보존 유보 계획
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1. 개요
보존 유보 계획(CRP)은 농업 생산에서 침식 위험이 높은 토지를 제외하고 토착 또는 대체 영구 초지를 조성하여 토양, 물, 임업, 야생 동물 품질을 향상시키는 미국의 농업 보존 프로그램이다. 1950년대에 시작되어 1985년 농업법에 의해 공식적으로 설립되었으며, 1990년, 1996년, 2002년, 2008년 농업법을 거치며 자격 요건과 프로그램의 초점이 변경되었다. CRP는 미국 농무부 산하 기관에서 관리하며, 임대료, 비용 분담 지원, 재정적 인센티브를 통해 토지 소유자에게 지원을 제공한다. 토양 침식 방지, 수질 개선, 야생 동물 서식지 복원 등 환경적 이점을 제공한다.
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| 보존 유보 계획 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 프로그램 개요 | |
| 유형 | 토지 보존 |
| 목표 | 토양 침식 감소, 수질 개선, 야생 동물 서식지 조성 |
| 설립 | 1985년 |
| 관할 기관 | 농업 안정 및 보존 서비스 (ASCS) (현재 농업 서비스 기관 (FSA)) |
| 적용 위치 | 미국 |
| 자격 조건 | |
| 토지 자격 | 경작지 또는 과거 경작지여야 함 |
| 기타 요구 사항 | 환경적으로 민감한 토지여야 함 |
| 프로그램 운영 | |
| 계약 기간 | 10~15년 |
| 지불 방식 | 연간 임대료 및 비용 분담 |
| 등록 | 일반 등록, 지속적인 등록, 농장 총경작지 등록 |
| 프로그램 영향 | |
| 토양 침식 감소 | 연간 수백만 톤의 토양 손실 방지 |
| 수질 개선 | 살충제 및 비료 유출 감소 |
| 야생 동물 서식지 조성 | 다양한 종의 서식지 제공 |
| 비판 및 우려 사항 | |
| 높은 비용 | 프로그램 비용에 대한 우려 |
| 농지 감소 | 농업 생산에 이용 가능한 토지 감소 |
| 환경적 영향 | 일부 환경적 영향에 대한 논쟁 |
2. 역사
1956년 농업법에 의해 발표된 소일 뱅크 프로그램의 보존 분기로서 1950년대에 처음 시작되었다. 1950년대에 이 프로그램은 원래 1956년 농업법에 의해 승인된 토지 은행 프로그램의 보존 분야로 시작되었다. 이 토지 은행 프로그램의 이론적 배경은 침식 위험이 높은 토지에 초점을 맞춰 농업 생산에서 제외하고, 실제 또는 잠재적 침식을 막기 위해 토착 또는 대체 영구 초지를 조성하는 것이었다. 지지자들은 이를 침식의 영향을 줄임으로써 일반적으로 지속 가능한 농업에 도움이 된다고 여겼다. 원래 이 프로그램은 정부가 농부가 계약된 토지에서 수확하거나 방목하지 않기로 동의할 경우 토양, 물, 임업 또는 야생 동물 품질을 향상시키는 토지 개량 비용을 지불하는 3년 계약을 요구했다.[2]
이 프로그램의 뿌리는 1950년대에 자리 잡았지만, 지지자들은 1970년대에 농부들이 점점 더 "울타리에서 울타리까지" 경작하기 시작하고, 토양, 물 및 서식지 품질에 해로운 영향을 미치는 것으로 여겨지는 들판에서 토착 서식지와 초목지를 제거하는 행태에 대응하여 1980년대에 들어서야 이 프로그램을 적극적으로 추진하기 시작했다. 이러한 문제들을 해결하기 위해 1980년대에 많은 프로그램들이 설립되었다.
보존 유보 계획(CRP)은 많은 변화를 겪었다. 새로운 농업 법안이 제안될 때마다 높은 수준의 여론 압력과 프로그램의 인식된 이점 때문에 CRP가 주요 쟁점이 된다.
