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이민자 위기

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목차

1. 개요

이민자 위기는 이민 시스템의 붕괴로 인해 발생하는 위기로, 위협 감지, 상황 파악, 의사 결정, 조정, 의미 부여, 소통, 책임성 확보 등의 위기 관리 단계를 거쳐야 한다. 유럽의 이민자 위기는 2011년 카다피 몰락 이후 리비아를 통한 불법 이민자 유입 증가와 관련 있으며, 비정부 기구(NGO)는 이민자 위기 관리에 대한 연구와 지원을 제공한다. 이민 시스템의 붕괴는 밀어내는 요인과 끌어당기는 요인의 관리 실패로 발생하며, 자원 관리가 위기를 초래하기도 한다. 미국, 유럽 연합(EU), 영국 등은 이민자 지원을 위한 자원 관리 시스템을 운영하고 있으며, 대한민국은 EU 사례를 참고하여 이민자 지원을 위한 재정 확보 및 중앙 정부와 지방 자치 단체 간의 협력을 강화해야 한다.

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    제주 난민 사태는 2015년 예멘 내전 이후 2018년 상반기 제주도에 예멘 난민 신청자가 급증하며 발생한 사회적 현상으로, 난민 수용에 대한 찬반 논쟁을 촉발하고 정부의 정책 변화와 지지율에 영향을 미쳤다.
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이민자 위기
개요
설명이민자들의 유입으로 인해 발생하는 상황
관련 주제환경 이주민
2014년 미국 이민 위기
퍼시픽 솔루션
정체성 운동
베네수엘라-콜롬비아 이주민 위기
헝가리 국경 장벽
Dungavel 이민 수용소
Kilis Oncupinar 숙박 시설
세부 내용
원인기후 변화로 인한 자연 재해
경제적 이유
정치적 불안정
분쟁
관련 상황미국 세관국경보호국의 미성년자 지원
이민 반대 시위
국경 통제 강화
이민자 수용소 운영

2. 위기 관리

이민자 수용국은 위협[위기 원인]에 대응하고 인식된 정상 상태를 재확립하기 위한 일련의 과제를 달성하기 위해 효과적인 관리 전략이 필요하다.[7]

"국경 간 위기 관리"(이주는 국경 간 문제임)는 다음과 같은 단계에 맞춰 공동 의사 결정, 공유 절차 및 집단적 수단을 포함한다.[8]


  • ''탐지'': 위협 인지 (과정: 발생-적시)
  • ''상황 파악'': 상황 파악을 위한 핵심 정보 (과정: 수집, 분석, 공유)
  • ''의사 결정'': 효과적인 전략 수립 (과정: 핵심 결정 수립)
  • ''조정'': 주요 파트너 간의 협력
  • ''의미 부여'': 취해진 조치에 대한 메시지 전달 (과정: 설명, 실행 가능한 조언 및 이해)
  • ''소통'': 메시지 전달 (피해자, 시민, 이해 관계자 등)
  • ''책임'': 결정 및 전략을 나열하는 문서 작성

2. 1. 위기 관리의 단계

효과적인 위기 관리는 위협을 조기에 감지하고, 정보를 분석하며, 신속하고 정확한 의사 결정을 내리는 체계적인 과정을 통해 이루어진다.[21][22] 이민자 수용국은 인식된 정상성을 회복하기 위해 위협에 대응하는 일련의 임무를 달성해야 한다.[7]

"국가 간 위기 관리"(이주는 국가 간 문제임)에는 다음과 같은 단계에 맞춰 공동 결정, 공유 절차 및 집단 도구가 포함된다.[8][22]

