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교도작업

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목차

1. 개요

교도작업은 죄수의 노동, 수감 노동 또는 고된 노동이라고도 불리며, 감금 외 추가 처벌의 형태로 강제 노동을 부과하는 것이다. 징역형이나 노역장 유치 처분을 받은 수형자는 강제적으로 교도작업을 해야 하며, 금고형이나 구류형을 선고받은 수형자는 원할 경우 신청할 수 있다. 교도작업은 생산적인 노동, 직업 치료, 처벌, 육체적 고문 등 다양한 유형으로 나뉘며, 처벌, 교도소 운영비 절감, 직업 기술 훈련, 교도소 내 질서 유지, 수형자의 건강 유지 등 다양한 목적을 가진다. 과거에는 가혹한 노동이 부과되었으나, 현대에는 다양한 분야로 확대되었고, 교도소 노동력 활용은 사유화된 교도소에서 논란이 되기도 한다. 교도작업은 임대, 도급, 단가, 공기업, 관용, 공공사업 담당 방식 등으로 운영되며, 각국마다 교도작업의 현황과 방식이 다르다.

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교도작업
개요
유형강제 노동
목적징벌, 교정, 경제적 이익
관련 법률국제 노동 기구 협약 제29호
국제 노동 기구 협약 제105호
대한민국 형법 제93조
정의
정의수감자에 대한 강제 노동. 유엔은 강제 노동을 다음과 같이 정의함: “처벌의 위협 하에 강요되고, 자발적으로 제공되지 않은 모든 노동 또는 서비스."
상세 내용
목적징벌: 범죄자를 처벌하고 사회에 대한 범죄의 대가를 치르게 함.
교정: 수감자의 기술을 향상시키고, 직업 윤리를 고취하며, 사회 복귀를 준비시킴.
경제적 이익: 국가 또는 민간 기업에 저렴한 노동력을 제공.
유형농업 노동
건설 노동
광업 노동
제조 노동
서비스 노동 (청소, 요리, 세탁 등)
국제법국제 노동 기구 협약 제29호: 강제 노동의 정의 및 금지. 단, 예외 조항 존재 (병역 의무, 시민 의무, 경미한 범죄로 인한 노동 등).
국제 노동 기구 협약 제105호: 특정 목적 (정치적 견해 억압, 경제 발전 수단, 노동 규율 유지, 차별 등)을 위한 강제 노동 금지.
대한민국대한민국 형법 제93조: "전쟁 중에 적에게 군수품을 제공하거나 징발에 응하지 아니하거나 군사에 관한 시설을 파괴하거나 기타 방법으로 적을 이롭게 한 자는 사형, 무기 또는 5년 이상의 징역에 처한다." (적 이롭게 하는 죄)
형사정책연구원: "교도소 수용자에게 부과되는 작업은 형벌의 집행 형태가 아니라 교정처우의 일환이다."
역사
역사적 배경고대부터 존재. 로마 제국, 중세 유럽 등에서 노예 노동과 함께 형벌의 한 형태로 활용.
근대식민지 시대에 강제 노동이 광범위하게 사용됨.
현대많은 국가에서 폐지 또는 제한적으로 운영. 국제 노동 기구(ILO)는 강제 노동 근절을 위한 노력 지속.
논란 및 문제점
인권 문제강제 노동은 인권 침해 논란 야기. 수감자의 존엄성을 훼손하고, 착취 가능성 존재.
효과성 논란교정 효과에 대한 의문 제기. 강제 노동이 수감자의 사회 복귀를 저해할 수 있다는 비판 존재.
악용 가능성일부 국가에서 정치적 목적으로 악용될 가능성 존재.

2. 교도작업의 정의 및 유형

교도 작업은 죄수 노동, 수감 노동 또는 고된 노동이라고도 하며, 감금 외에 추가적인 처벌 형태로 사용되는 강제 노동의 한 형태이다. 교도 작업은 산업적 작업과 같은 생산적인 노동과 원시적인 직업 치료, 처벌 또는 육체적 고문으로 사용되는 본질적으로 무의미한 작업, 두 가지 유형으로 나뉜다.

당국은 교도소 농장이나 교도소 작업장과 같이 교도소 노동을 산업으로 전환하기도 한다. 이때 생산적인 노동에서 얻는 수입 추구가 처벌이나 재교육보다 우선시될 수 있으며, 죄수들은 노예와 같은 저렴한 노동력으로 착취될 위험이 있다. 그렇지 않은 경우, 수입은 교도소 비용을 충당하는 데 사용된다.

