2008년 아일랜드 국민투표

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1. 개요

2008년 아일랜드 국민투표는 리스본 조약 비준을 위한 헌법 개정안에 대한 투표였으며, 1987년 아일랜드 대법원 판례에 따라 유럽 연합 관련 법안은 헌법 개정을 거쳐야 했다. 2007년 12월 13일 유럽 연합 회원국들이 서명한 리스본 조약은 2005년 프랑스와 네덜란드에서 부결된 유럽 헌법 제정 조약을 수정한 것이었다. 아일랜드는 국민투표를 통해 조약 비준 여부를 결정하는 유일한 국가였으며, 2008년 국민투표에서 53.4%의 반대로 부결되었다. 부결 원인으로는 조약 내용의 복잡성, 유럽 통합에 대한 회의적인 시각, 미국의 개입 의혹 등이 제기되었다. 이후 재협상을 통해 2009년 재투표에서 조약이 가결되었다.

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2008년 아일랜드 국민투표
국민투표 개요
제목	헌법 28차 수정안 법안 2008
주제	리스본 조약 비준 허용
국가	아일랜드
날짜	2008년 6월 12일
투표 결과
찬성	752,451표
반대	862,415표
총 투표수	1,621,037표
유권자	3,051,278명
지도 정보
2008년 6월 아일랜드 헌법 28차 개정안 국민투표 결과

2. 배경

아일랜드에서는 1987년 아일랜드 대법원 판례에 의해 유럽 연합에 의해 입법 예고 혹은 발의된 모든 법안이 헌법 개정을 통해 이뤄져야 한다고 명시되었다.^[83] 이는 프랑스와 네덜란드에서 유럽 헌법 출범에 대한 국민투표가 부결된 상황과 유사한 측면이 있었다.

리스본 조약은 '하나의 유럽'을 표방하며 유럽 전체의 정치 통합을 상징하는 조약으로, 유럽 연합의 범위를 더욱 강력하게 확대하는 의미를 담고 있다.^[83] 이 조약은 2007년 12월 13일 유럽 연합 회원국에 의해 서명되었으며, 2005년 프랑스와 네덜란드에서 부결된 유럽 헌법 제정 조약의 내용을 대폭 수정한 것이다. 리스본 조약은 유럽 기관의 기능에 대한 새로운 규칙 대부분을 유지했지만, 헌법에 대한 상징적 또는 용어적 언급은 제외되었다.

아일랜드는 크로티 대 안 타오이세흐 판결로 인해 조약 비준을 위해 헌법 개정이 필요했으며, 당시 유럽 연합 회원국 중 국민투표를 통해 조약을 비준한 유일한 국가였다.

2. 1. 유럽 헌법 부결과 리스본 조약의 등장

2005년 프랑스와 네덜란드에서 유럽 헌법 출범에 대한 국민투표가 실시되었으나 부결되었다.^[83] 아일랜드에서는 1987년 대법원 판례에 따라 유럽 연합에 의해 입법 예고되거나 발의된 모든 법안이 헌법 개정을 통해 이뤄져야 한다고 명시되어 있다.^[83]

2. 2. 아일랜드의 헌법적 특수성

아일랜드에서는 1987년 아일랜드 대법원 판례에 의해 유럽 연합(EU)에 의해 입법 예고 혹은 발의된 모든 법안이 헌법 개정을 통해 이뤄져야 한다고 명시되었다.^[83] 이는 크로티 대 안 타오이세흐(1987) 판결로, 아일랜드에서 조약을 비준하기 위해서는 헌법 개정이 필요하다는 것을 의미한다.

아일랜드는 유럽 연합의 조약 발의에 대해 국민 투표를 실시하는 유일한 국가이다.^[83] 유럽 연합에서는 모든 회원국이 조약 발의에 합의해야 한다는 조항을 명시하고 있기에 아일랜드의 조약 부결은 전체 유럽 연합 국가들의 향후 통합 방안에 결정적인 영향을 미친다.

3. 아일랜드 헌법 개정안 (2008년)

2008년 국민투표에 부쳐진 아일랜드 헌법 제28차 개정안은 헌법 제29조 4항에 대한 여러 변경을 제안했다.^[8] 주요 내용은 다음과 같다.

기존 조항 삭제 및 새로운 조항 추가
유럽 이사회의 공통 방위 설립 결정 채택 관련 조항
리스본 조약 비준 및 유럽 연합 회원 자격 관련 조항
오이어흐타스 양원의 사전 승인이 필요한 사항 명시

개정안은 2008년 2월 26일 아일랜드 정부에 의해 승인되었으며, 이후 도일 에런(아일랜드 하원)과 섀너드 에런(아일랜드 상원)의 논의를 거쳐 국민투표에 부쳐지게 되었다.

2008년 아일랜드 국민투표 관련 단체 및 주요 인물
단체	주요 인물	입장
코르	리처드 그린, 니암 위 브리안	반대
아일랜드 독립 노동자 연합	패트리샤 캠벨	반대
유럽을 위한 아일랜드 연합	루어리 퀸	찬성
아일랜드 노동조합 회의	데이비드 베그	찬성
아일랜드 낙농 우유 공급업자 협회	재키 카힐	찬성
아일랜드 농민 협회	파드라이그 왈시	찬성
피아나 페일	브라이언 카원	찬성
피네 게일	엔다 케니	찬성
녹색당	존 고멀리, 패트리샤 맥케나	혼합
노동당	에이먼 길모어	찬성
리베르타스	데클란 간리	반대
국민 플랫폼	앤서니 코플란	반대
평화 및 중립 동맹	로저 콜	반대
국민운동	패트리샤 맥케나	반대
진보 민주당	키아란 캐논	찬성
SIPTU	잭 오코너	중립
신 페인	게리 아담스, 메리 루 맥도널드	반대
사회당	조 히긴스	반대
이익 우선	리처드 보이드 바렛	반대
사회주의 노동자당	?	반대
기술 전기 및 엔지니어링 연합	에이먼 데보이	반대
노동자당	믹 피네건	반대

3. 1. 개정안 주요 내용

헌법 수정 제28차 법안은 헌법 제29조 4항에 다음과 같은 변경을 제안했다.^[8]

9° 및 11° 항 삭제:

> 9° 국가는 공통 방위가 국가를 포함하는 경우, 이 조항 7°항에 언급된 조약 제1.2조에 따라 유럽 이사회가 공통 방위를 설립하기 위해 내린 결정을 채택하지 않는다.