2. 1. 1985년 농업법
1985년 농업법안은 오늘날의 보존 유보 계획(CRP)을 공식적으로 설립한 최초의 법안이다. 1954년 농업법에 규정된 프로그램에 비해 많은 변화가 있었는데, 계약 기간을 3년에서 10~15년으로 변경하여 초생 식피와 기타 관리 관행이 자리를 잡고 원하는 이점을 얻을 수 있도록 하였다.이 농업법안을 통해 "침식이 심한" 것으로 지정된 CRP에 등록할 수 있는 토지 면적은 1986년 20,000km²에서 1990년 160,000km²로 증가했다. 농무부 장관이 보존 조치를 설치하는 토지 소유주에게 비용의 최대 50%를 지원할 수 있도록 허용했다. 또한 CRP에 등록된 토지에서 농사 또는 방목을 금지하여 CRP 토지를 농업 생산에서 효과적으로 제외했다.
2. 2. 1990년 농업법
1990년 농업법은 보존 유보 계획(CRP)의 자격 요건을 확대하고 프로그램의 초점을 전환하는 중요한 계기가 되었다.이 법은 습지, 야생동물 서식지로 전환된 한계 목초지를 포함하도록 자격 요건을 갖춘 토지 목록을 확대했다. 또한 1990년 농업법 시행 이전에 강기슭 지역 내 또는 인근에 나무를 심을 한계 목초지, 농무부 장관이 수질에 환경적 위협을 가한다고 결정할 수 있는 토지, 보존 계획의 일환으로 초지 수로 또는 지대로 전환된 경작지 등이 포함되었다.
이러한 변화로 "침식되기 쉬운" 토지가 아니더라도 생산에 사용되지 않는 토지를 해당 지역의 환경에 유익한 토지로 지정할 수 있게 되었다.
1990년 농업법은 CRP에 등록된 토지에 한정된 가을 및 겨울 방목을 허용했고, 토지 소유주에게 더 적은 비용을 지불하는 대신 활엽수 나무 스탠드 사이의 "골목 재배"를 허용했다. 50% 비용 분담은 식생 피복에서 활엽수, 방풍림, 방풍림, 야생동물 통로까지 확대되었다.
이러한 변화는 농업 보존 및 생산에서 자연 자원 또는 일반적인 자연 보전 프로그램으로 CRP의 초점을 전환하는 농업법 프로그램의 근본적인 변화였다.
2. 3. 1996년 농업법
1996년 농업법은 보존 유보 계획(CRP) 계약의 조기 종료를 허용하는 등 몇 가지 변화를 가져왔다. 5년 후 계약을 종료할 수 있도록 허용했지만, 예외적으로 완충 녹지대, 수로, 하천 부근의 완충 지대, 침식 지수가 15를 초과하는 토지, 그리고 농무부 장관이 매우 민감하다고 간주하는 토지는 제외되었다. 또한, 경작 이력이 CRP에 토지를 등록할 자격 요건의 일부로 포함되었다.토지는 지난 5년 동안 2년 이상 경작되었고, 침식 지수가 8 이상이거나, 경작된 습지로 간주되거나, 고도로 유익한 환경적 관행에 전념하거나, 침식에 취약하거나, 국가 또는 주 CRP 보존 우선 지역에 위치하거나, 하천 지역의 한계 목초지인 경우 등 요건 중 하나 이상을 충족하면 CRP 자격이 있는 것으로 간주되었다.
예산 법안을 통해 이루어진 변경 사항으로는, 2001년 예산 법안에서 과도한 강우 또는 홍수로 인해 식물 덮개를 심는 것이 불가능할 때 소유주가 식물 덮개를 심어야 하는 요건에 대한 예외를 제공한 것과, 2002년 예산 법안에서 CRP에 습지 및 완충 지역을 등록하기 위한 새로운 시범 프로그램을 만든 것이 있다.