빅토리아 시대 수감자들은 형벌용 챗바퀴에서 노동했다. 어떤 경우에는 곡물을 제분하는 생산적인 노동이었고, 다른 경우에는 아무런 목적이 없었다. 크랭크 머신 돌리기나 포탄 운반도 비슷한 처벌이었다.[3] 낡은 타르 로프를 풀어 코킹 재료를 만드는 오컴 따기 작업은 반 교도 작업에 포함되었다.

브라질 교도소에서 재봉 작업을 하는 수감자들


많은 형사 사법 제도에서 수감자들은 직업을 가질 기회를 갖는다. 이는 수감자에게 의미 있는 활동과 돈을 벌 기회를 제공하고, 출소 후 직업을 찾는 데 도움이 될 기술을 습득하게 하여 사회 재활에 기여한다. 또한, 교도소 생활의 단조로움을 줄이고, 폭력적이거나 반사회적인 활동 대신 생산적인 활동에 몰두하게 하며, 수감자 건강 증진을 통해 건강 문제를 줄이는 형사 정책적 기능을 수행한다.[90]

20세기 영국 교도소의 전형적인 직업은 우편 가방을 꿰매는 일이었으나, 엔지니어링, 가구 제작, 데스크톱 출판, 휠체어 수리, 교통 표지판 제작 등으로 다양해졌다. 그러나 이러한 기회는 널리 제공되지 않았고, 많은 수감자는 교도소 주방과 같은 교도소 유지 보수 작업이나 출소 후 직업 준비가 되지 않는 구식의 비숙련 조립 작업을 수행한다.[91] 20세기 미국 수감자들의 전형적인 작업은 번호판 제작이었으며, 이 작업은 특정 지역 수감자들에 의해 여전히 수행되고 있다.[92]

교도소가 사유화된 경우, 교도소 노동력 사용과 관련해 논란이 발생한다. 이러한 사유화된 교도소는 미국 남부에 많으며, 이 지역 수감자 중 약 7%가 사유 시설에 수용되어 있다.[94] 형사 노동을 통해 생산된 상품은 주간 운송을 범죄화하는 애슈스트-섬너스 법으로 규제된다.

20세기와 21세기 자동화된 생산의 도래는 수감자들을 위한 비숙련 육체 노동의 가용성을 감소시켰다. 과거 영국 교도소 산업 부서였던 ONE3ONE 솔루션은 교도소 내 콜센터 개발을 제안했다.[95]

2. 1. 교도작업의 대상

대한민국의 형법에 따르면, 교도작업은 다음 대상자에게 부과된다.

  • 징역형을 선고받고 복역하는 수형자[97]
  • 노역장 유치를 선고받고 복역하는 수형자[97]


금고형이나 구류형을 선고받은 수형자는 강제적인 교도작업 의무는 없지만, 본인이 희망하는 경우 교도작업을 신청할 수 있다.[97]

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2. 2. 교도작업의 유형

교도 작업은 크게 생산 작업, 사회 공헌 작업, 자영 작업, 직업 훈련의 네 가지로 나눌 수 있다.

  • '''생산 작업''': 주로 물품을 생산하는 작업이다.
  • '''사회 공헌 작업''': 제초나 통학로 제설 등 사회에 유익한 작업이다.
  • '''자영 작업''': 교도소 내 취사나 세탁 등의 작업이다.
  • '''직업 훈련''': 수형자에게 직업의 전문적 지식과 기능을 부여하여 갱생 및 사회 복귀를 목적으로 하는 훈련이다.[98]


특히, 형무소 내에서 일정한 요건을 충족하는 수형자는 형무소 직원의 동행 없이 형무소 외부로 출퇴근하여 작업에 종사하는 '''외부 출퇴근 작업'''을 할 수 있다. (형사 수용 시설법 제96조)[98]

일본 아바시리 형무소에서는 향토 완구인 니포포를 형무 작업으로 제작하기도 한다.

3. 교도작업의 목적 및 방식

교도작업은 형벌, 자급자족, 교육, 보안, 건강 등 다양한 목적을 가지며, 임대, 도급, 단가, 공기업, 관용, 공공사업 담당 방식 등 여러 방식으로 운영된다. 형벌은 범죄에 대한 처벌을, 자급자족은 교도소 운영 비용 절감을 목표로 한다. 교육은 직업 기술 훈련과 사회성 함양을, 보안은 교도소 내 질서 유지를, 건강은 수형자의 신체적, 정신적 건강 유지를 목표로 한다.

3. 1. 교도작업의 목적

형벌은 범죄에 대한 처벌을 의미한다. 자급자족은 교도소 운영 비용 절감을, 교육은 직업 기술 훈련 및 사회성 함양을 목표로 한다. 보안은 교도소 내 질서 유지를, 건강은 수형자의 신체적, 정신적 건강 유지를 목표로 한다.

