비용 편익 분석

3. 절차

일반적인 비용 편익 분석은 다음과 같은 단계를 거친다.^[41]

1. 행동의 목표와 목적을 정의한다.

2. 대안적 행동을 나열한다.

3. 이해 관계자를 나열한다.

4. 측정 항목을 선택하고 모든 비용 및 편익 요소를 측정한다.

5. 관련 기간 동안 비용과 편익의 결과를 예측한다.

6. 모든 비용과 편익을 공통 통화로 변환한다.

7. 할인율을 적용한다.

8. 고려 중인 행동의 순현재가치를 계산한다.

9. 민감도 분석을 수행한다.

10. 권장되는 행동 방침을 채택한다.

4. 평가 및 쟁점

비용 편익 분석은 다양한 측면에서 평가되고 있으며, 여러 가지 쟁점을 안고 있다.

보건 경제학에서 비용 편익 분석(CBA)은 인간의 생명 가치를 돈으로 환산하는 과정에서 소득 수준에 따라 결과가 왜곡될 수 있다는 문제점이 지적된다. 따라서 비용-효용 분석, QALY, DALY와 같은 대안적인 방법이 보건 정책 평가에 더 적합할 수 있다.^[37][38] 환경 문제의 경우, 비용 효과 분석이 비용 편익 분석을 대체하기도 한다. 이는 에너지 효율성 향상과 같이 특정한 물리적 결과를 목표로 할 때 유용하며, 결과를 돈으로 환산할 필요가 없어 더 간편하다.^[39]

하지만 현대적인 비용 편익 분석을 적용하면, 유연 휘발유의 납 제거, 그랜드 캐니언의 댐 건설 중단, 노동자의 염화 비닐 노출 규제와 같이 사회적으로 큰 성과를 거둔 정책들이 시행되지 않았을 수도 있다는 주장도 있다.^[40] 미국의 대기 정화법은 혜택이 비용을 초과한 대표적인 사례로 꼽히지만, 그 혜택(주로 미립자 오염 감소)은 수년 후에야 명확해졌다.^[40]

비용 편익 분석은 프로젝트의 긍정적, 부정적 결과를 측정하려는 시도이다. 총 경제적 가치 분석도 유사한 접근 방식이다. 비용은 시장 데이터가 풍부하여 비교적 정확하게 측정되는 반면, 편익은 다양한 방식으로 나타날 수 있다. 편익은 비용 절감, 공공의 지불 의사(법적 권리 없음), 정책 변화에 대한 보상 수용 의사(법적 권리 있음) 등을 포함한다. 편익 평가의 기본 원칙은 정책의 영향을 받는 모든 사람을 나열하고, 그들이 복지에 미치는 영향에 부여하는 가치(주로 금전적)를 더하는 것이다.

정책 변화에 대한 개인의 보상 요구는 불확실할 수 있다. 이를 추정하기 위해 설문 조사(표명 선호도)나 시장 행동(현시 선호)을 사용한다. 표명 선호도는 환경적 특징에 대한 지불 의사를 직접적으로 평가하는 방법이지만, 응답자가 진정한 선호도를 잘못 보고할 수 있다는 단점이 있다.^[42] 현시 선호는 개인의 지불 의사를 간접적으로 파악하는 방법으로, 환경적 요인에 대한 가치를 시장 선택을 통해 드러낸다.^[43]

인명 가치는 도로 안전 조치나 생명을 구하는 의약품을 평가할 때 논란이 된다. 질보정 생존 연수와 같은 비금전적 단위를 사용하는 비용-효용 분석은 이러한 논란을 피할 수 있지만, 서로 다른 정책을 비교하는 데는 한계가 있다.^[37][38] 어떤 경우에는 비용 편익 분석 대신 다른 평가 방법을 사용하기도 한다. 1980년대 미국 대법원은 근로자 안전을 위해 투자 수익 대신 특정 기준을 충족하는 최소 비용 편익을 찾는 결정을 내렸다.^[44]

생태계 서비스(공기, 수질, 오염 등)의 가치를 평가하여 환경의 가치를 측정하기도 한다.^[45] 사업 평판, 시장 침투, 장기 전략 등 무형의 영향에도 금전적 가치를 부여할 수 있다.

비용 편익 분석은 경제학적 개념으로 유용하지만, 적용 과정에서 여러 단점과 한계가 드러났다. 주요 쟁점으로는 비용과 편익의 분배 측정, 미래 세대에 대한 할인, 소득의 한계 효용 감소 등이 있다.^{[58][53][54][55]} 또한, 비용 편익 분석에만 의존하면 프로젝트의 다양한 가치 요소를 간과할 수 있다.

