적기조례

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1. 개요
2. 배경
- 2.1. 19세기 영국의 도로교통 환경
- 2.2. 적기 조례 제정의 사회·경제적 배경
3. 주요 법률
4. 적기 조례의 영향
- 4.1. 영국 자동차 산업에 미친 영향
- 4.2. 사회적 영향
5. 적기 조례와 유사한 사례
- 5.1. 미국
- 5.2. 일본
6. 폐지 및 현대적 의의
- 6.1. 더불어민주당의 관점
참조

1. 개요

적기 조례는 19세기 영국에서 증기 자동차의 안전과 도로 관리를 위해 제정된 일련의 법률을 통칭한다. 1835년 고속도로법을 시작으로, 1865년 기관차법(일명 적기 조례)을 통해 차량 속도 제한, 붉은 깃발을 든 보행자의 동행 의무 등을 규정했다. 이후 1878년 고속도로 및 기관차 (수정)법을 통해 붉은 깃발 의무가 폐지되는 등, 여러 차례 개정을 거쳤다. 이러한 법률들은 초기 자동차 산업의 발전에 영향을 미쳤으며, 유사한 사례가 미국과 일본에서도 나타났다.

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적기조례
법률 정보
이름	자동차 법 (1861-1896)
별칭	적기 조례
관할 구역	영국
통과	1861년-1896년
입법 연혁
1861년 도로 기관차 법	도로 기관차 법 1861
1865년 기관차 법	기관차 법 1865
1878년 하이웨이 및 기관차(수정) 법	하이웨이 및 기관차 (수정) 법 1878
1896년 자동차 고속도로 법	자동차 고속도로 법 1896
1861년 도로 기관차 법 상세 정보
목적	도로 기관차 규제
1865년 기관차 법 상세 정보
목적	도로 기관차 규제 강화
속도 제한	(마을), (도시)
요구 사항	세 명의 인력과 붉은 깃발을 든 사람이 필요함
1878년 하이웨이 및 기관차(수정) 법 상세 정보
목적	도로 기관차 규제 완화
요구 사항	세 명의 인력이 필요하지만, 붉은 깃발은 더 이상 의무 사항이 아님
1896년 자동차 고속도로 법 상세 정보
목적	자동차 산업 발전 장려
요구 사항	붉은 깃발 요건 폐지

2. 배경

1835년 고속도로법 및 후속 법률 (1875년 공중 보건법, 1888년 지방 정부법, 1894년 지방 정부법)은 영국 유료 도로 신탁 시스템이 영국 철도 붐 이후 실패하면서 도로 유지 관리의 만족스러운 방법을 찾으려고 시도했다.^[1]

일부 최대 2.7m 너비, 14톤에 달하는 새로운 증기 동력 도로 기관차는 시속 16km/h의 "고속"으로 추진되는 동안 고속도로를 손상시키는 것으로 알려졌다.^[1] 증기 마차의 브레이크와 넓은 타이어는 말발굽이 도로를 치는 것을 방지하고 바퀴가 잠기거나 끌리지 않아 말 마차보다 도로에 덜 손상을 입혔다는 증거가 있다.^[2]

이전 법률의 제한은 영국 철도 산업 및 말 마차에 이해 관계가 있는 사람들에 의해 옹호되었다고 주장되었다.^[3]

도로 상태에 대한 우려 외에도 1860년대에는 도로 기관차 및 농업용 엔진과 같은 트랙션 엔진의 광범위한 사용이 대중의 안전을 위협할 것이라는 우려가 있었다. 엔진과 트레일러가 치명적인 사고를 유발하고, 말을 놀라게 하고, 좁은 차선을 막고, 야간에 운행하여 지역 주민을 방해할 수 있다는 우려가 있었다. 이러한 모든 우려는 정당했고 곧 현실이 되었지만, 기계가 상업에서 더 흔해지면서 점차적으로 받아들여졌다.