>

> 11° 국가는 1989년 12월 15일 룩셈부르크에서 체결된 공동체 회원국 간에 작성된 공동체 특허에 관한 협약을 비준할 수 있다.

10° 항을 9° 항으로 재지정.

다음 조항 삽입:

> 10° 국가는 2007년 12월 13일 리스본에서 서명된 유럽 연합 조약 및 유럽 공동체 설립 조약을 수정하는 리스본 조약을 비준할 수 있으며, 해당 조약에 의해 설립된 유럽 연합의 회원이 될 수 있다.

>

> 11° 본 헌법의 어떠한 조항도 이 조항 10항에 언급된 유럽 연합 가입 의무에 의해 필요해진 국가가 제정한 법률, 수행된 행위 또는 채택된 조치를 무효화하거나, 상기 유럽 연합 또는 그 기관, 또는 본 조항에 언급된 조약에 따라 권한이 있는 기구가 제정한 법률, 수행된 행위 또는 채택된 조치가 국가에서 법적 효력을 갖는 것을 방해하지 않는다.

>

> 12° 국가는 이 조항 10항에 언급된 조약의 제1.22조, 제2.64조, 제2.65조, 제2.66조, 제2.67조, 제2.68조 및 제2.278조, 그리고 해당 조약에 부속된 프로토콜 No. 1의 제1.18조 및 제1.20조에 의해 또는 그에 따라 제공된 선택 사항 또는 재량을 행사할 수 있지만, 그러한 모든 행사는 오이어흐타스 양원의 사전 승인을 받아야 한다.

>

> 13° 국가는 유럽 연합 조약 및 유럽 연합 기능에 관한 조약(구 유럽 공동체 설립 조약)에 부속된 자유, 안보 및 사법 구역과 관련하여 영국과 아일랜드의 입장에 관한 프로토콜이 국가에 대해 전부 또는 일부 적용되지 않도록 하는 선택권을 행사할 수 있지만, 그러한 모든 행사는 오이어흐타스 양원의 사전 승인을 받아야 한다.

>

> 14° 국가는 다음의 결정, 규정 또는 기타 행위에 동의할 수 있다.

> :i. 제1.34(b)(iv)조,

> :ii. 제1.56조 (이 조항 4항에 언급된 조약의 제48.7조와 관련된 범위 내에서),

> :iii. 제2.66조 (유럽 연합 기능에 관한 조약의 제65.3조의 두 번째 하위 단락과 관련된 범위 내에서),

> :iv. 제2.67조 (제69A.2조의 (d)항, 제69B.1조의 세 번째 하위 단락 및 유럽 연합 기능에 관한 조약의 제69E조의 1항 및 4항과 관련된 범위 내에서),

> :v. 제2.144(a)조,

> :vi. 제2.261조 (유럽 연합 기능에 관한 조약의 제270a.2조의 두 번째 하위 단락과 관련된 범위 내에서), 및

> :vii. 제2.278조 (유럽 연합 기능에 관한 조약의 제280H조와 관련된 범위 내에서), 이 조항 10항에 언급된 조약의 결정, 규정 또는 기타 행위에 동의할 수 있으며, 유럽 연합 기능에 관한 조약의 제137.2조의 두 번째 문장의 두 번째 하위 단락(상기 10항에 언급된 조약의 제2.116(a)조에 의해 수정됨)에 따른 결정에도 동의할 수 있지만, 그러한 모든 결정, 규정 또는 행위에 대한 동의는 오이어흐타스 양원의 사전 승인을 받아야 한다.

>

> 15° 국가는 다음 조항에 따라 유럽 이사회가 공통 방위를 설립하기 위해 내린 결정을 채택하지 않는다.

> :i. 이 조항 7항에 언급된 조약의 제1.2조, 또는

> :ii. 이 조항 10항에 언급된 조약의 제1.49조, 공통 방위가 국가를 포함하는 경우.

3. 2. 의회 논의 과정

2008년 2월 26일, 아일랜드 정부는 헌법 개정안의 내용을 승인했다.^[2] 2008년 4월 2일, 더모트 아헌 외무부 장관이 도일 에런(아일랜드 하원)에 헌법 제28차 개정 법안을 제안했다.^[3] 이 법안은 4월 29일 도일에서 최종 단계를 통과했으며, 신 페인 의원들과 무소속 토니 그레고리 의원이 반대했지만 투표를 요청할 만큼 충분한 인원은 아니었다.^[4] 이 법안은 5월 7일 상원에서 최종 단계를 통과했다.^[5]

4. 국민투표 캠페인 (2008년)

주택·지방 정부·유산부 장관 존 고멀리는 국민투표 위원회를 설립했다.^[6] 위원회는 전 고등법원 판사인 이아를라히트 오닐이 위원장을 맡았으며, 제안의 주제와 수정 법안에 포함된 제안의 내용에 대한 일반적인 설명을 담은 하나 이상의 성명서를 준비하는 역할을 맡았다.^[7]