2. 4. 2002년 농업법
2002년 농업법에서는 보존 유보 계획 프로그램의 작물 재배 이력 요건을 강화했다. 이전 5년 중 2년에서 이전 6년 중 4년으로 작물 재배 기간을 늘려, 프로그램에 등록되는 토지가 실제 경작지인지 확인하고자 했다. 또한, 토지 자격 요건을 강화하여 만료되는 계약 하의 토지는 재등록을 고려할 자격이 자동적으로 주어지도록 변경했다. 2002년 동안 만료되는 계약은 1년 연장될 수 있었고, 만료되는 계약이 재등록될 때 기존의 덮개 작물은 가능한 경우 유지되어야 했다.2. 5. 2008년 농업법
2008년 농업법안은 승인된 윤작 관행에서 재배된 알팔파를 농산물로 간주하고, 자격 요건을 갖춘 토지가 이전 6년 중 4년 동안 경작되어야 한다는 요건을 충족하는 데 사용할 수 있다고 명시했다. 이는 이전 해에 이의가 제기된 바 있다. 또한 이 법안은 처음으로 나무, 방풍림, 쉘터벨트, 야생 동물 통로가 있는 토지의 자원 상태를 개선하기 위한 솎아내기에 대한 관리 및 비용 분담 인센티브를 허용했다.3. 관련 기관
미국 농무부(USDA) 산하의 상품 신용 공사(CCC), 농업 서비스국(FSA), 천연 자원 보존국(NRCS)에서 보존 유보 계획(CRP)을 관리한다. 미국 농무부는 매 농업법안과 함께 CRP를 구성하기 위해 노력한다. CCC는 미국 농무부가 관리하는 연방 법인으로, CRP 및 기타 보존 프로그램에 자금을 지원한다. FSA는 프로그램을 운영하는 기관이다. NRCS는 계획 및 계약 중 관리 단계에서 기술 지원을 제공하는 기관이다.
4. 등록 절차
보존 유보 계획(CRP)은 자금 제약으로 인해 모든 토지가 등록될 수 없다. 따라서, 환경적 이점을 극대화하기 위해 자연 자원 보존 서비스(NRCS)는 엄격한 절차를 통해 가장 적합한 토지에만 인센티브를 지급한다.
지속적인 등록 계약의 경우, 특정 보존 방안에 사용되는 환경적으로 바람직한 토지는 언제든지 CRP에 등록될 수 있다. 토지와 토지 소유자가 요구 사항을 충족하면 제안은 경쟁 입찰 없이 자동으로 수락된다.
4. 1. 토지 소유자 요건
토지 소유자는 제안서를 제출하기 전 최소 12개월 동안 해당 토지를 소유하거나 운영해야 한다. 단, 새로운 토지 소유자가 이전 토지 소유자의 사망으로 인해 토지를 취득한 경우, 또는 소유권 변경이 주법에 따라 시기 적절한 권리나 상환을 행사한 압류로 인해 발생한 경우, 또는 토지 취득 상황이 새로운 소유자가 보존 유보 계획(CRP)에 등록할 목적으로 토지를 취득하지 않았다는 충분한 보증을 FSA에 제공하는 경우에는 예외가 적용된다. 토지 소유자는 미국 시민 또는 영주권자여야 하며, 지급 자격을 얻으려면 특정 소득 기준을 초과해서는 안 된다.4. 2. 토지 요건
일반 보존 유보 계획(CRP)에 토지가 포함되려면 1996년부터 2001년까지 6개 작물 연도 중 4년 동안 농산물을 재배했거나 재배된 것으로 간주되는 "경작지"(밭 가장자리 포함)여야 하며, 정상적인 방식으로 농산물을 재배할 수 있는 물리적 및 법적 능력을 갖추어야 한다. 연속 CRP의 경우, 토지는 개울, 시내, 강, 싱크홀 및/또는 오리 둥지에 인접한 "한계 목초지"여야 한다. 또한, 토지는 하천 완충지, 야생동물 서식지 완충지, 습지 완충지, 여과 스트립, 습지 복원, 풀 수로, 방풍림, 살아있는 눈울타리, 등고선 풀 스트립, 염분 내성 식생 및 야생동물을 위한 얕은 수역과 같은 특정 보존 활동에 적합해야 한다.5. 계약 지급
보존 유보 계획(CRP)에는 세 가지 주요 유형의 지급이 있다. 여기에는 임대료, 비용 분담 지원, 재정적 인센티브가 있다.
