커뮤니티 오거나이제이션

3. 역사

커뮤니티 오거나이제이션의 공식적인 기원은 빈곤 문제 해결을 위해 영국 엘리자베스 시대에 제정된 빈민법(1601년)과 이후 런던의 자선 구호 단체, 정착촌 운동 등에서 찾을 수 있다. 이러한 초기 모델은 미국으로 전파되어 산업화와 도시화 과정에서 발생하는 다양한 사회 문제에 대응하는 중요한 활동으로 발전했다. 특히 정착촌 운동은 제인 애덤스의 헐 하우스처럼 교육과 사회 서비스 제공을 통해 노동 계급의 어려움을 해소하고 사회 통합을 이루려는 노력이었다.^[11]

커뮤니티 오거나이제이션의 개념 정의는 시대와 학자에 따라 변화해왔다. 초기에는 에두아르드 C. 린데만(Eduard C. Lindeman, 1921)이나 월터 W. 페티트(Walter W. Pettit, 1925)처럼 지역사회가 민주적으로 문제를 인식하고 해결하도록 돕는 과정으로 이해되었다.^[5][6] 이후 러셀 H. 커츠(Russell H. Kurtz, 1940)는 기관 간의 관계 조정 과정으로, 웨인 맥밀렌(Wayne McMillen, 1947)과 C. F. 맥닐(C. F. McNeil, 1954)은 공동의 목표를 위해 자원을 동원하고 계획하는 과정으로 보았다.^[7][8] 머레이 G. 로스(Murray G. Ross)는 1955년과 1967년에 걸쳐 커뮤니티가 필요와 목표를 식별하고, 이를 해결하기 위한 신뢰와 의지를 다지며 협력적인 태도와 실천을 발전시키는 과정으로 정의했다. 1975년 크레이머와 스페크트(Kramer and Specht)는 전문적인 변화 매개자가 커뮤니티의 계획된 집단 행동을 돕는 다양한 개입 방법으로 개념을 확장했다.

1955년 국제 연합(UN)은 커뮤니티 오거나이제이션을 지역 사회 개발과는 구분되는 활동으로 보았다. UN은 이 활동이 비교적 생활 수준이 높고 사회 서비스가 잘 발달된 지역에서 더 높은 수준의 사회 통합과 주민 주도성을 이끌어내는 데 적합하다고 평가했다.

제2차 세계 대전은 커뮤니티 오거나이징 활동에 영향을 미쳤다. 전쟁 중 미국 적십자사와 유나이티드 서비스 오거나이제이션(USO) 등은 대규모 자원봉사 활동을 조직했으며, 전쟁 이후에는 장애인 재활, 정신 건강, 소외된 노인 지원, 청소년 비행 예방 등 새로운 사회 문제에 대한 관심이 높아졌다. 미국에서는 1946년 커뮤니티 조직 연구 협회(ASCO)가 창설되고, 1955년 이 조직이 다른 전문 기관들과 통합하여 전국 사회 사업가 협회(NASW)를 결성하면서 커뮤니티 오거나이징의 전문성이 강화되는 계기가 마련되었다.

3. 1. 영국의 역사적 발전 단계

3. 2. 미국의 역사

4. 유형

1970년, 잭 로스만은 커뮤니티 조직의 세 가지 기본 모델을 제시했다.^[17]

• '''지역 개발'''(Locality Development): 정착촌 운동에서 처음 활용된 방식으로, 지역 사회 건설과 주민 역량 강화에 초점을 맞춘다. 리더십 개발, 상호 지원, 대중 교육 등이 중요한 요소로 여겨진다. 특정 지역(동네, 주택 단지, 빈민가, 학교 등) 주민들의 필요를 충족시키는 것을 목표로 한다.

• '''사회 계획'''(Social Planning):^[18] 대규모 인구를 대상으로 하며, 지역 사회의 복지 요구와 기존 서비스를 평가하고 사회 문제 해결을 위한 효율적인 서비스 제공 계획을 수립하는 데 중점을 둔다. 주택, 건강 보험, 저렴한 교육 문제 해결 등이 예시가 될 수 있다. 이는 지역 사회의 필요와 요구에 대응하는 전문가 중심의 모델로 볼 수 있다.
• '''사회 행동'''(Social Action): 자신들의 필요를 충족할 권한이나 자원이 부족하다고 느끼는 집단이나 공동체가 사용하는 전략이다. 이들은 불평등과 박탈 문제 해결을 위해 갈등을 활용하여 기존의 권력 구조에 맞선다. 교육 정책이나 고용 정책 등에서 사회경제적 조건에 따른 불균형을 야기하는 구조적 문제 해결을 목표로 한다.

5. 원칙

원칙은 가치 판단의 표현이며, 건전한 실천을 위한 일반화된 지침이다. 1958년 아서 던햄(Arthur Dunham)은 지역사회 조직의 28가지 원칙을 명시하고 이를 다음 7가지 항목으로 분류했다.