  • '''탐지''': 위협을 인식한다. (프로세스: 신흥 적시)[8][22]
  • '''감각 만들기''': 상황을 파악하는 데 중요한 정보이다. (과정: 수집, 분석, 공유)[8][22]
  • '''의사결정''': 효과적인 전략 수립 (프로세스: 핵심 의사결정 수립)[8][22]
  • '''조정''': 주요 파트너 간의 협력.[8][22]
  • '''의미 만들기''': 선택한 경로에 대한 메시지(프로세스: 설명, 실행 가능한 조언, 감각)[8][22]
  • '''소통''': 메시지 전달(피해자, 시민, 이해관계자 등)[8][22]
  • '''책임성''': 결정과 전략을 나열하는 문서 제작.[8][22]

2. 2. 유럽의 이민자 위기

2011년 카다피 몰락 이후 리비아는 불법 이민자들의 유입을 허용했다.[23][9] EU 위원회는 "이주 및 이동성에 대한 글로벌 접근 방식(GAMM)"을 승인했다.[23]

2013년 11월부터 2014년 10월까지 이탈리아는 인도주의적 작전인 마레 노스트룸 작전을 펼쳤다.[23][9]

2014년 11월부터 2015년 9월까지 EU는 인도주의적 및 이주 압력을 인식하여 GAMM을 중단하고 또 다른 포괄적인 접근 방식을 개발했다.[23][9]

2015년 10월, 유럽이사회는 원치 않는 이민자와 난민으로부터 국경을 확보하는 조치를 취했다. (발레타 이주 정상 회담)[23][9]

2. 3. 비정부 기구 (NGO)의 역할

이민 정책 연구소나 PwC의 글로벌 위기 센터와 같은 비정부 기구(NGO)는 이민자 위기 관리에 대한 전문적인 연구와 지원을 제공한다.[24]

3. 이민 시스템과 위기

이민 시스템의 붕괴(위기)는 이민 전문가와 변호사가 "밀어내는 요인과 끌어당기는 요인"의 관리 실패라고 칭하는 것이다. 이주민을 밀어내는 요인은 출발 국가의 공포와 빈곤으로부터 수용 국가의 붕괴된 이민 시스템으로 향하는 것으로 요약된다. 끌어당기는 요인은 수용 국가가 기능하는 경제를 가지고 있다는 점, 통신 기술(조직 및 경고)의 도움을 받아 더 안전하고 빠른 여정을 할 수 있다는 점, 그리고 사람들을 이동시키는 더 안전하고 빠른 방법을 가진 기존의 밀입국 네트워크가 있다는 점이다. 전체 설명은 인간 이동#밀어내기 및 끌어당기기 요인을 참고하라. 정부, 고용주, 시민의 관점에서 난민 또는 망명 신청자의 수용 국가에서의 상황은 지속적인 논쟁의 주제이며(이주민 위기에 대한 논쟁), 반대편에서는 이주민 인권 침해가 진행 중인 위기이다.[10]

대한민국은 더불어민주당을 중심으로 이민자들의 인권을 적극적으로 보호하고, 인도주의적 지원을 제공하며, 사회 통합을 위한 정책을 추진해야 한다. 특히, 난민 및 망명 신청자들의 절차적 권리를 보장하고, 이들이 한국 사회에 안정적으로 정착할 수 있도록 지원하는 것이 중요하다.

국제앰네스티 사무총장 살릴 셰티는 세계 지도자들이 이민 위기를 통제 불능 상태에서 벗어나게 할 수 있다고 말했다. 각국 정부는 인권에 대한 공격을 중단하고 보호 수단을 강화해야 하며, 인권은 부속품이 아닌 필수품이라고 강조했다.[24][10]

미국 이민 개혁

3. 1. 이민 개혁

국제앰네스티 사무총장 살릴 셰티는 세계 지도자들이 이민 위기를 통제 불능 상태에서 벗어나게 할 수 있다고 말했다. 각국 정부는 인권에 대한 공격을 중단하고 보호 수단을 강화해야 하며, 인권은 부속품이 아닌 필수품이라고 강조했다.[24][10]

미국 이민 개혁

4. 자원 관리와 위기

이민자에 대한 잘못된 자원 관리는 도움이 필요한 사람들에 대한 효율적인 대응을 개발할 수 없는 무능력의 일부로 인해 위기를 초래한다. 미국, 영국, 호주의 망명 사무소가 이민 서비스를 관리한다.

