일본 소방청

3. 조직

일본 소방청은 국가행정조직법 제3조 제2항 및 소방조직법 제2조에 근거하여 설치되어, 일본 소방 행정의 기획·입안, 각종 법령·기준의 제정 등을 수행한다.^[4] 소방청 직원은 소방공무원이 아닌 관료이며, 현장 활동을 하는 조직을 가지고 있지 않다.^[4] 지원차 등의 소방 차량이나 소방 헬리콥터를 소유하고 있지만, 실제 유지 관리는 차량을 대여해 간 자치단체가 담당한다.^[4]

일본의 소방은 경찰과는 달리 지방자치단체가 완전한 관리와 운영을 담당하고 있어, 소방청은 지자체가 수행하는 소방업무에 관해 직접적인 지휘권은 없으며 조언, 지도, 조정 정도를 행한다.^[4] 이는 일본의 소방이 시町村의 책임하에 있기 때문이다.^[4]

국민 보호법 시행에 따라, 소방청은 무력 공격 사태 등이 발생할 시 국민 보호와 국가, 지방자치단체 사이의 종합적인 창구 역할을 맡게 되었다.

재해 발생 시의 비상 대응도 담당하고 있으나, 2003년 이전의 미국 연방 재난 관리청과 같은 비상 재해 시의 공공기관에 대한 통괄 지휘권은 없다.^[4] 내각 위기 관리 감이 수상 관저 위기 관리 센터에 설치하는 '''대책실'''이나, 내각에 설치되는 긴급 재해 대책 본부 등이 지휘한다.^[4]

3. 1. 간부

3. 2. 내부 부국

3. 3. 심의회

3. 4. 시설 등 기관

4. 직원

일본 소방청 직원은 소방관이 아니며, 총무사무관 또는 총무기술관이다. 국민보호법 시행에 따라 '국민 보호·방재부 방재과 국민보호 운용 실장'은 자위관이 담당한다. 과거 자치성 외청 시절에는 자치사무관 및 기술관이 이 직을 맡았다.

소방청의 주요 업무는 전국 소방 제도의 기획 및 입안, 소방 관련 연구, 자치단체 소방 간부 소방관 교육 등이다. 극히 일부 대규모 재해를 제외하면 실제 소방 활동이나 광역 지휘는 하지 않는다. 이는 지방 공공단체의 소방 기관이 소방청으로부터 완전히 독립하여 운영되기 때문이다.

소방청은 경찰의 지방경찰청과 같은 지방기관을 두지 않으며, 조직 규모도 경찰청에 비해 작다. '경찰관료'와 같은 개념은 존재하지 않으며, 소방청 직원은 '총무사무관' 혹은 '총무기술관', 즉 '총무관료'이므로 '소방관료'라는 표현은 쓰지 않는다. 소방청 직원은 전원 지방 공무원이며, 국가 소방청과 자치제 소방기관은 완전히 독립되어 있다. ‘소방 국가공무원’이라는 표현도 없으며, ‘총무 국가공무원’이라고 칭한다.

소방청 직원 최고 직책은 소방 본부마다 있는 ‘소방장’이며, 소방청 직원의 최상위 계급인 ‘소방총감’은 도쿄도 (23구 및 수탁 지역)의 소방본부 도쿄 소방청의 소방장이다. 소방청은 대규모 재해 외에는 전국적인 규모로 수행해야 하는 업무가 거의 없다는 점에서, 경찰청이 전국적인 경찰 활동을 지시하는 것과 업무상 차이가 있다.

4. 1. 소방청 직원과 소방관의 관계

5. 소방청과 경찰과의 관계

경찰청의 관구 경찰국과 같은 지방 기관은 설치되지 않으며, 소방청의 조직 규모도 경찰청에 비해 작다. 소방청 직원은 소방 공무원이 아니라 총무 사무관 또는 총무 기술관이기 때문에 일반적으로 경찰에서의 "경찰 관료"와 같이 "소방 관료"라는 호칭을 사용하지 않는다. 다만, 소방청은 자체적으로 기술 계열의 국가 종합 직무 시험 합격자 중에서 매년 1~2명을 채용하고 있으며, 채용된 사람은 "'''소방 관료'''"로 불린다.