3. 2. 교도작업의 방식


  • 임대 방식: 수형자를 외부 민간 기업에 임대하여 교도 작업을 하게 하는 방식이다.
  • 도급 방식: 수형자의 노동력만 제공하고, 계호, 급식, 작업 지휘는 교도소에서 담당하며, 민간 기업이 작업 관련 기계, 기술, 재료를 제공하는 방식이다.
  • 단가 방식: 교도소에서 제품 생산 전 과정을 담당하고, 제품 단위당 가격만 민간 기업으로부터 받는 방식이다.
  • 공기업 방식: 교도소가 자체적으로 제품 종목 선택, 생산, 판매를 모두 담당하는 방식이다.
  • 관용 방식: 교도소의 모든 제품을 국가 기관, 공공단체 등에서 소비하게 하는 방식이다.
  • 공공사업 담당 방식: 수형자를 도로 공사, 하천 제방, 공공건물 개축 등에 동원하여 교도 작업을 하게 하는 방식이다.

4. 교도작업의 종류

교도작업은 성격, 작업 목적, 경영 방식, 장소, 작업 내용 등 다양한 기준에 따라 분류된다.


  • 성격에 따른 분류: 일반작업, 청원작업으로 나뉜다.
  • 작업 목적에 따른 분류: 생산작업, 직업훈련작업으로 나뉜다.
  • 경영 방식에 따른 분류: 직영, 노무, 위탁, 도급방식으로 나뉜다.
  • 장소에 따른 분류: 구내작업, 구외작업(통근작업, 외박작업)으로 나뉜다.
  • 작업 내용에 따른 분류: 농경, 개간, 건축작업 등으로 나뉜다.


일본의 징역형은 형사 시설에 구치하여 소정의 작업을 하게 하는 형벌이다(형법 제12조 2항).[97] 형무 작업은 징역형의 형벌 내용이 되며, 수형자의 원활한 사회 복귀를 돕는 목적도 있다.[98] 금고형이나 구류 수형자, 사형수는 형무 작업 의무는 없지만, 희망하면 작업을 할 수 있다(형사 수용 시설법 제92조, 제93조, 제288조).

형무 작업은 '''생산 작업''', '''사회 공헌 작업''', '''자영 작업''', '''직업 훈련'''의 4가지로 나뉜다.[98] 사회 공헌 작업은 제초나 통학로 제설 등 사회에 유익한 작업을 말하며, 자영 작업은 형무소 내 취사, 세탁 등을 의미한다. 특히, 일정 요건을 충족하는 수형자는 형무소 밖으로 출퇴근하여 작업하는 '''외부 출퇴근 작업'''도 가능하다(형사 수용 시설법 제96조).[98]

작업으로 생기는 이익은 국고에 귀속되며, 2020년에는 약 28억엔이었다.[98] 형무 작업은 노동 기준법 적용을 받지 않지만, 작업 보상금과 노동 재해 수당이 지급된다.[96][98] 작업 보상금은 석방 시 지급되지만, 구치 중에도 생활 필수품 구매에 사용할 수 있다.[98] 2021년 평균 보수는 월 4516JPY 수준이다.[98][99]

메이지 시대 초기 홋카이도 탄광 등에서 강제 노동이 이루어졌지만,[100] 현재는 수형자의 사회 복귀를 지원하는 방향으로 운영된다. 작업 시간은 1일 8시간으로 제한되지만(형사 시설 및 피수용자의 처우에 관한 규칙 제47조),[96] 현장에서는 7시간 노동으로 취급되기도 한다. 2010년대에는 일부 형무소에서 8시간 노동을 도입하기 시작했다.[101]

홋카이도 아바시리시의 향토 완구인 니포포는 1955년 요네무라 키오에이가 아바시리 형무소의 형무 작업을 위해 고안한 것이다.

4. 1. 성격에 따른 분류

교도작업은 그 성격에 따라 다음과 같이 분류된다.

성격에 따른 분류
일반작업
청원작업


4. 2. 작업 목적에 따른 분류

생산 작업은 주로 물품을 생산하는 작업이다. 직업 훈련은 법무대신에 의한 훈령인 '수형자 등의 작업에 관한 훈령'에 기초하여 행해지고 있으며, 수형자에게 직업의 전문적 지식과 기능을 부여하여 갱생 및 사회 복귀를 목적으로 하는 훈련이다.[98]

4. 3. 경영 방식에 따른 분류

경영 방식에 따라 교도작업은 다음과 같이 분류된다.

