설탕법
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1. 개요
설탕법은 1764년 영국 의회에서 통과된 법으로, 7년 전쟁으로 인한 재정 악화를 해결하고 식민지에 대한 통제를 강화하기 위해 제정되었다. 이 법은 당밀에 대한 세금을 인하하고, 목재 등 특정 상품의 수출을 영국으로 제한하는 내용을 담고 있었다. 식민지인들은 경제적 어려움과 "대표 없이 과세 없다"는 헌법적 문제로 반발했으며, 특히 뉴잉글랜드 지역의 럼주 산업이 큰 타격을 받았다. 설탕법은 1766년에 폐지되고, 당밀에 대한 세금을 소폭 인하한 수입법으로 대체되었다.
설탕법의 전신인 1733년의 당밀법은 영국령 서인도 제도의 대규모 플렌테이션 소유주들의 주장을 받아들여 영국 의회를 통과했다. 뉴잉글랜드에서는 럼주 제조를 위해 당밀을 사용하고 있었다. 뉴잉글랜드와 대서양 연안 중부의 식민지와 서인도 제도의 프랑스, 네덜란드, 스페인령 식민지 간 무역이 확대되고 있었다. 영국령 서인도 제도에서 생산되는 당밀은 경쟁자보다 훨씬 가격이 높았고, 그 대가로 식민지에서 제공되는 목재나 어류 등의 물품은 수요가 없었다. 18세기 초, 영국령 서인도 제도는 영국의 중요한 무역 상대였기 때문에 영국 의회는 그곳에서 들어온 요청에 신경을 썼다. 영국 의회는 식민지가 다른 영국령의 섬과 무역하는 것을 금지해달라는 서인도 제도의 요구에 따라 영국령에서 수입되는 당밀에 높은 관세를 부과하는 당밀법을 통과시켰다. 그러나 이 법은 밀무역과 세관 관리에 대한 뇌물과 협박으로 인해 사실상 유명무실한 상태였다.[5]
1763년에 만료될 예정이었던 당밀법은 세관 감독관들이 전후 캐나다를 획득하면서 당밀과 럼주의 수요가 크게 늘어날 것으로 예측하여 새로운 국면을 맞았다. 이들은 수요 증가에 따라 세율을 대폭 낮추고 징수를 원활하게 하고자 했다. 1764년 의회에서 새로운 설탕법이 통과되면서 당밀 세율은 절반으로 줄었다. 이 법은 엄격한 집행과 더불어, 단순한 무역 규제를 넘어 새로운 세수를 확보하려는 목적을 명시했다.[3]
2. 배경
2. 1. 7년 전쟁과 영국의 재정 악화
7년 전쟁 중 미국에서 벌어진 프렌치 인디언 전쟁으로 영국 정부는 전쟁 비용을 조달하기 위해 국채를 대량으로 발행했다.[6] 전쟁이 끝난 1763년 2월, 버트 백작 존 스튜어트가 이끄는 내각은 식민지에 영국 정규군 1만 명을 주둔시키기로 결정했다.[6] 곧이어 조지 그렌빌이 버트 백작의 뒤를 이었고, 전임자의 정책을 지지하며 폰티액 전쟁 이후에도 입장을 바꾸지 않았다.[6]
그렌빌은 군비뿐만 아니라 국채 상환 문제에도 직면했다. 부채는 7년 전쟁 이전 7,500만 파운드에서 1763년 1월 1억 2,260만 파운드로 증가했으며, 1764년 초에는 거의 1억 3,000만 파운드에 달했다.[6] 그렌빌은 식민지가 부채 상환에 기여할 것을 기대하지는 않았지만, 식민지 방위 비용의 일부를 부담해 줄 것을 기대했다.[7] 대륙 식민지와 서인도 제도에 군대를 유지하는 비용은 매년 약 200000GBP였고, 그렌빌은 매년 약 79000GBP의 수입을 얻을 수 있는 세입 증가 계획을 고안했다.[7]
2. 2. 당밀법(1733)과 그 한계
설탕법의 전신인 Molasses Act영어(1733년)은 영국령 서인도 제도의 대규모 플랜테이션 소유주들의 요구를 받아들여 영국 의회에서 통과되었다. 뉴잉글랜드에서 럼주 제조에 사용되는 당밀은 프랑스, 네덜란드, 스페인령 서인도 제도에서 저렴하게 수입되고 있었다. 반면, 영국령 서인도 제도산 당밀은 가격이 비쌌고, 식민지에서 제공하는 목재, 어류 등의 물품은 수요가 없었다. 18세기 초, 영국령 서인도 제도는 영국의 중요한 무역 상대였기 때문에 영국 의회는 이들의 요구에 따라 영국령 외 지역에서 수입되는 당밀에 높은 관세를 부과하는 당밀법을 통과시켰다.
