뉴질랜드의 지방

1. 개요

뉴질랜드의 지방은 뉴질랜드의 행정 구역으로, 16개의 지방으로 구성되어 있다. 북섬에는 9개, 남섬에는 7개의 지방이 있으며, 이 중 11개는 지방 의회에서, 5개는 단일 자치 단체에서 관할한다. 지방 의회는 환경 및 교통 관련 업무를, 단일 자치 단체는 지방 의회의 역할과 더불어 추가적인 역할을 수행한다. 지방 의회는 자원 관리, 토지 이용 계획, 환경 관리, 자원 허가, 기타 다양한 법률에 따른 기능을 수행한다. 지방 의회는 3년마다 선출되며, 지방세, 보조금, 사업 수익 등을 통해 재정을 조달한다. 과거에는 통합 의회 형태의 행정 구역이 존재하기도 했다.

2. 행정 구역

뉴질랜드는 16개의 지방과 채텀 제도 특별령으로 구성된다. 북섬에는 9개, 남섬에는 7개의 지방이 있다. 각 지방의 정보는 아래 표와 같다.

채텀 제도는 특별령으로, 본토에서 멀리 떨어져 있어 독자적인 지위를 가진다. 토켈라우는 뉴질랜드의 자치령이며, 쿡 제도와 니우에는 뉴질랜드와 자유 연합 관계에 있다.

2.1. 지방 (Regions)

뉴질랜드의 지방 의회는 2002년 지방정부법 부록 2의 1부에 명시되어 있으며, 1989년 설립을 알린 관보 공고를 참조하고 있다. 이 법은 지방 의회가 사회적, 경제적, 환경적, 문화적 웰빙을 지역 사회에 증진하는 지속 가능한 개발을 할 것을 요구한다.

현재의 지역과 대부분의 지방 의회는 1989년 지방정부 개혁을 통해 설립되었으며, 이는 1974년 지방정부법에 따라 이루어졌다. 지방 의회는 지난 세기에 설립된 700개가 넘는 임시 기구(도로 위원회, 유역 위원회, 배수 위원회, 해충 방제 위원회, 항만 위원회, 도메인 및 보존 위원회)를 대체했다. 또한 이전에 군 의회가 수행했던 일부 역할도 이관받았다.

지역의 경계는 대부분 유역을 기반으로 한다. 이는 1991년 자원 관리법의 책임을 예상한 것이다. 대부분의 지역 경계는 관할 구역 경계와 일치하지만 예외가 있다. 예를 들어 타우포 지구는 네 개의 지역으로 나뉘어 있으며, 대부분의 지역은 와이카토 지역에 있다. 지역 의회와 관할 의회는 상호 보완적인 역할을 하므로 종종 높은 수준의 협력이 이루어진다.

일부 외딴섬들은 지역 경계에 포함되지 않는다. 채텀 제도는 특정 지역에 속하지 않지만, 그 지방 의회는 1991년 자원 관리법에 따라 지역 의회의 일부 권한을 가지고 있다. 커매덕 제도와 아남극 제도에는 소수의 뉴질랜드 보존부 직원만 거주하며, 이 섬들을 관할하는 지역 의회는 없다.

2.2. 특별령 (Special Territory)

채텀 제도는 뉴질랜드의 특별령으로, 본토에서 멀리 떨어져 있어 독자적인 지위를 가진다.

2.3. 자치령 (Self-governing Territory)

토켈라우

2.4. 자유 연합 (Associated States)

* 쿡 제도
* 니우에

3. 지방 정부의 역할 및 기능

2002년 지방정부법 부록 2의 1부와 1989년 지방정부 개혁에 따라 설립된 지방 의회는 지역 사회의 사회적, 경제적, 환경적, 문화적 웰빙, 즉 지속 가능한 개발을 증진해야 한다.

1989년 지방정부 개혁 이전에는 도로 위원회, 유역 위원회, 배수 위원회, 해충 방제 위원회, 항만 위원회, 도메인 및 보존 위원회 등 700개가 넘는 임시 기구가 존재했으나, 개혁을 통해 지방 의회로 대체되었다. 또한, 이전에는 군 의회가 수행했던 일부 역할도 이관받았다.

지역 경계는 대부분 유역을 기반으로 하며, 이는 1991년 자원 관리법의 책임을 예상한 것이다. 대부분의 지역 경계는 관할 구역 경계와 일치하지만, 타우포 지구와 같이 예외도 존재한다. 타우포 지구는 네 개의 지역으로 나뉘어 있으며, 대부분은 와이카토 지역에 속한다. 지역 의회와 관할 의회는 상호 보완적인 역할을 수행하며, 높은 수준의 협력을 유지한다.

3.1. 자원 관리

지방 의회는 1991년 자원 관리법에 따라 다음과 같은 특정 기능을 수행한다.

* 자연 및 물리적 자원의 통합 관리 계획
* 지역적으로 중요한 토지 이용 계획
* 토양 보전, 수질 및 수량, 수생태계, 자연재해, 유해 물질
* 연안 해역 관리
* 자원 허가를 통해 물의 취수, 사용, 댐 건설 또는 전용 관리
* 자원 허가를 통해 오염물질 배출 관리
* 지역 계획에서 규칙을 설정하여 물 배분
* 자원 허가를 통해 수체의 바닥 관리

3.2. 기타 기능

지방 의회는 다른 법률에 따른 기능에 대한 책임을 맡고 있다.

3.3. 지방 의회 구성 및 재정

뉴질랜드의 지방 의회는 2001년 지방선거법에 따라 3년마다 주민 투표로 선출되지만, 캔터베리 지방 의회는 선출된 의원과 정부 임명 위원으로 구성되는 혼합 시스템이다. 의회는 과반수제 또는 이전 투표제를 사용할 수 있으며, 의장은 선출된 의회 의원들이 선출한다.

지방 의회는 지방세, 중앙 정부 보조금, 사업 수익 및 특정 공공 서비스 사용료를 통해 재정을 조달한다. 의회는 자체적으로 세율을 설정할 수 있지만, 징수는 일반적으로 광역 자치단체 징수 시스템을 통해 이루어진다.

각 지방 의회의 구성 및 소재지는 다음과 같다.

4. 과거의 행정 구역

1978년, "통합 의회"를 가진 지역을 설립할 수 있도록 하는 법안이 통과되었다. 오클랜드와 웰링턴 지역을 제외한 20개 지역이 지정되었다. 이는 뉴질랜드 대부분 지역에서 1876년 주 폐지 이후 처음으로 지역 정부가 수립된 것이었다.

의원들은 직접 선출되지 않고, 지역 내 다양한 지역 지방 자치 단체(TLAs)에서 임명되었다.

법률에서 위임한 유일한 책임은 민방위 조정 및 지역 계획 개발이었지만, 구성 TLAs는 각 통합 의회 설립 시 추가 책임에 대해 합의할 수 있었다. 예를 들어, 여러 경우에 통합 의회는 지역 휘발유 세수 배분 책임을 맡았다.

통합 의회는 지역 내 가장 큰 TLA의 시설에 기반을 두었고, 자원에 대해서는 TLAs에 크게 의존했다. 세금을 부과할 수 있었지만 대부분의 경우 운영 예산은 최소였다(연간 100 미만). 캔터베리는 통합 의회가 여러 가지 책임을 맡았던 주목할 만한 예외였다. 단 하나의 통합 의회만이 직접적인 운영 활동(완가누이의 조림 사업)을 수행했다.

출처: Summary of the Functions and Activities of United Councils. 내무부(Dept of Internal Affairs), 1984.