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엑슨발데즈 원유 유출 사고

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목차

1. 개요

엑슨발데즈 원유 유출 사고는 1989년 3월 24일 알래스카 프린스 윌리엄 해협에서 엑슨발데즈호가 좌초되어 1,100만 갤런의 원유가 유출된 사건이다. 사고는 3등 항해사의 부적절한 조작, 선장의 음주, 엑슨사의 관리 소홀, 연안 경비대의 미흡한 선박 교통 시스템 등으로 발생했으며, 미국 교통안전위원회가 사고 원인을 조사했다. 유출된 원유는 생물학적 정화, 소각, 분산제 살포 등 다양한 방식으로 제거되었으나, 고압 열수 세척으로 인한 해양 생태계 파괴, 엑슨의 늑장 대응 등으로 비판받았다. 엑슨은 사고와 관련하여 막대한 손해배상 소송에 직면했으며, 미국 연방 대법원은 징벌적 손해 배상액을 5억 750만 달러로 최종 판결했다. 사고 이후 엑슨발데즈호는 개조되어 여러 차례 이름이 변경되었으며, 1990년 미국 의회는 이중 선체 의무화 등을 담은 석유 오염법을 통과시켰다. 엑슨발데즈 원유 유출 사고는 해양 생물 떼죽음, 어업 및 관광 산업 피해, 지역 사회의 변화 등 심각한 환경적, 경제적, 사회적 영향을 미쳤으며, 미국 정부는 사고 이후 유조선 호송 의무화 등의 조치를 취했다.

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엑슨발데즈 원유 유출 사고
기본 정보
미국 해군 상륙정, 수많은 인력이 1989년 5월 11일 알래스카 제도 스미스 섬에서 기름 제거 작업을 위해 호스를 배치
미국 해군 상륙정, 기름 제거 작업 (1989년 5월 11일)
위치프린스윌리엄 해협, 알래스카주
좌표좌표: 60.8400, -146.8625
발생일1989년 3월 24일
원인엑슨 발데즈 유조선 좌초
운영사엑슨 선박 회사
유출량약 4천만 리터 (37,000 톤)
오염된 해안선약 2,092 킬로미터
사고 정보
사고 위치프린스윌리엄 해협
사고 날짜1989년 3월 24일
사고 원인엑슨 발데즈호의 좌초
관련 회사엑슨모빌
유출량 (미국 단위)약 4천만 리터
피해 면적 (미국 단위)약 28,490 제곱킬로미터
오염된 해안선 (미국 단위)약 2,092 킬로미터

2. 사고 경위

1989년 3월 23일 오후 9시 12분, 엑슨발데즈호는 알래스카주 발데즈 석유 터미널을 출발하여 5,300만 갤런의 원유를 싣고 캘리포니아주로 향했다. 도선사는 발데즈 해협을 유도한 후 조종을 발데즈호 선장에게 인계하고 하선했다. 배는 항로의 빙산을 피하면서 항해했다. 오후 11시가 넘어 선장은 조타실을 떠나면서 3등 항해사에게 사전에 협의한 지점에서 항로에 복귀하도록 지시했다. 그리고 사고 당시 집무실에 있었다. 그러나 엑슨발데즈호는 항로에 복귀하지 못하고 1989년 3월 24일 오전 0시 4분경 블라이 암초(Bligh Reef)에 좌초되었다. 이 사고로 총 적재량의 20%인 1,100만 갤런(24만 배럴)의 기름이 프린스 윌리엄 해협에 유출되었다.[67]

유출 사고가 발생하고 며칠 후, 사진과 같이 두꺼운 원유 층이 프린스 윌리엄 만 일대를 뒤덮었다.


좌초된 지 몇 시간 후의 ''엑손 발데즈호(Exxon Valdez)''




사고 원인을 조사한 미국 교통안전위원회는 유조선 좌초를 일으킨 요인을 다음의 4개로 좁혔다.