이 관세가 제대로 징수되었다면 뉴잉글랜드의 럼주 산업은 붕괴되었을 것이다. 그러나 현실에서는 밀수, 뇌물, 협박 등으로 인해 당밀법은 거의 효력을 발휘하지 못했다.[5]
3. 법 제정
새로운 법은 특히 목재와 같은 특정 상품을 영국에만 수출하도록 제한했다. 상선 선장은 화물 목록을 상세히 작성하고, 화물을 내리기 전에 검사를 받아야 했다. 세관 관리는 법 위반자를 뇌물에 약한 현지 배심원 재판 대신 부해사 법원에 회부할 권한을 가졌다.[8] 역사학자 프레드 앤더슨은 이 법의 목적이 '전후 제국의 경제적, 지배력 문제를 해결하기 위한 것'이라고 보았다. 이를 위해 '세관 강제력 강화, 미국 내 소비 물품에 대한 새로운 세금 부과, 세입 최대화를 위한 기존 세율 조정'이라는 세 가지 방법이 시행되었다.[9]
3. 1. 설탕법의 주요 내용
1764년 의회에서 통과된 새로운 설탕법은 당밀에 부과되는 세율을 갤런당 6펜스에서 3펜스로 절반으로 줄였다. 이 법은 단순히 무역을 규제하는 것뿐만 아니라 세수를 늘리는 것을 목표로 했다.[3]
새로운 법은 목재를 포함한 특정 상품을 영국으로만 수출할 수 있도록 제한했다. 상선 선장은 화물 목록을 상세히 작성하고, 화물을 내리기 전에 확인을 받아야 했다. 세관 관리들은 밀수 등 법 위반자를 뇌물에 약한 현지 배심원 재판 대신 부해사 법원에서 재판받도록 할 권한을 부여받았다. 현지 배심원은 밀수를 호의적으로 보는 경향이 있었다.[8]
미국 역사가 프레드 앤더슨은 설탕법의 목적이 "전후 제국을 괴롭힌 재정과 통제의 문제를 해결하는 것"이었다고 설명했다. 이를 위해 세 가지 조치가 시행되었는데, "세관 집행을 더 효과적으로 만들고, 미국에서 널리 소비되는 품목에 새로운 관세를 부과하며, 수익을 극대화하는 방식으로 이전 세율을 조정"하는 것이었다.[9]
3. 2. 제정 목적
1763년 당밀법이 만료될 예정이었다. 세관 감독관들은 전쟁 종결과 캐나다 획득으로 당밀과 럼주의 수요가 크게 늘어날 것으로 예상하고, 수요 증가 시 세율을 대폭 낮춰 징수하기에 적절한 수준으로 안정시키려 했다. 1764년 의회에서 새로운 설탕법이 통과되면서 당밀에 대한 세율은 절반으로 줄었다. 이 법은 엄격한 집행 외에도, 입법 목적이 단순한 무역 규제가 아니라 세입 증대에 있음을 명시했다.[3]
새로운 법은 목재를 포함한 특정 상품을 열거했는데, 이는 영국으로만 수출할 수 있었다. 상선 선장은 화물 목록을 상세히 작성하여 하선 전 검사를 받아야 했다. 세관 관리들은 모든 법 위반자를 뇌물을 받기 쉬운 현지 배심원 재판이 아닌 부해사 법원에 넘길 권한을 부여받았다.[8]