2008년 국민투표 캠페인에는 다양한 단체들이 참여했다.^[8] 주요 참여 단체와 그 입장은 다음과 같다:

단체	주요 인물	입장
코르	리처드 그린, 니암 위 브리안	반대
아일랜드 독립 노동자 연합	패트리샤 캠벨	반대
유럽을 위한 아일랜드 연합	루어리 퀸	찬성
아일랜드 노동조합 회의	데이비드 베그	찬성
아일랜드 낙농 우유 공급업자 협회	재키 카힐	찬성
아일랜드 농민 협회	파드라이그 왈시	찬성
피아나 페일	브라이언 카원	찬성
피네 게일	엔다 케니	찬성
녹색당	존 고멀리, 패트리샤 맥케나	혼합
노동당	에이먼 길모어	찬성
리베르타스	데클란 간리	반대
국민 플랫폼	앤서니 코플란	반대
평화 및 중립 동맹	로저 콜	반대
국민운동	패트리샤 맥케나	반대
진보 민주당	키아란 캐논	찬성
SIPTU	잭 오코너	중립
신 페인	게리 아담스, 메리 루 맥도널드	반대
사회당	조 히긴스	반대
이익 우선	리처드 보이드 바렛	반대
사회주의 노동자당	?	반대
기술 전기 및 엔지니어링 연합	에이먼 데보이	반대
노동자당	믹 피네건	반대

피아나 페일, 피네 게일, 노동당 등 주요 정당들은 찬성 입장을 보였고, 신 페인 등은 반대 입장을 보였다. 녹색당은 당내 의견 불일치로 인해 혼합된 입장을 보였다.

다음은 여론조사 결과이다.

여론 조사 날짜	조사 기관	표본 크기	찬성	반대	미결정
2008년 6월 7일^[24]	Red C	?	42%	39%	19%
2008년 6월 5일^[25]	TNS/mrbi	1000	30%	35%	35%
2008년 5월 24일^[26]	Red C	?	41%	33%	26%
2008년 5월 16일^[27]	TNS/mrbi	1000	35%	18%	47%
2008년 5월 10일^[28]	Red C	1000	38%	28%	34%
2008년 4월 26일^[29]	Red C	?	35%	31%	34%
2008년 4월 14일^[30]	Red C	?	28%	12%	60%
2008년 3월 1일^[31]	Red C	?	46%	23%	31%
2008년 1월 27일^[32]	Red C	1002	45%	25%	31%
2008년 1월 26일^[33]	tns/MRBI	?	26%	10%	66%
2007년 10월^[33]	tns/MRBI	?	25%	13%	62%

4. 1. 찬성 캠페인

피아나 페일과 진보 민주당 정부는 조약을 지지했지만, 또 다른 정부 정당인 녹색당은 이 문제에 대해 분열된 입장을 보였다. 2008년 1월 19일 특별 회의에서 녹색당 지도부는 국민투표 지지 입장을 당의 공식 정책으로 만들기 위해 필요한 3분의 2의 다수를 확보하는 데 실패했다. 투표 결과는 찬성 63%였다. 그 결과 녹색당 자체는 국민투표 토론에 참여하지 않았지만, 개별 당원들은 자신이 선택한 입장에 자유롭게 참여할 수 있었다. 오라흐타스의 모든 녹색당 의원들은 조약을 지지했다.^[9]^[10] 피네 게일^[11]과 노동당^[11]도 찬성 입장이었다.

당시 타오이섹 버티 아헌은 아일랜드를 유럽 전역의 유로회의주의자들의 '전장'으로 만들지 말라고 경고했다. 더블린 대학교(UCD) 법학회가 프랑스의 극우 정치인 장마리 르펜을 초청한 것은 이러한 예시로 여겨졌다.^[12]

정부는 조약을 설명하는 영어와 아일랜드어로 된 이중 언어 소책자를 아일랜드의 모든 250만 가구에 보냈다. 그러나 리스본 조약이 일련의 개혁 및 수정 사항이 되도록 의도된 두 개의 이전 조약에 대한 요약본은 아일랜드에서 구할 수 없는 상태로 남아 있었다.^[14] 일부 논평가들은 이러한 요약본이 없으면 조약이 본질적으로 이해할 수 없다고 주장했다.^[14]

2008년 3월 12일, 사업가 데클란 간리가 설립한 로비 단체 리베르타스는 국민투표에서 반대표를 행사할 것을 주장하는 '정치가 아닌 사실'이라는 캠페인을 시작했다.^[15] 한 달 후, 독일 총리 앙겔라 메르켈은 아일랜드 방문 중에 아일랜드 국민들에게 국민투표에서 찬성표를 던지라고 호소했다. 반 리스본 조약 캠페인 단체는 정부와 피네 게일이 국민투표 캠페인 기간 동안 외국 지도자들의 아일랜드 방문을 막았던 이전 정책에서 입장을 바꿨다고 비난했다.^[16]

5월 초, 아일랜드 유럽 동맹은 국민투표에서 찬성표를 던지기 위한 캠페인을 시작했으며, 이 캠페인에는 노동조합원, 사업가, 학자 및 정치인이 참여했다. 이들의 회원으로는 개릿 피츠제럴드, 루아이리 퀸, 팻 콕스, 마이클 오케네디 등이 있다.^[18] 타오이섹 브라이언 코웬은 피아나 페일 의회 당원 중 조약에 반대하는 캠페인을 벌이는 사람이 있으면 당에서 제명될 것이라고 밝혔다.^[19]

2008년 5월 21일, 아일랜드 노동조합 회의의 집행위원회는 국민투표에서 찬성표를 던지기로 투표했다.^[20] 개별 노동조합의 일반 조합원들은 투표를 하지 않았으며, 기술, 엔지니어링 및 전기 노조(TEEU)는 45,000명의 조합원들에게 반대표를 던지라고 권고했다. 6월 초까지 피아나 페일, 피네 게일, 노동당은 이전의 분열에도 불구하고 찬성표를 던지기 위해 연합했다.^[21] 두 개의 가장 큰 농업 단체인 아일랜드 크리머리 우유 공급자 협회(ICMSA)^[22]와 아일랜드 농민 협회^[23]는 찬성표를 던지라고 촉구했으며, 후자는 타오이섹 브라이언 코웬으로부터 세계 무역 개혁에 대한 합의가 수용 불가능할 경우 아일랜드가 유럽에서 거부권을 행사할 것이라는 보장을 받은 후 지지 입장을 표명했다.