임대료토지 소유자는 장기적인 토지 피복을 조성하는 대가로 농업 지원국(FSA)으로부터 임대료를 받는다. 이러한 지급액은 해당 지역의 토양 생산성과 평균 건조지 작물 임대료 또는 현금 임대료에 해당되는 금액 등 두 가지 주요 요인에 따라 결정된다. 그러나 연간 임대료는 FSA의 최대 지급액을 초과할 수 없다.
비용 분담 지원농업자원보전청(FSA)은 승인된 작물 덮개를 설치하는 참가자에게 비용 분담 지원을 제공하며, 이 지원금은 승인된 방식을 구축하는 데 드는 참가자 비용의 50%를 넘지 않는다.
재정적 인센티브FSA는 방풍림, 풀밭 수로, 완충 지대 및 하천 완충 지대에 대한 토지 임대료의 최대 20%에 해당하는 추가적인 재정적 인센티브를 제공한다. 또한, CRP 지역의 유지 관리 및 관리에 대한 금액에 추가적인 비율을 더할 수 있다.
5. 1. 임대료
토지 소유자는 장기적인 토지 피복을 조성하는 대가로 농업 지원국(FSA)으로부터 임대료를 받는다. 이러한 지급액은 해당 지역의 토양 생산성과 평균 건조지 작물 임대료 또는 현금 임대료에 해당되는 금액 등 두 가지 주요 요인에 따라 결정된다. 그러나 연간 임대료는 FSA의 최대 지급액을 초과할 수 없다.5. 2. 비용 분담 지원
농업자원보전청(FSA)은 승인된 작물 덮개를 설치하는 참가자에게 비용 분담 지원을 제공하며, 이 지원금은 승인된 방식을 구축하는 데 드는 참가자 비용의 50%를 넘지 않는다.5. 3. 재정적 인센티브
FSA는 방풍림, 풀밭 수로, 완충 지대 및 하천 완충 지대에 대한 토지 임대료의 최대 20%에 해당하는 추가적인 재정적 인센티브를 제공한다. 또한, CRP 지역의 유지 관리 및 관리에 대한 금액에 추가적인 비율을 더할 수 있다.6. 환경적 이점
보존 유보 계획(CRP)는 많은 자생 식물, 동물 및 생태계에 이점을 제공한다. 농지와 개울 사이의 여과대와 같이 단순한 것도 더 넓은 환경과 마찬가지로, 그 안과 주변에서 발생하는 생태계와 과정의 안정성과 건강에 심오한 영향을 미칠 수 있다.