  • '''직영 방식''': 국가가 직접 예산, 시설, 장비, 재료를 투입하여 운영하는 방식이다.
  • '''노무 방식''': 국가가 노무자를 제공하고, 민간에서 시설, 장비, 재료를 제공하여 작업하는 방식이다.
  • '''위탁 방식''': 민간업자가 생산의 전 과정을 책임지고, 국가는 감독만 하는 방식이다.
  • '''도급 방식''': 국가가 생산량만 지정하고, 민간업자가 생산을 책임지는 방식이다.

4. 4. 장소에 따른 분류

교도작업은 작업 장소에 따라 다음과 같이 분류된다.

  • '''구내작업''': 교도소 내에서 이루어지는 작업이다.
  • '''구외작업''': 교도소 밖에서 이루어지는 작업으로, 통근작업과 외박작업으로 나뉜다.
  • '''통근작업''': 매일 작업장으로 출퇴근하는 방식의 작업이다.
  • '''외박작업''': 작업 현장에서 합숙하며 일정 기간 동안 작업을 하는 방식이다.

4. 5. 작업 내용에 따른 분류

교도작업은 작업 내용에 따라 다음과 같이 분류된다.

작업 종류
농경 작업
개간 작업
건축 작업


5. 각국의 교도작업 현황

미국의 구금형은 주마다 다르다. 연방 규칙에서는 신체적, 정신적으로 가능한 기결 수용자에게 작업을 할당하도록 하고 있다.[102] 캘리포니아주에서는 수형자에게 작업 의무를 부과하며, 위험도가 낮은 수형자는 산불 발생 시 방화선을 만드는 등의 작업을 하는 "수형자 소방대"에 지원할 수 있다. 이들은 다른 형무 작업보다 높은 시간당 1달러를 받는다.[103]

영국의 구금형에서는 형무 작업 자체가 형벌의 내용이 아니지만, 기결 수용자에게 작업에 임하도록 요구하고 있다.[97][102]

독일의 구금형에서는 형무 작업 자체가 형벌의 내용은 아니지만, 수형자는 작업 또는 노역의 의무를 진다(행형법 제41조 제1항).[97][102] 형무 작업은 수형자에게 이익이 되는 것이어야 하며, 형사 시설에는 형무 작업에 필요한 설비 정비가 요구된다(행형법 제37조 제1항 및 제2항, 동법 제149조 제1항). 형무 작업에 대한 보상금이 너무 적다는 이유로 1998년에 독일 연방 법원(Bundesgerichtshof)에서 위헌 판결을 받았다.[104]

프랑스의 구금형에서는 수형자에게 작업 의무가 없으며 형벌의 내용이 아니다.[97][102] 시설장의 허가를 받으면 소정의 작업에 종사할 수 있다.[102]

브라질에서는 미나스제라이스 주의 교도소에서 자전거를 이용해 발전하는 작업 등 다양한 교도 작업이 이루어지고 있다. 이는 수감자에게 사회 공헌의 실감을 주고 사회 복귀를 돕기 위해 고안되었다.

탄자니아에서는 2018년 7월 14일, 존 마구풀리 대통령이 수형자를 무료 노동력이라고 언급하며,[106] 교도 작업 부족이 수형자의 마약 사용과 동성애를 조장한다고 주장했다. 그는 밤낮없이 일하게 하고, 게으름을 피우는 수형자는 "걷어차라"고 발언했다.[106]

5. 1. 영국

노동을 동반한 징역형은 잉글랜드 법에 처음 도입되었는데, 이는 "헐크 법"이라고도 알려진 '''1776년 형법'''(16 Geo. 3. c. 43)에 의해서였다.[4] 이 법은 미국 독립 전쟁으로 인해 불가능해진 북미 식민지로의 이송 대신에 죄수들이 템스강의 항해를 개선하는 데 투입되도록 허가했다.[5]

1853년 형벌 노역법 (16 & 17 Vict. c. 99)[6]은 멀리 떨어진 영국 식민지로의 이송을 종신형 또는 14년 이상 형을 선고받을 수 있는 경우를 제외하고 형벌 노역으로 대체했다. 1857년 형벌 노역법 제2조(20 & 21 Vict. c. 3)[7]는 모든 경우에 이송형을 폐지하고, 그렇지 않으면 이송될 수 있는 모든 사람에게 형벌 노역이 부과되도록 규정했다.

형벌 노역형은 교도소에서 집행되었으며 내무부와 교도소 위원의 통제를 받았다. 형벌 노역에는 고된 노동이 표준으로 포함되었다.

