |
| 영향 | |
| 긍정적 영향 | 무선 통신 질서 확립 해상 안전 증진 |
| 부정적 영향 | 정부의 과도한 통제에 대한 비판 |
| 관련 인물 | |
| 대통령 | 윌리엄 하워드 태프트 |
2. 배경
1890년대 후반, 무선 통신(초기에는 "무선 전신"으로 불림)이 개발되었으나, 미국에서는 초기에 규제가 거의 없었다. 1910년 무선 선박법 제정으로 미국 항구를 출항하는 여객선은 무선 장비를 갖추게 되었지만, 개별 방송국은 여전히 면허 없이 운영되었다.[4] 이러한 무규제 상황은 아마추어 무선 운영자와 미국 해군, 상업 회사 간의 혼선 등 여러 문제를 야기했다.
미국은 1906년 국제 무선 전신 협약에서 각국 방송국 면허 발급을 요구했음에도 처음에는 비준하지 않았다. 그러나 1912년 런던 국제 무선 전신 협약에 초청받지 못할 수 있다는 통보를 받고, 1912년 4월 3일, 미국 상원은 1906년 협약을 수락하고 관련 법률 제정에 착수했다. 타이타닉 호 침몰 사건은 이러한 움직임에 더 큰 중요성을 부여했다.[1]
2. 1. 무규제 시대와 문제점
1910년 무선 선박법 이전에는 미국에서 무선 통신(원래는 "무선 전신"으로 알려짐)에 대한 규제가 거의 없었다. 이 법은 미국의 항구를 출항하는 대부분의 여객선이 자격을 갖춘 운영자의 감독하에 무선 장비를 갖추도록 의무화했지만, 개별 방송국은 면허를 받지 않고 규제되지 않은 상태로 남아 있었다.[4]이로 인해 아마추어 무선 운영자와 미국 해군 및 상업 회사 간의 간섭을 포함한 수많은 문제가 발생했다. 몇몇 아마추어 무선사들은 가짜 조난 신호와 음란한 메시지를 해군 방송국에 보내고, 해군 명령을 위조하여 해군 함정을 가짜 임무로 보냈다는 의혹을 받았다.[4]
2. 2. 국제 무선 전신 협약과 미국의 대응
1906년 국제 무선 전신 협약은 베를린에서 개최되어 각국이 자국 방송국에 면허를 발급하도록 요구했다. 미국 대표단은 이 협약에 서명했지만, 처음에는 미국 상원이 조약을 비준하지 않았다.[4] 그러나 미국은 비준을 완료하지 않으면 1912년 6월 런던에서 열릴 예정인 다음 국제 무선 전신 협약에 초청받지 못할 것이라는 통보를 받았다. 이에 따라 1912년 4월 3일, 미국 상원은 1906년 협약을 공식적으로 수락하고 그 조항을 시행하기 위한 법률 제정에 착수했다. 이 문제는 12일 후 타이타닉 호 침몰 사건으로 인해 중요성을 더하게 되었고,[1] 새로운 법은 1912년 7월 5일에 서명된 런던 협약의 조항도 통합할 예정이었지만, 미국은 아직 새로운 조약을 비준하지 않은 상태였다.[2]2. 3. 타이타닉호 침몰 사건과 규제 강화
1910년 무선 선박법에 따라 미국의 항구를 출항하는 대부분의 여객선은 자격을 갖춘 운영자의 감독하에 무선 장비를 갖추도록 의무화되었지만, 개별 방송국은 면허를 받지 않고 규제되지 않은 상태로 남아 있었다. 이로 인해 아마추어 무선 운영자와 미국 해군 및 상업 회사 간에 수많은 간섭 문제가 발생했다.[4]미국의 무제한 방송국 정책은 세계 대부분의 국가와 달랐다. 1906년 국제 무선 전신 협약이 베를린에서 개최되어 각국이 자국 방송국에 면허를 발급하도록 요구했으며, 미국 대표단이 이 협약에 서명했지만, 처음에는 미국 상원이 조약을 비준하지 않았다. 그러나 미국은 비준을 완료하지 않으면 1912년 6월 런던에서 열릴 예정인 다음 국제 무선 전신 협약에 초청받지 못할 것이라는 통보를 받았다. 이에 따라 1912년 4월 3일, 미국 상원은 1906년 협약을 공식적으로 수락하고 그 조항을 시행하기 위한 법률 제정에 착수했다. 이 문제는 12일 후 타이타닉 호 침몰 사건으로 인해 중요성이 더해졌고,[1] 새로운 법은 1912년 7월 5일에 서명된 런던 협약의 조항도 통합할 예정이었지만, 미국은 아직 새로운 조약을 비준하지 않은 상태였다.