미국 역사학자 프레드 앤더슨은 설탕법의 목적이 "전후 제국을 괴롭힌 재정과 통제의 문제를 해결하는 것"이었다고 썼다. 이를 위해 "세관 집행을 더 효과적으로 만들고, 미국에서 널리 소비되는 품목에 새로운 관세를 부과하며, 수익을 극대화하는 방식으로 이전 세율을 조정하는 세 가지 조치"가 시행되었다.[9]
4. 식민지의 반발
1764년 4월 5일 의회에서 설탕법이 통과되었고,[1] 이는 경제 불황기에 식민지에 도달했다. 식민지인, 특히 상인과 선주들은 가시적인 새로운 세금 정책이 주요 원인이라고 생각했다. 설탕법에 대한 항의가 제기되면서, 식민지인들의 주요 관심사는 대표 없이 과세 없다라는 헌법적 문제보다는 경제적 영향이었다.[10]
새뮤얼 애덤스와 제임스 오티스 주니어는 설탕법에 대한 항의를 주도하였다. 1764년 5월 새뮤얼 애덤스는 매사추세츠 의회를 위해 설탕법에 대한 보고서를 작성했는데, 이 보고서에서 그는 이 법을 영국 신민으로서 식민지인들의 권리를 침해하는 것으로 비난했다.
그러나 전반적으로 설탕법에 대한 항의는 뉴잉글랜드나 나머지 식민지에서 즉각적으로 높은 수준으로 나타나지는 않았다. 이는 1765년 인지세법이 통과된 다음 해 후반기에 시작될 것이다.[14]
1764년 설탕법은 1766년에 폐지되었고, 당밀 수입에 대해 영국산이든 외국산이든 갤런당 1페니로 세금을 줄인 1766년 수입법으로 대체되었다. 이는 1765년 인지세법이 폐지된 시기와 거의 같은 시기에 발생했다.[15]
4. 1. 경제적 타격
7년 전쟁 이후 경제 불황기에 설탕법이 시행되면서 식민지 경제는 타격을 입었다.[1] 특히 뉴잉글랜드 지역은 당밀 밀수가 어려워지고 럼주 수출이 감소하면서 경제적 손실을 겪었다.[11] 럼주 생산의 주원료인 당밀에 대한 세금 부과는 럼의 가격 인상을 초래했고, 이는 곧 뉴잉글랜드 럼의 경쟁력 약화로 이어졌다. 반면, 영국령 서인도 제도는 당밀의 무제한 수출로 인해 번영을 누렸다.또한, 서인도 제도는 식민지 경화(주화)의 주요 공급원이었는데, 이들과의 무역 불균형 심화는 식민지 내 경화 부족을 야기하여 식민지 경제 전반의 불황을 초래했다.[11]
이러한 상황에서 새뮤얼 애덤스와 제임스 오티스 주니어 등은 설탕법에 대한 항의를 주도했다. 1764년 8월, 보스턴 상인들은 영국 사치품 수입 중단에 합의했고, 뉴욕과 보스턴에서는 식민지 제조업을 늘리려는 움직임이 나타났다. 로드아일랜드에서는 폭력 사태가 발생하기도 했다.[13]