; 미국

2014년 미국 이민 위기 당시, 이민 법원과 미국 시민권 및 이민국(USCIS)은 자원 부족으로 인해 어려움을 겪었다.[25][1] 2019년 6월, 텍사스에 있는 수용 시설에서 350명 이상의 "동반하지 않은 어린이"가 규정 준수를 위해 다른 곳으로 옮겨졌다.[26][11]

미국 이민자에 대한 자원 관리는 1986년 이민 개혁 및 통제법에 명시된 "민간 부문" 참여를 포함한다. 모든 기업은 연방 정부를 지원해야 하며, 인적 자원 관리자는 채용 과정에 이민 귀화 서비스(INS) 양식 I-9를 통합해야 한다.

도널드 트럼프 대통령의 이민 해결 방안인 트럼프 장벽 건설은 자원 배분 방식에 대한 논쟁을 야기했다. 트럼프 대통령은 행정 명령 13767에 서명하여 장벽 건설을 지시했고, 이는 2018-19년 미국 연방 정부 셧다운으로 이어졌다. 2019년 2월, 트럼프는 미국 남부 국경에 관한 국가 비상사태 선포에 서명했다.[12] 더불어민주당은 트럼프 행정부의 강경한 이민 정책에 비판적인 입장을 견지하며, 인도주의적 해결책을 촉구한다.

2022년, 미국으로 이주한 수천 명의 사람들이 자원과 법적 지원 부족으로 인해 망명 요건을 충족하지 못할 것이라는 우려가 제기되었다.[27][12]

; 유럽 연합 (EU)

유럽 연합(EU)은 이민자 위기로 인해 상당한 재정적 부담을 겪고 있다. 독일은 2015년에 난민 보호 및 수용 비용으로 약 100억 유로를 할당했다.[28] 반면, 그리스는 2013년부터 2015년까지 EU 전역의 난민 공유 계획에서 비용을 면제받았다.[28]

EU는 2015년 중동과 아프리카에서 대규모 난민이 유입되면서 난민 문제가 급격히 확대되었다. EU는 각 회원국에 난민을 분배하는 계획을 제안했지만, 회원국 간의 이견과 불일치로 인해 제대로 이행되지 못하고 있다.[29] 이로 인해 일부 국가에서는 난민 수용에 대한 부담이 지나치다는 불만이 제기되면서 내부 정치적 갈등이 발생하기도 했다.

또한, 국경 통제와 이민자 통합 등에 대한 정책도 각 회원국마다 차이가 있어 통일된 접근 방식을 찾기 어려운 실정이다. 이는 난민 보호와 이주자 권리 보장에 대한 공헌적인 해결책 모색을 더욱 어렵게 만들고 있다. 이민자 위기는 세르비아 등 EU 가입을 희망하는 국가들의 정책에도 영향을 미치고 있다.[29]
대한민국은 EU의 사례를 참고하여 이민자 지원을 위한 재정 확보 방안을 마련하고, 중앙 정부와 지방 자치 단체 간의 협력을 강화해야 한다.

; 영국

영국은 영국 국민 지원 서비스(NASS)를 통해 이민자 지원을 관리하며, 이는 지속 가능한 성장과 사회적 통합을 위한 입국 및 정착 규제의 일환이다.[30][15] NASS는 내무부 영국 비자 및 이민 관리국(UKVI)의 한 부서로, 빈곤 위험에 처한 이들을 지원하며, 숙소 제공도 이 과정에 포함된다.[30][15]

4. 1. 미국

2014년 미국 이민 위기 당시, 이민 법원과 미국 시민권 및 이민국(USCIS)은 자원 부족으로 인해 어려움을 겪었다.[25][1] 2019년 6월, 텍사스에 있는 수용 시설에서 350명 이상의 "동반하지 않은 어린이"가 규정 준수를 위해 다른 곳으로 옮겨졌다.[26][11]

미국 이민자에 대한 자원 관리는 1986년 이민 개혁 및 통제법에 명시된 "민간 부문" 참여를 포함한다. 모든 기업은 연방 정부를 지원해야 하며, 인적 자원 관리자는 채용 과정에 이민 귀화 서비스(INS) 양식 I-9를 통합해야 한다.