3. 법률 시행 (Implementation)
1912년 전파법의 시행과 집행은 미국 상무부(1913년 3월 이후 상무부)의 책임이었다.[3] 상무부는 규정을 위반한 운영자에게 500USD 이하의 벌금을 부과하고 면허를 정지하거나 취소할 수 있는 권한을 부여받았다.[4][5] 9개의 지역 무선 검사 구역이 지정되었고, 각 구역 내 주요 항구에 무선 검사관이 배치되었다.
1920년대 초, 일반 대중을 위한 뉴스 및 엔터테인먼트 방송이 크게 발전하기 시작했지만, 이 법률은 이를 예상하지 못했다.[6] 방송을 구체적으로 다루는 최초의 규정은 1921년 12월 1일에 채택되었으며, 일반 대중을 위한 방송국에 두 개의 파장이 할당되었다. "엔터테인먼트"용 360미터(833 kHz)와 "시장 및 기상 보고"용 485미터(619 kHz)였다.[7] 1922년에 미국의 방송국 수는 급증하여 연말까지 500개 이상으로 증가했다. 1923년에는 미국 가구의 1%만이 라디오 수신기를 소유했지만, 1931년에는 다수가 소유하게 되었다.[8][9]
허버트 후버는 1921년 3월 상무부 장관이 되어 초기 라디오 방송 형성에 대한 주요 책임을 맡았다. 그는 의사 결정을 돕기 위해 1922년부터 1925년까지 4차례의 전국 회의를 후원했으며, 업계 리더들이 라디오의 일반 표준을 설정하는 데 참여했다.
3. 1. 주요 내용
이 법은 지점 간 통신을 중심으로 해상, 대양 횡단, 아마추어 방송국을 규제했다. 특히, 대부분의 아마추어 방송국을 200미터(1500 kHz 이상 주파수) 미만의 파장으로 제한하여 전송 범위를 크게 제한했는데, 이는 10년 후 단파 전송을 통해 달성할 수 있는 엄청난 거리를 발견하기 전까지였다.[3]
이 법의 시행과 집행은 미국 상무부(1913년 3월 이후 상무부)의 책임이 되었으며,[3] 규정을 위반한 운영자에게 500USD 이하의 벌금을 부과하고 면허를 정지하거나 취소할 수 있는 권한을 부여받았다.[4][5] 9개의 지역 무선 검사 구역이 지정되었고, 각 구역 내 주요 항구에 무선 검사관이 배치되었다.
1920년대 초 일반 대중을 위한 뉴스 및 엔터테인먼트 방송이 상당한 발전을 이루기 시작했지만, 이는 이 법률에서 예상하지 못했다.[6] 방송을 구체적으로 다루는 최초의 규정은 1921년 12월 1일에 채택되었으며, 일반 대중을 위한 방송을 하는 방송국을 위해 두 개의 파장이 할당되었다. "엔터테인먼트"용 360미터(833 kHz)와 "시장 및 기상 보고"용 485미터(619 kHz)였다.[7] 1922년 미국의 방송국 수는 엄청나게 증가하여 연말까지 500개 이상으로 늘어났다. 1923년에는 미국 가구의 1%만이 최소 하나의 라디오 수신기를 소유했지만, 1931년에는 다수가 소유하게 되었다.[8][9]
허버트 후버는 1921년 3월 상무부 장관이 되었으며, 빠르게 변화하는 환경에서 어려운 과제였던 초기 라디오 방송의 형성에 대한 주요 책임을 맡게 되었다. 그는 의사 결정을 돕기 위해 1922년부터 1925년까지 4차례의 전국 회의를 후원했으며, 초대된 업계 리더들이 라디오의 일반 표준을 설정하는 데 참여했다.
3. 2. 시행 기관 및 권한
미국 상무부(1913년 3월 이후 미국 상무부)는 1912년 전파법의 시행과 집행을 담당했다.[3] 상무부는 규정을 위반한 운영자에게 500USD 이하의 벌금을 부과하고 면허를 정지하거나 취소할 수 있는 권한을 가졌다.[4][5] 9개의 지역 무선 검사 구역이 지정되었고, 각 구역 내 주요 항구에 무선 검사관이 배치되었다.4. 라디오 방송의 성장과 법의 한계
1912년 전파법은 라디오가 주로 지점 간 통신에 사용될 것이라고 예상하고 제정되었다. 당시 주요 라디오 방송국은 해상, 대양 횡단, 아마추어 방송국이었다. 이 법은 대부분의 아마추어 방송국을 200미터(1500 kHz 이상 주파수) 미만의 파장으로 제한했는데, 이는 단파 전송이 발견되기 전까지 전송 범위를 크게 제한하는 조치였다.[3]
이 법의 시행과 집행은 미국 상무부의 책임이었으며, 규정 위반자에게 벌금을 부과하고 면허를 정지하거나 취소할 수 있는 권한을 부여받았다.[4][5] 9개의 지역 무선 검사 구역이 지정되었고, 각 구역 내 주요 항구에 무선 검사관이 배치되었다. 그러나 1920년대 초, 일반 대중을 위한 뉴스 및 엔터테인먼트 방송이 등장하면서 1912년 전파법은 한계를 드러내기 시작했다.
