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중일평화우호조약

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목차

1. 개요

중일평화우호조약은 1978년 일본과 중화인민공화국 간에 체결된 조약으로, 양국 관계의 정상화와 발전을 목표로 한다. 1972년 중일공동성명을 기반으로 주권 존중, 상호 불가침, 내정 불간섭 등의 내용을 담고 있으며, 특히 반패권주의 조항과 제3국과의 관계 조항을 두고 협상 과정에서 이견이 있었다. 1974년부터 시작된 협상은 중국의 반패권주의 조항 삽입 요구와 일본의 북방 영토 문제 등 복잡한 외교적 상황 속에서 난항을 겪었으나, 1978년 8월 최종 합의에 도달하여 조약이 체결되었다. 이 조약은 중일 관계 개선과 경제 교류 확대에 기여했으며, 동아시아 지역 정세에도 영향을 미쳤다는 긍정적인 평가와 함께 특정 국가를 겨냥한 외교적 도구로 활용될 수 있다는 비판도 존재한다.

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중일평화우호조약
조약 정보
명칭일본국과 중화인민공화국 간의 평화우호조약
다른 이름일본어: 日本国と中華人民共和国との間の平和友好条約 (Nihonkoku to Chūka Jinmin Kyōwakoku to no aida no Heiwa Yūkō Jōyaku)
중국어: 中华人民共和国和日本国和平友好条约 (Zhōnghuá Rénmín Gònghéguó hé Rìběn Guó Hépíng Yǒuhǎo Tiáoyuē)
유형평화 우호 조약
조약 체결
서명일1978년 8월 12일
서명 장소베이징
효력 발생일1978년 10월 23일
서명자소노다 스나오 (일본)
황화 (중국)
비준국일본
중국
기탁자알 수 없음
사용 언어중국어
일본어
기타 정보
외무성 링크일본 외무성
위키소스일본어 위키문헌

2. 조약의 요지

1972년 9월 국교 회복 당시의 중일공동성명 문구를 기본적으로 따르고 있다. 제1조에서 주권 및 영토의 '''상호 존중, 상호 불가침, 상호 내정 불간섭'''이 명시되었고, 제2조에서 반패권주의를 옹호하며, 제3조에서 양국의 경제적, 문화적 관계의 발전을 언급하고, 제4조에서 이 조약과 제3국과의 관계에 대해 기술하고 있다.[1] 국교 회복으로부터 6년이 지난 후에 평화 조약 협상이 타결된 것은, "'''반패권주의'''" 조항과 "'''제3국'''" 조항에서 가장 논의가 많았기 때문이다.

3. 체결 배경

1972년 9월 중일 국교 정상화 당시 발표된 중일 공동 성명의 제8항에서 "평화 우호 조약 체결을 목적으로 교섭을 실시하는 것에 합의"했으나, 이후 교섭은 난항을 겪었다.[1]

1974년 11월, 한녠룽 외무 차관이 방일하여 실무 수준의 예비 교섭이 시작되었다. 당시 중국 측은 대소련 전략으로서 "반패권" 조항을 포함했지만, 일본 측은 이를 공표하지 않았다. 1975년 1월에 제2차 예비 교섭이 개최되었고, 그 직후 신문 보도를 통해 "반패권" 문구가 큰 쟁점이 되고 있다는 것이 밝혀졌다.[3][4]

당시는 중소 분쟁이 격렬한 시대였고, 중국은 주된 적을 미국과 소련으로 삼았지만, 1972년 닉슨 방중으로 미국과 국교를 회복한 후 미중 관계는 개선되었다. 중국은 소련을 견제하기 위해 "소련과의 대립의 논리"가 명백한 "반패권"을 문구에 넣을 것을 강력히 주장했다. 그러나 일본 정부(미키 다케오 총리, 미야자와 기이치 외상)는 북방 영토 문제를 안고 소련과 교섭을 진행하는 입장에서, 이 "반패권" 조항을 중일 평화 조약에 넣는 것에 난색을 표했다.

1975년 9월, 유엔 총회에 참석한 미야자와 외상은 차오관화 외상과 회담하여 "미야자와 4원칙"을 제시했다. 이 4원칙은 "아시아·태평양뿐만 아니라 세계 어디에서든 패권에 반대한다", "패권 반대는 특정 제3국을 향한 것이 아니다", "중일의 공동 행동을 의미하지 않는다" 등을 골자로 하는 것이었다.[5] 이는 반패권 조항의 반소련성을 중화하는 것이었다. 11월에는 일본 측의 타협안을 중국 측에 제시했다. 당시 중국은 저우언라이 국무원 총리의 투병, 마오쩌둥 중국 공산당 주석의 노쇠, 문화 대혁명을 추진한 장칭을 비롯한 사인방의 건재 등으로 국내 정세가 불안정하여 외교적으로 원칙을 고수했다. 1976년 1월, 소련의 안드레이 그로미코 외상이 방일하여 중일 교섭에 대한 불만을 표명하고 일본을 강력하게 견제하면서, 약 2년간 평화 조약 교섭은 교착 상태에 빠졌다.