4. 2. 정치적 반발
7년 전쟁 이후 경제 불황기에 접어든 식민지 상황에서, 1764년 4월 5일 영국 의회에서 설탕법이 통과되자,[1] 식민지인들, 특히 상인과 선주들은 "대표 없는 과세"라는 헌법적 문제보다는 경제적 영향에 더 큰 반발을 보였다.[10]뉴잉글랜드 항구는 당밀 밀수가 어려워지면서 경제적 손실을 입었다. 그들은 럼주의 이윤이 적어 당밀에 대한 세금을 감당하기 어렵다고 주장했다. 가격 인상에 대한 우려도 커졌다. 반면 영국령 서인도 제도는 무제한 수출로 이익을 얻었고, 뉴잉글랜드 항구는 럼주 수출 수익이 감소했다. 또한, 서인도 제도는 경화(주화)의 주요 공급원이었기 때문에 식민지 통화의 건전성도 위협받았다.[11]
매사추세츠의 새뮤얼 애덤스와 제임스 오티스 주니어는 설탕법 반대 운동을 주도했다. 1764년 5월, 새뮤얼 애덤스는 매사추세츠 의회에 제출한 보고서에서 설탕법이 영국 신민으로서 식민지인들의 권리를 침해한다고 비난했다.[12]
1764년 8월, 50명의 보스턴 상인들은 영국 사치품 수입 중단에 합의했고, 보스턴과 뉴욕에서는 식민지 제조업을 늘리려는 움직임이 나타났다. 로드아일랜드 등 일부 지역에서는 폭력 시위가 발생하기도 했다.[13] 그러나 전반적으로 설탕법에 대한 항의는 즉각적으로 크게 확산되지는 않았고, 1765년 인지세법이 통과된 이후에야 본격화되었다.[14]
5. 결과 및 영향
1764년 4월 5일, 영국 의회는 설탕법을 통과시켰다.[1] 이 법은 7년 전쟁 동안 영국군에 물자를 공급하며 호황을 누렸던 식민지 경제에 불황을 가져왔다. 식민지 주민들, 특히 상인과 선주들은 새로운 세금 정책을 주요 원인으로 생각했다. 설탕법에 대한 항의는 대표 없이 과세라는 헌법적 문제보다는 경제적 영향에 대한 불만이 컸다.[10]
뉴잉글랜드 항구는 당밀 밀수가 어려워지면서 경제적 손실을 입었다. 그들은 럼주의 이윤이 적어 당밀에 대한 세금을 감당하기 어렵다고 주장했다. 가격 인상으로 인해 시장에서 경쟁력을 잃을 것을 우려했다. 반면 영국령 서인도 제도는 무제한 수출로 이익을 얻었고, 뉴잉글랜드 항구는 럼주 수출 수익이 감소했다. 서인도 제도는 식민지에서 경화, 즉 주화의 주요 공급원이었고, 주화 보유량이 줄면서 식민지 통화의 건전성이 위협받았다.[11]
매사추세츠의 새뮤얼 애덤스와 제임스 오티스 주니어는 설탕법에 대한 항의를 주도했다.
인지세법 등 영국의 추가적인 과세 정책에 대한 반발이 확산되면서, 설탕법은 미국 독립 혁명의 중요한 배경으로 작용했다.