인버라리 감옥에서는 1839년부터 죄수들이 하루에 최대 10시간을 일했다. 대부분의 남성 죄수들은 청어 그물을 만들거나 오컴을 골랐다(인버라리는 분주한 청어 항구였다). 기술이 있는 사람들은 제화, 재봉, 목공과 같이 기술을 사용할 수 있는 곳에 고용되는 경우가 많았다. 여성 죄수들은 오컴을 고르고, 양말을 뜨거나 바느질을 했다.[3]

형벌을 위한 노동 형태에는 맷돌, 샷 드릴, 크랭크 기계가 포함되었다.[3]

1895년 런던 펜톤빌 교도소의 맷돌에서 일하는 죄수들


징벌을 위한 '''맷돌'''은 1818년부터 수십 년 동안 영국 교도소에서 사용되었다. 맷돌은 종종 지름이 약 약 6.10m이고 약 1.83m 원통 주위에 24개의 계단이 있는 대형 물레의 형태를 취했다. 죄수들은 하루에 6시간 이상, 수직으로 약 1524.00m~약 4267.20m에 해당하는 거리를 올라야 했다. 그 목적은 주로 처벌이었지만, 곡물을 갈거나, 물을 펌프질하거나, 환기 시스템을 작동하는 데 사용할 수도 있었다.[9]

'''샷 드릴'''은 무릎을 굽히지 않고 엎드려 무거운 대포알을 가슴 높이까지 천천히 들어올리고, 오른쪽으로 세 걸음 걸어가서 바닥에 내려놓고, 세 걸음 뒤로 물러서서 반복하는 것으로, 대포알을 한 무더기에서 다른 무더기로 옮기는 것이었다.[3]

'''크랭크 기계'''는 손으로 크랭크를 돌리는 장치였는데, 이것이 차례로 드럼 안의 모래를 통해 네 개의 큰 컵이나 국자를 밀어 넣어 유용한 일은 아무것도 하지 못하게 했다. 남성 죄수들은 하루 6시간 동안 6,000~14,400번(한 번 돌리는 데 1.5~3.6초) 손잡이를 돌려야 했다. 교도관은 조정 나사를 조여서 작업을 더 어렵게 만들 수 있었다.[3]

1864년경 런던 콜드배스 필즈 감옥에서 죄수들이 삼을 줍고 있다.


형벌 근로는 1948년 형사사법법 제1조 1항에 의해 잉글랜드와 웨일스에서 폐지되었다.[12]

5. 2. 미국

연방 교도소 산업(FPI, 1977년부터 UNICOR라는 사업명으로 운영)은 1934년에 설립된 미국의 국영 기업으로, 연방 교정국(BOP)의 교도 작업을 통해 상품과 서비스를 생산한다. FPI는 의류, 가구, 전기 부품, 차량 부품 등을 포함한 제품과 서비스를 연방 정부 기관에만 판매하도록 제한되어 있으며, 민간 고용과의 경쟁을 피하기 위해 상업 시장에는 접근할 수 없다.[65] 주 교도소 시스템 또한 교도 작업을 사용하며 자체 교도 작업 부서를 운영하고 있다.

1865년에 제정된 미국 헌법 수정 제13조는 "어떤 사람도 범죄에 대한 처벌로 적법하게 유죄 판결을 받은 경우를 제외하고는 미국 또는 그 관할 구역 내에서 노예 또는 강제 노역에 시달리지 아니한다"고 명시하여 교도 작업을 명시적으로 허용하고 있다.[68][69][70]

죄수 임대 시스템은 미국 남북 전쟁 이후 남부 전역에서 인기를 얻어 20세기까지 이어졌다. 짐 크로우 법 기간 동안, 이전 노예들은 종종 체포되어 전쟁 전과 거의 같은 방식으로 일했다. 빈곤한 주 정부는 교도소를 운영할 여유가 없었기 때문에 죄수를 사기업에 임대하여 일하게 했다. 개혁가들은 20세기 진보 시대에 죄수 임대를 폐지했다.

1934년, 교도소 내의 증가하는 불안에 대해 우려한 연방 교도소 관계자들은 노동 프로그램을 만들기 위해 로비를 벌였다. 1979년, 의회가 일부 상황에서 죄수의 고용 기회를 허용하는 교도소 산업 개선 인증 프로그램을 제정하면서 민간 기업이 다시 참여하게 되었다.[74]

수년에 걸쳐, 법원은 수감자들이 일해야 할 수 있으며 강제 노역에 대한 헌법적 금지로부터 보호받지 못한다고 판결했다.[76]

2010년부터 2015년까지[79], 그리고 2016년[80]과 2018년[81]에, 미국의 일부 수감자들은 더 나은 임금, 더 나은 환경, 강제 노동의 종식을 요구하며 노동을 거부했다.