4. 2. 반대 캠페인

신 페인은 오라흐타스에 대표가 있는 정당 중 유일하게 조약에 반대했으며, 사회당, 노동자당, 사회주의 노동자당과 같은 소수 정당들도 반대했다.^[8] 토니 그레고리, 피니언 맥그라스 등 무소속 국회의원과 캐시 시노트 (무소속 유럽 의원), 데이비드 노리스, 셰인 로스, 로난 멀렌 등 대학 출신 세나드 에런 무소속 의원도 반대표를 행사했다.

게리 아담스, 메리 루 맥도널드가 이끄는 신 페인은 반대 캠페인의 주요 정당이었다.^[8] 조 히긴스는 사회당을 대표하여 반대 운동을 이끌었다.^[8]

사업가 데클란 간리가 설립한 로비 단체 리베르타스는 '정치가 아닌 사실'이라는 캠페인을 시작하며 국민투표에서 반대표를 행사할 것을 주장했다.^[15]

당시 타오이섹 버티 아헌은 아일랜드를 유럽 전역의 유럽회의주의자들의 '전장'으로 만들지 말라고 경고했다. 더블린 대학교(UCD) 법학회가 프랑스의 극우 정치인 장마리 르펜을 초청한 것은 이러한 예시로 여겨졌다.^[12] 영국 독립당 대표 나이젤 파라지는 자신의 정당이 반대 운동을 지지할 것을 약속하며 "UKIP 당원들은 아일랜드에 가서 도울 것을 권장할 것입니다"라고 말했다.^[13]

4. 3. 여론조사 추이

여론 조사 날짜	조사 기관	표본 크기	찬성	반대	미결정
2008년 6월 7일^[24]	Red C	?	42%	39%	19%
2008년 6월 5일^[25]	TNS/mrbi	1000	30%	35%	35%
2008년 5월 24일^[26]	Red C	?	41%	33%	26%
2008년 5월 16일^[27]	TNS/mrbi	1000	35%	18%	47%
2008년 5월 10일^[28]	Red C	1000	38%	28%	34%
2008년 4월 26일^[29]	Red C	?	35%	31%	34%
2008년 4월 14일^[30]	Red C	?	28%	12%	60%
2008년 3월 1일^[31]	Red C	?	46%	23%	31%
2008년 1월 27일^[32]	Red C	1002	45%	25%	31%
2008년 1월 26일^[33]	tns/MRBI	?	26%	10%	66%
2007년 10월^[33]	tns/MRBI	?	25%	13%	62%

5. 투표 및 결과 (2008년)

2008년 6월 12일에 실시된 국민투표는 총 유권자 3,051,278명 중 1,621,037명이 참여하여 53.13%의 투표율을 기록했다.^[1] 투표는 당일 아침 7시부터 밤 10시까지 진행되었으며, 다음 날 오전 9시에 개표가 시작되었다.^[34] 투표 결과, 찬성 752,451표(46.60%), 반대 862,415표(53.40%)로 리스본 조약 비준안은 부결되었다.^[38] 무효표는 6,171표(0.38%)였다.^[1]

"예" 투표 비율을 나타내는 색상 지도.
모든 수치는 가장 가까운 숫자로 반올림됨.

2008년 아일랜드 국민투표 전국 결과^[1]^[38]
항목	득표수	득표율(%)
찬성	752,451	46.60
반대	862,415	53.40
유효표	1,614,866	99.62
무효표	6,171	0.38
총 투표수	1,621,037	-
투표율	-	53.13
총 유권자 수	3,051,278	-