# 3등 항해사가 올바른 조타를 하지 않았다. 당시 배는 자동 조종 장치가 작동되고 있었다.

# 선장이 항로의 확인을 게을리했다. 음주에 의한 판단력 결핍으로 보인다.

# Exxon Shipping Company는 선장을 감독하는 책임을 다하지 못했으며, 적절한 인원을 배치하지 않았다.

# 연안 경비대가 유효한 선박 교통 시스템을 제공하지 못했다. 위원회는 조사 과정에서 엑슨 사에 대해 선원의 취업 패턴의 변경 등을 차례 요구했다.

2. 1. 사고 원인

알래스카 송유관 서비스 회사와 알래스카주, 그리고 연방 정부 모두 이 규모의 유출 사고에 대비하지 못했다.[32][33]

3. 유출된 원유의 양



사고 조사 보고서에 따르면, 엑손발데즈호는 사고 당시 53,094,510갤런의 원유를 싣고 있었는데, 그 중 1,080만 갤런이 프린스 윌리엄 해협으로 유출되었다.[47] 이 수치는 알래스카주 엑슨 발데즈 원유 유출 신탁 위원회,[48] 해양대기청,[49] 그린피스,[50] 시에라 클럽[51] 등의 환경 단체가 사용하며 널리 인정되고 있는 추정치이다.

하지만, Defenders of Wildlife 등 여러 단체들은 공식 발표가 유출량을 과소 보고하고 있다고 이의를 제기했다.[52] 이들은 해수 중에서 미립자화되어 버린 원유는 계산에 포함되지 않았을 것이라고 주장한다.

4. 원유 제거 방법

기름 묻은 해안가를 고압의 열수를 이용해 청소 중인 작업자.


유출된 기름 제거 작업


엑슨발데즈 원유 유출 사고 초기에는 미생물을 이용한 생물학적 정화 방법을 시도했으나 효과가 미미했다.[53] 이후 내화성 붐을 이용해 원유를 소각하는 방법이 시도되어 비교적 양호한 결과를 얻었지만, 악천후로 인해 추가 소각은 이루어지지 못했다.[53] 붐과 유회수기를 사용한 제거 작업이 시작되었으나, 사고 초기에는 장비 부족과 두꺼운 유층, 다시마 등으로 인해 어려움을 겪었다.[53][17]

3월 24일, 한 민간 회사가 계면활성제와 용매의 혼합물인 화학적 분산제를 헬리콥터로 살포했으나, 파도가 약해 원유와 분산제가 섞이지 않아 효과를 보지 못하고 더 이상 사용되지 않았다.[53] 이후 분산제가 원유보다 더 해롭다는 견해가 제기되었으며, 실제로 살포 지역의 삿갓조개나 따개비 등이 폐사하여 생태계에 큰 피해를 입혔다.[53] 테이크파트의 데이비드 커비의 보고서에 따르면, 청소 과정에서 사용된 Corexit 제제의 주요 성분인 2-부톡시에탄올은 알래스카의 청소 작업자들 사이에서 간, 신장, 폐, 신경계, 혈액 질환을 일으킨 원인 중 하나로 확인되었다.[14]

엑슨의 늑장 대응은 각 방면에서 비난을 받았으며, 발데즈 시장 존 데븐스(John Devens)는 엑슨의 위기 대응이 형편없다고 비판했다.[53] 1만 1000명 이상의 알래스카 주민과 엑슨 직원들이 환경 회복을 위해 노력했다.[53]

유류 유출로 인해 야생 동물이 심각한 영향을 받았다.


프린스 윌리엄 해협의 바위가 많은 지형 특성상, 고압 열수를 이용한 세척 작업이 이루어졌으나, 이는 해안 미생물 생태계를 파괴하고 먹이 사슬을 끊어 불모지로 만드는 결과를 초래했다.[53] 당시에는 철저한 제거가 우선시되었으나, 현재는 원유를 자연 분해되도록 방치하는 것이 더 나은 방법이었다는 견해도 제기되고 있다.[53]

엑슨은 제거 작업 보고를 왜곡한 비디오 테이프를 학교에 배포하여 비판을 받았다.[54] 여러 조사에 따르면, 유출 사고는 낚시, 관광 산업, 프린스 윌리엄 만의 사회적 가치 손실 등 장단기적인 경제적 타격을 입혔다.[54]