5. 3. 일본

일본에서 징역형은 형사 시설에 구치하여 소정의 작업을 하게 하는 형벌이다(형법 제12조 2항). 일본에서의 형무 작업은 징역형의 형벌 내용이 된다.[97] 형무 작업을 실시하는 목적은 작업으로 생기는 이익이나 물품 외에도, 수형자에게 책임감을 자각시키고 직업적 지식을 주어 수형자의 원활한 사회 복귀를 촉진하는 데 있다.[98] 금고형이나 구류 수형자, 사형수에게는 형무 작업 의무가 없지만, 본인이 희망하면 형무 작업을 할 수 있다.(형사 수용 시설법 제92조, 제93조, 제288조).

형무 작업 내용은 크게 '''생산 작업''', '''사회 공헌 작업''', '''자영 작업''', '''직업 훈련'''의 4가지로 나눌 수 있다. 생산 작업은 주로 물품을 생산하는 작업, 사회 공헌 작업은 제초나 통학로 제설 등 사회에 유익한 작업, 자영 작업은 형무소 내 취사나 세탁 등 작업, 직업 훈련은 법무대신 훈령인 수형자 등의 작업에 관한 훈령에 기초하여 수형자에게 직업 전문 지식과 기능을 부여하여 갱생 및 사회 복귀를 목적으로 하는 훈련이다.[98] 특히, 형무소 내 생활에서 일정 요건을 충족하는 수형자는 형무소 직원 동행 없이 형무소 외부로 출퇴근하여 작업하는 '''외부 출퇴근 작업'''을 할 수 있다(형사 수용 시설법 제96조).[98]

작업으로 생기는 이익은 모두 국고에 귀속되며, 2020년도에는 약 28억엔이 되었다.[98] 형무 작업은 법에 정해진 징역형 수형자에게 부과되는 의무이며, 자유 계약에 의한 노동이 아니므로 노동 기준법 적용을 받지 않지만,[96] 작업을 한 수형자에게는 작업 보상금이 지급되고, 노동 재해에 대한 수당도 마련되어 있다. 작업 보상금은 석방 시 지급되지만, 구치 중에도 생활필수품 구입에 사용할 수 있다.[98] 이 보상금 금액은 높지 않아, 2021년도 평균 보수를 월급으로 환산하면 4,516엔이다.[98][99]

메이지 시대 초기에는 홋카이도 탄광 등에서 강제 노동으로 죄수를 노동에 종사시켜 노예와 다름없는 노동을 강요했지만,[100] 앞서 언급한 바와 같이 수형자에게 고통을 주는 형벌이 아니라, 수형자의 조속한 사회 복귀 등을 지원하기 위해 실시되고 있다. 작업 시간은 법령(형사 시설 및 피수용자의 처우에 관한 규칙 제47조)에 의해 1일 8시간으로 제한되어 있다.[96] 그러나 현장에서는 7시간 노동으로 취급되어 왔다. 출소자를 고용하는 기업에서 "노동에 견딜 수 있는 집중력이 없다"는 의견이 접수되어, 2010년대 일부 형무소에서 8시간 노동을 도입하기 시작했다.[101]

홋카이도 아바시리시의 향토 완구인 니포포는 1955년 요네무라 키오에이가 아바시리 형무소 형무 작업을 위해 고안한 것이다.

5. 4. 중국

마오쩌둥 이전 중국 국민당의 장제스 군대는 1938년부터 1949년까지 중국 내전 기간 동안 정치범을 위한 노동 수용소 시스템을 운영했다. 마오쩌둥과 중국 공산당(CCP)을 지지한다고 비난받은 젊은 활동가들과 학생들은 체포되어 반공주의 정신으로 서북 청년 노동 수용소에서 재교육을 받았다.[14]

1949년 중국 공산당 집권 후 중화인민공화국 수립 이후, ''라오자오''(노동을 통한 재교육)와 ''라오가이''(노동을 통한 개혁)는 정치범 처벌 수단으로 사용되었다. 이는 범죄자뿐만 아니라 반혁명자로 간주되는 사람(정치적 및/또는 종교적 수감자)을 대상으로 했다.[15] 이러한 수감자들은 서방 세계로 수출할 제품을 생산하는 데 사용되기도 했다.[16][17][18][19] 아드리안 젠츠에 따르면 신장 수용소는 중국의 징역 노동의 원천이다.[20] 2002년부터 일부 수감자는 노동에 대한 임금을 받을 수 있게 되었다.[21]