또한 경찰청에 소속된 경찰 관료가 경시청이나 도도부현 경찰으로 파견되어 간부에 취임하는 것과 달리, 소방의 경우 소방청에 소속된 총무 관료가 각 자치체 소방으로 파견되는 인사는 드물다. 소방청 직원이 각 자치체의 소방 활동에 개입하는 일도 없다. 소방 공무원은 전원이 지방 공무원이므로 경찰관처럼 지방 공무원과 국가 공무원이 혼재하는 규정도 없고, 국가의 소방청과 자치체의 소방 기관은 완전히 독립되어 있다.

업무 면에서도 경찰은 광역 수사나 공안 수사, 경비 실시 및 전국 교통 단속 등 전국적인 경찰 활동은 경찰청이 전국에 호령을 내려 수행하는 것이 통례이지만, 소방은 국가 주도하에 전국적 규모로 수행해야 하는 업무는 대규모 재해 등 제한적이다.

6. 한국 소방청과의 비교

한국 소방청은 국가직 소방공무원으로 구성되어 전국적인 소방 지휘 및 통제 권한을 가지는 반면, 일본 소방청은 지방자치단체 소방기관에 대한 직접적인 지휘권이 없다는 점에서 큰 차이를 보인다. 일본 소방청은 소방행정의 기획, 입안, 법령 및 기준 책정 등을 담당하며, 직원들은 소방관이 아닌 관료이다. 실제 현장 활동을 하는 조직은 없으며, 소방차량은 '지원차량'으로 소유하지만 유지 및 관리는 차량을 대여해 간 자치단체가 담당한다.

일본의 소방은 경찰과 달리 지방자치단체가 완전한 관리와 운영을 담당하며, 소방청은 지자체의 소방업무에 대해 직접적인 지휘권 없이 조언, 지도, 조정 정도만 수행한다. 이는 일본의 소방이 시町村장의 관리 하에 있으며, 시町村이 소방의 책임을 지고 있기 때문이다. 따라서 소방청 장관 또는 도도부현 지사는 시町村 소방에 조언, 권고, 지도를 하는 데 그치며, 시町村 소방을 관리할 권한은 없다.

국민 보호법 시행에 따라, 소방청은 무력 공격 사태 등에서 국민 보호를 위한 국가와 지방 공공 단체 간의 종합적인 창구 역할을 수행한다. 재해 발생 시 비상 대응도 담당하지만, 2003년 이전 미국의 연방 재난 관리청과 같은 비상 재해 시 공공기관에 대한 통괄 지휘권은 없다. 내각 위기 관리 감이 수상 관저 위기 관리 센터에 설치하는 대책실이나, 내각에 설치되는 긴급 재해 대책 본부 등이 지휘한다.

한국 소방 시스템은 전국 단위의 일사불란한 지휘 체계를 통해 대형 재난 발생 시 신속하고 효율적인 대응이 가능하다는 강점이 있지만, 지역 특성에 맞는 유연한 대응에는 한계가 있을 수 있다는 점을 시사한다.

7. 발행물

소방청에서는 매년 소방 관련 정책, 현황, 통계 등을 종합적으로 제공하는 소방백서를 발행한다.

참조

_[1] 법령 総務省定員規則（平成13年1月6日総務省令第4号）最終改正：令和6年3月29日総務省令第34号） https://laws.e-gov.g[...]
_[2] PDF 令和6年度一般会計予算 https://www.bb.mof.g[...] 財務省
_[3] 서적 消防研究所二十年史 https://dl.ndl.go.jp[...] 消防庁消防研究所 2024-11-23
_[4] 간행물 総務省幹部職員名簿 https://www.soumu.go[...] 総務省 2024-07-05
_[5] 웹사이트 救急安心センター事業（#7119）ってナニ？ - 総務省消防庁 https://www.fdma.go.[...]
_[6] 문서 総務省人事 (平成29年7月11日付)一人の政策統括官が二つの事務を兼任。 https://www.soumu.go[...]
_[7] 문서 2009년 4월 1일 기준.