토양 침식농업으로 인한 토양 침식을 억제하기 위해 위험한 토지에 보존 덮개를 설치하여 얇은 시트, 물골 및 풍력 침식을 줄임으로써 토양 생산성을 보호한다. 보존 유보 계획(CRP)는 2015년 12월 1일 기준으로 90억 톤 이상의 토양 침식을 막았다.[3]
수질 개선보존 유보 계획(CRP)의 가장 중요한 이점 중 하나는 토양 침식과 표면 유출을 줄여 수질을 개선하는 것이다. 농지에서 흔히 발생하는 유출 물질에는 화학 비료, 영양 오염(질소 및 인), 퇴적물이 포함된다. 이러한 오염 물질은 모두 수역의 환경 건강을 변화시킬 수 있다. 농경지 가장자리에 있는 필터 스트립과 완충 지대는 유출 물질을 차단하여 농지를 벗어나지 못하게 할 수 있다. 식량농업정책연구소(FAPRI)는 2007년에 CRP로 인해 2억 7,800만 파운드 적은 질소와 5,900만 파운드 적은 인이 농지를 떠났으며, 이는 각각 95%와 86% 감소한 것으로 추정했다.[4]
야생 동물 서식지 복원보존 유보 계획(CRP)은 야생 동물, 특히 조류에게 이점을 제공한다. 조류 개체수의 가장 눈에 띄는 증가는 들오리, 붉은머리오리, 세이지닭, 초원 조류와 같은 토종 조류와 꿩과 같은 비토착 이주 종에서 발생했다. 프레리 포트홀 지역의 오리는 1992년 이후 개체수가 30% 증가했다. 세이지닭 서식지에 CRP가 도입되면서 1970년에서 1988년 사이에 이 조류의 감소 속도가 25% 둔화되었다. 연구에 따르면 CRP 토지가 유입되지 않았다면 프레리 포트홀 지역의 초원 조류 개체수가 2%에서 52%까지 감소했을 수 있다고 추정된다.
6. 1. 토양 침식
농업으로 인한 토양 침식을 억제하기 위해 위험한 토지에 보존 덮개를 설치하여 얇은 시트, 물골 및 풍력 침식을 줄임으로써 토양 생산성을 보호한다. 보존 유보 계획(CRP)는 2015년 12월 1일 기준으로 90억 톤 이상의 토양 침식을 막았다.[3]6. 2. 수질 개선
보존 유보 계획(CRP)의 가장 중요한 이점 중 하나는 토양 침식과 표면 유출을 줄여 수질을 개선하는 것이다. 농지에서 흔히 발생하는 유출 물질에는 화학 비료, 영양 오염(질소 및 인), 퇴적물이 포함된다. 이러한 오염 물질은 모두 수역의 환경 건강을 변화시킬 수 있다. 농경지 가장자리에 있는 필터 스트립과 완충 지대는 유출 물질을 차단하여 농지를 벗어나지 못하게 할 수 있다. 식량농업정책연구소(FAPRI)는 2007년에 CRP로 인해 2억 7,800만 파운드 적은 질소와 5,900만 파운드 적은 인이 농지를 떠났으며, 이는 각각 95%와 86% 감소한 것으로 추정했다.[4]6. 3. 야생 동물 서식지 복원
보존 유보 계획(CRP)은 야생 동물, 특히 조류에게 이점을 제공한다. 조류 개체수의 가장 눈에 띄는 증가는 들오리, 붉은머리오리, 세이지닭, 초원 조류와 같은 토종 조류와 꿩과 같은 비토착 이주 종에서 발생했다. 프레리 포트홀 지역의 오리는 1992년 이후 개체수가 30% 증가했다. 세이지닭 서식지에 CRP가 도입되면서 1970년에서 1988년 사이에 이 조류의 감소 속도가 25% 둔화되었다. 연구에 따르면 CRP 토지가 유입되지 않았다면 프레리 포트홀 지역의 초원 조류 개체수가 2%에서 52%까지 감소했을 수 있다고 추정된다.참조
[1]
웹사이트
Conservation Reserve Program
https://www.fsa.usda[...]
U.S. Farm Service Agency
2020-05-17
[2]
문서
[3]
웹사이트
Conservation Reserve Program
http://www.fsa.usda.[...]
Farm Service Agency
2016-04-14
[4]
웹사이트
Conservation Reserve Program (CRP) Benefits: Water Quality, Soil Productivity and Wildlife Estimates
https://www.fsa.usda[...]
U.S. Farm Service Agency
2016-04-14
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