5. 5. 프랑스

1987년 프랑스에서는 유죄 판결을 받은 수감자들의 노동 의무가 폐지되었다.[23] 수감자들은 교도소 운영과 관련된 업무를 수행하거나 상품을 생산 및 판매하는 교도소 산업체(Régie Industrielle des Établissements Pénitentiaires)에서 일할 수 있다.[23] 또는 수감자 노동 임대 계약의 틀 안에서 사기업을 위해 일할 수도 있다.[23]

프랑스 혁명(1789년) 이후, 교도소 시스템은 새로운 형법에 의해 관리되었다.[24] 19세기에 일부 교도소는 준 공장으로 변모했으며, 자유 노동과 교도소 노동 간의 경쟁 문제가 많은 논의의 초점이 되었다. 1848년 프랑스 혁명 동안 교도소 노동은 일시적으로 금지되었다. 이후 교도소 노동은 정부 부서 (예: 교도관 제복 등 교도소에 직접 판매)에 판매되는 상품 생산 또는 소규모 저숙련 수작업 (주로 소규모 지역 산업에 하청)으로 전문화되었다.[25]

강제 노동은 아프리카 식민지에서 널리 사용되었다. 가장 상징적인 프로젝트 중 하나인 콩고-오션 철도(140km) 건설은 1929년에 17,000명의 원주민 노동자의 목숨을 앗아갔다. 카메룬에서 두알라-야운데 철도 노선의 6,000명의 노동자는 당국의 보고에 따르면 사망률이 61.7%였다. 강제 노동은 아프리카 민주 연합과 프랑스 공산당의 압력으로 1946년에 식민지에서 공식적으로 폐지되었으나, 실제로는 1950년대까지 지속되었다.[26]

5. 6. 독일

독일의 구금형에서는 형무 작업 자체가 형벌의 내용은 아니지만, 수형자는 작업 또는 노역의 의무를 진다(행형법 제41조 제1항).[97][102] 행형법에 따르면, 형무 작업은 수형자에게 이익이 되는 것이어야 하며, 형사 시설에는 형무 작업에 필요한 설비 정비가 요구된다(행형법 제37조 제1항 및 제2항, 동법 제149조 제1항).

독일에서는 형무 작업에 대한 보상인 작업 보상금은 행형법 제43조 제1항 및 제200조에 의해 전년도 연금 보험 전체 피보험자의 평균 노동 보수의 5%로 정해져 있었지만, 이 보상금이 너무 적다는 것이 문제시되어, 1998년에 독일 연방 법원(Bundesgerichtshof)은 이 제200조의 규정에 대해 위헌이라고 판단했다.[104]

5. 7. 기타 국가

네덜란드에서는 강제 교도 작업은 존재하지 않지만, 사회 봉사 명령(taakstrafnl[32])이 경미한 범죄에 대한 주요 처벌 중 하나이다.[33] 형법 제22c조 2항에 따르면 최대 240시간의 사회 봉사 명령이 부과될 수 있으며,[35] 이 작업은 여가 시간에 수행되어야 한다. 네덜란드 재범 방지 기관(Reclassering Nederland)이 사회 봉사 명령을 받은 사람들을 관리한다.[36][37]

뉴질랜드에서는 1954년 형사사법법에 의해 징역과 노역의 구분이 폐지되었고, 2002년에는 교정 훈련이 폐지되었다.

조선민주주의인민공화국(북한)의 교도소는 정치범 수용소(관리소)와 교화소로 나뉜다.[40] 인권 단체에 따르면, 북한 교도소의 모든 수감자들은 강제 노역에 시달리고,[41][42] 수감 환경은 열악하고 생명을 위협하며,[43] 수감자들은 고문과 비인간적인 대우를 받는다고 한다.[44][45]

브라질에서는 다양한 교도 작업이 이루어지는데, 그 중 하나로 미나스제라이스 주의 교도소에서는 자전거를 이용해 전기를 생산하는 작업이 있다. 이는 수감자에게 사회 공헌의 실감을 주고 사회 복귀를 돕기 위해 고안되었다.