• 민주주의와 사회 복지
• 지역사회 프로그램의 지역사회 기반
• 시민 이해, 지지, 참여 및 전문 서비스
• 협력
• 사회 복지 프로그램
• 사회 복지 서비스의 적절성, 분배 및 조직
• 예방

• 목표 운동
• 구체적인 계획
• 적극적인 국민 참여
• 집단 간 접근
• 민주적 기능
• 유연한 조직
• 이용 가능한 자원 활용
• 문화적 지향

6. 세계화의 영향

세계화는 일, 조직 및 지역 사회의 모습을 근본적으로 바꾸고 있다. 세계화가 일으키는 많은 문제들은 지역 사회로부터의 투자 철회나 노동 환경의 변화와 관련이 깊다. 탈산업화 시대로 접어들면서, 풀뿌리 지역 사회 단체들은 새로운 도전과 기회를 동시에 맞이하고 있다. 그레이스 리 보그스나 가 알페로비츠 같은 학자들은 이렇게 변화하는 상황 속에서 커뮤니티 조직의 중요성을 일찍부터 강조해왔다. 이들의 생각의 중심에는 '지역 사회'가 단순히 고립된 곳이 아니라, 지역적, 국가적, 나아가 세계적인 영향력 아래 놓여 있다는 인식이 자리 잡고 있다. 이들은 변화하는 환경에 발맞춰, 지역 사회의 자산을 다시 일으켜 세우고 이를 바탕으로 새로운 사회, 경제, 정치 시스템을 만들어나가야 한다고 주장한다. 이와 관련된 주요 개념으로는 선구적 조직, 지역 사회 자산 프로젝트, 종업원 소유 기업, 앵커 기관, 지역 기반 교육 등이 있다.^[20][21]

세계화 시대에 작은 규모의 지역 사회 단체들은 주로 지역 주민들의 기부(돈이나 물품)나 지방 정부, 기업의 후원에 의존하는 경우가 많다. 예를 들어, 캐나다의 한 조사에 따르면 지역 사회 단체의 40% 이상이 연 수익 3만캐나다 달러 미만인 것으로 나타났다. 이런 단체들은 관계를 중시하고 사람 중심적으로 운영되는 경향이 있다. 캐나다 지역 사회 단체들은 규모와 관계없이 정부 지원금(49%), 자체 사업 수입(35%), 기부금(13%) 등에 재정을 의존하고 있다.^[14]

7. 한국 사회와 커뮤니티 조직 (별도 추가)

한국에서의 커뮤니티 조직 활동은 민주화 운동과 시민 사회의 성장과 함께 발전해 왔다. 초기에는 주로 지역 사회가 당면한 문제를 해결하고 사회적 약자를 지원하는 데 중점을 두었다. 이러한 활동은 주민들의 자발적인 참여를 이끌어내며 풀뿌리 민주주의를 강화하는 중요한 역할을 수행했다.

최근 한국의 커뮤니티 조직은 활동 영역을 더욱 확장하고 있다. 사회적 경제 영역에서의 활동을 통해 지역 경제 활성화에 기여하고 있으며, 마을 만들기 사업이나 도시 재생 프로젝트에 적극적으로 참여하며 공동체 회복과 지속 가능한 발전을 모색하고 있다.

하지만 한국의 커뮤니티 조직은 여러 과제에 직면해 있다. 정부 및 기업과의 관계를 어떻게 설정할 것인지, 안정적인 재정 자립 기반을 어떻게 마련할 것인지에 대한 고민이 깊어지고 있다. 또한, 지역 불균형 문제로 인해 커뮤니티 조직 활동이 수도권이나 특정 도시에 집중되는 경향도 해결해야 할 과제로 남아 있다. 이러한 과제들을 극복하고 지속적인 발전을 이루기 위한 노력이 요구된다.

참조

_[1] 논문 Play, Creativity, and the New Community Organizing https://www.tandfonl[...] 2005
_[2] 웹사이트 Our Model for Community Change and Improvement http://ctb.ku.edu/en[...] Community Tool Box 2014-02-01
_[3] 웹사이트 NGOs and the New Democracy http://www.harvardir[...] Harvard International Review 2009-03-23
_[4] 서적 The revolution will not be funded : beyond the non-profit industrial complex https://archive.org/[...] 2017-02-03
_[5] 문서 The community Association Press 1921
_[6] 문서 National conference of social work University of Chicago Press 1925
_[7] 문서 Community organization in Social work N.Y.R.S. Foundation 1947
_[8] 문서 Community organisation for social welfare Y.N. A.A.S.W. 1954
_[9] 서적 Twenty Years at Hull-House Macmillan
_[10] 문서 Fink E. Arthur 1978
_[11] 웹사이트 A Way of Thinking about the History of Community Organizing http://www.trincoll.[...] Trinity College 2015-02-01
_[12] 문서 Community Work and Social Work Routledge & Kegan Paul 1974
_[13] 웹사이트 Community-Based Organization Descriptions http://ccs.tamu.edu/[...] Texas A&M University 2009-03-23
_[14] 웹사이트 Cornerstones of Community: Summary of findings from the National Survey of Nonprofit and Voluntary Organizations http://www.statcan.g[...] Statistics Canada 2005-06-30
_[15] 웹사이트 UN AIDS and nongovernmental organizations http://data.unaids.o[...] Joint United Nations Programme on HIV and AIDS 1999-06
_[16] 웹사이트 Achievements of an Adivasi self-help organisation in India http://www.dandc.eu/[...]
_[17] 논문 Community Organization Practice: An Elaboration of Rothman's Typology
_[18] 논문 The Interweaving of Community Intervention Approaches 1996-12-16
_[19] 논문 A Feminist Response to Rothman's ''The Interweaving of Community Intervention Approaches'' 1996-12-16
_[20] 웹사이트 What Then Must We Do http://www.garalpero[...] Chelsea Green Publishing 2015-02
_[21] 웹사이트 The Next American Revolution http://www.graceleeb[...] University of California Press 2015-02
_[22] 문서 Community Organization. Theory and Principles. Harper&Bros. 1995