5. 소송

1994년 앵커리지 지방 법원은 엑슨에게 2억 8,700만 달러의 물적 손해배상과 50억 달러의 징벌적 손해 배상을 판결했다.[55] 징벌적 손해 배상액은 당시 엑슨 사의 연간 이익 금액을 기준으로 산출한 것이다. 엑슨은 이 판결에 불복해 제9 순회구 연방 항소 법원에 항소하며 1심 러셀 홀란드(Russel Holland) 판사에게 징벌적 손해 배상의 감액을 요구했다. 2002년 12월 6일, 홀란드 판사는 40억 달러로 감액하는 판결을 내렸지만, 사건의 실태에 비추어 볼 때 과도한 액수는 아니라고 결론지었다. 엑슨은 대법원의 판례를 기초로 하여 심리하도록 요구했지만, 홀란드 판사는 징벌적 손해 배상액을 45억 달러에 이자를 더하여 인상했다.

2006년 1월 27일 제9 순회구 연방 항소 법원에서 의견 진술과 구두 심문이 있었고, 같은 해 12월 22일 징벌적 손해 배상액은 25억 달러로 인하됐다.[76] 법정은 최근 대법원 판결에서 징벌적 손해 배상액에 상한을 마련 중이라고 설명했다. 엑슨은 다시 이의를 제기했고, 2007년 5월 23일 제9 순회구 연방 항소 법원은 엑슨의 요구를 기각하고 25억 달러의 징벌적 손해 배상액을 수락해야 한다는 판결을 지지했다. 엑슨은 대법원에 항소했으며, 2007년 10월 26일에 판결이 나왔다.

2008년 6월 25일, 대법원은 징벌적 손해 배상을 5억 750만 달러로 감액하는 최종 판결을 내렸다. 법원은 해상 징벌적 손해 배상금이 보상적 손해 배상금을 초과해서는 안 된다고 판시했다.

엑슨의 공식 입장은 원유 유출이 사고였고, 원유 제거 작업에 이미 20억 달러를 지불했으며, 관련 민사·형사 재판에 10억 달러가 소요될 것으로 보여 2,500만 달러를 넘는 징벌적 손해 배상은 부당하다는 것이었다. 원고 측 변호사는 프린스 윌리엄 만을 통과하는 유조선 책임자에게 술에 취한 선장을 배치했기 때문에 사고 책임이 엑슨에 있다고 주장했다.[56]

엑슨은 원유 제거 작업과 재판 비용 대부분에 보험금을 지급하고,[57] 발데즈호 손실에 대해서는 세액 공제를 받았다.[58] 1991년, 엑슨은 알래스카 수산업 피해와 관련하여 시애틀에 본사를 둔 수산업체 7개사와 6,375만 달러의 합의금을 지급하기로 합의했다. 그러나 수산 가공업자는 엑슨에 발생하는 징벌적 손해 배상 책임에 대해 지불 의무를 부과해야 한다고 명기했다.[59]

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6. 선박

1989년 7월 10일, 엑슨발데즈호는 샌디에고로 예인되어 도착했으며, 7월 30일부터 선체 수리가 시작되어 약 1600톤의 강재가 교환되었다.[60] 1990년 6월, 유조선은 씨 리버 메디터레이니언(Sea River Meditteranean)호로 개명되었으며, 3천만 달러의 수리 비용 청구서를 남기고 출항했다.[60] 이후 이 비용을 충당하기 위해 영화 워터월드의 촬영 세트로 대여되기도 했다.[60]

1990년 미국 의회는 1990년 석유 오염법(OPA)을 통과시켰는데, 여기에는 100만 갤런(3,800m3) 이상의 원유를 유출한 선박의 사용을 금지하는 조항이 포함되었다.[81][60] 1998년 4월, 엑슨 사는 이 법이 엑슨 사만을 대상으로 한 것이라며 이의를 제기했으나,[81] 2002년 제9 연방 항소 법원은 엑슨 사에 불리한 판결을 내렸다. 이 법은 또한 원유 탱크와 해수 사이의 격벽을 이중으로 하는 이중 선체 설계를 단계적으로 의무화하는 계획을 설정했다.[81] 비록 이중 선체 구조가 엑슨발데즈호의 재해를 막지는 못했겠지만, 해안 경비대는 유출량을 60% 정도까지 억제할 수 있었다고 추정한다.[81][60]

엑슨발데즈호는 여러 차례 개명되었는데, 1993년에는 SeaRiver Maritime 소유로 ''S/R 지중해''로, 2005년에는 ''지중해''로 이름이 변경되었다. 2008년에는 홍콩 회사가 이 선박을 인수하여 ''동팡 오션''으로 운항했으며, 2011년에는 ''오리엔탈 나이스티''로 이름을 변경했다. 2012년 8월, 이 선박은 알랑에 좌초되어 해체되었다.