그 사이 중국에서는 저우언라이 총리와 마오쩌둥 주석이 1976년에 잇따라 서거했다. 덩샤오핑은 4.5 톈안먼 사건을 이유로 사인방에 의해 실각했다가, 마오쩌둥 사망 후 사인방이 체포되고 화궈펑 주석의 시대가 시작되면서 재부활했다. 일본에서는 록히드 사건으로 인한 정치 혼란 속에서 1976년 12월 제34회 중의원 의원 총선거에서 자유민주당이 의석을 크게 감소시켜 미키 다케오가 퇴진하고, 후쿠다 다케오가 총리에 취임했다. 1977년 7월, 덩샤오핑이 공산당 부주석, 부총리로 재부활하여 경제 건설 노선을 추진하면서 상황이 극적으로 바뀌었다. 일본 측은 1977년 12월경 평화 조약 체결에 긍정적인 중국의 자세 변화를 감지했다.[6]

1978년 1월, 시정 방침 연설에서 후쿠다 총리는 "(중일 정부 간) 교섭의 기회가 마침내 무르익고 있다"고 말했다. 3월에 공명당 대표단(야노 준야 서기장 등)이 방중하여 랴오청즈 중일 우호 협회 회장에게 후쿠다 총리의 긍정적인 의향을 전하자, 회장은 4개 항목에 대한 견해를 제시하고, "반패권"이 제3국에 대한 것이 아니고, 중일의 공동 행동을 의미하는 것이 아니라는 종래의 일본 측 입장에 대한 배려를 나타냈다. 후쿠다 총리는 이를 바탕으로 본격적인 검토에 들어갔고, 1978년 5월 26일 자민당 총무회에서 중일 교섭 재개의 승낙을 얻었다.[7]

1978년 7월 21일부터 8월 8일까지 베이징에서 실무 수준의 교섭이 진행되었지만, 반패권이 "제3국에 대한 것이 아니다"라는 일본 측 입장과 이에 강하게 반발하는 중국 측 사이에서 다시 의견이 대립했다. 소노다 나오 외상이 베이징에 도착한 다음 날인 9일 외상 회담에서, 다카시마 마스로 (외무 심의관)가 사전에 제시한 "다카시마 사안"을 바탕으로 최종적인 마무리를 진행하여, 8월 12일 조인에 이르렀다. 현안이었던 제3국 조항에 대해, "제3국과의 관계에 관한 각 체약국의 입장에 영향을 미치는 것은 아니다"라고 표현하고, 반패권 조항에 대해서는 "아시아·태평양 지역에서도 또는 다른 어떠한 지역에서도, 패권을 추구해서는 안 되며......어떠한 국가 또는 국가 집단에 의한 시도에도 반대한다"라고 명기했다.

일본 측은 "제3국" 조항에서 이름을 취하고, "반패권" 조항에서 중국이 실리를 취했다고 한다. 일본의 입장을 배려하면서도, 중일 공동 성명의 제7항을 "반패권"과 "제3국"으로 분할한 것으로, 반패권의 의의는 더욱 강조되었다는 해석도 성립될 수 있었다.[8]

4. 협상 과정

1972년 9월 중일 국교 정상화 당시 발표된 중일 공동 성명의 제8항에서 "평화 우호 조약의 체결을 목적으로 교섭을 실시하는 것에 합의"했으나, 그 후의 움직임은 난항을 겪었다.[1]

1974년 11월, 한녠룽 외무 차관의 방일을 계기로 실무 수준의 예비 교섭이 시작되었다. 당시 중국은 중소 분쟁의 영향으로 소련을 견제하기 위해 "반패권" 조항을 조약에 포함시키려 했으나, 일본 측은 이를 공표하지 않았다. 1975년 1월, 제2차 예비 교섭 직후 신문 보도를 통해 "반패권" 문구가 큰 쟁점이 되고 있다는 사실이 알려졌다.[3][4]

당시 일본 정부 (미키 다케오 총리, 미야자와 기이치 외상)는 북방 영토 문제를 안고 소련과의 평화 조약 교섭을 진행 중이었기 때문에, "반패권" 조항을 중일 평화 조약에 넣는 것에 난색을 표했다.