4. 1. 방송의 등장과 초기 규정
1920년대 초, 일반 대중을 위한 뉴스 및 엔터테인먼트 방송이 상당한 발전을 이루기 시작했지만, 1912년 전파법은 이를 예상하지 못했다.[6] 방송을 구체적으로 다루는 최초의 규정은 1921년 12월 1일에 채택되었으며, 일반 대중을 위한 방송을 하는 방송국을 위해 두 개의 파장이 할당되었다. "엔터테인먼트"용 360미터(833 kHz)와 "시장 및 기상 보고"용 485미터(619 kHz)였다.[7] 1922년, 방송국 수는 엄청나게 증가하여 연말까지 미국에서 500개 이상으로 늘어났다. 1923년에는 미국 가구의 1%만이 최소 하나의 라디오 수신기를 소유했지만, 1931년에는 다수가 소유하게 되었다.[8][9]허버트 후버는 1921년 3월 상무부 장관이 되었으며, 빠르게 변화하는 환경에서 어려운 과제였던 초기 라디오 방송의 형성에 대한 주요 책임을 맡게 되었다. 의사 결정을 돕기 위해, 그는 1922년부터 1925년까지 4차례의 전국 회의를 후원했으며, 초대된 업계 리더들이 라디오의 일반 표준을 설정하는 데 참여했다.
4. 2. 방송국의 급증과 기술 발전
1920년대 초, 일반 대중을 위한 뉴스 및 엔터테인먼트 방송이 크게 발전하기 시작했지만, 이는 1912년 전파법에서는 예상하지 못했던 일이었다.[6] 1921년 12월 1일, 일반 대중을 위한 방송을 하는 방송국을 위해 두 개의 파장이 할당되면서 방송을 구체적으로 다루는 최초의 규정이 채택되었다. 하나는 "엔터테인먼트"용 360미터(833 kHz)였고, 다른 하나는 "시장 및 기상 보고"용 485미터(619 kHz)였다.[7]1922년에는 방송국 수가 급증하여 연말까지 미국 내 방송국이 500개 이상으로 늘어났다. 1923년에는 미국 가구의 1%만이 라디오 수신기를 소유했지만, 1931년에는 그 수가 크게 증가하여 다수의 가구가 라디오 수신기를 보유하게 되었다.[8][9]
4. 3. 허버트 후버와 전국 회의
허버트 후버는 1921년 3월 상무부 장관이 되었으며, 빠르게 변화하는 환경에서 어려운 과제였던 초기 라디오 방송 형성에 대한 주요 책임을 맡게 되었다.[3] 그는 의사 결정을 돕기 위해 1922년부터 1925년까지 4차례의 전국 회의를 후원했으며, 초대된 업계 리더들이 라디오의 일반 표준을 설정하는 데 참여했다.5. 법적 도전과 대체 (Legal challenges and replacement)
1912년 전파법은 여러 법적 도전에 직면했다. Intercity Radio Company 사건과 WJAZ 사건에서 법원은 1912년 법이 상무부에 충분한 권한을 부여하지 않았다고 판결했다. 이러한 판결들은 1912년 법의 결함을 보여주었고, 결국 1927년 1927년 전파법으로 대체되었다. 새 법은 무선 통신 규제에 대한 정부의 권한을 강화했으며, 캘빈 쿨리지 대통령이 1927년 2월 23일에 서명하여 법으로 제정되었다.[13]
5. 1. Intercity Radio Company 사건
허버트 후버는 재임 기간 동안 1912년 법이 부여한 제한적인 권한 때문에 자신의 일부 행동이 법적으로 불안정하다는 것을 알고 있었다. 특히, 1921년 상무부는 주변에서 운영되는 기존의 무선 전신 방송국에 과도한 간섭을 일으킨다는 이유로 Intercity Radio Company가 운영하는 뉴욕시의 한 지점 간 무선 전신 방송국에 대한 갱신 허가를 거부하려 했다. Intercity는 항소했고, 1923년 컬럼비아 특별구 항소법원은 1912년 법이 "행정관의 재량"에 따른 면허 결정에 대해 규정하지 않는다고 판결하며 Intercity의 손을 들어주었다. 상무부는 대법원에 재심을 요청할 계획이었지만, Intercity가 뉴욕시 방송국을 폐쇄하기로 결정하면서 해당 사건은 무의미해졌다. 그럼에도 불구하고, 이는 후버의 권한 범위에 대한 중요한 질문을 제기했다.[11]5. 2. WJAZ 사건과 법의 한계
1925년 말, 제니스 라디오 공사는 시카고에 고출력 라디오 방송국 WJAZ를 설립했다. 사용 가능한 주파수가 부족하여 이 방송국은 매주 2시간만 전송하도록 허가받았다. Intercity Radio Company 판결에 따라, 회사 사장 E. F. 맥도날드는 이전에 캐나다에서 사용하기 위해 예약된 주파수로 방송국을 옮겨 정부에 도전했다.[12] 1926년 4월 16일, 제임스 H. 윌커슨 판사는 1912년 법에 따라 상무부가 실제로 발급되는 방송 면허 수를 제한하거나 방송국 주파수를 지정할 수 없다고 판결했다. 정부는 이 결정에 항소할지 검토했지만, 법무부 장관 대행 윌리엄 J. 도노반의 분석은 법원 결정에 동의했다.[13]
이 판결은 1912년 법의 결함을 보여주었다.