7. 영향

7. 1. 환경에 대한 타격



엑슨발데즈 원유 유출 사고로 인해 프린스 윌리엄 해협 일대의 환경은 심각하게 파괴되었다. 사고 직후, 수많은 해양 생물들이 죽거나 다쳤다. 가장 신뢰할 수 있는 추계에 따르면, 바다새 25만~50만 마리,[82] 해달 2,800~5,000마리,[82] 수달 약 12마리,[82] 회색 물개 300마리,[82] 독수리 250마리,[82] 범고래 22마리가 사망했다.[82] 또한, 연어나 청어 알의 피해도 막심했다.[82]

사고 이후, 대대적인 원유 제거 작업이 이루어져 1년 후에는 겉으로 보이는 피해 흔적은 거의 사라졌다. 그러나, 오늘날까지도 그 영향은 완전히 사라지지 않고 남아있다. 특히, 곱사연어를 포함한 각종 해양 동물들의 개체 수가 감소했으며,[82] 해달과 오리는 사고 후 몇 년 동안 사망률이 상승했다.[82] 이는 원유에 오염된 먹이를 섭취했기 때문으로, 대부분의 동물들이 오염된 토양 속에 파묻힌 먹이를 파내면서 원유에 노출되었다.[82]

해안선에 서식하는 진주담치 등이 오염의 영향에서 완전히 회복되기까지는 30년 이상이 소요될 수 있다는 조사 결과도 있다.[83] 유출된 기름에 의한 피해가 예상보다 장기간에 걸쳐 나타난다는 연구 결과도 발표되었다.[84] 1992년 이후 유류가 남아 있는 해변의 면적은 거의 변하지 않았으며,[20] 2001년까지 약 90톤의 기름이 프린스 윌리엄 해협 해변의 모래 토양에 남아 있었다.[21][22] 잔류 기름은 연간 손실률이 감소하며 장기적으로 해양 생태계에 영향을 미치고 있다. 실험실 연구에 따르면, 10억 분의 1과 같이 낮은 수준의 다환 방향족 탄화수소도 연어와 청어 알에 독성을 유발할 수 있다.[22] 해달, 할리퀸 오리, 범고래와 같이 다양한 종들이 즉각적이고 장기적인 피해를 입었으며, 기름에 오염된 홍합 서식지 및 기타 조간대 해안선 서식지는 회복하는 데 최대 30년이 걸릴 수 있다.[22]

2014년, 유출 사고 25주년을 맞아 NOAA 과학자들은 해달이 유출 사고 이전의 개체 수로 돌아오는 등 일부 종이 회복된 것으로 보인다고 보고했다.[23] 그러나 지역 범고래 떼 중 하나에 대한 우려는 여전하며, 한 떼는 결국 멸종될 수도 있다는 우려가 제기되었다.[23] 연방 과학자들은 프린스 윌리엄 해협의 해변과 최대 725km 떨어진 곳에 61~79 m3의 기름이 남아 있다고 추정한다.[24] 일부 기름은 전혀 생분해되지 않은 것으로 보이며, 해안선을 따라 잔류 기름은 바위와 썰물선 사이에 남아 바닷물과 혼합되어 유제를 형성한다.[24]

엑슨모빌은 잔류 기름에 대한 우려를 부인하며, 잔류 분획이 장기적인 생태적 영향을 미치지 않을 것이라고 주장했다. 엑손모빌은 프린스 윌리엄 해협에 대한 350개의 동료 검토 연구를 수행했으며, 이러한 연구는 프린스 윌리엄 해협이 회복되었고 건강하며 번성하고 있다고 결론 내렸다고 밝혔다. 그러나, 많은 환경 운동가들은 단기적, 장기적 영향 모두 심각하다고 주장한다.