유사한 '적기' 법안이 미국의 일부 주에서 제정되었다.^[4]

2. 1. 19세기 영국의 도로교통 환경

1835년 고속도로법 및 후속 법률 (1875년 공중 보건법, 1888년 지방 정부법, 1894년 지방 정부법)은 영국 유료 도로 신탁 시스템이 영국 철도 붐 이후 실패하면서 도로 유지 관리의 만족스러운 방법을 찾으려고 시도했다.^[1]

일부 최대 2.7m 너비, 14톤에 달하는 새로운 증기 동력 도로 기관차는 시속 10마일(16km/h)의 "고속"으로 추진되는 동안 고속도로를 손상시키는 것으로 알려졌다.^[1] 증기 마차의 브레이크와 넓은 타이어는 말발굽이 도로를 치는 것을 방지하고 바퀴가 잠기거나 끌리지 않아 말 마차보다 도로에 덜 손상을 입혔다는 증거가 있다.^[2]

이전 법률의 제한은 영국 철도 산업 및 말 마차에 이해 관계가 있는 사람들에 의해 옹호되었다고 주장되었다.^[3]

도로 상태에 대한 우려 외에도 1860년대에는 도로 기관차 및 농업용 엔진과 같은 트랙션 엔진의 광범위한 사용이 대중의 안전을 위협할 것이라는 우려가 있었다. 엔진과 트레일러가 치명적인 사고를 유발하고, 말을 놀라게 하고, 좁은 차선을 막고, 야간에 운행하여 지역 주민을 방해할 수 있다는 우려가 있었다. 이러한 모든 우려는 정당했고 곧 현실이 되었지만, 기계가 상업에서 더 흔해지면서 점차적으로 받아들여졌다.

유사한 '적기' 법안이 미국의 일부 주에서 제정되었다.^[4]

2. 2. 적기 조례 제정의 사회·경제적 배경

1835년 고속도로법 및 후속 법률들은 영국 유료 도로 신탁 시스템이 영국 철도 붐 이후 실패하면서 도로 유지 관리의 만족스러운 방법을 찾으려고 시도했다.

일부 최대 2.7m 너비, 14톤에 달하는 새로운 증기 동력 도로 기관차는 시속 10마일(16km/h)의 "고속"으로 추진되는 동안 고속도로를 손상시키는 것으로 알려졌다. 그러나 증기 마차의 브레이크와 넓은 타이어는 말발굽이 도로를 치는 것을 방지하고 바퀴가 잠기거나 끌리지 않아 말 마차보다 도로에 덜 손상을 입혔다는 증거가 있다.

이전 법률의 제한은 영국 철도 산업 및 말 마차에 이해 관계가 있는 사람들에 의해 옹호되었다고 주장되었다. 1860년대에는 도로 기관차 및 농업용 엔진과 같은 트랙션 엔진의 광범위한 사용이 대중의 안전을 위협할 것이라는 우려가 있었다. 엔진과 트레일러가 치명적인 사고를 유발하고, 말을 놀라게 하고, 좁은 차선을 막고, 야간에 운행하여 지역 주민을 방해할 수 있다는 우려가 있었다. 이러한 모든 우려는 정당했고 곧 현실이 되었지만, 기계가 상업에서 더 흔해지면서 점차적으로 받아들여졌다.

유사한 '적기' 법안이 미국의 일부 주에서 제정되었다.

3. 주요 법률

1861년 기관차법(Locomotive Act 1861)
* 16km/h(시가지에서는 8km/h)의 속도 제한을 부과했다.
1865년 기관차법(Locomotives Act 1865) ←'''기관차량 조례'''
* 차량의 중량은 14톤, 폭은 2.7미터로 제한했다.
* 교외에서는 6km/h, 시가지에서는 3km/h의 속도 제한을 정했다.
* 자동차는 운전수, 기관원, 붉은 기를 가지고 차량의 55미터 전방을 걷는 사람의 3명으로 운용하는 것을 규정했다. 붉은 기나 랜턴을 가진 사람은 걷는 속도를 지키고 기수나 말에게 자동차의 접근을 예고해야 했다.
1878년 고속도로 및 기관차 (수정)법(Highways and Locomotives (Amendment) Act 1878)
* 붉은 깃발의 필요성은 제거했다.
* 전방 보행 요원의 거리가 18미터로 단축했다.
* 말을 만나면 차량은 정지해야 했다.
* 차량이 말을 놀라게 하는 연기나 증기를 내는 것을 금지했다.