선거구별 결과^[38]
선거구	선거인 수	투표율 (%)	득표수		득표 비율
선거구	선거인 수	투표율 (%)	예	아니요	예	아니요
칼로우-킬케니	103,397	50.9%	26,210	26,206	50.0%	50.0%
캐번-모나한	92,920	53.4%	22,346	27,113	45.2%	54.8%
클레어	77,398	52.5%	20,982	19,490	51.8%	48.2%
코크 이스트	83,850	50.6%	18,177	24,052	43.1%	56.9%
코크 노스-센트럴	65,738	53.4%	12,440	22,546	35.6%	64.4%
코크 노스-웨스트	63,574	55.6%	16,253	18,991	46.1%	53.9%
코크 사우스-센트럴	89,844	55.1%	22,112	27,166	44.9%	55.1%
코크 사우스-웨스트	58,225	55.3%	14,235	17,806	44.4%	55.6%
도네갈 노스-이스트	56,195	45.7%	9,006	16,504	35.3%	64.7%
도네갈 사우스-웨스트	60,079	46.5%	10,174	17,659	36.6%	63.4%
더블린 센트럴	57,864	48.9%	12,328	15,816	44.0%	56.0%
더블린 미드-웨스트	61,622	51.7%	12,577	19,182	40.0%	60.0%
더블린 노스	81,550	55.3%	22,696	22,194	51.0%	49.0%
더블린 노스-센트럴	51,156	61.1%	15,772	15,396	51.0%	49.0%
더블린 노스-이스트	52,432	57.2%	12,917	16,973	43.0%	57.0%
더블린 노스-웨스트	49,893	52.9%	9,576	16,749	36.0%	64.0%
더블린 사우스	87,855	58.4%	32,190	19,005	63.0%	37.0%
더블린 사우스-센트럴	67,499	51.6%	16,410	25,624	39.0%	61.0%
더블린 사우스-이스트	81,743	49.6%	17,111	10,644	62.0%	38.0%
더블린 사우스-웨스트	56,202	53.6%	12,601	23,456	35.0%	65.0%
더블린 웨스트	52,173	54.5%	13,573	14,754	48.0%	52.0%
던레리	84,710	58.8%	31,524	18,149	64.0%	37.0%
골웨이 이스트	80,569	49.8%	18,728	21,230	47.0%	53.0%
골웨이 웨스트	85,642	50.0%	19,643	23,011	46.0%	54.0%
케리 노스	54,787	51.3%	11,306	16,702	41.0%	59.0%
케리 사우스	51,338	53.1%	11,569	15,571	43.0%	57.0%
킬데어 노스	71,429	51.5%	20,045	16,653	55.0%	45.0%
킬데어 사우스	57,145	48.9%	13,470	14,308	49.0%	51.0%
리오스-오팔리	105,053	54.3%	31,786	24,963	56.0%	44.0%
리머릭 이스트	76,735	51.4%	18,085	21,191	46.0%	54.0%
리머릭 웨스트	57,847	51.8%	13,318	16,511	45.0%	55.0%
롱퍼드-웨스트미스	81,834	51.4%	19,371	22,502	46.0%	54.0%
로스	83,458	53.4%	18,586	25,811	42.0%	58.0%
메이요	95,250	51.3%	18,624	30,001	38.0%	62.0%
미스 이스트	67,415	50.7%	17,340	16,703	51.0%	49.0%
미스 웨스트	62,816	51.9%	14,442	18,028	45.0%	55.0%
로스커먼-사우스 레이트림	59,728	56.9%	15,429	18,402	47.0%	54.0%
슬라이고-노스 레이트림	55,591	52.6%	12,602	16,496	44.0%	56.0%
티퍼레리 노스	55,941	58.5%	16,235	16,367	50.0%	50.0%
티퍼레리 사우스	53,687	55.4%	13,853	15,755	47.0%	53.0%
워터포드	72,052	53.4%	17,502	20,812	46.0%	54.0%
웩스포드	101,124	52.8%	23,371	29,793	44.0%	56.0%
위클로	85,918	60.8%	25,936	26,130	50.0%	50.0%
총계	3,051,278	53.1%	752,451	862,415	46.6%	53.4%

5. 1. 투표 절차

총 유권자 수는 3,051,278명이었으며, 이 중 1,621,037명이 투표에 참여하여 53.13%의 투표율을 기록했다. 투표는 6월 12일 오전 7시부터 밤 10시까지 진행되었고, 개표는 다음 날 오전 9시에 시작되었다.^[34]

선거인 명부에 등록된 유권자 3,051,278명 중 대다수는 6월 12일에 투표했다. 그러나 일부 그룹은 표준 투표일 이전에 투표할 수 있었다. 6월 9일 이전 우편 투표 대상자는 유엔 평화 유지군 복무 아일랜드 방위군 구성원, 해외 아일랜드 외교관 및 배우자, 가르다 시오차나 구성원, 질병이나 장애로 직접 투표가 어려운 사람, 고용(학생 포함)으로 투표가 어려운 사람, 수감자들이었다.^[35]

6월 9일에는 도네갈주 해안 섬들(토리 섬, 이니스프리, 골라, 이니쉬보핀, 아란모어 섬)에서 투표가 진행되었다. 이 섬들은 도네갈 사우스-웨스트 선거구에 속하며, 745명의 유권자 중 약 37%가 투표했다.^[36] 이틀 후, 골웨이주와 메이요주 해안 섬들(아란 제도 (이니스 모르, Inis Meáin, Inis Oírr), 이니쉬보핀, Inishturk, Inishbiggle, Clare Island)에서 투표가 진행되었다. 골웨이 웨스트 선거구에 속하는 골웨이 섬에는 1,169명의 유권자가, 메이요 선거구에 속하는 메이요 섬에는 197명의 유권자가 있었다.^[37]

5. 2. 전국 결과

총 유권자 수는 3,051,278명이었으며, 이 중 1,621,037명이 투표하여 투표율은 53.13%를 기록했다.^[1] 투표 결과 찬성 752,451표(46.60%), 반대 862,415표(53.40%)로 리스본 조약 비준안은 부결되었다.^[38] 무효표는 6,171표(0.38%)였다.

2008년 아일랜드 국민투표 전국 결과^[1]^[38]
항목	득표수	득표율(%)
찬성	752,451	46.60
반대	862,415	53.40
유효표	1,614,866	99.62
무효표	6,171	0.38
총 투표수	1,621,037	-
투표율	-	53.13
총 유권자 수	3,051,278	-