7. 2. 경제 및 사회적 타격

엑슨발데즈 원유 유출 사고는 지역 어업과 관광 산업에 막대한 피해를 입혔다.[35] 특히, 코르도바(알래스카)시의 경제는 해당 지역의 연어와 청어 어획량 감소로 인해 부정적인 영향을 받았다.[36][37] 사고 해역 인근의 해양 생물(특히 조개류, 대구, 물개)이 괴멸적인 타격을 입어, 1991년에는 알래스카 원주민인 추가치(Chugachi) 족의 경제가 파탄났다.[64] 이들은 어업에 종사하며 생계를 유지해왔으나, 사고 이후 어획량이 급감하면서 경제적 어려움을 겪게 되었다.

유출 사고는 단순히 경제적 피해에 그치지 않고, 환경 파괴로 인한 사회적 가치 손실을 야기했다. 가상평가법(CVM)과 컨조인트 분석이 환경 파괴에 따른 복잡한 문제 평가 수단으로서 폭넓게 도입되었다.[65][66] 또한, 유출 사고를 계기로 오염된 자산의 가치를 산정하는 다양한 방법이 사용되었으며, 이는 브라운필드 개발의 시작으로 이어졌다.

알래스카 주에서 지원한 여러 연구에 따르면, 유출 사고는 단기적 및 장기적인 경제적 영향을 모두 미쳤다. 여기에는 레크리에이션 스포츠, 어업, 관광 감소와 더불어, 깨끗한 프린스 윌리엄 해협에 대한 대중의 가치, 즉 "존재 가치"의 추정치 감소가 포함되었다.[35]

사고 이후, 체네가 (알래스카) 마을은 비상 기지와 언론 매체로 변모하면서 인구가 세 배 (80명에서 250명)로 증가하는 등 급격한 사회적 변화를 겪었다. 지역 주민들은 인구 증가에 대처해야 했으며, 특히 부모들이 원유 제거 작업을 하는 동안 아이들이 방치되는 등 인간적인 피해를 강조했다. 많은 알래스카 원주민들은 어업에 너무 많은 시간을 할애하고 생계 사냥을 지원하는 토지에는 충분한 시간을 할애하지 못하는 것에 대해 우려했다.[38]

한편, 전미국 약 4만 명의 석유, 화학, 원자력 산업 노동 조합원은 의회가 포괄적인 국가 에너지 정책을 입법화할 때까지 북극 야생 생물 국가 보호 구역(ANWR)에서의 굴착 조사를 반대하는 성명을 발표했다. 알래스카 주지사 스티브 카우퍼는 유조선에 대해 2척의 예인선에 의한 호송을 의무화하는 정령을 내렸고, 2015년을 기한으로 모든 유조선의 이중 선체 구조 의무화를 입법화했다.

7. 3. 정치적 영향

엑슨발데즈 원유 유출 사고에 대한 대응으로, 미국 의회는 1990년 석유 오염법(OPA)을 통과시켰다. 이 법안에는 1989년 3월 22일 이후 해양 지역에서 100만 미국 갤런(약 3,785 m³) 이상의 석유 유출을 야기한 선박은 프린스윌리엄 해협에서 운항하는 것을 금지하는 조항이 포함되었다. 2002년 기준으로 OPA는 18척의 선박이 프린스윌리엄 해협에 진입하는 것을 막았다. OPA는 또한 이중 선체 설계의 점진적인 도입 일정을 정했으며, 이는 유조 탱크와 해양 사이의 추가적인 층을 제공했다.

유출 사고 후 혼란 속에서, 알래스카주 지사 스티브 코퍼는 원유를 실은 유조선 모두에 대해 프린스 윌리엄 만에서 힌친브룩 입구까지의 구간에서 2척의 예인선에 의한 호송을 의무화하는 정령을 내렸다.[34] 이 계획은 1990년대에 더 발전하여, 상시 출동했던 예인선 2척 중 1척을 64m 에스코트 대응선으로 대체했다.[34]

전미국에서 약 4만 명의 석유·화학·원자력 산업 노동 조합원은 의회가 포괄적인 국가 에너지 정책을 입법화할 때까지 북극 야생 생물 국가 보호 구역 (ANWR) 에서의 굴착 조사를 반대하는 성명을 발표했다.[34]

8. 한국의 관점

8. 1. 한국과 관련된 내용

8. 2. 한국에 주는 시사점

참조

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