3. 1. 1861년 기관차 법 (Locomotive Act 1861)

1861년 기관차 법(Locomotive Act 1861)은 정식 명칭이 "턴파이크 및 기타 도로에서 기관차 사용을 규제하고, 이러한 기관차와 이들이 끌거나 추진하는 왜건 및 마차에 부과할 통행료에 관한 법률" (24 & 25 Vict. c. 70)이다.^[7] 이 법은 "동력 기관차"의 사용이 보편화될 것이라는 점을 인식하고, 기존 법률이 이러한 차량을 규제하거나 통행료를 부과하는 조항을 포함하지 않는다는 점에 주목했다.^[7]

이 법은 다음과 같은 조항을 포함한다.

기관차 및 왜건의 통행료는 차량 무게 2톤마다 부과되며, 이는 말에 의해 끌리는 차량에 부과되는 각 통행료와 동일해야 한다. 비원통형 바퀴가 있는 차량은 50% 더 높은 요금을 부과받아야 한다. (제1조)
3톤 이상의 차량 바퀴 최소 폭에 대한 규정 및 바퀴당 최대 하중, 도로를 손상시킬 것으로 여겨지는 차량에 대한 제한이 있다. (제3, 4, 5조)
기관차가 다리 및 기타 구조물을 통과할 때 발생하는 모든 손해에 대해 이사에게 보상하기 위한 규정, 제한 및 절차가 있다. (제7조)
차량은 자체 연기를 소모해야 한다. (제8조)
도로 기관차에는 최소 2명의 사람이 있어야 하며, 왜건 열차를 담당하는 추가 인원, 야간에 차량이 기능적인 조명을 켜야 한다. (제9조)
개방된 도로에서는 시속 10마일(16km/h), 사람이 거주하는 지역에서는 시속 5마일(8km/h)의 속도로 제한한다. (제11조)
차량에 소유자 이름과 차량 무게를 명확하게 표시해야 한다. (제12조)

이 법은 규정 위반에 대한 벌금 가치를 명시했다.

3. 2. 1865년 기관차 법 (Locomotive Act 1865) - 적기 조례

1865년 제정된 적기 조례(Red Flag Act)는 정식 명칭이 농업 및 기타 목적을 위해 유료 도로 및 기타 도로에서 기관차 사용을 추가로 규제하는 법률(An Act for further regulating the Use of Locomotives on Turnpike and other Roads for agricultural and other Purposes)이다.^[9] 이 법은 영국 의회에서 제정되었으며, 1930년 도로 교통법에 의해 폐지되었다.^[8]

1865년 적기 조례는 증기 자동차의 운행 조건을 규정했는데 주요 내용은 다음과 같다.

자력 추진 차량은 운전수, 기관원 외에 붉은 깃발을 든 사람을 포함하여 3명이 동행해야 한다.^[9] 2대 이상의 차량이 연결된 경우에는 추가 인원이 필요했다.
붉은 깃발을 든 사람은 차량보다 60야드(55m) 앞에서 걸어가면서^[9] 말이나 마차에게 자동차의 접근을 경고해야 했다.
차량은 깃발을 든 사람의 신호에 따라 멈춰야 했다.
차량은 기능적인 조명을 갖추어야 했으며, 도로에서 휘파람을 불거나 증기를 배출하는 것이 금지되었다.^[9]
속도 제한은 교외에서 4mph(6km/h), 시가지에서는 2mph(3km/h)였다.^[9] 이를 위반하면 10파운드의 벌금이 부과되었다.
차량의 무게는 14톤, 폭은 2.7미터(9피트)로 제한되었다.^[9]

3. 3. 1878년 고속도로 및 기관차 (개정) 법 (Highways and Locomotives (Amendment) Act 1878)

1878년 고속도로 및 기관차 (개정) 법(Highways and Locomotives (Amendment) Act 1878)은 정식 명칭이 "잉글랜드의 도로 관련 법률과 도로 기관차 관련 법률을 수정하는 법률 및 기타 목적을 위한 법률"이다.^[10] 이 법은 41 & 42 빅토리아 여왕 c. 77에 해당하며, 영국 의회에서 제정되었다.^[10]