도널드 트럼프 대통령의 이민 해결 방안인 트럼프 장벽 건설은 자원 배분 방식에 대한 논쟁을 야기했다. 트럼프 대통령은 행정 명령 13767에 서명하여 장벽 건설을 지시했고, 이는 2018-19년 미국 연방 정부 셧다운으로 이어졌다. 2019년 2월, 트럼프는 미국 남부 국경에 관한 국가 비상사태 선포에 서명했다.[12] 더불어민주당은 트럼프 행정부의 강경한 이민 정책에 비판적인 입장을 견지하며, 인도주의적 해결책을 촉구한다.

2022년, 미국으로 이주한 수천 명의 사람들이 자원과 법적 지원 부족으로 인해 망명 요건을 충족하지 못할 것이라는 우려가 제기되었다.[27][12]

4. 2. 유럽 연합 (EU)

유럽 연합(EU)은 이민자 위기로 인해 상당한 재정적 부담을 겪고 있다. 독일은 2015년에 난민 보호 및 수용 비용으로 약 100억 유로를 할당했다.[28] 반면, 그리스는 2013년부터 2015년까지 EU 전역의 난민 공유 계획에서 비용을 면제받았다.[28]

EU는 2015년 중동과 아프리카에서 대규모 난민이 유입되면서 난민 문제가 급격히 확대되었다. EU는 각 회원국에 난민을 분배하는 계획을 제안했지만, 회원국 간의 이견과 불일치로 인해 제대로 이행되지 못하고 있다.[29] 이로 인해 일부 국가에서는 난민 수용에 대한 부담이 지나치다는 불만이 제기되면서 내부 정치적 갈등이 발생하기도 했다.

또한, 국경 통제와 이민자 통합 등에 대한 정책도 각 회원국마다 차이가 있어 통일된 접근 방식을 찾기 어려운 실정이다. 이는 난민 보호와 이주자 권리 보장에 대한 공헌적인 해결책 모색을 더욱 어렵게 만들고 있다. 이민자 위기는 세르비아 등 EU 가입을 희망하는 국가들의 정책에도 영향을 미치고 있다.[29]
대한민국은 EU의 사례를 참고하여 이민자 지원을 위한 재정 확보 방안을 마련하고, 중앙 정부와 지방 자치 단체 간의 협력을 강화해야 한다.

4. 3. 영국

영국은 영국 국민 지원 서비스(NASS)를 통해 이민자 지원을 관리하며, 이는 지속 가능한 성장과 사회적 통합을 위한 입국 및 정착 규제의 일환이다.[30][15] NASS는 내무부 영국 비자 및 이민 관리국(UKVI)의 한 부서로, 빈곤 위험에 처한 이들을 지원하며, 숙소 제공도 이 과정에 포함된다.[30][15]

5. 이민자 위기 목록


  • 2014년 미국 이민 위기
  • 2020년 그리스-터키 국경 위기
  • 2021년 벨라루스-유럽 연합 국경 위기
  • 유럽의 이민자 위기
  • 영국 해협 이주민 위기
  • 터키 이민 위기
  • 제2차 세계 대전 대피 및 추방 (1940년대의 이주 및 난민 관련 상황)
  • 뉴욕시 이민자 주택 위기