5. 3. 선거구별 결과

선거구별 결과^[38]
선거구	선거인 수	투표율 (%)	득표수		득표 비율
선거구	선거인 수	투표율 (%)	예	아니요	예	아니요
칼로우-킬케니	103,397	50.9%	26,210	26,206	50.0%	50.0%
캐번-모나한	92,920	53.4%	22,346	27,113	45.2%	54.8%
클레어	77,398	52.5%	20,982	19,490	51.8%	48.2%
코크 이스트	83,850	50.6%	18,177	24,052	43.1%	56.9%
코크 노스-센트럴	65,738	53.4%	12,440	22,546	35.6%	64.4%
코크 노스-웨스트	63,574	55.6%	16,253	18,991	46.1%	53.9%
코크 사우스-센트럴	89,844	55.1%	22,112	27,166	44.9%	55.1%
코크 사우스-웨스트	58,225	55.3%	14,235	17,806	44.4%	55.6%
도네갈 노스-이스트	56,195	45.7%	9,006	16,504	35.3%	64.7%
도네갈 사우스-웨스트	60,079	46.5%	10,174	17,659	36.6%	63.4%
더블린 센트럴	57,864	48.9%	12,328	15,816	44.0%	56.0%
더블린 미드-웨스트	61,622	51.7%	12,577	19,182	40.0%	60.0%
더블린 노스	81,550	55.3%	22,696	22,194	51.0%	49.0%
더블린 노스-센트럴	51,156	61.1%	15,772	15,396	51.0%	49.0%
더블린 노스-이스트	52,432	57.2%	12,917	16,973	43.0%	57.0%
더블린 노스-웨스트	49,893	52.9%	9,576	16,749	36.0%	64.0%
더블린 사우스	87,855	58.4%	32,190	19,005	63.0%	37.0%
더블린 사우스-센트럴	67,499	51.6%	16,410	25,624	39.0%	61.0%
더블린 사우스-이스트	81,743	49.6%	17,111	10,644	62.0%	38.0%
더블린 사우스-웨스트	56,202	53.6%	12,601	23,456	35.0%	65.0%
더블린 웨스트	52,173	54.5%	13,573	14,754	48.0%	52.0%
던레리	84,710	58.8%	31,524	18,149	64.0%	37.0%
골웨이 이스트	80,569	49.8%	18,728	21,230	47.0%	53.0%
골웨이 웨스트	85,642	50.0%	19,643	23,011	46.0%	54.0%
케리 노스	54,787	51.3%	11,306	16,702	41.0%	59.0%
케리 사우스	51,338	53.1%	11,569	15,571	43.0%	57.0%
킬데어 노스	71,429	51.5%	20,045	16,653	55.0%	45.0%
킬데어 사우스	57,145	48.9%	13,470	14,308	49.0%	51.0%
리오스-오팔리	105,053	54.3%	31,786	24,963	56.0%	44.0%
리머릭 이스트	76,735	51.4%	18,085	21,191	46.0%	54.0%
리머릭 웨스트	57,847	51.8%	13,318	16,511	45.0%	55.0%
롱퍼드-웨스트미스	81,834	51.4%	19,371	22,502	46.0%	54.0%
로스	83,458	53.4%	18,586	25,811	42.0%	58.0%
메이요	95,250	51.3%	18,624	30,001	38.0%	62.0%
미스 이스트	67,415	50.7%	17,340	16,703	51.0%	49.0%
미스 웨스트	62,816	51.9%	14,442	18,028	45.0%	55.0%
로스커먼-사우스 레이트림	59,728	56.9%	15,429	18,402	47.0%	54.0%
슬라이고-노스 레이트림	55,591	52.6%	12,602	16,496	44.0%	56.0%
티퍼레리 노스	55,941	58.5%	16,235	16,367	50.0%	50.0%
티퍼레리 사우스	53,687	55.4%	13,853	15,755	47.0%	53.0%
워터포드	72,052	53.4%	17,502	20,812	46.0%	54.0%
웩스포드	101,124	52.8%	23,371	29,793	44.0%	56.0%
위클로	85,918	60.8%	25,936	26,130	50.0%	50.0%
총계	3,051,278	53.1%	752,451	862,415	46.6%	53.4%

5. 4. 부결 원인 분석

아일랜드는 유럽 연합(EU)에 대해 회의적인 시각을 갖기 시작했고, 유럽의 발전 방향에 대한 일반적인 우려가 제기되었다.^[40] 2007년 봄, 아일랜드 시민들은 유럽 정체성이 가장 낮은 국가 중 하나였으며, 59%가 유럽인으로서의 정체성보다는 아일랜드인으로서의 정체성을 강하게 느꼈다.^[41] 이러한 배경에서 리스본 조약의 통합적인 측면은 아일랜드 국민들에게 우려를 낳았다.^[42]

리스본 조약 자체의 복잡성도 부결의 주요 원인이었다. 조약은 이해하기 어려운 법적 문서였기 때문에 면밀한 연구 없이는 이해하기 어려웠다.^[46] 심지어 조약 설명을 위해 만들어진 초당파 기구인 국민투표 위원회조차 조약의 모든 내용을 명확하게 설명하지 못했다.^[47]^[48] 조약의 불명확성은 낙태,^[48]^[49]^[50] 세금,^[51] 안락사,^[52] 거부권,^[48]^[53] EU 지침,^[54] 정족수 투표,^[55] 아일랜드의 집행위원,^[56] 3세 아동의 구금,^[48] 사형,^[57] 유럽군 징병,^[58] 동성 결혼,^[59] 이민,^[48]^[60] 핵 에너지,^[61] 노동자의 권리,^[62] 주권,^[63] 중립^[63] 등 여러 문제에 대한 논란을 야기했는데, 이 중 일부는 근거가 없거나^[48]^[64] 니스 조약에서 이미 다루어진 내용이었다.^[65]

"반대" 진영은 조약의 불확실성을 이용하여 다양한 분야에서 반대 주장을 펼칠 수 있었고,^[66] 조약 재협상 가능성과 같은 긍정적인 대안을 제시했다.^[67] 반면, "찬성" 진영은 부정적인 측면만 강조할 수 있었고,^[68] 상대 측 주장에 대한 반박 외에는 뚜렷한 대응 전략이 없었다.^[48]^[69] 결국 조약 내용에 대한 명확한 이해 부족은 유권자들의 "반대" 투표로 이어졌다.^[41]