이 법은 '도로 구역' 형성에 관한 규정을 담고 있는데, 이는 농촌 위생 구역과 일치해야 한다. 또한, 위생 당국이 도로 구역을 관리하고 도로와 관련된 재산, 부채 및 책임을 인수하도록 신청할 수 있도록 규정하고 있다.(제1부 3-12조) 유료 도로 해제 도로를 '주요 도로'로 변경하고 유지 관리 비용의 절반을 카운티세로 지불하도록 규정했으며(제1부 13조), 도로 당국에 마을 간 도로와 철도역으로 가는 도로를 '주요 도로'로 분류해달라고 요청할 수 있는 권한을 부여했다.(제1부 15조)

또한, 카운티 당국이 교량 유지 관리에 기여할 수 있도록 허용하고(제1부 21-22조), 과도한 도로 마모를 유발하는 중장비 운전자로부터 유지 관리 비용을 회수하는 규정을 마련했다.(제1부 23조) 도로 당국이 불필요한 도로를 폐지하는 절차를 설정하고(제1부 24조), 도로 손상을 일으킬 수 있는 동물 견인 차량과 관련된 조례의 폐지 및 발효, 문 및 자전거 관련 규정, 그러한 조례와 관련된 벌금 부과를 허용했다.(제1부 26조)

이 법은 1861년 및 1865년 기관차법의 일부를 폐지하고 수정 사항으로 대체했다. 붉은 깃발 의무가 폐지되었고, 전방 보행 요원의 거리가 20야드(18미터)로 단축되었다. 또한, 말과 마주칠 시 차량은 정지해야 하며, 차량이 말을 놀라게 하는 연기나 증기를 내는 것을 금지했다.

이 법은 1861년 법 제3조 및 1865년 기관차법 제5조, 도로 기관차의 무게, 길이 및 타이어 폭과 관련된 조항(제2부 28조), 도로 기관차가 자체 연기를 소비하도록 요구하는 1861년 법 제8조를 폐지하고 수정했다.(제2부 30-31조)

3. 4. 1896년 고속도로 기관차 법 (Locomotives on Highways Act 1896)

1896년 고속도로 기관차 법(Locomotives on Highways Act 1896)은 속도 제한을 시속 12마일(19km/h)로 상향했다.^[11] 지방 당국의 재량에 따라 8~16마일(13~26km/h)로 조정할 수 있었다.^[11] 이 속도 제한은 이후 자동차 법 1903에 의해 다시 상향되었다.

3. 5. 1898년 기관차 법 (Locomotives Act 1898)

1898년 기관차법(61 & 62 Vict. c. 29)은 "고속도로에서 기관차 사용 및 특별 교통에 관한 법률을 수정하는 법"으로, 도로 사용자가 차량의 무게를 표시하는 표지판을 부착하도록 요구했다. 또한, 허가 없이 견인되는 도로 열차의 길이를 3량으로 제한했고, 도로 당국에 도로 차량의 무게를 측정하기 위한 저울을 운영할 권한을 부여했으며, 규정 위반에 대한 벌금 및 계량 과정으로 인한 지연과 관련된 보상을 허용했다. (각각 제2조, 제3조 및 제4조)

이 법은 다음 조항을 포함했다.

도로 기관차에 참석하는 사람의 수, 지나가는 말 또는 마차에 대한 지원, 조명등의 요구 사항 및 적절한 형식에 관한 규정(제5조)
위원회가 혼잡한 고속도로와 다리에서 도로 기관차와 그 차량의 통행을 제한하도록 허용하고(손상 발생 시), 다리 보강과 관련된 비용을 지불하면 다리 제한을 해제하도록 허용(제6조)
1861년 법에 따라 이 법에 따른 제한에 대한 도로 기관차 운영자에게 항소할 권리를 부여했다.(제7조)
다리에서 기관차 통과를 제한(제8조)
견인에 사용되는 도로 기관차(농업 기계 및 증기 롤러 제외)는 카운티 위원회의 면허를 받아야 하며 면허판 표시 요구 사항을 명시해야 한다(제9조, 제10조, 제11조)