탄자니아에서는 2018년 7월 14일, 존 마구풀리 대통령이 수형자를 무료 노동력이라고 언급하며,[106] 교도 작업 부족이 수형자의 마약 사용과 동성애를 조장한다고 주장했다. 그는 밤낮없이 일하게 하고, 게으름을 피우는 수형자는 "걷어차라"고 발언했다.[106]

6. 교도작업의 문제점 및 개선 방안

교도작업은 죄수에게 강제 노동을 부과하는 형벌의 일종으로, 산업 현장에서의 생산적인 노동과 무의미한 작업을 통한 처벌 등 다양한 형태로 나타난다. 교도소 농장이나 작업장과 같은 산업 형태로 운영되기도 한다. 그러나 이 과정에서 수형자들은 저임금 또는 무임금 노동, 열악한 작업 환경, 강제 노동 등 인권 침해 문제에 직면할 수 있다.[3]

또한, 교도작업이 수형자의 갱생 및 사회 복귀에 실질적인 효과를 주는지에 대한 의문도 제기된다. 교도 작업 운영의 투명성이 부족하여 민간 기업과의 유착 가능성도 문제점으로 지적된다.

이러한 문제점을 해결하고 국제노동기구(ILO)의 강제노동 금지 협약을 준수하기 위해서는 교도 작업 시스템 전반에 대한 개선이 필요하다.

6. 1. 개선 방안

교도 작업의 개선 방안으로는 다음과 같은 것들이 제안된다.

  • 수형자 인권 존중: 수형자에게 적절한 임금을 지급하고, 안전한 작업 환경을 제공해야 한다.
  • 직업 훈련 프로그램 강화: 출소 후 취업과 연계하여 사회 복귀를 지원할 수 있도록 직업 훈련 프로그램을 강화해야 한다.
  • 교도 작업 운영의 투명성 확보: 교도 작업 운영에 대한 정보를 공개하고, 외부 감시를 강화하여 투명성을 확보해야 한다.
  • 민간 기업 참여 확대: 사회적 기업을 육성하고, 수형자 고용에 대한 인센티브를 제공하여 민간 기업의 참여를 확대해야 한다.

7. 한국의 교도작업

한국의 교도작업은 일제강점기 강제 징용의 역사와 연결되어 있다. 당시 많은 조선인들이 강제 징용되어 가혹한 노동에 시달렸으며, 이는 현재까지도 해결되지 않은 문제로 남아 있다. 따라서 교도작업을 논의할 때는 이러한 역사적 맥락을 고려해야 한다.

7. 1. 현황

대한민국에서 징역형 수형자는 형법에 따라 교도작업을 의무적으로 수행해야 한다.[98] 금고형이나 구류형 수형자는 원할 경우 참여할 수 있다. 법무부 훈령인 '수형자 등의 작업에 관한 훈령'에 따라 직업 훈련을 실시하여 수형자의 갱생 및 사회 복귀를 지원한다.[98]

일정 요건을 충족하는 수형자는 '외부 출퇴근 작업'을 통해 형무소 외부에서 작업할 수 있다.[98] 작업으로 생기는 이익은 모두 국고에 귀속되며, 2020년도에는 약 28억엔 (약 256억 원)의 이익이 발생했다.[98]

작업 보상금이 지급되지만, 2021년도 월평균 4516JPY (약 4만 1천 원)으로 매우 낮은 수준이다.[98][99] 교도작업은 노동 기준법의 적용을 받지 않아 노동 재해에 대한 보호가 미흡하다.[96]

일부 형무소에서는 출소자의 노동 적응력을 높이기 위해 8시간 노동을 도입하고 있다.[101]

7. 2. 특별 고려 사항

교도작업 관련 논의는 항상 인권 문제와 연관되어 왔다. 특히, 1948년 세계인권선언은 강제 노동을 금지하고 있으며, 이는 국제법의 중요한 원칙으로 자리 잡았다. 그러나 세계인권선언은 범죄에 대한 처벌로서의 강제 노동은 예외로 인정하고 있어, 교도작업 자체를 완전히 부정하지는 않는다.

교도작업은 사회 정의와 평등의 관점에서도 중요한 문제이다. 저임금 또는 무임금 교도작업은 수형자를 착취하는 수단이 될 수 있으며, 이는 사회 불평등을 심화시킬 수 있다.

한국의 교도작업은 일제강점기 강제 징용의 아픈 역사와도 연결되어 있다. 당시 많은 조선인이 강제 징용되어 가혹한 노동에 시달렸으며, 이는 현재까지도 해결되지 않은 문제로 남아 있다. 따라서 교도작업을 논의할 때는 이러한 역사적 맥락을 고려해야 한다.

교도작업의 개선은 단순히 수형자의 권익 보호뿐만 아니라, 사회 전체의 안전과도 관련이 있다. 수형자가 교도작업을 통해 건전한 사회 구성원으로 복귀할 수 있도록 돕는 것은 재범률을 낮추고, 궁극적으로는 사회 안전을 강화하는 데 기여할 수 있다.

교도작업은 여전히 논란의 여지가 많은 주제이며, 다양한 관점에서 논의되어야 한다.

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