2008년 9월에는 미국 억만장자들과 네오콘들이 "반대" 캠페인, 특히 데클런 간리의 리베르타스 로비 단체를 후원하여 아일랜드 국민투표에 큰 영향을 미쳤다는 의혹이 제기되었다.^[70] 이는 미국 이익 단체들이 유럽 연합의 국제적 영향력 강화를 막으려는 시도로 해석되었다. 그러나 영국 보수당 의원 조나단 에반스(Jonathan Evans)는 이러한 의혹을 반박하는 성명을 발표했다.^[71] 유럽 의회는 미국 기관의 리베르타스 지원 여부에 대한 조사를 시작하는 것을 고려하기도 했다.^[71]^[72]

2008년 6월 18일, 아이리시 타임스(Irish Times)가 발표한 설문조사^[73]와 유럽 위원회가 의뢰한 플래시 유로바로미터 설문조사^[74] 결과는 다음과 같다.

{| class="wikitable"

|-

! 아이리시 타임스^[73] !! 플래시 유로바로미터^[74]

|-

|

리스본 조약 거부 이유	비율
이해 부족/미숙지	40%
아일랜드 정체성 보호	20%
정치인/정부 정책 불신	17%
중립 유지	10%
집행위원 유지	10%
세금 제도 보호	8%

||

리스본 조약 거부 이유	비율
조약에 대한 이해 부족 및 미숙지	22%
아일랜드 정체성 보호	12%
아일랜드의 중립성 보호	6%
정치인 불신	6%
아일랜드 위원 유지 권리 상실	6%
세금 제도 보호	6%
통일된 유럽 반대	5%
정부 정책 항의	4%
EU의 단일 목소리 방지	4%
대형 회원국의 EU 문제 결정	4%
소규모 국가 영향력 보호	3%
유럽 법률(동성 결혼, 낙태, 안락사 등) 도입 허용	2%
이민 유입 방지	1%
EU 불필요	1%
기타	14%
모르겠음/해당 없음	3%

|}

프랑스 유럽 담당 장관 장피에르 주예는 아일랜드 유권자들의 조약 거부에 대해 "미국 네오콘"을 비난했다.^[75]

6. 재투표와 가결 (2009년)

2008년 국민투표 부결 이후, 아일랜드는 유럽 연합과 재협상을 진행했다. 아일랜드 금융 위기 상황에서 EU의 재정 지원이 필요했던 아일랜드는 EU와 타협점을 찾았다.

결국 아일랜드의 입장이 반영된 수정안이 마련되었고, 2009년 재투표를 통해 승인되었다. 이 과정에서 유럽 이사회는 아일랜드의 우려를 해소하기 위해 몇 가지 법적 보장을 제공했다.^[76] 주요 내용은 다음과 같다:

세금 정책: 리스본 조약은 회원국의 과세 권한을 변경하지 않는다.
중립 정책: 아일랜드의 전통적인 중립 정책을 침해하지 않는다.
헌법 조항: 생명권, 교육, 가족 관련 아일랜드 헌법 조항에 영향을 미치지 않는다.
집행위원 유지: 아일랜드의 집행위원을 유지한다.
근로자 권리: 근로자 권리의 중요성을 확인한다.

이러한 법적 보장은 의정서가 아닌 결정 및/또는 선언의 형태로 제공되었으며, 이는 1992년 에든버러 협약과 2002년 니스 조약에 관한 세비야 선언과 같은 이전 사례가 있었다.^[77]^[78]^[79]

아일랜드 정부는 이러한 조건이 충족되면 유럽 위원회 임기 종료(2009년 10월) 전까지 리스본 조약 비준을 추진하기로 약속했다.^[76] 이후 아일랜드 헌법 제28차 개정을 통해 정부는 리스본 조약을 비준할 권한을 얻었다.

6. 1. 재협상 및 법적 보장

2008년 12월 11~12일 브뤼셀에서 열린 유럽 이사회에서 아일랜드의 총리 브라이언 코웬은 아일랜드 국민들이 제기한 우려 사항을 제시했다.^[76] 이는 세금 정책, 가족, 사회 및 윤리적 문제, 그리고 아일랜드의 중립 정책과 관련된 내용이었다. 사실상 아일랜드의 입장이 재협상되었고, 수정된 내용은 2009년에 유권자들에 의해 승인되었다. 아일랜드 금융 위기로 인해 아일랜드가 유럽 연합으로부터 재정 지원을 더 받아야 한다는 것도 분명해졌다.

유럽 이사회는 다음 사항에 동의했다.^[76]

리스본 조약은 어떤 회원국의 과세 권한에 대한 연합의 권한에 어떤 종류의 변경도 가하지 않는다.
리스본 조약은 아일랜드의 전통적인 중립 정책을 포함하여 어떤 회원국의 안보 및 국방 정책을 침해하지 않는다.
리스본 조약 (사법 및 내무 문제 조항 포함)이나 EU 기본권 헌장은 생명권, 교육, 가족과 관련하여 아일랜드 헌법의 조항에 어떤 방식으로도 영향을 미치지 않는다.
필요한 법적 절차에 따라, 리스본 조약이 비준될 경우 아일랜드의 집행위원을 유지하기 위한 결정이 내려진다.
근로자의 권리를 포함한 문제에 부여된 높은 중요성이 확인될 것이다.