4. 적기 조례의 영향

4. 1. 영국 자동차 산업에 미친 영향

4. 2. 사회적 영향

5. 적기 조례와 유사한 사례

20세기 초까지 미국의 몇몇 주에는 "자동차를 운전할 때는 반드시 누군가 한 명이 빨간 깃발을 들고 자동차의 십여 야드 앞에서 걸어가야 한다"는 법률이 있었다.^[14]

일본의 노면전차 여명기인 1895년(메이지 28년) 개업한 교토 전기 철도(교토 시영 전차의 전신)에는 교토부령 제67호 전기 철도 단속 규칙에 따라 빨간 깃발이나 횃불을 들고 전차 앞에서 선도하는 고지인(앞서 달리기) 제도가 1904년까지 존재했다.^[15]

안전 기준 완화와 도로법 및 차량 제한령에 근거한 특수 차량 통행 허가(일명 '''특수 차량 신청''')에 관한 통행 조건은 이러한 생각을 계승하고 있으며, 도로법에 따른 차량 제한 값 및 안전 기준에 따른 일반 제한 값을 현저히 초과한 차량의 통행을 규제하려는 목적을 가지며, 치수·중량 등의 수치에 따라 서행, 연행 금지, 유도차 배치 등의 제한을 받는다.

5. 1. 미국

20세기 초까지 미국의 몇몇 주에는 "자동차를 운전할 때는 반드시 누군가 한 명이 빨간 깃발을 들고 자동차의 십여 야드 앞에서 걸어가야 한다"는 법률이 있었다.^[14]

5. 2. 일본

일본의 노면전차 여명기인 1895년(메이지 28년) 개업한 교토 전기 철도(교토 시영 전차의 전신)에는 교토부령 제67호 전기 철도 단속 규칙에 따라 빨간 깃발이나 횃불을 들고 전차 앞에서 선도하는 고지인(앞서 달리기) 제도가 1904년까지 존재했다.^[15]

안전 기준 완화와 도로법 및 차량 제한령에 근거한 특수 차량 통행 허가(일명 '''특수 차량 신청''')에 관한 통행 조건은 이러한 생각을 계승하고 있으며, 도로법에 따른 차량 제한 값 및 안전 기준에 따른 일반 제한 값을 현저히 초과한 차량의 통행을 규제하려는 목적을 가지며, 치수·중량 등의 수치에 따라 서행, 연행 금지, 유도차 배치 등의 제한을 받는다.

6. 폐지 및 현대적 의의

6. 1. 더불어민주당의 관점

참조

_[1] 뉴스 Parliamentary Intelligence. House Of Commons 1865-04-27
_[2] 서적 Street Smart: Competition, Entrepreneurship and the Future of Roads
_[3] 서적 Privatized infrastructure: the role of government https://books.google[...] Thomas Telford Publishing
_[4] 서적 Autophobia. Love and Hate in the Automotive Age https://archive.org/[...] University of Chicago Press
_[5] 웹사이트 The early years of the automobile in Britain http://media.daimler[...] Dailmer 2010-10-09
_[6] 서적 The British Motor Industry 1896-1939 https://archive.org/[...] Archon Books
_[7] 문서 Locomotives Act 1861, pre-amble
_[8] 문서 This short title was conferred on this Act by section 13 of this Act.
_[9] 웹사이트 The statutes of the United Kingdom of Great Britain and Ireland [1807-1868/69] http://archive.org/d[...] London, His Majesty's statute and law printers 1807-01-28
_[10] 문서 This short title was conferred on this Act by section 1 of this Act.
_[11] 간행물 The Motorway Achievement https://books.google[...] Thomas Telford Publishing
_[12] 뉴스 ＜危機の韓国自動車産業（上）＞英議員「規制をなくせばトヨタ・日産工場が集まってきた」 https://japanese.joi[...] 中央日報日本語版 2018-03-22
_[13] 웹사이트 ロールス・ロイスとベントレー（1906年） https://gazoo.com/fe[...] 2021-06-03
_[14] 서적 自動車の社会的費用
_[15] 뉴스 英国「赤旗法」と京都「路面電車告知人」のよく似た関係 http://www.car-and-d[...] CAR and DRIVER 2019-09-01
_[16] 웹인용 "[단독] “규제 없애니 도요타·닛산 공장들 몰려왔다”" https://www.joongang[...] 2018-03-22