5. 1. 단기적 영향
1764년 4월 5일 의회에서 설탕법이 통과되었고,[1] 이는 7년 전쟁 동안 영국군에 물자를 공급하며 호황을 누렸던 식민지 경제에 불황을 가져왔다. 식민지인, 특히 상인과 선주들은 새로운 세금 정책을 주요 원인으로 생각했다. 설탕법에 대한 항의는 대표 없이 과세라는 헌법적 문제보다는 경제적 영향에 대한 불만이 컸다.[10]뉴잉글랜드 항구는 당밀 밀수가 어려워지면서 경제적 손실을 입었다. 그들은 럼주의 이윤이 적어 당밀에 대한 세금을 감당하기 어렵다고 주장했다. 가격 인상으로 인해 시장에서 경쟁력을 잃을 것을 우려했다. 반면 영국령 서인도 제도는 무제한 수출로 이익을 얻었고, 뉴잉글랜드 항구는 럼주 수출 수익이 감소했다. 서인도 제도는 식민지에서 경화, 즉 주화의 주요 공급원이었고, 주화 보유량이 줄면서 식민지 통화의 건전성이 위협받았다.[11]
매사추세츠의 새뮤얼 애덤스와 제임스 오티스 주니어는 설탕법에 대한 항의를 주도했다. 1764년 5월 새뮤얼 애덤스는 매사추세츠 의회 보고서에서 이 법을 영국 신민으로서 식민지인들의 권리 침해라고 비난했다.[12]
1764년 8월, 50명의 보스턴 상인들은 영국 사치품 수입 중단에 합의했고, 보스턴과 뉴욕에서는 식민지 제조업을 늘리려는 움직임이 있었다. 로드아일랜드에서는 폭력 사태가 발생하기도 했다.[13] 그러나 설탕법에 대한 항의는 1765년 인지세법 통과 이후에 본격화되었다.[14]
5. 2. 장기적 영향
인지세법 등 영국의 추가적인 과세 정책에 대한 반발이 확산되면서, 설탕법은 미국 독립 혁명의 중요한 배경으로 작용했다.[14] 새뮤얼 애덤스와 제임스 오티스 주니어 등의 인물들이 설탕법에 대한 항의를 주도했으며, 이들은 "대표 없이 과세 없다"는 원칙을 내세워 식민지인들의 권리 침해를 주장했다. 1764년 8월, 보스턴 상인들은 영국 사치품 수입 중단에 합의했고, 식민지 제조업을 늘리려는 움직임이 나타났다. 로드아일랜드 식민지에서는 폭력 사태가 발생하기도 했다.[13] 이러한 저항은 인지세법 통과 이후 더욱 거세졌다.[14]5. 3. 설탕법의 폐지
1766년에 설탕법은 폐지되고, 영국산이든 외국산이든 수입되는 당밀에 부과되는 관세를 1갤런당 1페니로 감액하는 1766년의 세입법으로 대체되었다. 이는 인지세법의 폐지와 거의 같은 시기이다.[28]참조
[1]
웹사이트
The Sugar Act; Titled The American Revenue Act 1764
http://www.ushistory[...]
Independence Hall Association
2008-09-23
[2]
서적
Miller p. 101
[3]
서적
Miller pp. 100–101
[4]
웹사이트
Steps to the American Revolution
http://www.lessonpla[...]
Lesson Planet
2010-07-19
[5]
서적
Miller pp. 96–99
[6]
서적
Gary Nash p. 45; Middlekauff pp. 55–63.
[7]
서적
Middlekauff p. 62.
[8]
서적
Middlekauff p. 65.
[9]
서적
Anderson p. 574
[10]
서적
Middlekauff p. 66–67. Miller p. 101. Miller wrote, "The legislation was declared to have caused greater alarm in New England than the forays of the French and Indians during the darkest days of the Seven Years' War."
[11]
서적
Miller p. 101–102.
[12]
서적
Draper p. 219
[13]
서적
Alexander p. 24. Middlekauff p. 67–73.
[14]
서적
Miller pp. 149–150.
[15]
서적
Draper p. 290–291
[16]
웹사이트
The Sugar Act; Titled The American Revenue Act of 1764
http://www.ushistory[...]
Independence Hall Association
2008-09-23
[17]
서적
Miller pg. 101
[18]
서적
Miller pg. 100-101
[19]
서적
Miller pg. 96-99.
[20]
서적
Gary Nash pg. 45. Middlekauff pg. 55-63.
[21]
서적
Middlekauff pg. 62.
[22]
서적
Middlekauff pg. 65.
[23]
서적
Anderson pg. 574.
[24]
서적
Middlekauff pg. 66-67. Miller pg. 101. ミラーは「この法は七年戦争の真っ暗な時代におけるフランスとインディアンの襲撃よりも大きな警鐘をニューイングランドに鳴らすものだった」と記した。
[25]
서적
Miller pg. 101-102.
[26]
서적
Alexander pg. 24. Middlekauff pg. 67-73.
[27]
서적
Miller pg. 149-50.
[28]
서적
Draper pg. 290-291
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