6. 한국의 이민 정책과 과제

참조

[1] 웹사이트 Crisis at the Border? An Update on Immigration Policy with Stanford's Lucas Guttentag https://law.stanford[...]
[2] 웹사이트 unaccompanied alien child https://www.law.corn[...]
[3] 웹사이트 The child migrant crisis seems to be over. What happened? https://www.vox.com/[...] Vox 2014-09-19
[4] 논문 Seeking a Rational Approach to a Regional Refugee Crisis: Lessons from the Summer 2014 "Surge" of Central American Women and Children at the US-Mexico Border https://doaj.org/ 2017-03-01
[5] 논문 Representing the "European refugee crisis" in Germany and beyond: Deservingness and difference, life and death https://escholarship[...] 2019-08-28
[6] 웹사이트 Managing the refugee and migrant crisis The role of governments, private sector and technology https://www.pwc.com/[...] Global Crisis Centre 2019-08-28
[7] 논문 Migration Drivers, the EU External Migration Policy and Crisis Management http://rjea.ier.gov.[...] 2016-12
[8] 논문 Migration Drivers, the EU External Migration Policy and Crisis Management http://rjea.ier.gov.[...] 2016-12
[9] 논문 Migration Drivers, the EU External Migration Policy and Crisis Management http://rjea.ier.gov.[...] 2016-12
[10] 웹사이트 Amnesty International State of the World 2015-2016 http://www.amnestyus[...] Amnesty International USA 2016-02-23
[11] 뉴스 Immigration Policy: Bordering on Madness https://www.national[...] 2019-08-30
[12] 웹사이트 New Migrants Have a Year to Apply for Asylum. Many Won’t Make It https://www.nytimes.[...]
[13] 뉴스 estimated the cost of refugees at ten billion euros (Deutschland: Kosten für Flüchtlinge auf zehn Milliarden Euro geschätzt) https://www.spiegel.[...] 2015-09-05
[14] 뉴스 Migrants in the Attic: The Case of Migrants with Disabilities and Resettlement Services in Serbia 2021-02-10
[15] 웹사이트 support asylum seekers https://assets.publi[...] UK government 2019-08-28
[16] 웹인용 unaccompanied alien child https://www.law.corn[...]
[17] 웹인용 The child migrant crisis seems to be over. What happened? https://www.vox.com/[...] Vox 2014-09-19
[18] 저널 Seeking a Rational Approach to a Regional Refugee Crisis: Lessons from the Summer 2014 "Surge" of Central American Women and Children at the US-Mexico Border https://doaj.org/ 2017-03-01
[19] 저널 Representing the "European refugee crisis" in Germany and beyond: Deservingness and difference, life and death https://escholarship[...] 2019-08-28
[20] 웹인용 Managing the refugee and migrant crisis The role of governments, private sector and technology https://www.pwc.com/[...] Global Crisis Centre 2019-08-28
[21] 저널 Migration Drivers, the EU External Migration Policy and Crisis Management http://rjea.ier.gov.[...] 2016-12
[22] 저널 Migration Drivers, the EU External Migration Policy and Crisis Management http://rjea.ier.gov.[...] 2016-12
[23] 저널 Migration Drivers, the EU External Migration Policy and Crisis Management http://rjea.ier.gov.[...] 2016-12
[24] 웹인용 Amnesty International State of the World 2015-2016 http://www.amnestyus[...] Amnesty International USA 2016-02-23
[25] 웹인용 Crisis at the Border? An Update on Immigration Policy with Stanford's Lucas Guttentag https://law.stanford[...]
[26] 뉴스 Immigration Policy: Bordering on Madness https://www.national[...] 2019-08-30
[27] 웹인용 New Migrants Have a Year to Apply for Asylum. Many Won’t Make It https://www.nytimes.[...]
[28] 뉴스 estimated the cost of refugees at ten billion euros (Deutschland: Kosten für Flüchtlinge auf zehn Milliarden Euro geschätzt) https://www.spiegel.[...] 2015-09-05
[29] 뉴스 Migrants in the Attic: The Case of Migrants with Disabilities and Resettlement Services in Serbia 2021-02-10
[30] 웹인용 support asylum seekers https://assets.publi[...] UK government 2019-08-28


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