1975년 9월, 유엔 총회에 참석한 미야자와 외상은 차오관화 외상과의 회담에서 "미야자와 4원칙"을 제시했다. 이 4원칙은 "아시아·태평양뿐만 아니라 세계 어디에서든 패권에 반대한다", "패권 반대는 특정 제3국을 향한 것이 아니다", "중일의 공동 행동을 의미하지 않는다" 등을 골자로 하여, 반패권 조항의 반소련성을 완화하려는 시도였다.[5]

그러나 당시 중국은 저우언라이 총리의 투병, 마오쩌둥 주석의 노쇠, 문혁을 추진한 사인방의 건재 등 국내 정치적 불안으로 인해 외교 원칙을 고수하는 입장이었다. 1976년 1월, 소련의 그로미코 외상이 방일하여 중일 교섭에 대한 불만을 표명하며 일본을 강력하게 견제하면서, 약 2년간 평화 조약 교섭은 교착 상태에 빠졌다.

그 사이 중국에서는 1976년에 저우언라이 총리와 마오쩌둥 주석이 잇따라 사망했다. 덩샤오핑은 4.5 톈안먼 사건으로 실각했다가 마오쩌둥 사망 후 사인방이 체포되고 화궈펑 주석의 시대가 시작되면서 1977년 7월에 복권되었다. 덩샤오핑의 주도 하에 경제 건설 노선이 시작되면서 상황은 급변했다. 일본에서는 1976년 록히드 사건 발각으로 인한 정치 혼란 속에서 제34회 중의원 의원 총선거에서 자유민주당이 의석을 크게 잃고 미키 다케오가 퇴진, 후쿠다 다케오가 총리에 취임했다.

1978년 1월, 후쿠다 총리는 시정 방침 연설에서 "(중일 정부 간) 교섭의 기회가 마침내 무르익고 있다"고 밝혔다. 3월, 공명당 대표단이 방중하여 랴오청즈 중일 우호 협회 회장에게 후쿠다 총리의 긍정적인 의향을 전달했고, 랴오청즈는 4개 항목에 대한 견해를 제시하며 일본 측 입장에 대한 배려를 나타냈다. 후쿠다는 자민당 내 친 대만파에 대한 설득을 거쳐 5월 26일 자민당 총무회에서 중일 교섭 재개의 승낙을 얻었다.[7]

1978년 7월 21일부터 8월 8일까지 베이징에서 실무 수준의 교섭이 재개되었으나, "제3국에 대한 것이 아니다"라는 일본 측 입장과 이에 강하게 반발하는 중국 측의 의견 대립이 다시 발생했다. 소노다 나오 외상이 베이징에 도착한 다음 날인 9일, 외상 회담에서 다카시마 마스로 외무 심의관이 제시한 "다카시마 사안"을 바탕으로 최종적인 마무리가 진행되어, 8월 12일 조인에 이르렀다.

현안이었던 제3국 조항에 대해, "제3국과의 관계에 관한 각 체약국의 입장에 영향을 미치는 것은 아니다"라고 표현하고, 반패권 조항에 대해서는 "아시아·태평양 지역에서도 또는 다른 어떠한 지역에서도, 패권을 추구해서는 안 되며......어떠한 국가 또는 국가 집단에 의한 시도에도 반대한다"라고 명기했다.

일본 측은 "제3국" 조항에서 명분을, "반패권" 조항에서 중국이 실리를 취했다고 평가받는다. 일본의 입장을 배려하면서도 중일 공동 성명의 제7항을 "반패권"과 "제3국"으로 분할하여 반패권의 의의를 강조했다는 해석도 가능하다.[8]

5. 조인

일본 측 조인 대표는 외무대신(일본) 소노다 나오이며, 중화인민공화국 측 조인 대표는 외교부장 황화이다.

6. 비준 및 발효

이 조약은 일본에서 흔히 약칭인 日中平和友好条約|닛추 헤이와 유코 조야쿠일본어로 알려져 있다.[1]

7. 논란과 비판

이 조약은 일본에서 흔히 약칭인 日中平和友好条約|닛추 헤이와 유코 조야쿠일본어로 알려져 있다.[1]

8. 영향

이 조약은 일본에서 흔히 약칭인 日中平和友好条約|닛추 헤이와 유코 조야쿠일본어로 알려져 있다.[1]

9. 평가

이 조약은 일본에서 흔히 日中平和友好条約|닛추 헤이와 유코 조야쿠일본어로 알려져 있다.[1]

참조

[1] 간행물 日中平和友好条約 http://rekishi.jkn21[...] Jiyū Kokuminsha 2012-09-11
[2] 간행물 日中平和友好条約 http://rekishi.jkn21[...] Shogakukan 2012-09-10
[3] 서적 日中関係史
[4] 문서
[5] 서적 日中関係史
[6] 서적 日中関係史
[7] 서적 日中関係史
[8] 서적 日中関係史


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