5. 3. 1927년 전파법으로의 대체
허버트 후버는 재임 기간 동안 1912년 법이 부여한 제한적인 권한 때문에 자신의 일부 행동이 법적으로 불안정하다는 것을 알고 있었다. 특히, 1921년 상무부는 주변에서 운영되는 기존의 무선 전신 방송국에 과도한 간섭을 일으킨다는 이유로 Intercity Radio Company가 운영하는 뉴욕시의 한 지점 간 무선 전신 방송국에 대한 갱신 허가를 거부하려 했다. Intercity는 항소했고, 1923년 컬럼비아 특별구 항소법원은 1912년 법이 "행정관의 재량"에 따른 면허 결정에 대해 규정하지 않는다고 판결하며 Intercity의 손을 들어주었다. 상무부는 대법원에 재심을 요청할 계획이었지만, Intercity가 뉴욕시 방송국을 폐쇄하기로 결정하면서 해당 사건은 무의미해졌다. 그럼에도 불구하고, 이는 후버의 권한 범위에 대한 중요한 질문을 제기했다.[11]1926년에는 1912년 법에 대한 성공적인 도전이 발생했다. 제니스 라디오 공사(Zenith Radio Corporation)는 1925년 말 시카고에 고출력 라디오 방송국 WJAZ를 설립했다. 사용 가능한 주파수가 부족했기 때문에, 이 방송국은 매주 2시간만 전송하도록 허가받았다. Intercity Radio Company 판결에 따라, 회사 사장 E. F. 맥도날드는 이전에 캐나다에서 사용하기 위해 예약된 주파수로 방송국을 옮김으로써 정부에 도전하기로 결정했다.[12] 1926년 4월 16일, 제임스 H. 윌커슨 판사의 판결에 따르면, 1912년 법에 따라 상무부는 실제로 발급되는 방송 면허의 수를 제한하거나 방송국 주파수를 지정할 수 없었다. 정부는 이 결정에 대해 항소할지 여부를 검토했지만, 법무부 장관 대행 윌리엄 J. 도노반의 분석은 법원의 결정에 동의했다.[13]
이러한 판결들은 1912년 법의 결함을 보여주었다. 따라서 1927년 2월 23일, 무선 통신을 규제하는 정부의 능력을 강화하기 위해, 대체 법안인 1927년 전파법이 캘빈 쿨리지 대통령에 의해 법으로 서명되었다.
참조
[1]
뉴스
House Strengthens New Wireless Law
1912-06-04
[2]
간행물
The Achievement of Federal Radio Regulation
https://babel.hathit[...]
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[3]
서적
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https://books.google[...]
United States Dept of Commerce
1913
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서적
Radio and Television Regulation: Broadcast Technology in the United States 1920–1960
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JHU Press
[5]
서적
The Radio Station: Broadcast, Satellite & Internet
https://archive.org/[...]
Focal Press
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간행물
An Act to regulate radio communication
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1912-08-13
[7]
간행물
Amendments to Regulations
https://babel.hathit[...]
Radio Service Bulletin
1922-01-03
[8]
서적
Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community
Simon & Schuster
[9]
논문
How America Adopted Radio: Demographic Differences in Set Ownership Reported in the 1930–1950 U.S. Censuses
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Routledge
[10]
간행물
WJAZ "wave pirates" publicity photograph
https://babel.hathit[...]
Popular Radio
1926-05
[11]
간행물
Intercity Radio Company case
https://babel.hathit[...]
The Law of Radio Communication
1927
[12]
문서
The Beginning of Broadcast Regulation in the Twentieth Century
2000
[13]
간행물
Federal Regulation of Radio Broadcasting
https://babel.hathit[...]
Official Opinions of the Attorneys General of the United States
1926-07-08
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