4. 1. 경제적 가치와 재무적 가치

4. 2. 정확성 문제

4. 3. 분배 문제

4. 4. 할인 및 미래 세대

4. 5. 불확실성

4. 6. 평가 범위의 한계

5. 미국의 규제 정책과 비용 편익 분석

로널드 레이건 행정부는 규제 정책에서 비용 편익 분석(CBA)의 사용을 강화했다. 이전에도 미국의 정책 결정에 CBA가 활용되었지만, 레이건의 행정명령 12291은 규제 과정에서 CBA 사용을 의무화했다. 규제 완화를 공약으로 내건 레이건은 1981년 정보 규제국(OIRA)에 기관 규정을 검토할 권한을 부여하고, 연간 예상 영향이 1억달러를 초과할 경우 연방 기관이 규제 영향 분석을 수행하도록 요구하는 행정 명령을 내렸다.^[50]

1980년대에는 CBA에 대한 학술적, 제도적 비판이 제기되었다. 주요 비판은 다음과 같다.^[50]

# CBA가 정치적 목표를 위해 사용될 수 있다는 점. 비용과 편익 비교의 타당성에 대한 논쟁은 정치적, 철학적 목표, 규칙 및 규정을 회피하는 데 사용될 수 있다.

# CBA가 본질적으로 반(反)규제적이며, 따라서 편향된 도구라는 점. 정책 영향의 화폐화는 사망 위험과 분배적 영향을 평가하는 데 부적절한 도구이다.

# CBA를 완료하는 데 필요한 시간이 길어져 정책 규제를 방해할 수 있다는 점.

이러한 비판은 1990년대 빌 클린턴 행정부에서도 계속되었다. 클린턴은 행정명령 12866을 통해 반규제 환경을 강화했다.^[51] 이 명령은 레이건 행정명령의 일부 표현을 변경하여, 비용을 초과하는 대신 이익이 비용을 정당화하도록 요구하고 "차별 또는 편견 감소"를 분석할 이점으로 추가했다. CBA에 대한 비판(불확실성 평가, 미래 가치 할인, 위험 계산 등)은 CBA가 규제 과정에서 아무런 역할을 해서는 안 된다는 주장에 사용되었다.^[52]

버락 오바마 행정부에서도 규제 과정에서 CBA의 사용은 계속되었으며, 그 실질적이고 객관적인 가치에 대한 논쟁도 함께 이어졌다. 일부 분석가들은 정책 결정에서 CBA의 사용에 반대하고, 찬성하는 사람들은 분석과 계산의 개선을 지지한다.

6. 한국의 정책 방향 (중도진보적 관점)

오토 에크스타인의 연구에서 비롯된 비용 편익 분석(CBA)은 여러 공공 정책에 적용되어 왔지만, 그 한계점 또한 명확히 드러났다.^[14] 특히, 분배 측정, 미래 세대에 대한 고려, 소득의 감소하는 한계 효용 등의 문제를 충분히 반영하지 못한다는 비판이 제기되었다.^{[58][53][54][55]}

중도진보적 관점에서, 비용 편익 분석은 정책 결정 과정에서 유용한 도구이지만, 만능은 아니다. 특히, 사회적 형평성, 분배 정의, 지속가능성 등 가치를 간과할 수 있다는 점을 인식해야 한다. 따라서 비용 편익 분석 결과를 참고하되, 다양한 이해관계자의 의견을 수렴하고, 정성적인 평가, 전문가 판단 등을 종합적으로 고려해야 한다.

특히, 더불어민주당 등 진보 진영에서는 취약 계층, 소외 계층의 이익을 보호하고, 환경 보호, 사회적 가치 증진 등 장기적인 관점을 강조하는 정책 방향을 추구해야 한다. 비용 편익 분석의 한계를 보완하기 위해 사회적 영향 평가, 형평성 분석, 지속가능성 평가 등 다양한 분석 도구를 활용하고, 시민 참여, 공론화 과정 등을 통해 사회적 합의를 도출하는 노력이 필요하다.

예를 들어, 누진세와 같은 정책은 비용 편익 분석에서 간과될 수 있는 소득 불평등 문제를 완화하는 데 기여할 수 있다. 또한, 공공 사업의 경우 경제적 효율성은 높지만 재무적 효율성은 낮을 수 있으므로, 비용 편익 분석 결과와 함께 사회적 기여도를 종합적으로 고려해야 한다.

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