이후 아일랜드 정부는 위의 사항이 만족스럽게 이행된다면, 현재 유럽 위원회의 임기(2009년 10월)가 종료될 때까지 리스본 조약의 비준을 추진하기로 약속했다.^[76]

유럽 이사회는 법적 보장이 어떤 형태를 취할지는 명시하지 않았다.^[76] The Sunday Business Post는 유럽 이사회가 제공한 것은 의정서가 아닌 결정 및/또는 선언이라고 밝혔다.^[77] 유럽 이사회의 결정 및/또는 선언은 유럽 연합 27개 회원국 간에 체결된 협정이며 조약의 일부가 아니지만, 의정서는 조약의 일부로서 국가 간의 협정이다.^[77]^[78] 국민투표 부결 이후의 결정 및/또는 선언의 이전 사례로는 1992년 에든버러 협약 (덴마크의 마스트리히트 조약에 대한 첫 번째 국민투표 이후)과 2002년 니스 조약에 관한 세비야 선언^[79] (아일랜드의 니스 조약에 대한 첫 번째 국민투표 이후)이 있다. 프랑스 대통령 니콜라 사르코지는 유럽 이사회 의장 자격으로 유럽 의회에서 연설하며^[80] 프랑스의 6개월 임기 동안, 법적 보장이 나중에 조약에 의정서로 추가되어 크로아티아가 유럽 연합에 합법적으로 가입할 수 있도록 할 것이라고 밝혔다.

리스본 조약이 비준될 경우 아일랜드가 자국의 집행위원을 유지한다는 보장은 ''Irish Times''에서 유럽 위원회의 규모가 커질 수 있다는 이유로 비판을 받았다.^[78]

2009년 10월의 헌법 제28차 개정은 정부가 리스본 조약을 비준할 수 있도록 공식적으로 권한을 부여했다.

6. 2. 2009년 국민투표

아일랜드 금융 위기로 인해 아일랜드가 유럽 연합으로부터 재정 지원을 더 받아야 한다는 것이 분명해졌다.^[76] 2008년 12월 11~12일 브뤼셀에서 열린 유럽 이사회에서 아일랜드의 총리 브라이언 코웬은 아일랜드 국민들이 제기한 우려를 제시했다.^[76] 사실상 아일랜드의 입장이 재협상되었고, 수정된 패키지는 2009년에 유권자들에 의해 승인되었다.

유럽 이사회는 다음과 같은 사항에 동의했다.

리스본 조약은 어떤 회원국의 과세 권한에 대한 연합의 권한에 어떤 종류의 변경도 가하지 않는다는 필요한 법적 보장을 제공한다.^[76]
리스본 조약은 아일랜드의 전통적인 중립 정책을 포함하여 어떤 회원국의 안보 및 국방 정책을 침해하지 않는다는 필요한 법적 보장을 제공한다.^[76]
리스본 조약 (사법 및 내무 문제 조항 포함)이나 EU 기본권 헌장은 생명권, 교육, 가족과 관련하여 아일랜드 헌법의 조항에 어떤 방식으로도 영향을 미치지 않는다는 필요한 법적 보장을 제공한다.^[76]
필요한 법적 절차에 따라, 리스본 조약이 비준될 경우 아일랜드의 집행위원을 유지하기 위한 결정이 내려질 것이다.^[76]
근로자의 권리를 포함한 문제에 부여된 높은 중요성이 확인될 것이다.^[76]

그 후 아일랜드 정부는 위의 사항이 만족스럽게 이행된다는 조건하에, 현재 유럽 위원회의 임기(2009년 10월)가 종료될 때까지 리스본 조약의 비준을 추진하기로 약속했다.^[76]

2009년 10월의 헌법 제28차 개정은 정부가 리스본 조약을 비준할 수 있도록 공식적으로 권한을 부여했다.

7. 한국에 대한 시사점

Lisbon Treaty^영어 부결 이후, 아일랜드가 유럽 연합(EU) 내에서 어떤 위치를 차지할 것인지에 대한 논의는 대한민국에도 시사하는 바가 크다. 특히, 대한민국은 EU와 자유 무역 협정(FTA)을 체결한 국가로서, EU의 변화는 대한민국의 경제, 외교 정책에 큰 영향을 미칠 수 있다.

참조

_[1] 웹사이트 Results received at the Central Count Centre for the Referendum on The Lisbon Treaty http://www.referendu[...] Referendum Returning Officer, referendum.ie 2008-06-13
_[2] 뉴스 Cabinet approves text for Lisbon vote http://www.rte.ie/ne[...] 2008-02-26
_[3] 웹사이트 Twenty-eighth Amendment of the Constitution Bill 2008: Second Stage. https://www.oireacht[...] Houses of the Oireachtas 2008-04-02
_[4] 웹사이트 Twenty-eighth Amendment of the Constitution Bill 2008: Committee Stage (Resumed) and Remaining Stages. https://www.oireacht[...] Houses of the Oireachtas 2008-04-29
_[5] 웹사이트 Twenty-eighth Amendment of the Constitution Bill 2008: Report and Final Stages. https://www.oireacht[...] Houses of the Oireachtas 2008-05-07
_[6] 웹사이트 S.I. No. 58/2008 - Referendum Commission (Establishment) Order 2008 http://www.irishstat[...] Irish Statute Book 2008-03-06
_[7] 웹사이트 Referendum Act, 2001 http://www.irishstat[...] Irish Statute Book 2001-12-22
_[8] 웹사이트 No http://www.irishtime[...] Irish Times
_[9] 뉴스 Greens fail to agree support for Lisbon Treaty http://www.irishtime[...] 2008-01-19
_[10] 뉴스 Greens will not take party stance on Lisbon Treaty http://www.irishtime[...] 2008-01-21
_[11] 뉴스 FG calls on public to back Lisbon Treaty http://www.rte.ie/ne[...] 2008-01-21
_[12] 뉴스 Reports of Le Pen visit prompt angry reaction http://www.irishtime[...] 2008-01-17
_[13] 웹사이트 Ireland pressured to vote for EU treaty http://www.ukip.org/[...] 2008-04-14
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